조청식의회사무처장
먼저 인사말씀 올리겠습니다. 금년도 2015년도 1월 5일 자 경기도 인사발령에 따라서 경기도의회사무처장으로 보임을 받고 일하게 된 조청식입니다. 인사드리겠습니다. (인 사) 지난해 12월 16일 자로 아마 제가 보기에는 경기도의회 혁신 및 지방분권 강화 특별위원회 주관으로 지방분권에 대한 토론회 그러니까 세미나 개최가 있었습니다. 그래서 그 이후에 최초로 열리는 업무보고 과정이고 또 한 가지는 오늘 업무보고에 이어서 아까 위원장님께서 말씀주신 것처럼 용역과제에 대한 부분이 논의가 되는 것으로 알고 있습니다. 사실 제가 1월 5일 자로 와서 업무보고를 드리게 된 첫 번째 위원회가 의회 혁신 및 지방분권 강화 특별위원회여서 저 또한 굉장히 소감이 깊고 또 존경하는 박승원 위원장님을 비롯해서 네 분의 위원님께 진심으로 감사와 고맙다는 말씀을 드립니다. 특히나 새해벽두기 때문에 우리 위원장님을 비롯해서 네 분의 위원님께서 한 해 동안 건강하시고 복 많이 받으시기를 그런 말씀을 먼저 올립니다. 본격적인 업무보고를 말씀드리기 전에 저희 간부공무원들을 잠깐 소개해 올리겠습니다. 어저께 저녁 오후에 인사발령이 나서 공보담당관을 맡고 있던 한인교 과장께서 발령이 나고 새롭게 김동기 과장이 발령이 났습니다. 그런데 지금 10시 40분 현재로 해서 도의 인사발령 사령장이 교부되는 순간이기 때문에 우리 위원장님과 위원님들께서 양해를 해주시면 공보담당관은 다음번에 저희가 인사를 올리도록 그렇게 준비를 하겠습니다. 박승삼 총무담당관입니다. (인 사) 이종호 의정담당관입니다. (인 사) 이철상 입법정책담당관입니다. (인 사) 이계환 예산정책담당관입니다. (인 사) 보고말씀에 앞서서 기본적인 사항들을 먼저 말씀을 올려야 되겠습니다. 왜냐하면 사전에 이 페이퍼가 만들어지기 전에 이미 위원장님께 저희가 어떤 내용으로 보고할 건지는 말씀을 드렸고요. 그런데 아마 작년에 세미나 이후에 또 세미나와 더불어서 오늘 한번 점검을 해야 될 사항이 크게 두 가지가 됩니다. 첫 번째는 안전행정부, 지금은 행정자치부로 바뀌었지만 안전행정부에서 지방의회와 관련된 개선계획을 발표한 적이 있었습니다. 작년 10월 달이었고요. 거기에는 두 가지입니다. 상임위원회별로 2명 이내의 임기제 6급에서 7급의 정책자문위원을 도입하겠다는 것과 그다음에 의회사무처 직원의 임용권을 지방의회 의장님께 돌려드리겠다는 그런 내용이었습니다. 그래서 그런 부분들이 현재 지금 진행되고 있다는 말씀을 드리고요. 또 한 가지는 지난해 12월 지방자치발전위원회라는 곳에서 지방자치발전 종합계획이라는 측면에서 발표한 내용 중에서 저희 광역의회와 관련되는 부분을 잠깐 말씀드리면 아까 안전행정부에서 발표한 시도의회 의장에게 의회소속 공무원 인사권을 부여하겠다는, 그래서 인사권 독립을 강화시켜주겠다는 내용이 있었습니다. 그러면 그 내용과 더불어서 배부해 드린 페이퍼를 대상으로 해서 간략하게 설명을 드리겠습니다. 여러 가지 사항이 있지만 의회제도 개선 혁신과 지방분권사항이 있지만 오늘은 의회제도 개선과 또 저희가 도의회사무처에서 앞으로 의원님들의 의정활동을 어떻게 보필하고 또 혁신을 이루어나갈 것인지에 대한 설명을 드리도록 하겠습니다. 1쪽입니다. 의원후원회제도에 관한 것은 작년 12월 달에 세미나 워크숍과정에서 있었지만 광역 지방의회의원 선거 후보자가 후원회를 두고 선거비용을 모금할 수 있도록 정치자금법을 개정하는 것이 핵심적인 요체입니다. 아시겠지만 저희가 지난해 혁신토론회 이후에 시도의장협의회를 통해서 행정자치부, 그러니까 지금은 행정자치부지만 옛날에 안전행정부를 통해 건의한 결과 금년 1월 7일 자 중앙선관위에서 답변이 왔습니다. 이것은 후원회 허용여부는 입법정책적으로 판단할 사항이고 또 한 가지 이분들이 얘기하는 것은 지방선거에서 비용이 상승할 거라는 그런 우려를 제기했습니다. 이 부분에 대해서 잠깐 말씀드리면 사실은 영국이나 미국이나 일본 같은 경우에, 특히 저희와 정치제도나 선거제도가 유사한 일본 같은 경우에는 도도부현이라든지 시정촌까지 사실은 지방의회 의원분들에게 후원회 제도가 일상적이고 상시적으로 허용돼 있다는 말씀을 드려서 이 부분은 지금 행정자치부나 그다음 지방자치발전위원회의 움직임과 별도로 제가 보기에는 저희가 지속적으로 건의함과 동시에 조만간에 제가 보기에는 멀지 않은 기간 내에 제도적으로 숨통이 좀 트이지 않을까 하는 전망을 갖고 있다는 말씀을 드립니다. 2쪽입니다. 의회사무처 인사권 독립과 관련해서는 아까 모두에 말씀드린 대로 행정자치부와 지방자치발전위원회 공히 다 금년도 중에 사실 나름대로 이 부분에 대해 허용을 하겠다는 부분입니다. 다만 저희들이 줄기차게 요구했던 것은 의회직렬을 신설해 달라는 것과 두 번째는 전문위원 정수나 직급이 지금 지방자치법 시행령에 제정돼 있는 것을 각 시도의회의 조례로 정할 수 있도록 제도개선을 하자는 내용이었습니다. 그런데 이 부분에 대한 것들이 아시는 바처럼 2011년과 12년에 걸쳐서 저희 경기도의회가 조례를 만들었고 그 조례에 따라서 여러 가지 절차들이 진행이 된 결과 위헌법률심판제청도 있었고요. 헌법소원심판도 있었는데 이런 부분에 대한 것들은 의회사무처의 인사권 독립이 불가하다는 쪽의 의견이 나왔습니다. 다만 이 부분에 대한 것은 인사권 독립의 형태는 아니지만 어떤 형태로든 아까 보고말씀드린 것처럼 금년도 안에는 각 시도의회 의장에게 의회인사권을 다시 돌려주는 것으로 그렇게 지금 진행되고 있다는 말씀을 드립니다. 3쪽을 참고해 주시면 지금은 사실은 여러 위원님들과 위원장님이 아시는 바와 같이 시도의회 의장, 다시 말씀드리면 경기도의회 의장의 권한은 집행부에 의회에 근무할 수 있는 사람을 추천할 수 있는 권한밖에 없습니다. 그리고 시도지사가 일반직공무원의 임용권을 갖고 있고 기타 직렬에 대한 것은 경기도의회사무처장이 갖도록 돼 있는 부분을 앞으로 경기도의회사무처장을 제외한 나머지 일반직과 기타직렬에 대한 것은 경기도의회 의장에게 돌려주겠다는 게 행정자치부와 그다음에 지방자치발전위원회의 계획입니다. 두 번째로는 저희가 지방자치 전문위원을 임기제공무원으로 단계적 전환하는 것도 사실은 지난해에 지방자치발전위원회에 나와 있는데 이 부분은 저희가 아까 말씀드린 대로 법제화 시켜서 의회직렬을 신설하는 부분 또 한 가지는 지방의회 인사권을 독립하는 부분들은 금년도 안에 정리될 것으로 봅니다. 4쪽입니다. 의원 보좌관제도는 앞에서 말씀드린 의회직렬 신설이나 이런 부분들처럼 사실은 그동안에 여러 차례 논란이 있었던 사안입니다. 다만 한 가지 개별보좌관제 도입은 좀 이르다는 게, 시기상조라는 입장인데 이 부분에 대한 것은, 5쪽입니다. 지금 행정자치부와 지방자치발전위원회에서는 광역의회의 의회의정을 지원하는 정책자문위원을 금년도 내에 상임위원별로 2명씩 확보를 해 주겠다는 게 지금 계획입니다. 다만 각 시도의회 또 전국시도의회의장협의회에서는 이 부분에 대한 분명한 반대입장을 표명했고 앞으로 이런 부분은 종합 그러니까 풀로 관리할 수 있는 사람이 아니라 광역의회 의원님들 개별적으로 보좌관제를 도입하자는 요구를 해왔고 앞으로 이런 건의나 제도개선을 지속적으로 저희가 추진해 나갈 계획입니다. 다음은 장을 달리해서 6쪽입니다. 의회혁신 관련해서 저희가 금년도에 목표로 하고 있는 것은 5개 담당관, 11개 수석실로 돼 있지만 사실은 의회혁신과 관련되는 부분에 대해서 저희가 마땅히 연구하고 또 의원님들을 보좌할 그런 체계를 못 갖췄다는 판단이 들어서 제가 와서 기본적으로 3월 달까지 여러 가지 의회사무처의 기능을 강화하고 또 의원님들을 보좌하는 기능을 강화하도록 하기 위해서 태스크포스를 만들 계획입니다. 그래서 기본적으로 경기도의회가 소통과 화합의 중심의 장이 될 수 있도록 하는 방법들, 그다음에 또 의회사무처가 의원님들을 잘 보좌할 수 있도록 미래전략적인 조직진단에 대한 방법이라든지 그다음에 저희 나름대로는 지방의회 7대 분권과제, 예를 들어서 여러 가지가 많겠지만 앞에서 말씀드린 그런 사항들을 포함해서 저희가 지금 과제를 골라내고 있습니다. 그래서 그런 과제들, 또 한 가지는 정당ㆍ언론ㆍ대학들과의 네트워크 구축방안들, 그다음에 지금 연정이 사실은 집행부인 경기도와 경기도의회에 진행되는 사항이기 때문에 이런 것들을 위해서 저희가 어떻게 하면 예산이나 입법을 통해서 의원님들을 보좌할 수 있는지에 대한 방법까지 포함해서 현안과제를 발굴할 계획입니다. 7쪽입니다. 의원님들에 대한 국내외여비 제도개선에 대한 것은 매우 불합리한 겁니다. 아시는 바처럼 편도 60㎞ 이상일 경우 숙박 시에만 숙박비ㆍ식비와 함께 교통비를 지급하도록 현행규정은, 그것도 지방자치법 시행령에 규정되어 있어 매우 불합리합니다. 그래서 이 부분은 사실은 행정자치부도 불합리한 것을 인정하고 있기 때문에 이 부분도 전국시도의회의장협의회하고 논의해서 행정자치부에 제도개선을 지속적으로 저희가 건의해서 반드시 관철시켜 나가겠다는 말씀을 드립니다. 두 번째는 의원님들 개인별 국외여비 1인당 연간 편성한도액이 자치단체 예산편성지침상 250만 원까지밖에 허용이 안 되도록 규정이 되어 있습니다. 이 부분도 최소한도 집행부의 실국장 이상의 국외여비인 500만 원 정도를 확보할 수 있도록 저희가 지속적으로 건의를 해 나가겠습니다. 맨 마지막에 8쪽입니다. 그동안에 경기도의회가 지난 8대부터 9대에 이르기까지 사실은 계속적으로 건의나 결의를 해왔습니다. 그런데 사실은 보면 이런 것들이 체계적으로 관리가 돼 있지 않아서 건의나 결의가 피드백이 돼서 사실은 의정활동에 도움이 안 되는 쪽으로 저희가 분석하고 있습니다. 그래서 지금 국회에서는 이런 부분들을 각 기관이 받았을 때 회신을 의무화할 수 있는 제도마련을 지금 법제화시키는 방법들이 논의되고 있습니다. 저희는 그 이전에라도 도의회 또 경기도, 경기도교육청에서 중앙부처도 마찬가지지만 지금처럼 보내놓고 그냥 마구잡이로 기다리는 것들이 아니라 저희가 직접 방문해서 촉구하고 재촉해서 반드시 그에 대한 답을 확보해서 그런 부분들을 의원님들께 피드백을 시켜드리는 그런 체계를 갖춰나가도록 하겠습니다. 이렇게 해서 사실은 짧게 보고드렸지만 앞으로 저희가 경기도의회 혁신 및 지방분권 강화 특별위원회에 계신 위원장님과 위원님들과 함께 금년도에 할 일이 많은 그런 해입니다. 특히나 어저께 대통령께 국민안전처, 행자부를 비롯한 8개 부처가 업무보고를 드리면서 아마 언론보도를 보셔서 아시겠지만 내각형 지자체, 다시 말씀드려서 지방의회 수장이 집행부의 장을 겸하도록 하는 방법을 금년도부터 본격적으로 연구하겠다는 게 지금 행정자치부의 어저께 주요한 업무보고 중의 하나였다는 말씀을 드립니다. 그래서 제가 보기에는 금년도에 의회의 권한을 강화시키는 측면뿐만 아니라 의정활동에 편의를 할 수 있는 부분들이 굉장히 많이 확보가 될 것 같습니다. 물론 저희가 당초에 목표했던 수준은 아니겠지만 단계적으로 확보하는 차원에서 여기 계신 위원님들과 저희 의회사무처가 노력해서 하나하나 구체화시키고 현실화시켜 나가도록 하겠습니다. 이상으로 보고말씀 드리겠습니다. 감사합니다. 업무보고서(의회 제도개선 및 혁신활동 추진사항 보고)