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울산광역시의회 발언

김정태 의원 발언

제168회 제108차 행정자치위원회2015-03-11

김정태 의원 프로필 보기 →

병길

송병길위원장

성원이 되었으므로 제168회 울산광역시의회 임시회 제1차 행정자치위원회를 개회하겠습니다. 오늘은 안전정책관실 소관 1건의 조례안에 대해 심사하도록 하겠습니다. 1. 울산광역시 통합방위협의회 구성 및 운영 등에 관한 조례 일부개정조례안(의안번호 제108호)
의사일정 제1항 의안번호 제108호 울산광역시 통합방위협의회 구성 및 운영 등에 관한 조례 일부개정조례안을 상정합니다. 황재영 안전정책관께서는 발언대에 나오셔서 조례안에 대해 제안설명하여 주시기 바랍니다.
재영

황재영안전정책관

안전정책관 황재영입니다. 제안설명에 앞서 평소 안전도시 울산건설에 많은 지도 편달을 아끼지 않으신 송병길 행정자치위원장님을 비롯한 위원 여러분께 진심으로 감사를 드립니다. 지금부터 의안번호 제108호 울산광역시 통합방위협의회 구성 및 운영 등에 관한 조례 일부개정조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. (조례안 제안설명)
병길

송병길위원장

황재영 안전정책관님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원께서 검토보고 하여 주시기 바랍니다.
창원

서창원전문위원

행정자치전문위원 서창원입니다. 의안번호 제108호 울산광역시 통합방위협의회 구성 및 운영 등에 관한 조례 일부개정조례안에 대한 검토결과를 보고 드리겠습니다. (검토보고) 【참조】 ․울산광역시 통합방위협의회 구성 및 운영 등에 관한 조례 일부개정조례안 및 검토보고서 (별첨에 실음)
병길

송병길위원장

서창원 전문위원 수고하셨습니다. 의안번호 제108호 울산광역시 통합방위협의회 구성 및 운영 등에 관한 조례 일부개정조례안에 대하여 질의, 토론토록 하겠습니다. 질의, 토론하실 위원께서는 질의, 토론하여 주시기 바랍니다. 김종래 위원님 질의하시기 바랍니다.
종래

김종래위원

임시회의 소집 시기를 구체화한다 이렇게 하셨는데 그동안에 구체화 안 했을 때의 운영과정 그리고 꼭 구체화를 해야 되는 이유가 있으면 말씀해 주시기 바랍니다.
재영

황재영안전정책관

종전에 회의는 그냥 ‘필요로 할 때에 한다’ 이렇게 해서 구체적으로 명문화하지 않았는데 우리가 통합방위협의회를 운영을 해 보니까 국가경계태세가 있고 통합방위사태 선포가 있습니다. 그래서 예를 들어서 경계태세라 하는 것은 군이나 경찰이 내리는 행위인데 보통 보면 경계태세가 아주 강화될 때는 1급이라 해서 진돗개 하나를 발령하고 경계태세가 그것보다 하급일 때는 진돗개 둘해서 2급을 발령을 하고 있고 그다음에 이 사태가 통합방위로 전환될 경우에는 통합방위 정부 1종사태, 갑종사태, 을종사태, 병종사태 단계별로 선포를 하도록 되어 있습니다. 지금까지는 그런 것 없이 ‘필요할 때 한다.’ 이렇게 되어 있는 것을 군이나 경찰이 하는 경계태세를 발령할 때나 또 통합방위지원본부의 사태를 선포할 때에 한다 해서 구체적으로 명시를 한다 이것이 통합방위지원본부의 군에 협조사항도 되겠습니다. 좀 구체화 시켜달라 그런 사항입니다.
종래

김종래위원

그게 지금까지 경계태세 1급 진돗개 발령이라고 했는데 발령된 예가 있었나요?
재영

황재영안전정책관

군의 진돗개, 예를 들어서 경계태세 1, 2급은 국방부가 예를 들어서 휴전선 일대에 적의 도발의 징후나 적의 도발이 일어났을 때 또 국지적 위험사태가 일어났을 때 진돗개 하나를 발령하고 그것보다 하향은 2급을 발령하는 경계태세를 많이 발령을 하고 그 지역에 진돗개 하나를 발령하면 예를 들어서 파주지역이라고 하면 파주시나 그 인근의 경기도는 우리가 행정을 지원하기 위해서 통합방위 을종사태를 선포할 수 있습니다. 그래서 경계태세는 군이나 경찰이 하고 나머지 통합방위사태는 갑종사태 그러니까 1급사태는 대통령이 발령을 하고 을종과 병종은 시․도지사가 발령하도록 그렇게 되어 있습니다.
종래

김종래위원

1급은 군에서 하고, 아까 경계태세…….
재영

황재영안전정책관

경계태세의 1급, 2급, 3급은 군 우리 지역같으면 127연대장이나 지방경찰청장이 발령하도록 되어 있고 거기에 대한 행정지원인 을종사태와 갑종사태와 을종, 병종사태로 전환이 되면 이것은 갑종사태는 대통령이 하고 그다음에 을종과 병종은 시․도지사가 하도록 그렇게 되어 있습니다.
종래

김종래위원

여기에는 경계태세 1급 발령, 통합방위사태 선포 등 의장이 필요하다고 인정할 때.
재영

황재영안전정책관

의장이라 하면…….
종래

김종래위원

시장을 말하는 것 아닙니까?
재영

황재영안전정책관

예, 지역통합방위협의회 의장이 시장님이십니다.
종래

김종래위원

예, 알겠습니다. 이상입니다.
병길

송병길위원장

김종래 위원님 수고하셨습니다. 김정태 위원님 질의하시기 바랍니다.
정태

김정태위원

반갑습니다. 통합방위법 시행령이 개정이 되어서 울산보훈지청장을 당연직으로 하기는 하는데 실질적으로 통합방위협의회하고 울산보훈지청장의 의무는 다르지 않습니까? 그런 데 꼭 당연직으로 들어가야 될 국가적인 사유가 있었나요?
재영

황재영안전정책관

통합방위법이 개정이 되어서 중앙통합방위협의회는 국가보훈처장이 당연직으로 법에 명시가 되어 있고요.
정태

김정태위원

그렇게 되어 있는데 정책관님 생각할 때 보훈지청장은 우리가 사후, 예를 들어서 대상자를 선정을 하고 이럴 때는 나름대로 필요하겠지만 통합방위협의 회라는 것은 솔직히 긴급상황에서 어떤 전투적인 것을 해야 되는데 이럴 때 국가에서 물론 지정을 했기 때문에 우리도 해야 되는데 당연직으로 해야 될 정책관님이 생각할 때 필요성이 어떤 걸로 생각하십니까?
재영

황재영안전정책관

물론 통합방위법 시행령에 “지역통합방위협의회는 지방보훈처장이 당연직으로 위촉을 하여야 한다.” 라고 해서 이번에 조례 개정을 하는데 위원님께서 말씀하신 울산보훈지청장이 통합방위협의회 당연직 위원으로 위촉하는데 따른 그런 사항은 지금 울산보훈지청장의 업무를 저희들이 분석을 해 보면 지역에 있는 예비군이라든가 또 우리 지역에 보훈가족, 보훈과 관련된 사람을 지원해 주고 또 격려하는 이런 업무를 맡고 있기 때문에 통합방위협의회의 6대 요소가 군이나 경찰이나 지방자치단체 또는 기업체, 공공기관이 포함이 되기 때문에 아마 그런 테두리에서 검토가 됐지 않았나 생각이 듭니다.
정태

김정태위원

산하 보면 전역하신 분들이 보훈지청 쪽으로 많이 소속되어 있어서 통합방위협의회 당연직으로 하신다는 얘긴가요?
재영

황재영안전정책관

예, 지역주민이나 학생에 대한 안보교육 이런 것도 보훈지청에서 관할하기 때문에 정부가 시행령을 개정하면서 지역통합방위협의회는 지역보훈지청장을 당연직으로 넣도록 개정이 된 것 같습니다.
정태

김정태위원

알겠습니다. 이상입니다.
병길

송병길위원장

김정태 위원님 수고하셨습니다. 이성룡 위원님 질의하시기 바랍니다.
성룡

이성룡위원

통합방위법 시행령에 보면 지방검찰청의 검사장․지청장 또는 검사, 다음 5항에 지방경찰청장 또는 경찰서장, 그런데 밑에 보면 지방의회 의장 또는 의원 이렇게 넣어야 안 되겠나 싶은데 어떻게 생각합니까?
재영

황재영안전정책관

울산광역시 지역통합방위협의회는 저희들이 26명이 있는데 그 중에서 당연직이 15명이고 위촉직이 11명입니다. 위원님이 지적하신 그 사항은 울산광역시의회 의장님은 울산광역시 통합방위협의회 위원으로 위촉이 되어 있고요. 그다음에 구․군의 중구․남구․동구․북구․울주군에 지역통합방위협의회가 똑같이 구성이 됩니다. 그럴 때는 그 법에 적용해서 구․군의 위원님이나 의장님이 중구나 남구․동구 기초자치단체의 지역방위협의회 위원이 되는 겁니다.
성룡

이성룡위원

그러니까 여기는 시 그것 아닙니까? 그리하니까 저는 검사장 또는 검사도 들어가는데 왜 이것은 “지방의회 의장”하고 끝인가, 나는 여기에 대해서 이해가 잘 안 가는데, “의원”도 들어가야 되는 것 아닌가, 검사는 여기 왜 들어가? 검사는 왜 들어갑니까?
재영

황재영안전정책관

법령상이라서 제가…….
성룡

이성룡위원

법령상이라도 나는 검사장 넣어 놓으면 되지 검사는 또 왜 들어가요? 그러면 “지방의회 의장”하면 “의원”도 여기 넣어줘야죠. 안 그렇습니까?
재영

황재영안전정책관

그것은 저희들이 다음…….
성룡

이성룡위원

검사라는 사람들은 여기 있다가도 가버리고 없고 이 지역사람도 아닌데 우리가 통합방위법에 따르면 그래도 우리 지역현안에 대해서 지역의원만큼 잘 아는 사람이 있습니까, 안 그렇습니까? 우리같은 경우에는 누가 무슨 대 출신이고 얘는 방위출신이다, 얘는 무슨 출신이다 우리가 지역에 다 알지, 그렇지 않습니까? 그래서 만약에 예를 들어서 그런 일이 터졌다 이럴 때도 우리 같은 사람들이 그 지역현안에 대해서도 잘 알지만 개개인의 주민들의 파악에 대해서도 우리는 잘 안다 말입니다. 그런데 검사나 이런 거는 별 필요도 없는데 검사 넣어놓고 우리는 왜 여기 넣어주지도 않아요.
종래

김종래위원

제가 보니까 다른 것은 다 장이 되어 있는데 거기만 검사, 딴것은 다 장이 되어 있는데.
성룡

이성룡위원

그러니까 나는 이게 이해가 안 가네.
재영

황재영안전정책관

저희들이 17개 시․도 지역통합방위협의회 위원의 당연직을 분석해 본 결과에 검사가 위원으로 위촉된 적은 없고 다 지역검사장이 하고 있는데 다만 검사장이 없는 지역이 있거나 이럴 때는 모르겠지만 지금까지는 다 검사장이 되어 있고 검사가 위촉된 적은 없고 다 시․도지사, 의장, 지역 검사장님이 위원으로 되어 있습니다.
성룡

이성룡위원

본 위원 말은 11번 항에 “지방의회 의장 또는 의원” 이렇게 넣자 이 말이지. 그리하면 안 되겠습니까?
재영

황재영안전정책관

법령 시행령의 개정에 대해서는 제가 나중에 중앙회의를 가거나 건의할 기회가 있으면 검토하라고 건의 해 보겠습니다. 좋은 지적으로 생각합니다.
성룡

이성룡위원

감사합니다.
병길

송병길위원장

이성룡 위원님, 확실하게 의원님들 챙겨주시네요. 정치락 부위원장님 질의하시기 바랍니다.
치락

정치락위원

지금까지 상황실 운영사례가 있습니까?
재영

황재영안전정책관

통합방위협의회는 의무사항으로 연4회를 개최하도록 되어 있습니다. 지난주에 지역통합방위회의는 지역통합방위협의회로 갈음을 하도록 하고 분기별로 반드시 개최를 하고요. 그다음에 4월 올해는 화랑훈련이 실시가 됩니다. 화랑훈련이 실시가 되면 상황실을 반드시 운영을 하게 되고요. 또 8월에 을지연습이 될 때도 통합상황실 운영을 하게 되고 군에서 하는 독수리훈련 때도 통합상황실 운영을 하게 됩니다.
치락

정치락위원

일반 무슨 상황이 발생해서 한 경우는?
재영

황재영안전정책관

했을 때 우리 행정의 지원, 군․경․행정 이렇게 해서 통합방위를 운영할 때 상황실을 운영하게 되는 겁니다.
치락

정치락위원

실제로 상황이 발생해서 운영된 예는 있습니까?
재영

황재영안전정책관

실제 상황이 우리 지역에는 아직까지 적의 침투나 도발이 없었기 때문에 훈련에 따른 통합방위상황실 운영을 하는 것이고요. 실질적인 침투는 아직은 없었습니다.
치락

정치락위원

알겠습니다. 그러니까 매번 연습을 잘 하고 계신다 그렇게 이해하면 되겠네요.
재영

황재영안전정책관

예, 그렇습니다.
치락

정치락위원

이상입니다.
병길

송병길위원장

정치락 부위원장님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원 계십니까? 김정태 위원님 질의하시기 바랍니다.
정태

김정태위원

동료위원이 아까 얘기를 했지만 이게 뭐냐하면 지금 보면 장이 없을 때 어떻게 할거냐가 조목 정해놨지 않습니까?
재영

황재영안전정책관

예.
정태

김정태위원

그래서 내가 볼 때는 부검사라는 직책은 없죠?
재영

황재영안전정책관

예.
정태

김정태위원

그래서 아마 검사 이렇게 해 놨는데 그렇다면 우리도 예를 들어서 의장이 없으면 부의장이 가야 될 것 아닙니까? 그래서 이것을 어차피 우리 울산시의 조례니까 이것 지방의회 의장 또는 부의장을, 시의원 이러면 안 되겠지만 부의장으로 넣는 게 타당한 것 같은데 이번에 조례가 올라왔을 때 수정을 해서 개정을 하시죠. 왜냐하면 문제가 안 되는 게 검사장이 없으면 검사가 가야죠. 부검사라는 게 없으니까, 여기 보면 다 지방해양경비안전본부장이 없으면 안전서장이 가야 되는거고 그러면 이 말대로 보면 의장이 없으면 의회는 아무도 못가거든요. 그런 걸 보면 이성룡 위원님이 제기한 내용이 맞다고 보고요. 왜냐하면 의장 또는 부의장이 들어가야 된다는 거죠. 그러면 지방통합방위협의회를 개최하는데 의장이 출타 중이거나 울산에 없었다 그러면 현행법으로 보면 의회에서는 아무도 못가잖아요. 그러니까 없으면 부의장이라도 가야 된다는 거죠. 그런 내용 같은데.
재영

황재영안전정책관

좋은 지적인데요. 우리 조례에 그렇게 되면 모든 울산광역시의회 의장 또는 부의장, 울산광역시 교육감 또는 부교육감, 제53보병사단장 이렇게 다…….
정태

김정태위원

교육감 또는 교육장으로 되어 있잖아요. 교육감 또는 교육장으로 되어 있다는 것은 교육감이 없으면 교육장이 대신 가게 되잖아요.
재영

황재영안전정책관

그러니까 모든 기관의 장은 반드시 있기 때문에 하는 겁니다.
정태

김정태위원

없을 때 상황이, 방위협의 회 임시회가 언제 열릴지 모르잖아요. 임시회가 언제 소집될지 모르는데 그때 의장이 있으면 다행인데 지금 보면 다 ‘또는’, ‘또는’ 해 놓은 것은 없을 때를 가정해서 다른 사람이 올 수 있도록 해놨지 않습니까?
재영

황재영안전정책관

예.
정태

김정태위원

그런데 의회만 유독 의장이 없으면 아무도 못가는 것 아닙니까?
재영

황재영안전정책관

위원님 좋은 말씀인데요.
정태

김정태위원

이것은 정책관님이 상위법에 질의를 해 보시고 이번에 개정하는데 있어서 이렇게 이런 문제가 나왔는데 어떻게 했으면 좋겠느냐 질의를 해 보시고 그 답변을 받아보시고 다음에 필요하면 개정하면 안 됩니까?
재영

황재영안전정책관

예, 그렇게 검토가 되어야 될 것 같습니다. 안 그러면 우리 광역시 조례의 제2조에 보면 모든 직위를 가지고 그 직위의 장들이 하도록 되어 있는데 거기에 단서를 달아가지고 하는 것보다는 아까 이성룡 위원님 말씀하신 시행령에 왜 검사장 또는 검사를 해 놓으면 거기에 지역의원님도 하는 게 안 맞느냐, 시행령만 딱 고쳐놓으면 되는 것이고 우리시 조례에 의장 또는 부의장 이렇게 하는 것은 적절치 않다고 저는 판단됩니다.
정태

김정태위원

그것을 다 담당하는 군부대 아니면 부대의 장 또는 부대원으로 해 놨다는 것은 통합방위협의회의 근본적인 취지는 울산에 어떤 돌발사태가 발생했을 때 전체적으로 통솔력을 갖자는 것 아닙니까?
재영

황재영안전정책관

그렇죠.
정태

김정태위원

그러면 예를 들어서 의원을 대표해서 의장이 가야 되는데 갈 수 없을 때는 누가 갈거냐 이런 부분에서는 빠져있는 것은 맞는 것 같거든요. 그래서 이것은 지금 아니라도 질의하셔 가지고 다음에라도 수정해야 될 것 같습니다.
재영

황재영안전정책관

법 시행령이 개정할 기회가 있을 때 저희 시가 건의해서 그것이 개정이 되면.
정태

김정태위원

적어놨다가 나중에.
재영

황재영안전정책관

그렇게 하도록 하겠습니다.
정태

김정태위원

이상입니다.
병길

송병길위원장

김정태 위원님 수고하셨습니다. 지방조례를 바꾸라는 게 아니라 시행령을 얘기하신 거예요. 김정태 위원님은 조례를 바꾸라 하셨는데 시행령으로.
정태

김정태위원

예, 시행령, 말 잘 못했습니다.
병길

송병길위원장

더 질의하실 위원 계십니까? 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 질의, 답변을 종결하겠습니다. 의안번호 제108호 울산광역시 통합방위협의회 구성 및 운영 등에 관한 조례 일부개정조례안은 원안대로 의결코자 합니다. 위원 여러분 이의 없습니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 위원 여러분 그리고 관계공무원 여러분 수고하셨습니다. 이상으로 제168회 울산광역시의회 임시회 제1차 행정자치위원회를 모두 마치겠습니다. 제2차 회의는 3월 13일 금요일 오전 10시 30분에 개회하겠습니다. 산회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

11시00분 산회

출처 울산광역시의회 회의록