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서울 도봉구의회 발언

이태용 의원 발언

제246회 제2차 행정기획위원회2015-05-19

이태용 의원 프로필 보기 →

이영숙위원장

위원 여러분 안녕하십니까? 의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제246회 서울특별시 도봉구의회 임시회중 제2차 행정기획위원회를 개의하겠습니다. (의사봉 3타) 1. 서울특별시 도봉구 생활안정기금 운영 관리 조례 전부개정조례안 맨위로
의사일정 제1항 서울특별시 도봉구 생활안정기금 운영 관리 조례 전부개정조례안을 상정합니다. 먼저 조영일 기획재정국장님 나오셔서 제안설명하여 주시기 바랍니다.
영일

조영일기획재정국장

존경하는 이영숙 행정기획위원회 위원장님 그리고 위원님 여러분 안녕하십니까? 기획재정국장 조영일입니다. 항상 우리구의 발전과 구민의 복리증진을 위해 최선을 다하고 계신 여러 위원님들께 깊은 감사의 말씀을 드리면서 지금부터 서울특별시도봉구 생활안정기금 운영 관리 조례 전부개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 본 조례안의 개정 이유는 도봉구 생활안정기금은 실제로는 기금이 아닌 특별회계 성격으로써, 현행 조례의 체계나 내용을 재정비하고, 운용상 나타난 미비점을 개선·보완하여 저소득 주민의 소득수준 향상을 돕고자 하려는 것입니다. 개정조례안의 주요 내용을 말씀드리면 조례 제명을 서울특별시 도봉구 생활안정기금 운영 관리 조례에서 서울특별시 도봉구 생활안정자금 특별회계 운용·관리 조례로 변경하였고, 안 제2조에서는 특별회계에 관한 법적 근거인 지방자치법 제126조 및 지방재정법 제9조를 내용에 추가하였으며, 안 제5조에서는 융자대상 자금을 행상·소규모상점 및 이에 준하는 영세상행위를 위한 자금에서 소규모 제조업 및 서비스업, 영세 상업 또는 이에 준하는 업종을 운영하기 위한 자금으로 재정비 하였고, 고등학교 이상의 재학생 학자금 융자 대상에「국민기초생활보장수급자 저소득주민 자녀」조항을 삭제하여 그 범위를 확대하였습니다. 안 제7조 및 제10조에서는 융자한도, 이율 및 상환 등을 규칙으로 이관하여 시중금융권 금리변동에 따른 융자이율 등 변경 사유 발생시 이를 신속하고 탄력적으로 적용코자 하였으며, 안 제8조에서는 융자 신청자격을 세대주에서「대부를 받고자 하는 사람」으로 그 범위를 확대하였습니다. 그밖에 알기 쉬운 법령 정비기준에 따라 용어를 현실화 하였고, 문장의 오류 등을 재정비하였습니다. 또한, 부칙안 제1조에 조례안 제7조 및 제10조의 융자한도, 이율 및 상환 규정에 대하여 규칙이 마련되기까지는 종전의 규정을 적용토록 하여 융자사업이 연속적으로 추진될 수 있도록 하였습니다. 존경하는 행정기획위원회 위원장님 그리고 위원님 여러분! 제출된 안건의 취지와 내용에 대해 위원님들께서 심도있는 검토와 논의를 통해 원안대로 가결해 주실 것을 부탁드리면서 이상으로 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.

이영숙위원장

기획재정국장님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고를 듣도록 하겠습니다. 전문위원님 검토보고해 주시기 바랍니다. (전문위원 검토보고)
미자

김미자김미자위원

위원입니다. 여기 보면 제6조 3항에 보면 그 밖에 위원회의 구성 및 운영에 필요한 사항은 규칙으로 정한다, 또 7조 융자한도 및 이율 등 융자조건에 관한 사항은 규칙으로 정한다. 그리고 10조 융자금의 상환 및 상환기한 연장에 관한 사항은 규칙으로 정한다. 이렇게 명시되어 있는데 규칙에 대한 것이 지금 정해져 있나요?
춘근

이춘근일자리경제과장

김미자 위원님 질의에 일자리경제과장이 답변드리겠습니다. 지금 7조에 대한 것은 규칙으로 넘길려고 하는 것이고 기존에 다 되어 있는 것입니다. 기존 규칙에 다 되어 있는 것이고 7조만 별도로 넘어가는 것입니다, 이번에.
러면

그러면김미자위원

그 규칙에 대한 것을 설명해 주시겠어요?
춘근

이춘근일자리경제과장

위원회 설치 운영에 관련된 세부내용하고 융자금 상환 조건 이것은 규칙내용을 찾아서 말씀드리겠습니다. 규칙을 지금 나눠드리는 것이 더, 같이 보시면 되니까요.
영일

조영일기획재정국장

기획재정국장 조영일입니다. 그것을 나눠드릴까요?
미자

김미자위원

네.
영일

조영일기획재정국장

지금 나눠드리기 전에 지금 일자리경제과장이 말씀하신대로 위원회 설치, 운영에 관한 사항은 현재 규칙 2조에 생활안정기금 융자대상선정위원회 구성 및 운영에 관한 조항이 2조 1, 2, 3, 4, 5항이 기존에 되어 있습니다. 기존에 되어 있는 사항이고 그다음에 아까 말씀하신 3조?
미자

김미자위원

6조,
영일

조영일기획재정국장

6조는 위원회 설치, 운영에 관한 사항은 규칙 2조에 명시가 되어 있는 사항이죠, 기존에요. 그다음에 10조 융자금의 상환, 융자금의 상환에 대한 사항도 규칙 5조에 명시가 되어 있습니다. 그리고 지금 새롭게 규칙으로 이관하고자 하는 사항, 융자한도 및 이율, 7조 이 사항은 저희가 요즘 시중금리 변동사항이 자주 있습니다. 그래서 지금 현재 한국은행 기준금리가 계속적으로 인하되어 가지고 현재 1.75%로 되어 있는데요. 그런 시중금리의 변동사항에 우리가 탄력적으로 대응하기 위해서 왜냐하면 이것을 현재 지금 이 자금의 대출 금리가 3%로 되어 있습니다. 3%로 되어 있어가지고 이것이 예전에 정해진 것이기 때문에 사실 현재 시중금리하고 비교해 보면 좀 높은 편입니다. 그리고 다른 중소기업육성기금의 대출금리도 현재 2%거든요. 그래서 그런 부분을 규칙으로 저희가 금리변동에 따라서 탄력적으로 신속하게 할 필요가 있겠다, 그래서 그것을 넘기려고 하는 것이고 다른 중소기업육성기금 관련조례에서도 규칙에 그것이 명시되어 있습니다, 그 이율같은 것은. 저희가 저소득주민들한테 도움을 주고자 하는 것인데 예를 들어서 시중금리보다 더 높게 결정되어 있으면 그것이 사실상 크게 혜택이 안가는 것이기 때문에 저희가 나름대로 거기에 맞추어서 조금 내릴려고 하고 있는 그런 사항이 되겠습니다.
미자

김미자위원

네, 잘 알았습니다.

이영숙위원장

김미자 위원님 질의하시느라고 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 이은림 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
은림

이은림위원

제14조에 보면 중복 융자의 금지가 있잖아요. 그런데 지금 1세대 1명에게만 융자를 할 수 있는 것을 기준으로 뒀는데요. 1세대라고 하면 세대주 분할을 했을 경우에는 어떻게 하실것인지,
춘근

이춘근일자리경제과장

이은림 위원님 질의에 일자리경제과장 답변드리겠습니다. 세대라는 것이 구성이 되면 세대로 봐줘야죠. 주민등록상 세대로 인정을 해야 되겠죠, 당연히. 분리가 됐다면,
은림

이은림위원

가족관계증명서로 증빙서류를 받을 것인지, 아니면 등본으로만 받을 것인지 여기에서 세대주라고 하는 것은 등본 상에는 세대분할을, 저희가 보면 세대주 분할도 할 수 있잖아요.
춘근

이춘근일자리경제과장

네, 그렇습니다.
그럴

그럴이은림위원

경우에는 어떻게 하실 것인지 여쭤보는 것입니다.
춘근

이춘근일자리경제과장

여기 우리 조례나 규칙에 명시되어 있듯이 세대별 1명씩 해주겠다고 하면 세대별로 봐야 되겠죠. 여기에서 확대해석이 필요없고요, 세대가 분리됐으면 세대로 보는 것이죠.
대가

세대가이은림위원

분리됐으면 그냥 세대로 보신다고 하면,
춘근

이춘근일자리경제과장

그렇죠, 별도의 세대로 봐야 될 것 아닙니까?
부가

부부가이은림위원

세대를 분할을 해놓게 되면 별도로 그냥 2명한테도 다 받을 수 있는 것으로 해석하면 되나요?
춘근

이춘근일자리경제과장

별도세대로 주민등록등본에 별도의 세대로 구성이 되어 있다고 봐야죠.
은림

이은림위원

네?
춘근

이춘근일자리경제과장

세대가 구분이 되어 있으면 별도의 세대로 봐야죠, 저희는. 문구 그대로 법조문 그대로 봐야죠.
러면

그러면이은림위원

세대분할을 만약에 신청을 한 가족이 있어요, 4인 가족이 기준으로 있을 때 부부가 세대분할을 하게 되면 부부 전부다 융자가 가능하다라는 말씀이신 것이에요?
춘근

이춘근일자리경제과장

그렇죠. 대신 세대분할을 할 경우에 주민등록법에 의해서 적정하지 않으면 안될 수가 있고 그 부분은 더 들여다봐야 되겠지만 세대가 주민등록법 상에 분리가 될 수 있다면 유효한 것이죠. 그렇다면 분리가 됐다면 세대별로 지원이 가능하다,
영일

조영일기획재정국장

그런 부분은 통상 동일주소에서는 안되거든요, 주민등록법 상에 같은 주소에서는.
춘근

이춘근일자리경제과장

주민등록법 상에서 세대로 구성이 된다면 세대로 봐야 된다 이렇게 봐야죠. 자꾸 유권해석, 유추해석을 하다보면 혼란스러워지겠죠.
은림

이은림위원

중복융자를 금지하고자 해서 14조로 명시를 해놓은 것인데 이렇게 되면 중복융자의 우려가 있지 않나 싶어서 말씀드린 것입니다.
춘근

이춘근일자리경제과장

그런 부분도 전혀 배제할 수 없겠지만,
이런

이런이은림위원

세부내용같은 것은 규칙에서 정해 주셨으면 좋겠습니다.
춘근

이춘근일자리경제과장

여기에서 세대가 어떤 경우다, 이것까지는 사실 어렵고요.
니까

그러니까이은림위원

그것을 규칙으로,
춘근

이춘근일자리경제과장

주민등록상에 세대가 인정된다면 거기까지 봐야죠.
니까

그러니까이은림위원

주민등록상에 명시가 그것에 대해서 규칙으로 정할 필요가 있다라고 보는 것입니다.
춘근

이춘근일자리경제과장

규칙에서는 세대별로만 정할 수 있지 더이상 확대하기는 어렵죠.
부가

한부부가이은림위원

세대를 분할을 해서, 분할이 가능하잖아요. 그러면 너도나도 다, 중복융자를 금지하고자 하는 조항이 지금 해석을 하게 되면 너도나도 분할한 다음에 다 신청할 수 있는 경우가 생길 우려가 되어서 세부내용을 규칙에서 정하는 것이 맞다고 봅니다.
춘근

이춘근일자리경제과장

그렇죠, 특별히 특이한 경우가 발생될 수 있는데 거의 발생되지 않는 일을 말씀하시는 것 같은데 사실상 세대가 구분될 때는 이미 주민등록법 상에 구성될수 있는 요건이 되니까 한 것으로 저희들은 보고서 일을 해야죠. 그렇지 않다고 보면 어느 여러 가지 수만건, 여러 가지 경우의 수를 다 적용한다는 것은 어렵고요, 법이라는 것은 일관성이 있어야 되다보니까요. 어떤 면으로 법의 맹점이 나타날 수 있겠죠. 그 맹점 때문에 보완을 한다는 것은 참 어려운 일이라고 생각합니다.
으로

규칙으로이은림위원

보완을 하는 것이 어렵다고 보는 것인가요?
춘근

이춘근일자리경제과장

자의적으로 해석할 수 있는 부분이 많이 나오죠. 부부는 안된다, 이렇게 하다보면 이 법에 있는 문구 외에 자의적으로 판단할 수 있는 여지가 생겨버리면 안되죠.
은림

이은림위원

알겠습니다. 그리고 3조 2항 제1항 제4호에 의거 학자금을 융자하는 경우는 국민기초생활수급자 저소득 주민 자녀로서 고등학교 또는 대학 재학생으로 학교장 및 동장의 추천을 받은 자라고 한다라고 되어 있는데요. 여기에서 왜 동장님의 추천을 받아야 되는지 설명 좀 부탁드립니다.
춘근

이춘근일자리경제과장

이은림 위원 질의에 일자리경제과장이 답변드리겠습니다. 1차적으로 동에서 신고를 받아가지고 그런 제도가 되어 있으니까요, 동장추천으로 인정하는 것입니다. 동장이 동주민센터에 신청을 해서 거기에서 저희 구로 올리기 때문에 동장추천이라고 얘기했습니다.
은림

이은림위원

이상입니다.

이영숙위원장

이은림 위원님 질의하시느라고 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 이경숙 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
경숙

이경숙이경숙위원

위원입니다. 이번 개정조례안의 주요내용은 어쨌든 이름이 바뀌네요, 그렇죠? 서울특별시 도봉구 생활안정기금 운영관리 조례에서 서울특별시 도봉구 생활안정자금 특별회계 운용·관리 조례로 명칭이 변경되고 실질적으로 지금까지 운영상의 미비점을 보완해서 저소득층이나 어려운 사람의 생활수준을 조금 높이고자 하는 운영상에 그런 것을 하는 것은 시대적으로 맞다고 생각합니다. 그리고 탄력적으로 또 이자도 계속 변동하는 것에 대해서 조례를 바꿔줘서 같이 운영해 줘야 된다고 시기적절하게 잘 하셨다고 생각하고요. 제가 여기 보니까 이 대상자 선정에서, 그리고 또 한가지 부탁은 다음에는 규칙도 같이 주실때 같이 주셨으면 도움이 되겠다, 싶습니다. 5조 융자대상에서 지금까지는 대상자가 어디까지였고 앞으로 어디까지 확대하는지를 정확하게 말씀해 주시기 바랍니다.
춘근

이춘근일자리경제과장

이경숙 위원님 질의에 일자리경제과장 답변드리겠습니다. 지금 5조에 있는 부분은 개정되는 부분만 요약해서 말씀을 드리겠습니다.
경숙

이경숙위원

지금까지는,
춘근

이춘근일자리경제과장

세대주가,
아니

아니이경숙위원

지난 번에는 어디까지가 융자대상이었어요, 개정 전에?
춘근

이춘근일자리경제과장

지금 세대주가 신청을 하게 되어 있었죠, 그런데 세대주 말고 가족관계 보면 사업하는 사람이 별도로 많이 있죠,
주만

세대주만이경숙위원

신청한 것을,
춘근

이춘근일자리경제과장

그러니까 사업을 하는 실제로 하는 사업은 신청을 못하게 되고 이런 부분이 있어서 세대원이면 누구든지 신청할 수 있게 바꾼 것이고요.
주를

세대주를이경숙위원

세대원으로,
영일

조영일기획재정국장

그리고 대상은 금방 말씀드렸듯이 기존에는 세대주로 한정을 했었는데 대부를 받고자 하는 사람은 누구나 다 신청을 할 수 있는 것으로 확대를 한 것이고요. 그다음에 사용하고자 하는 용도도 기존에는 행상이나 소규모 상점, 가게, 영세상인을 위한 자금 이런 것이었는데 거기에서 조금 더 확대해서 소규모 제조업이나 서비스업 이런 부분까지 더 확대를 시킨 것입니다.
것은

그것은이경숙위원

이해했는데 제가 질의하고자 하는 내용은 좀 명확해야 되지 않겠나 싶습니다. 왜냐하면 조금 전에 동료 위원도 지적했는데 여기에 편법으로 이용되는 것에 대한 우려, 중복, 세대원으로 계속 했을 때 그런 장치가 있어야 되지 않겠나 하는 그런 생각이 들고 융자대상도 소규모 제조업, 서비스업 이렇게 확대를 했잖아요. 확대했는데 그것을 실질적으로 도봉구의 소규모 서비스업이 굉장히 많죠. 그리고 영세상업에 해당되는 업종도 되게 많은데 대충 파악은 되어 있잖아요. 그런 분들에게 저희가 확대했을 때 기준점이 있어야 될 것 같아요. 막연하게 소규모 제조업, 서비스업 이렇게 확대를 하 는데 예를 들어서 세대주만 구성하면 다주는 것이 아니라 얼마, 어떤 것, 구체적으로 돼야 되지 않겠나 하는 생각는데 과장님 생각는 어떠신지? 너무 포괄적이라는 것이죠.
춘근

이춘근일자리경제과장

대상자는 말씀하신 그대로이고요.
자는

대상자는이경숙위원

이해했고요.
춘근

이춘근일자리경제과장

세부적으로 들어가면 융자조건이 들어갑니다. 융자조건이 일단 충족돼야 되겠고 그다음에 재산세가 20만원 이하인 자, 그리고 도시근로자 가구 월평균 소득이 있지 않습니까. 1인 가구는 220만원 미만인 경우에,
것이

그것이이경숙위원

규칙이나 부칙에 있다는 것이죠. 구체적으로 명시되어 있는 것이죠?
춘근

이춘근일자리경제과장

은행하고 할 때 이 조건을, 규칙에는 없고요.
행의

은행의이경숙위원

조건에서,
춘근

이춘근일자리경제과장

네, 은행으로 넘길 때,
러면

그러면이경숙위원

이렇게 다 걸러진다는 보시는 것이잖아요.
춘근

이춘근일자리경제과장

다 걸러지죠.
저는

저는이경숙위원

이것만 봤을 때 조금 더 명확하지 않아서 기준점이 불명확해서 조금 명확하게 해줘야 되지 않겠나 생각을 했는데 그쪽에서 환수해야 되는 것이 있으니까 그렇게 보장이 된다면,
춘근

이춘근일자리경제과장

규칙으로 세부적인 것까지 넣을 수가 없기 때문에요.
래도

그래도이경숙위원

재산 얼마 이상, 어느 정도는 명시해줘야 되지 않을까요. 이렇게 막연하게 소규모 제조업이라 그러면 어디까지가 소규모 제조업인지?
춘근

이춘근일자리경제과장

이 부분도 마찬가지로 도시 근로자 월평균 소득이 수시로 변동이 됩니다. 그때 그때 거기에 적용을 해야지 규정이 해 놓으면 이것 역시 조례를 계속 개정해야 되는,
러면

그러면이경숙위원

그렇게 명시를 해야죠. 그런 문구를 넣어서, 규정이 변할 때는 그렇게 빨리 빨리 변하지 않잖아요.
춘근

이춘근일자리경제과장

매년 바뀌죠. 도시근로자 월평균 소득이 매년 바뀌죠.
러면

그러면이경숙위원

도시근로자 월평균 소득에 준한다든가, 그러면 도시근로자 월평균 소득에 준하면 확대의 의미가 없잖아요. 확대해 준다면서요. 제가 알기로는 기초수급대상자나 지금까지 어려운 사람에게 했던 것을 더 확대해서 지원하고자 하는 것이잖아요. 그렇다면 이 사람들이 소규모 제조업을 하더라도 명시가 돼야지 그냥 소규모로 했다고 해서 어디까지 지원할지 모르잖아요. 예를 들어서 그 사람 재산이 지금 우리가 쉽게 얘기하면 차상위 계층이나 차차상위 계층이라든가 한계점이 있어야 되지 않겠나. 이런 생각이 듭니다. 잘 살아도 소규모로 운영할 수는 있죠. 그런 재산상의 기준이 없다면 제 생각은 그런데 설명해주시기 바랍니다.
춘근

이춘근일자리경제과장

일자리경제과장 답변드리겠습니다. 지금 저희들이 도시근로자 가구당 월평균 소득 이하라고 말씀드렸지만 소득기준을 잡는 것은 수시로 변할 수가 있습니다.
경숙

이경숙위원

이해합니다.
춘근

이춘근일자리경제과장

그러면 어느 것이 합리적인가를 그때그때 판단해서 해야 되기 때문에 조례나 규칙에 명시하기에는 어려운 부분이 있죠. 조금 전에 말씀드렸다시피 저희들이 운영의 묘를 살리기 위해서 가장 합리적인 기준을 둬야 되기 때문에 조례나 규칙에 명시하면 즉흥적으로 그때그때 대응하기에 어려운 부분이 있습니다.
경숙

이경숙위원

도시근로자 소득수준 대상자를 확대하기 때문에 확대의 범위를 이야기드리는 것이었습니다.
영일

조영일기획재정국장

저희가 분기별로 한 번씩 집중적으로 계획을 세워서 대출해주거든요. 그럴 때마다 거기에 합당한 기준은 방침으로 정합니다. 무한정 아무나 다할 수 있게 하는 것은 아니고 지금 말씀하신대로 그런 기준선을 만들어서 공고하게 되거든요.
경숙

이경숙위원

알겠습니다. 이 취지에 맞게 잘 운영하셔서 어려운 사람들에게 적절한 혜택이 가도록 잘 운영해 주시기 바랍니다.
영일

조영일기획재정국장

그렇게 하도록 하겠습니다.
경숙

이경숙위원

네, 이상입니다.

이영숙위원장

네, 이경숙 위원님 질의하시느라고 수고하셨습니다. 이태용 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
태용

이태용이태용위원

입니다. 지금 확대를 한다. 그랬는데 기금이 얼마나 적립되어 있죠?
춘근

이춘근일자리경제과장

이태용 위원님 질의에 일자리경제과장 답변드리겠습니다. 11억6,000만원이고요. 지금 50%가 회전되고 있습니다.
태용

이태용위원

50% 정도 나가 있다는 것이죠.
춘근

이춘근일자리경제과장

사실 조금 미미한 상태입니다. 연간 10건 내외, 사실상 홍보도 많이 하는데 여러 가지 조건이 있다 보니까 융자받기에 어려운 부분이 있습니다.
태용

이태용위원

융자대상의 폭을 넓혔어요. 융자대상 폭을 넓히는 것도 중요하지만 은행여신관리규정에 의거해서 대부가 이루어지죠?
춘근

이춘근일자리경제과장

네, 맞습니다.
래서

그래서이태용위원

그런 부분들이 굉장히 어렵기 때문에 사실 저소득층 여기 보시면 무주택자에 대한 전세금 일부 자금, 천재지변, 화재, 그 밖에 재난을 당한 사람에 대한 생계자금, 이런 부분들이 과연 이루어질 수 있을까 이런 부분들이 의혹이 가고 또 그런 대상보다는 어떤 담보력을 우리구에서는 굉장히 중요시해요. 여기 기금뿐 아니라 기금을 보면 거의 다 담보력이 없으면 대부받기가 굉장히 어려워요. 그래서 그에 대한 대안으로 어떤 기술력이라든지 어떤 신용도라든지 이런 것을 포함시켜서 해야지만 우리가 11억원에 대해서 충분히 대부할 수 있지 않을까, 이렇게 생각하는데 과장님 생각은 어떠세요?
춘근

이춘근일자리경제과장

일자리경제과장 답변드리겠습니다. 이태용 위원님이 말씀하신 그대로 저도 그런 부분을 이해하고 있습니다. 대출도 중요하지만 회수도 중요하니까 양쪽을 병립하다 보니까 그런 경우가 생겼는데요. 그러다 보니까 은행에서 여신규정에 의해서 하는 것을 저희들이 완화시켜라 그렇게는 어렵죠. 은행에서 여신규정에 의해서 저희들이 대상자만 선정해주면 대부가 들어가거든요. 그것을 완화시킨다면 회수문제가 따르고 어떤 면으로,
태용

이태용위원

국장님께 말씀드릴게요. 좋은 쪽으로 생각을 해보시라는 건데 100% 회수율때문에 굉장히 소극적이에요, 우리구가 대부해주는데. 어쨌든 로스율이 주더라도 10% 내지 20% 정도 로스율을 생각하고 이것을 담당했으면 좋겠다. 로스율 없이 100% 회수율만 생각하면 이 기금을 활용할 수가 없습니다. 항상 하는 얘기인데 우리구가 회수율 때문에 포괄적으로 대부를 못해주고 있어요. 아까도 우리 위원님이 말씀하셨지만 소규모 제조업 및 서비스업, 영세상업 또는 이에 준하는 업종을 운영, 영세상업 또는 이에 준하는 업종, 어떻게 주실 것이에요? 대형업체 같이 20억원, 10억원씩 들어가는 보증금 같으면 가능하지만 영세상인 같으면 보증금이 1,000만원, 2,000만원 짜리에요. 어떻게 활용할 수 있느냐 이것이죠.
영일

조영일기획재정국장

기획재정국장 조영일입니다. 이태용 위원님 질의하신 사항에 대해서 답변드리겠습니다. 회수와 관련해서는 저희가 사실 우리구 입장에서는 체납되는 것이 없습니다. 왜 그러냐 하면 상환기일 별로 해서 우리가 은행하고 자금을 대여해서 운영하는 것이기 때문에 은행에서 먼저 우리한테 먼저 상환금이 들어옵니다. 저희 입장에서는 그런 부분은 없고요. 1,000만원, 2,000만원 소액 갖고 할 수 있는 부분이 사실 그렇게 많지 않죠. 그래서 전액을 다해 주는 것이 아니라 예를 들어서 전세금 같은 경우도 2,000만원 갖고 전세 얻을 수 있는 사항이 아니고 그중에 부족한 일부를 보충해준다. 이렇게 생각하시면 될 것 같고요. 그리고 회수에 대해서는 은행내규도 있고 그러겠지만 일단은 저희가 자금을 대출해주는 입장에서는 못 받을 것을 그냥 줄 수는 없는 것이거든요. 그런 부분에 대해서는 신용평가도 거치고 서류검토도 하고, 어떤 것에 쓸 것인지 서류도 제출받고 또 아까 규칙에 있는 선정위원회도 열어서 이것이 과연 합당한 대출인가. 그런 부분도 저희가 다 검토를 해서 최종적으로 확정하겠다는 그런 사항이 되겠습니다.
태용

이태용위원

잘 알았고요. 어쨌든 국장님 이것은 은행여신관리규정에 의거해서 하기 때문에 100% 회수율이 됩니다. 저는 그것이 중요한 것이 아니고 영세사업 특히 이에 준하는 업종들에 대해서는 100% 회수율 보다는 아까 말씀하신대로 어떤 신용평가를 해서 또 기술평가를 해서 일부는 못 받더라도 좀 넓게 생각해야지 100% 다 받아내야 되겠다 하면 다 받죠. 받을 수밖에 없고 받는 대상은 한계가 있어요. 관에서 하는 것은 다 이렇다는 것이에요. 은행관리규정이면 누가 받겠어요. 담보로 해서 다 받아내지 구를 활용하겠어요. 그런 부분도 한번 생각을 해보시라는 거죠.
영일

조영일기획재정국장

어려운 사람을 도와주는 것인데 위원님 말씀도 이해는 합니다만 저희가 자금을 빌려줄 때는,
지금

지금이태용위원

상황에서는 힘들겠죠.
영일

조영일기획재정국장

일부를 안 받겠다. 이렇게 하기는 저희 입장에서는 사실 어려움이 있습니다.
태용

이태용위원

11억원인데, 11억원을 풀어요. 한 5억원 정도만 잡아도 되겠네. 별로 나가지도 않는데 그렇게 많이 가지고 있어서 뭐해요.
춘근

이춘근일자리경제과장

일자리경제과장이 보충답변을 드리겠습니다. 88년에 새마을특별융자지원 사업 그때는 무이자였어요. 조건이 엄청나게 좋았죠. 95년도에 바뀌었지만 그 당시에 체납분이 한 1억2,600만원 정도가 그 당시에 체납이 됐어요. 그것을 2011년도에 징수과로 체납정리해버렸거든요. 그런 경우가 발생되거든요. 그 이후에 조금 보완을 해서 징수율을 높였다. 그렇다고 마냥 체납시켜서 결손처리하기에는 일단 무리가 따르지요. 그렇게 이해해 주시기 바랍니다.
까도

아까도이태용위원

말씀드렸다시피 100% 회수율보다 10% 내지 15% 결손처리할 수 있는 그런 재량권을 해줘야 된다. 라고 생각하고 있어요. 그래서 부분은 하여튼 국장님 고민하셔서 담당자들한테 재량권을 줘야지 이것을 100% 회수하겠다. 하면 이 자금 다 못써요. 다른 기금 보세요. 쓰는지. 정말 필요한 사람들은 은행에서 담보로 대출받아요. 아까 말씀하신대로 어떤 신용도라든지 기술력이라든지 눈에 보이지 않는 무형의 자산을 가지고 활용했으면 좋겠다. 그 생각을 하는 겁니다.
영일

조영일기획재정국장

기획재정국장 조영일입니다. 이태용 위원님 말씀하신 사항에 대해서 답변드리겠습니다. 이태용 위원님이 생각하시는 부분도 저희가 충분히 공감을 합니다만 사실 생활안정기금 규모가 전체적으로 11억원 정도 됩니다. 현재 5억9,000만원 정도는 이미 대여금으로 나가 있고 잔액이 5억7,500만원 정도 되는데 위원님 생각하시는 것도 좋습니다만 이것이 회수가 안되면 이 기금운영 자체가 지속가능하게 되지 않습니다. 그 돈을 받아서 또 다른 사람들한테 해줘야 되는데 점점 점점 이렇게 갉아먹는다면 얼마 가지 않아서 자금이 고갈되는 그런 사항이 되기 때문에 계속 해서 운영할 수 없는 그런 사항이 됩니다. 그 부분은 이해해 주시고,
태용

이태용위원

국장님 5억원 정도 대부가 됐다는데 면면히 들여다보세요. 아마 조그마한 영세업자들은 없을 겁니다. 소기업, 대기업 이렇게 생각을 한다면 아마 대기업 쪽은 보통 5,000만원, 1억원 이상 가지고 있는 업종들이 사용을 많이 할 겁니다. 조그마한 서민들은 이것 사용을 못해요, 그렇지요?
영일

조영일기획재정국장

그러니까 이 부분은 아까도 말씀드렸듯이 대출 당시에 도시 근로자 소득의 중위 소득 부분 이하 이렇게 대상자 기준을 하는데요, 이 자금을 쓰는 사람은 정말로 재산을 많이 갖고 있는 사람이 쓰는 건 아닙니다. 중소기업 육성기금 같은 경우는 한 업체당 한 2억 정도까지 융자가 가능하고, 기금 규모도 한 120억 정도 되기 때문에 규모가 있는 사람들은 그런 자금을 쓰지 2,000만원 이것을 쓰려고 하는 사람은 별로 없습니다.
춘근

이춘근일자리경제과장

일자리경제과장입니다. 지금 현재 운용되는 자금은 대부분 무주택자 전세자금으로 많이 나가고 있습니다. 원천징수영수증을 제출할 수 있는 사람들, 무주택자 전세자금에서 좀 부족한 부분, 채워지는 부분이 많이 있습니다.
태용

이태용위원

국장님 그런 부분에 대해서 고민 좀 하세요.
영일

조영일기획재정국장

네, 알겠습니다.

이영숙위원장

이태용 위원님 질의하시느라고 수고하셨습니다. 이태용 위원님이 말씀하시는 것은 받지 말라는 부분보다는 원래 특별회계 취지 자체가 저소득층의 생활안정을 위하고 또, 소득수준 향상을 위한 것이니까 그 목적에 맞게 너무 이것을 타이트하게 해놓으면 실질적인 도움이 전혀 되지 않는다, 그래서 실질적인 도움이 될 수 있도록 해달라 이런 말씀을 하신 것 같습니다.
영일

조영일기획재정국장

네, 어려운 사람들한테 꼭 필요한 사람들한테 도움이 되도록 저희가 그렇게 노력하겠습니다.

이영숙위원장

유기훈 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
단한

간단한유기훈위원

것 하나만 질의하겠습니다. 어쨌든 충분히 잘 들어서 이해를 잘했고요, 제가 알기로 신용등급 10등급까지 있는데 우리구에서 6등급까지 대상으로 하고 있는 것으로 알고 있어요. 찾아보니까 7~8등급 같은 경우 연체 경험이 있는 경우가 7~8등급이 되더라고요. 그래서 보니까 50%정도가 대출됐다고 하는 것은 과반수이상 더 대출이 되어야 기금의 활용도가 높아지는 것인데, 그래서 제가 질의를 하고 싶은 것은 세대주에서 세대원으로도 늘리고 또, 2,000만원에서 3,000만원 정도로 늘리려고 하는 것이잖아요, 규칙에서. 그리고 이율도 3%에서 2%로 내리려고 하고, 이런 취지에 맞게 한 7~80%정도는 이 사업이 대출이 될 수 있도록 하는 방안이 무엇이겠느냐 라고 생각을 해봤을 때 신용등급을 예를 들어서 6등급에서 7~8등급으로 완화하는 부분은 불가능한가, 규칙이라든가, 여신관리법이라든가 이런 부분에서 불가능 한가? 질의를 드리고 싶고요. 그런 부분이 가능했으면 좋겠고, 홍보 부분에서는 어떻게 보완해서 이 부분에 많은 주민들이 활용할 수 있도록 높일 것인가 이 두 가지를 질의드리고 싶습니다.
춘근

이춘근일자리경제과장

유기훈 위원님 질의에 일자리경제과장이 답변드리겠습니다. 신용등급 조정은 조금 전에 이태용 위원님이 말씀하셨지만 회수문제도 있고 해서, 은행권에서 여신규정에 의해 하는 것은 저희들이 하기가 어렵고요. 그래서 오늘 조례개정이 올라온 이유는, 핵심적인 것은 이율을 낮춰서 조금이라도 혜택을 주자 이게 핵심내용이다 보니까 그 부분까지 생각을 못했고, 생각을 해도 사실상 어렵습니다. 그리고 홍보부분은 어차피 동사무소 같은데 통장님들이 어려운 사람들의 내용을 아니까 그런 분들에게 홍보할 수 있게 하고요, 도봉뉴스 정도 그 정도로는 가끔 넣겠습니다. 이번에 들어갔습니다.
쨌든

어쨌든유기훈위원

은행권에서 지금 기준으로 하고 있는 6등급이하는 불가능하다는 말씀이신 것이지요?
춘근

이춘근일자리경제과장

그렇지요, 여신규정을 저희들 임의대로 하기는 그렇지요, 은행권에서 하는 부분은 은행에 맡겨야지 저희들이 개입하기는 그렇고요,
기훈

유기훈위원

네, 알겠습니다.

이영숙위원장

유기훈 위원님 질의하시느라고 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 더 이상 질의하실 위원님이 안 계시므로 조례안에 대한 심사를 마치겠습니다. (의사봉 3타) 그러면 의결로 들어가겠습니다. 의사일정 제1항 서울특별시 도봉구 생활안정기금 운영 관리 조례 전부개정조례안을 원안대로 의결하고자 하는데 위원 여러분 이의 없습니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 원활한 회의진행을 위하여 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타)

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

10시52분 회의중지

10시53분 계속개의

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. (의사봉 3타) 2. 서울특별시 도봉구 구세 감면 조례 일부개정조례안 맨위로
의사일정 제2항 서울특별시 도봉구 구세 감면 조례 일부개정조례안을 상정합니다. (의사봉 3타) 먼저 조영일 기획재정국장님 나오셔서 제안설명하여 주시기 바랍니다.
영일

조영일기획재정국장

안녕하십니까? 기획재정국장 조영일입니다. 제안설명에 앞서서 2015년 5월 18일자로 홍보전산과에서 부과과장으로 발령을 받은 김연환 과장을 먼저 소개를 드리겠습니다. 인사해 주시지요. (부과과장 인사, 소개) 계속해서 서울특별시 도봉구 구세 감면 조례 일부개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 본 조례안은 지방세특례제한법이 2015년 1월 개정됨에 따라 구세 감면 조례의 적용시한과 감면율을 상위법에 맞게 개정하고자 하는 것입니다. 본 조례안의 주요 내용을 말씀드리면, 안 제2조, 종교단체의 의료업에 대한 감면율을 지방세특례제한법 제38조제4항제2호에 따라 현행 100%에서 2016년 12월 31일까지 100분의 75로하고 2017년 1월 1일부터 2018년 12월 31일까지는 100분의 50으로 변경하였으며 안 제3조, 문화재에 대한 감면 조항에 문화재보호법 제27조에 따라 지정된 보호구역의 부동산에 대하여는 지방세특례제한법 제55조제2항제1호의 개정에 따라 재산세의 100분의 50을 추가로 경감하는 것을 신설하였고, 안 제6조, 관광호텔용 부동산에 대한 감면은 지방세특례제한법 제54조제2항의 일몰기한이 2014년 12월 31일로 종료됨에 따라 감면조항을 삭제하였습니다. 존경하는 이영숙 행정기획위원회 위원장님, 그리고 위원님 여러분! 본 조례안을 심도 있게 검토하시어 원안대로 의결하여 주실 것을 부탁드리면서 이상으로 서울특별시 도봉구 구세 감면 조례 일부개정조례안에 대한 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.

이영숙위원장

기획재정국장님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원님의 검토보고를 듣도록 하겠습니다. 전문위원님 검토보고하여 주시기 바랍니다. (전문위원 검토보고)
은림

이은림위원

제2조에 보면 개정안에서요, 특정 날짜를 지정 했는데 날짜를 지정한 이유가 따로 있습니까?
영일

조영일기획재정국장

기획재정국장 조영일입니다. 이은림 위원님 질의하신 부분에 대해서 답변드리겠습니다. 이 부분은 법에서 못을 아주 박았습니다. 조세제한특례법에서 그렇게 날짜를 명시해 가지고 했기 때문에 저희도 똑같이 가는 겁니다. 법에 그렇게 되어 있습니다.
은림

이은림위원

네, 알겠습니다.
영일

조영일기획재정국장

지금 현재 종교단체 모든 세금감면이나 면제받고 이런 부분들을 조금씩 축소해 나가겠다는 그런 취지거든요, 정부에서. 그래서 이것은 현재 100% 전액 감면을 받았는데 지금 단계적으로, 점차적으로 줄여나가기 위해서 이렇게 한 것 같습니다. 지금은 100%인데 2016년 12월 31일까지는 100분의 75, 그다음에 또 1년간은 100분의 50으로 이렇게 줄여나가는 사항이 되겠습니다.
법에

상위법에이은림위원

의해서,
영일

조영일기획재정국장

네, 그렇습니다.
은림

이은림위원

네, 알겠습니다.

이영숙위원장

이은림 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 안 계세요? 추가로 한 가지만, 지금 2조에 따르면 종교단체의 의료업에 대한 감면을 하는데 우리구에 해당되는 것들이 어느 정도 규모인지,
영일

조영일기획재정국장

종교단체 의료업에 관한 사항은 우리 관내에 해당이 없습니다.

이영숙위원장

그러면 3조에 문화재 보호법에서 지정한 보호구역 이것에 해당되는 것도 또 있나요?
영일

조영일기획재정국장

없습니다. 우리 관내에 국가지정 문화재가 있고, 서울시지정 문화재가 있거든요. 그래서 이것도 마찬 가지로 전체가 지금은 100% 감면을 받고 있는 사항입니다. 그래서 국가지정 문화재는 변동사항이 없는데 서울시지정 문화재도 전체 감면인데 다만, 문화재 인근에 지정된 보호구역이 또 있거든요. 그게 현행 100% 감면을 받고 있었는데 법으로 조세제한특례법에서는 50% 감면만 하고, 나머지 50%는 자치단체조례에서 추가로 경감할 수 있게 법이 바뀌었습니다.

이영숙위원장

이번에 우리가 개정되는 것에 따라서 재산세 100분의 50을 추가로 저희 조례에 근거해서 개정을 한다는 것이지요?
영일

조영일기획재정국장

현재는 전체 면제되는 것입니다.

이영숙위원장

마찬가지로 6조에 관광호텔용 부동산에 대한 그동안 감면되었다가 이것은 삭제하겠다는 것인데,
영일

조영일기획재정국장

완전히 삭제시켜 버리는 겁니다.

이영숙위원장

이것도 우리구에 특별히 해당되거나 이런,
영일

조영일기획재정국장

없습니다.

이영숙위원장

네, 알겠습니다. 이번 조례는 상위법 개정에 따른 것이고, 1월에 개정이 됐는데 어쨌든 빠르게 개정을 하시는 부분은 잘 하신 것이라고 보고요, 더 질의하실 위원님 계십니까? 더 이상 질의하실 위원님이 안 계시므로 조례안에 대한 심사를 마치겠습니다. (의사봉 3타) 그러면 의결로 들어가겠습니다. 의사일정 제2항 서울특별시 도봉구 구세 감면 조례 일부개정조례안을 원안대로 의결하고자 하는데 위원 여러분 이의 없습니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 위원 여러분! 그리고 관계 공무원 여러분! 수고 많이 하셨습니다. 이상으로 제246회 임시회 제2차 행정기획위원회 의사일정을 마치겠습니다. 제3차 행정기획위원회와 제4차 행정기획위원회는 현안 업무에 대한 현장방문을 진행하고자 하오니 위원님들께서는 참고하시기 바랍니다. 산회를 선포합니다. (의사봉 3타)

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

11시01분 산회

출처 서울 도봉구의회 회의록