전남 무안군의회 발언
김원중 의원 발언
동진
이동진위원장
자리를 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제222회 무안군의회 임시회 행정문화 복지위원회 제1차 회의를 개회 하겠습니다. 1. 무안군 군세조례 일부개정 조례안(군수제출)
그럼 제221회 무안군의회 임시회 행정문화복지위원회 제1차 회의 논의 과정에서 보류 결정된 의사일정 제1항 무안군 군세조례 일부개정 조례안을 상정합니다. 재무과장께서는 답변석에 앉아 주시기 바랍니다. 이어서 질의 답변의 순서입니다. 의사일정 제1항 무안군 군세조례 일부개정 조례안에 대해 질의하실 위원 계시면 질의 신청하여 주시기 바랍니다. 김만수 위원 질의하여 주시기 바랍니다.
만수
김만수위원
이게 현행 원래 4,000원이 언제부터 4,000원으로 된 거예요? 몇 년도에.
승래
하승래재무과장
2004년 6월까지입니다.
만수
김만수위원
2004년 6월 이전에 얼마예요? 3,000원이었어요? 3,000원에서 1,000원 올린거예요? 그때?
승래
하승래재무과장
예, 그렇습니다.
만수
김만수위원
그 동안 많은 기간이 있었는데 그때 올릴 기회가 없었어요? 그때는 필요성이 없었는가요?
승래
하승래재무과장
지방세법에서는 만원 이하의 범위내에서 조례로 정하도록 되어 있었습니다. 그 동안에는 3,000원이든 4,000원이든 5,000원이든 특별히 중앙정부에서 주민세 세율에 대해서 그렇게 신경을 안 썼습니다. 한마디로 말해서 자치단체에 페널티를 주거나 인센티브를 주거나 그런 정책들이 전혀 없었습니다. 그렇다보니까 1,000원을 올리든 2,000원을 올리든 자치단체장이나 위원님들이 부담스럽기는 마찬가지였습니다. 그래서 그런 부담 때문에 민선시대가 되면서 그 부담 때문에 세율 조정이 안 된 것으로 이해가 됩니다.
만수
김만수위원
그러면 이번에 3,000원 올려서 7,000원으로 가정해서 올렸다. 그러면 다음에 또 만원으로 올리면 언제나 올리려고 마음먹고 있어요?
승래
하승래재무과장
저희들은 일단 7,000원으로 올리는 것은 중앙정부에서 제시한 최하한선이기 때문에 7,000원을 선택했고, 사실상 중앙정부에서 부단체장 회의라든지 시군의 재무 회계과장 회의를 할 때 그때 2016년부터는 만원을 적용하도록 했습니다. 저희들 실무적 생각은 일단 만원으로 올리는 것이 2016년부터는 지침에 가장 부합이 되는데 그렇게 하려면 지방세법에서 최하한선을 만원으로 정해주도록 세법이 개정되기전에는 세율 조정하기가 어렵지 않느냐 그렇게 판단을 합니다.
만수
김만수위원
알았습니다.
동진
이동진위원장
다른 위원 계십니까? 김원중 위원 질의하여 주시기 바랍니다.
원중
김원중위원
과장님이 말씀하셨는데 만원을 초과하지 않는 범위내에서 조례로 정하도록 되어 있죠?
승래
하승래재무과장
예.
원중
김원중위원
그런데 김만수 위원님 말씀하신 것 같이 2004년도에 3,000원에서 4,000원으로 인상하고 나서 11년 동안 아무 행정적인 절차나 인상에 대해서 한 번도 해보지도 않고 있다 갑자기 4,000원에서 3,000원을 더 인상한다는 것 아닙니까? 아까 페널티 얘기를 하셨는데 3,000원을 인상했을 때 걷어드린 주민세는 얼마 정도 돼죠?
승래
하승래재무과장
1억이 조금 못되는 것으로……
원중
김원중위원
9,000만원 정도 돼죠? 그러면 주민세 징수율은 어느 정도 됩니까?
승래
하승래재무과장
징수율은 90% 정도 될 것으로 보입니다.
원중
김원중위원
제가 봤을 때는 페널티 페널티하면서 우리 위원님들한테 말씀하시는데 페널티가 어떻게 한다는 내역이 나온 것은 없어요. 지금 부군수, 부시장 회의석상에서 자료로 나왔던 부분하고 우리 시,군,구의 재무과장 님들 회의에서 나왔던 부분밖에 없어요. 그런데 그것을 기정 사실화로 받아드리면서 페널티가 내일 모레 꼭 될 것 같이 이야기하시는데 제가 봤을 때 그렇게 판단하지 않거든요.
승래
하승래재무과장
그런데 위원님들한테 제가 한 가지 더 설명드리자면 작년 9월에 행정자치부에서 지방세 개편안을 만들어 가지고 지방세법 개정 작업을 추진했었습니다. 그런데 그 개정하고자 하는 내용을 보면 개인 균등분의 경우 아까 만원을 초과하지 않는 범위내에서 조례로 정하도록 되었다고 지금 현재는 그랬는데 개정을 하고자 하는 부분을 어떻게 개정을 하고자 했냐 하면 최하 금액이 만원, 그 다음에 만원에서 2만원 범위내에서 자치단체 조례로 정하도록 개정을 하려고 했었습니다. 그렇기 때문에 저희도 이 지방세법이 개정되면 최소 금액이 만원이니까 어차피 조례를 개정해야 될 문제가 생깁니다. 그래서 지방세 개편안 추이를 봐가면서 조례 개정을 하려고 했습니다. 그러나 이게 중앙정부 차원에서 지방세법 개정 작업이 어려우니까 자치단체에 상한선을 만원까지 정해놨으니까 만원의 범위내에서는 자치단체에서 올려라 그렇게 한 것입니다. 그렇기 때문에 주민세뿐만 아니라 우리군하고 직접 관련이 된 세외수입도 전반적으로 요율을 조정하도록 중앙정부 차원에서 하고 있어요. 그래서 이게 비단 우리군만 해당된 것이 아니고 다른 자치단체들도 다 7,000원으로 금년에는 조정을 하고 있습니다. 그래서 이점을 양해를 해 주시고……
원중
김원중위원
그 내용은 알아들었고요. 군세조례 개정조례 지방의회 부의 중에 있는 9개 시군있죠?
승래
하승래재무과장
예.
원중
김원중위원
거기도 당장하는 것은 아닐 것 아닙니까? 그리고 군민들이 받아드릴 때 금액 3,000원으로 9,000만원 정도의 세외수입이 발생한다고 하는데 인상율로 이야기한단 말입니다. 인상율을 75%한다 하면 어떤 군민이 받아드리겠느냐 이 말이죠. 그래서 제 생각은 4,000원에 대한 세율 7,000원의 인상은 군민의 의견을 더 반영해서 세율 인상을 고려해야 된다고 생각하고 일시에 75% 인상은 고려되어야 한다고 생각합니다. 그래서 부결 의견입니다.
승래
하승래재무과장
지금 이미 개정이 완료된 담양군, 장성군 이런 데도 현재 세율이 4,000원입니다. 그런데 7,000원으로 개정을 마무리했는데 물론 4,000원을 7,000원으로 올릴 때 비율로 따지면 높은 비율에 해당됩니다. 그러나 저희도 주민 부담을 생각해서 최소화하기 위해서 하한선으로 7,000원으로 정했다는 점을 위원님들이 이해를 해 주셨으면 좋겠습니다.
동진
이동진위원장
질의하실 위원 다른 위원 계십니까? 김인숙 위원 질의하여 주시기 바랍니다.
인숙
김인숙위원
저는 제 개인이 아니라 군민을 대변해서 군민을 위한 위원이니까 군민을 대변해서 묻겠습니다. 페널티를 받게 되면 우리 군민한테 어떤 혜택이 있습니까?
승래
하승래재무과장
지방교부세가 중앙정부에서 자치단체에 목적을 정해주지 않고 교부를 해주지 않습니까? 보통교부세를 말씀드립니다. 그런데 중앙정부도 세수 결손이 워낙 크다보니까 교부세를 어떤 명분을 걸어가지고라도 자치단체에 주는 교부세를 줄이려고 하고 있습니다. 그리고 대통령도 최근에 지방교부세 제도에 대해서 전면적으로 재 검토를 하라 했어요.
인숙
김인숙위원
페널티를 받으면 군민한테 단돈 10원이라도 이익이 갈 수 있는 부분이 있냐 이거예요. 확실하게 세금을 올린다고 해서 지금 군민들은 어떻게 나오냐 하면 의견이 여지껏 빚 갚은다고 허덕이고 이것 해 주라 저것 해 주라하면 우리가 예산 없다고 안해줬어요. 그게 제일 큰 무기예요. 군민들한테는. 안 해 주고 나서 빚 갚고 나서 조금 안정되니까 뭔가 일을 해 주겠다 그렇게 생각하고 있는데 세금 올린다는 소리가 딱 들어가니까 우리 군민들은 타 지역이든 정부가 어쨌든 우리는 관계가 없다 내 주머니에서 안나가면 된다. 그렇고 있거든요.
승래
하승래재무과장
주민세 자체는 지방세의 세목입니다마는 사실상 회비같은 성격입니다. 우리군에 주소를 두고 사시기 때문에 의무적으로 내는 돈이거든요. 회비 성격으로 이해를 해 주시면……
인숙
김인숙위원
우리 위원들이야 다 이해를 하죠. 이해하고 위원들이야 군의 실정에 맞추어서 웬만하면 우리가 여지껏 맞춰왔지 않습니까? 맞춰주고 맞춰오고 과장님들 편의 봐주고 해왔는데 이번에는 여론을 듣고 저희도 신중하게 하려고 마음먹고 조사를 해 보니까 전부 의견이 그렇게 나와요. 우리한테 좀더 자유로운 시간을 달라 우리가 무슨 죄냐. 빚 갚은다고 우리 안 해주고 이제 와서 갚고 이제 안정되어서 뭔가 해 주겠다 기대하고 있는데 세금을 올린다니 그래서 설명을 정책이 이렇고 타 지역도 인상하고 타 지역은 이미 만원으로 인상된 데도 있다 그렇게 설명을 하면 우리는 그것 모르겠고 일단 내 주머니에서 안 나가면 됩니다. 이렇게 나오더라고요. 과장님 그런 얘기 안들어 보셨어요?
승래
하승래재무과장
세금을 세율을 조정해 가지고 인상을 한다는데 좋아할 주민들은 없을 것이라고 생각이 됩니다. 그렇지만 세금을 주민들한테 걷어 드리는 것 자체는 어차피 주민의 복지 수요라든지 지역개발 수요라든지 이런 수요에 충족하기 위해서 재원으로 자치단체에서 받아드린 것 아닙니까? 그래서 집행부에서도 이런 부분에 대해서는 주민들의 요구에 대해서는 충분히 이해를 하고 앞으로도 복지나 지역개발 주민들 수요에 적극적으로 대응하면서 주민들을 위해서 어렵게 징수된 세금들이 주민들을 위해서 쓰일 수 있도록 저희도 더욱 노력하겠습니다. 양해를 해주시기 바랍니다.
인숙
김인숙위원
과장님 입장 난처하신 것은 알겠는데 저 역시 여기서 저기서 많은 소리가 들리기 때문에 좀 더 많은 시간을 가지고 지켜봤으면 합니다. 이상입니다.
동진
이동진위원장
질의하실 다른 위원 계십니까? 박성재 위원 질의하여 주시기 바랍니다.

박성재위원
사실은 저도 그렇게 생각합니다. 10년 동안 4,000원에서 지금까지 머무르고 주민세에 대해서 신경을 안쓰는 것입니까? 우리 군민들을 위해서 세금을 올리지 않고 지금까지 그대로 방치했다는 것입니까? 지금 발등에 불이 떨어져 가지고 이제 페널티를 적용하고 하니까 올려야 된다고 생각하십니까? 저는 주민세를 올리지 말자는 것이 아닙니다. 시대적으로 가면서 전국 지방자치단체의 룰도 있고 그런 즈음해서 가고자 하는 그런 부분에 대해서는 동의합니다. 그러나 우리 행정을 집행하는 실무자들이 지금까지 10년 동안 방치했다가 이 세금을 걷는 것은 세금을 징수해서 걷는 방법이 틀렸다고 생각합니다. 10년 동안 방치해 두었다가 갑자기 3,000원을 올린다고 하면 이게 되겠습니까? 그래서 저도 그래요. 75% 인상분에 대해서는 부결을 시키고 싶습니다.
승래
하승래재무과장
사실상 그 동안 10년 동안 세율 조정을 1,000원, 2,000원씩이라도 해왔더라면 하는 아쉬움이 지금 와서는 그런 생각이 듭니다마는 사실상 1,000원 올리는 것 자체가 쉬운 일은 아닙니다. 그래서……

박성재위원
그럼 지금 3,000원 올리는 것은 쉬운 일입니까?
승래
하승래재무과장
아닙니다. 그렇게 생각하지 않는데 이번에도 3,000원 세율 조정하는 과정에서 저도 군수님한테 직접 보고를 드려봤습니다마는 군수님도 사실상 올리는 것에 대해서는 좋아 하실리는 없어요. 그러나 지방재정 자체가 갈수록 어려워지고 중앙정부에서 주는 보통교부세는 줄어들고 또 잘 아시다시피 지방세는 세목 자체가 지방세법에서 정해진 세목 외에는 다른 세목이 없습니다. 그렇다보니까 지방세도 예전같지 않고 그리고 신규 세원이나 숨은 세원을 발굴해서 징수를 해서 지방세 규모를 높여라 하는데 그것도 한계가 있습니다. 그리고 어느 정도 금액을 부과해도 체납 세금은 계속 발생되어 가지고 누적될 수 밖에 없습니다. 그렇다보니까 지방자치단체 재원 자체가 갈수록 어려워지고 있기 때문에 탄력세율로 되어 있는 만원 범위 내에서 정할 수 있는 탄력세율이지 않습니까? 그래서 그런 부분을 높여서라도 자구적인 노력으로 세입을 높여 보자 그런 취지에서 개정하고자 하는 것입니다.

박성재위원
오늘 뿐만 아니라 전에도 주민세 인상 부분에 대해서는 토론을 했지 않습니까? 설명도 하고 우리 다 압니다. 징수 방법에 대해서 주민들이 3,000원을 더해서 7,000원을 내야 할 주민들 입장을 생각해 보셨습니까? 물론 만원도 2만원도 징수는 이유가 다 있지 않습니까? 부득이하게 징수를 해야 할 집행부에서 한다고 하면 주민들이 갑자기 1,000원도 아니고 2,000원도 아니고 3,000원을 더 인상해서 7,000원을 내야 된다고 했을 때 주민들 입장을 생각해 보셨냐고요.
승래
하승래재무과장
주민들 입장에서는 돈을 단돈 1,000원이라도 더 인상하는 것은 부담이 될 수 밖에 없습니다. 그래서 그런 부분에 대해서는 주민들을 상대로 해서 충분히 홍보도 하고……

박성재위원
홍보했어요?
승래
하승래재무과장
아닙니다. 현재는 홍보를 못하고 있는데요. 조례 개정을 마무리짓고 부과하기 전에 충분히 주민들한테 설명을 해서 8월에 과세가 되도록 하겠습니다.

박성재위원
법적 조치를 다 취해 놓고 주민들이, 8만 군민이 우리 앞에 와서 군청앞에 와서 안된다고 하면 그것이 안 됩니다.
승래
하승래재무과장
주민들이 안된다고 하더라도 자치단체가 재정이 어려우면 자치단체 입장에서는 또……

박성재위원
실무자 입장에서 과장님은 모든 행정을 집행하기 위한 수단으로 말씀을 많이 하시는데 우리가 누구를 위해서 여기 있습니까? 주민들을 위한 것이고 인상해서 징수하는 그 방법이 현재 틀려 갖고 있다고 생각합니다. 그래서 그 부분은 앞으로 더 모색해야 되지 않나 생각합니다. 이상입니다.
동진
이동진위원장
질의하실 다른 위원 계십니까 ? 질의하실 다른 위원이 없으므로 질의ㆍ답변을 마치겠습니다. 김원중 위원님께서 부결 동의 발언을 하셨습니다. 재청 위원 있습니까?
「없습니다」하는 위원 있음

박성재위원
재청입니다.
의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 김원중 위원님께서 부결 동의 발언을 하셨는데 재청 위원 있습니까?
「예, 거수」하는 위원 있음
또 다른 의견 없습니까? 또 다른 의견이 없으므로 김원중 위원께서 말씀하신대로 부결하고자 하는데 이의 없습니까? 의사일정 제1항 무안군 군세조례 일부개정 조례안은 부결되었음을 선포합니다. 위원 여러분!그리고 관계 공무원 여러분!수고 하셨습니다. 이상으로 제222회 무안군의회 임시회 행정문화 복지위원회 제1차 회의를 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.
「없습니다」하는 위원 있음
「없습니다」하는 위원 있음
10시49분 산회