남길우전문위원
총무위원회 전문위원 남길우입니다. 2015년도 제1회 추가경정 세입세출 예산안 검토보고를 드리겠습니다. 2페이지 예산안 총규모입니다. 2015년 제1회 추가경정예산안 총규모는 기정예산안 대비 5.7%가 증가한 5,358억 1,800만원으로 편성되었으며, 이 중 일반회계는 5.6%가 증가한 4,928억 2,600만원, 특별회계는 6.8% 증가한 429억 9,200만원을 편성하였습니다. 3페이지 일반회계 세입 총괄은 당초 예산 대비 5.6%인 262억 8,200만원이 증액되었으며 지방세 수입은 1억 8,200만원이 감액된 264억 500만원이며, 세외수입은 4억 3,600만원이 증액된 161억 1천만원, 지방교부세는 116억 2,800만원이 증액된 2,324억 2,800만원, 조정교부금은 1억 2,300만원이 증액된 86억 2,300만원, 보조금은 55억 3,900만원이 증액된 1,920억 5,900만원, 보전수입 등 및 내부거래는 87억 3,800만원이 증액된 172억원입니다. 4페이지 지방세는 1억 8,200만원이 감액된 264억 500만원으로 주민세, 재산세, 담배소비세, 지방소득세, 지난연도 수입은 기정액과 동일하며, 자동차세는 유류세연동보조금 1억 8,200만원이 감액된 92억 5,500만원입니다. 세외수입은 4억 3,600만원이 증액된 161억 1,100만원으로 경상적 세외수입은 4,800만원이 증액된 87억 2,00백만원, 임시적 세외수입은 3억 8,800만원이 증액된 73억 8,300만원입니다. 5페이지 의존수입은 260억 2,900만원이 증액된 4,503억 1,100만원으로 지방교부세는 116억 2,800만원 증액된 2,324억 2,800만원, 조정교부금은 1억 2,300만원 증액된 86억 2,300만원, 보조금은 55억 3,900만원 증액된 1,920억 5,900만원, 보전수입 등 내부거래는 87억 3,800만원 증액된 172억원입니다. 6페이지 세출예산액 기능별 증감율은 일반공공행정 분야 4.4%, 공공질서 및 안전 분야 4.9%, 교육분야 0.2%, 문화 및 관광 분야 7.4% 등입니다. 구성비는 사회복지 분야가 25%로 가장 많고 농림해양수산 23.4%, 기타 15.8%, 국토 및 지역개발 분야 9.3%, 문화 및 관광 7.6% 순으로 편성되었습니다. 8페이지 조직별 세출예산액은 의회사무국 0.8%, 기획실 34.8%, 감사실 6.9%, 시민소통실 14%, 총무국 1.6%, 안전경제건설국 10.3%, 보건소 10.6%, 농업기술센터 3.6%, 사업소 2.9%, 읍면동 1.5% 각각 증가하였습니다. 9페이지 성질별 예산입니다. 세출예산액 성질별 증감율은 인건비 0.6%, 물건비 2.6%, 경상이전 2.3%, 자본지출 9.5%, 보전재원 145.3%, 예비비 및 기타 72.2%가 각각 증가하였고 내부거래는 4.6% 감소하였습니다. 특별회계 세입은 기정예산액 대비 27억 6,600만원이 증액된 429억 9,200만원으로 세외수입은 11억 4,700만원 증액된 101억 400만원, 보조금은 8억 3,200만원 증액된 140억 1,300만원, 보전수입 등 내부거래는 7억 8,700만원이 증액된 188억 7,500만원입니다. 11페이지 공기업특별회계는 24억 3,400만원 증액된 362억 6천만원으로 하수도 사업이 4억 4,700만원 증액된 154억 4,600만원, 상수도 사업이 19억 8,700만원 증액된 208억 1,400만원, 기타 특별회계는 3억 3,200만원 증액된 67억 3,200만원으로 신정지구 개발사업이 700만원 증액된 7억 2,700만원, 농공단지 조성은 6억 4,500백만원 증액된 25억 900만원, 주차장사업은 1,500만원 증액된 3억 1,100만원이며, 의료보호비는 2천만원 감액된 18억 1,800만원, 주민소득사업은 3억 1,500만원 감액된 13억 6,700만원입니다. 종합검토의견입니다. 먼저 세입예산 종합검토의견입니다. 2015년도 제1회 추가경정 예산안의 총규모는 기정액 대비 290억 4,800만원이 증액된 5,358억 1,800만원으로 주요 증액원인은 지방교부세 116억 2,800만원, 보조금 55억 3,900만원, 보전수입 등 및 내부거래 87억 3,800만원, 특별회계 27억 6,500만원이 증액되었습니다. 순세계잉여금이 54억 4,600만원 증액된 139억 900만원으로 증액의 세부원인을 살펴보면 특별교부세 10억원, 시책추진보전금 9천만원, 도비보조금 7,800만원, 예비비 잔액 48억 8,500만원, 자체사업 집행잔액 46억 5,900만원, 국도비 보조사업 시비잔액 31억 9,700만원으로 집행잔액 불용액이 78억 5,600만원에 이르고 있어 합리적인 예산운용계획 수립에 만전을 기하여야 할 것으로 사료됩니다. 금번 추경은 순세계잉여금의 증액으로 제1회 추경예산 편성에 어려움은 없었을 것으로 보이나 이는 일시적인 현상으로 향후 적극적인 지방세 및 세외수입에 대한 세원 발굴과 더불어 체납세 징수를 위한 징수업무의 효율화를 통한 재정확충 노력이 요망됩니다. 일반회계 세입 재원의 39%를 차지하고 있는 보조금 중 1천만원 이상 삭감 내시된 사업이 20개 사업에 39억 9,100만원에 이르고 있어 당초 사업 확보시 사업의 타당성과 수요 예측에 신중해야 할 것으로 사료됩니다. 세출예산 종합검토의견입니다. 추경예산은「지방재정법」제45조 및「지방자치법」제130조,「남원시 재무회계 규칙」제15조에 근거하여 본예산이 성립된 이후에 국 도비 등 추가내시 등의 사유로 인하여 본 예산상의 내용에 추가하거나 예산에 변경할 필요가 있을 때 다시 예산을 편성하여 의회의 심의를 거치도록 성립되는 예산으로 금번 제1회 추경예산안은 국도비 보조금 추가 변경내시, 과목경정, 2014년도 국도비 보조금 사용 잔액 반환금 등을 위하여 제출된 부분은 적정하다 사료됩니다. 그러나 각 부서별로 편성된 시비 자체사업 중 1천만원이상 증액된 사업이 [표1]과 같이 신규 자체 사업 및 기존 편성사업 중 일정규모 이상의 시비 증액사업에 대해서는 선심성 예산이나 비생산적이고 관행적이며 불필요한 낭비성 예산이 편성되지 않았는지 심도 있는 심사가 필요하며, 당초 사업추진계획 수립시 본예산에 편성하여 반영되어야 할 사업들이 다수 포함되어 있는 것으로 판단됩니다. 또한, 환경과 ‘음식물 바이오가스화시설 확충’사업의 경우 2014년 시비부담금 6억 900만원을 이월하여 집행하였어야 함에도 이월사업에서 누락되어 집행잔액으로 불용되었고 이를 금번 추경에 재편성하였음은 이러한 행정의 착오는 공사 중단, 공기 연장과 같은 행정의 비효율이 초래될 우려가 다분한 바 이와 같은 일이 반복되지 않도록 이월사업 관리에 철저를 기해야 할 것입니다. 「지방재정법」제52조에 따르면 결산상 잉여금이 있을 때에는 지방채의 원리금을 우선 상환할 수 있도록 규정되어 있는 바 이자율 4%인 ‘집중호우피해 복구비’로 사용한 지방채 28억 2천만원을 금번 추경에서 조기상환한 점은 바람직한 예산편성이라고 사료됩니다. 이상 보고를 마치겠습니다.