대구광역시의회 발언
조홍철 의원 발언
길영
최길영위원장
의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제234회 대구광역시의회 제1차 운영위원회 개의를 선언합니다. 1. 대구광역시의회 포상 조례 일부개정조례안(조홍철의원 발의) 2. 대구광역시의회 의원 신분증 규칙 일부개정규칙안(조홍철의원 발의)
먼저, 의사일정에 대해서 말씀드리겠습니다. 오늘 우리 위원회에서 심사할 안건은 대구광역시의회 포상 조례 일부개정조례안과 대구광역시의회 의원 신분증 규칙 일부개정규칙안, 2014회계연도 의회사무처 소관 예산 결산 승인의 건 등 3건입니다. 이 중 포상 조례 개정안과 신분증 규칙 개정안은 관련규정 제정에 의한 건으로 일괄 심사코자 하는 데 위원 여러분 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 의사일정 제1항 대구광역시의회 포상 조례 일부개정조례안과 의사일정 제2항 대구광역시의회 의원 신분증 규칙 일부개정규칙안을 일괄 상정합니다. 조례안과 규칙안을 대표발의하신 조홍철 의원님께서 발언대로 나오셔서 상정된 안건에 대하여 제안설명해 주시기 바랍니다.
「예.」하는 위원 있음

조홍철의원
조홍철 의원입니다. 대구광역시의회 포상 조례 일부개정조례안 및 대구광역시의회 의원 신분증 규칙 일부개정규칙 안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 본 조례 및 규칙의 개정 이유를 말씀드리면 우리 민족의 자랑스러운 문화유산인 한글에 대한 자긍심을 고취하고 한글의 위상을 높임은 물론 시민들에게 친근한 의회상을 심어주고자 전국 시·도의회의장협의회에서 의회 휘장을 한글화하여 한자 ‘議’를 한글 ‘의회’로 통일되게 변경할 것을 제안하였고 2015년 3월 20일 대구광역시의회 휘장 규정을 제정함에 따라 대구광역시의회 조례 포상조례의 별지 제1호 내지 제3호 서식의 휘장 문양과 대구광역시의회 의원 신분증 규칙 ‘별표’의 휘장 문양을 바뀐 한글휘장으로 변경하려는 것입니다 보다 자세한 내용은 기 배부해 드린 개정조례안을 참고하시어 원안대로 처리하여 주실 것을 부탁드리면서 이상으로 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
길영
최길영위원장
조홍철 의원님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원 나오셔서 검토보고해 주시기 바랍니다.
기인
신기인전문위원
전문위원 신기인입니다. 대구광역시의회 포상 조례 일부개정조례안 및 대구광역시의회 의원 신분증 규칙 일부개정규칙안에 대한 검토보고 드리겠습니다. 검토보고서 1쪽입니다. 검토과정 및 주요골자와 근거법령은 유인물을 참고해 주시기 바랍니다. 2쪽입니다. 검토의견입니다. 금번 조례안과 규칙안은 시민들의 한글에 대한 자긍심 고취와 위상 제고와 보다 친근한 의회상을 심어주고자 지난 3월 20일 대구광역시의회 휘장 문양을 종전의 한자 ‘議’에서 한글화한 ‘의회’로 변경하는 대구광역시의회 휘장 규정 제정에 따라 의회 휘장 문양이 들어가 있는 상기 조례와 규칙에 대해 각각 일부를 개정하려는 것으로 별다른 문제점은 없는 것으로 판단합니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.
검토보고서는 부록에 실음
길영
최길영위원장
예. 전문위원 수고하셨습니다. 다음은 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원께서는 질의해 주시기 바랍니다. 없습니까? 더 이상 질의할 위원이 안 계시면 질의를 종결하고 토론을 하겠습니다. 토론하실 위원께서는 토론해 주시기 바랍니다. 더 이상 토론할 위원이 안 계시면 토론을 종결하고 표결을 하도록 하겠습니다. 의사일정 제1항 대구광역시의회 포상 조례 일부개정조례안에 대해 위원 여러분 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 대구광역시의회 포상 조례 일부개정조례안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 의사일정 제2항 대구광역시의회 의원 신분증 규칙 일부개정규칙안에 대해 위원 여러분 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 대구광역시의회 의원 신분증 규칙 일부개정규칙안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 그럼 원활한 회의진행을 위해 잠시 정회하여 의석을 정돈한 후 회의를 속개하도록 하겠습니다. 정회를 선포합니다. 3. 2014회계연도 대구광역시 세입·세출 결산 승인의 건 가. 의회사무처 소관
「없습니다.」하는 위원 있음
「예.」하는 위원 있음
「없습니다.」하는 위원 있음
「예.」하는 위원 있음
「예.」하는 위원 있음
14시51분 회의중지
14시51분 계속개의
14시51분
의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 다음은 의사일정 제3항 2014회계연도 대구광역시의회사무처 소관 세입·세출 결산 승인의 건을 상정합니다. 사무처장 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
재욱
이재욱사무처장
사무처장입니다. 의회사무처 운영에 많은 관심과 성원을 보내주시는 최길영 운영위원장님과 운영위원님들께 깊은 감사의 말씀을 드리며 2014년도 의회사무처 소관 세입·세출 결산안과 관련한 제안설명을 드리겠습니다. 의회사무처 소관 2014년도 세출예산은 총 90억4,600만원으로 그중 83억2,600만원을 지출하였고 불용액은 7억2,000만원으로 이는 예산절감액 및 집행잔액입니다. 각 단위사업별로 세출내역을 말씀드리면 첫 번째, 의정활동 지원분야는 세출예산 28억원 중 25억3,900만원을 지출하였고 불용액은 2억6,100만원입니다. 세부사업별로 지출내역을 보면 의정활동비사업으로 의정활동비 5억3,800만원, 월정수당 11억2,900만원, 의정운영공통경비 2억2,200만원, 의회운영업무추진비 2억1,000만원이고 국내·외 선진도시 의회 교류사업에는 의원 국내·외여비 7,000만원, 의정활동지원 국내·외여비 8,500만원, 의원부담금으로는 의장단 협의체 부담금 5,000만원, 의원 국민연금 및 건강보험부담금 6,500만원을 지출하였고 입법정책 및 연구활동 지원사업에는 정책토론회 및 의정지원 자료 인쇄비 등 사무관리비 2,100만원, 입법정책 업무추진비 900만원, 입법정책수행 용역비 500만원, 공청회 등 참석자 보상금 600만원을, 의정활동 자료수집비로는 신문구독료 등 사무관리비 6,300만원, 유관기관협조 및 의정활동 업무추진비 등 3,500만원을 지출하였습니다. 의정운영 전문성 강화 사업으로는 직원연찬회 행사 700만원, 의원연찬회 행사 2,400만원을 지출하였습니다. 두 번째, 회기운영분야는 세출예산 4억4,600만원 중에서 3억9,700만원을 지출하였고 불용액은 4,900만원입니다. 의회운영 보고자료 발간사업은 기간제근로자 등 보수 5,700만원, 회의록 발간 등 사무관리비 1억2,900만원, 의안검토 및 심사업무추진비 6,900만원, 의정활동 활성화지원사업은 의원사진명단 인쇄 등 사무관리비 8,000만원, 의회 방문자 기념품 구입비 1,900만원, 직원 대민활동비 4,300만원을 지출하였습니다. 세 번째, 의정지원장비구축 분야에서는 세출예산 6억1,300만원 중 4억2,500만원을 지출하였고 불용액은 1억8,800만원입니다. 사무실재배치공사 및 본회의장 도배공사 등 청사환경정비에 1억원, 근무환경 개선을 위한 장비구입비 및 의정방송시스템 구입 등 2억6,200만원, 의정지원차량 유지비 2,400만원, 인터넷방송시스템 운영 및 유지관리비 등 2,700만원, 의정지원시설장비 유지비 1,200만원을 지출하였습니다. 네 번째, 의정활동홍보 분야는 세출예산 1억9,200만원 중에서 1억7,300만원을 지출하였고 불용액은 1,900만원입니다. 의정활동 홍보물 제작, 의정뉴스 제작, 의회소식지 발간 등 사무관리비 1억2,900만원, 전자홍보대 유지보수비 300만원, 의정활동홍보 활성화를 위한 업무추진비 4,100만원을 지출하였습니다. 다섯 번째, 의회사무처의 조직운영을 위한 행정운영경비 세출예산 49억9,500만원 중에서 47억9,200만원을 지출하였고 불용액은 2억300만원입니다. 인력운영비로는 직원 봉급, 상여금, 수당, 직급보조비 등 45억8,400만원, 조직운영에 따른 기본경비로는 관서운영수용비 등 사무관리비 5,300만원, 공공운영비 3,900만원, 직원국내여비 4,000만원, 업무추진비 및 부서운영비 3,500만원, 직책급업무수행경비 3,800만원, 자산 및 물품취득비 300만원을 지출하였습니다. 지금까지 2014년도 의회사무처 소관 세입·세출 결산안에 대한 제안설명을 드렸습니다. 저희 의회사무처에서는 원활한 의정활동의 지원을 위해 필요한 제 경비를 효율적으로 집행하고자 많은 노력을 기울였습니다만 오늘 위원님들께서 예산집행상 미흡한 점을 지적하여 주신다면 향후 업무추진 과정에서 적극 반영하여 나가겠다는 말씀과 함께 원안대로 심의·의결해 주실 것을 부탁드리면서 제안설명을 모두 마치겠습니다. 감사합니다.
길영
최길영위원장
예. 사무처장 수고하셨습니다. 전문위원 나오셔서 검토보고해 주시기 바랍니다.
기인
신기인전문위원
전문위원입니다. 2014회계연도 대구광역시의회사무처 소관 세입·세출 결산 승인의 건에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 검토보고서 2쪽입니다. 결산총괄입니다. 2014회계연도 의회사무처 소관 세입·세출 결산의 총규모는 90억4,600만원으로 전년도보다 1억4,800만원 증액되었습니다. 세입은 없습니다. 세출결산액은 83억2,600만원으로 전년도보다 6,000만원이 증가하였고 결산율은 92.1%로 전년도 보다 0.8% 감소하였습니다. 3쪽입니다. 불용액은 7억2,000만원으로 전년도보다 8,800만원이 증가하였으며 불용액의 발생 원인별 내역은 집행사유 미발생 1,800만원, 예산절감 9,200만원, 집행잔액 6억1,000만원 등에 의한 것입니다. 분야별 세출결산 내역은 유인물을 참고해 주시기 바랍니다. 8쪽 검토의견입니다. 의회사무처 소관 2014회계연도 일반회계 세출결산은 예산현액 90억4,600만원 중 83억2,600만원을 지출하고 7억2,000만원이 불용되었으며 예산현액 대비 불용률은 7.9%이며 전년도 대비 0.8% 증가하였습니다. 주요 불용사업을 보면 국내·외 선진도시 의회교류 지원비는 2억7,200만원 중 1억5,500만원을 지출하고 불용액은 1억1,700만원이며 불용 내역은 직원 국내·외여비는 6,600만원, 의원 국내·외여비는 5,100만원으로 이는 세월호 사고와 6·4지방선거로 인한 출장횟수 감소에 따른 집행잔액 및 예산 절감분입니다. 9쪽입니다. 의정자문위원 운영수당, 정책토론회 의정지원 등 입법정책 및 연구활동지원비 7,700만원 중 4,100만원을 지출하고 불용액은 3,600만원으로 이는 입법정책관련 간담회 및 토론회 등의 개최가 예상보다 저조해 발생한 것으로 향후 의원 공부모임과 세미나 등의 활성화를 위한 보다 다양한 방안이 모색되어야 할 것입니다. 또한 최근 3년간 불용현황을 보면 지속적으로 증가하는 추세로 집행잔액이 발생하는 것은 불가피한 현상이지만 결산자료를 면밀히 검토하여 향후 예산편성과 집행 시 효율적인 예산운용이 될 수 있도록 노력이 필요하겠습니다. 이상으로 2014회계연도 대구광역시 의회사무처 소관 세입·세출 결산 승인의 건에 대한 검토보고를 마치겠습니다.
검토보고서는 부록에 실음
길영
최길영위원장
전문위원 수고하셨습니다. 다음은 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원께서는 질의하여 주시기 바랍니다. 임인환 위원님.

임인환위원
우리가 집행부보고 뭐 불용액이 많니, 이걸 대중없이 했다고 늘 뭐라고 하고 이러면서, 실제로 의회에서 잘해야 되거든요. 그지요? 그런데 국내·외 선진도시 의회교류지원비도 실제로 이거 반 정도밖에 못 썼는데 이것도 결산추경할 때 반납을 하지 그랬어요?
재욱
이재욱사무처장
뭐…

임인환위원
이게 돈이 1억1,700만원이나 남았는데 그러면 결산추경할 때 실제로 좀 반납을 하는 게 맞을 것 같은데요. 그 해 어차피 정상적 같으면 이렇게 많이 남지는 않겠지만. 그다음 입법정책 및 연구활동지원비 이것도 실제로 7,700만원 중에서 3,600만원 남았는데 이것도 솔직히 너무 많이 남았거든요. 그러니까 만약에 그런 뭐 그때 세월호 사건 때문에, 사고 때문에 덜 썼으면 결산추경할 때 반납을 미리 해버리면 불용액 많이 남기는 것보다는 안 낫겠나. 그다음에 우리 청사환경비 이런 것도 왜 이렇게 많이 남았습니까? 원래 할 것을 안 하고, 하려고 예정했던 게 안 한 게 있습니까?
재욱
이재욱사무처장
당초에 예산성립을 할 때는 상당히 큰 부분의 수선을 하려고 했습니다만 해가 바뀌고 역시 세월호 사고가 나고 또 지방선거도 있고, 이런 것과 함께 언론에서도 이 부분에 대한 많은 비판기사가 있었습니다. 그래서 대폭적으로 작년에 조직개편을 하면서 입법정책담당관실을 해체하고 각 상임위원회에 배치를 하면서, 사무실 조정을 하면서 가능한 예산을 절약해서 하자는 이런 쪽으로 의견을 모아서 예산이 남게 되었습니다.

임인환위원
이런 것도 실제로 결정이 미리 난 것 같으면, 결산추경에 실제로 8,800만원 같으면 8,000만원 정도 반납하고 정리를 하는 게 더 맞지, 그냥 불용액으로 8,800만원 남기는 것보다는 미리 결정이 났으면 그렇게 하는 게 안 맞겠나 그렇게 보여집니다. 그래야 우리가 집행부보고 이야기를 좀 할 수 있지, “자기들은 뭐 대충 하면서 우리보고만 한다.” 이런 이야기를 할 수 있잖아, 실제로 집행부에 이야기를 하면은. 이상입니다.
길영
최길영위원장
예. 처장님, 지금 임인환 위원님이 지적해 주신 사항에 대해서는 상당히 일리가 있다고 생각합니다. 앞으로는 이런 것들 면밀히 검토해서 불용액이 최소화 될 수 있도록 해주시기 바랍니다.
재욱
이재욱사무처장
알겠습니다.
길영
최길영위원장
다음 질의하실 위원 계십니까? 최인철 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

최인철위원
최인철 위원입니다. 처장님, 메르스로 인해 고생이 많습니다. 물론 예산서도 중요하지만 지금 우리 의원들 30명당 공통경비가 전부 다 얼마입니까? 의원 전체에서.
재욱
이재욱사무처장
의정운영 공통경비가 약 2억원 정도 책정이 된 것으로 알고 있습니다.

최인철위원
2억원 정도 책정이 됐는데 의원별로 이렇게 나눠서 쓰이지요?
재욱
이재욱사무처장
의원 개인별로 나눠서 쓰는 것은 아닙니다.

최인철위원
의원 전체에서 쓰는데 의원별로 이렇게 대충 많이 쓰시는 걸로 알고 있는데 이 공통경비가 사실은, 물론 우리가 지금 정상적인 인 위원회 말고 특별위원회가 지금 4개 정도 되지요?
재욱
이재욱사무처장
예.

최인철위원
4개 정도가, 특별위원회가 4개 정도, 어떤 것 어떤 것 됩니까?
재욱
이재욱사무처장
지금 신공항특위 있고, 지방분권특위 있고, 상생특위 있고, 축제선진화특위.

최인철위원
축제선진화특위 있고. 윤리특별위원회는 활동을 많이 안 하니까.
재욱
이재욱사무처장
예.

최인철위원
이 4개의 특위가 있는데 사실 이 4개의 특위 예산을 우리 공통경비에서 쓰고 있지요?
재욱
이재욱사무처장
그렇습니다.

최인철위원
공통경비에서 쓰고 있는데 이 공통경비는 사실 특별위원회가 활동하면서 거기의 돈을 지출해서 빼내 쓰기가 만만치 않다. 사실 의원, 물론 전체적으로 개인별로, 1인별로 편성이 되어 있는지는 모르겠지만 특별위원회만은 따로 예산을 편성해서 한 위원회에 1,000만원을 편성하든지 이렇게 해서 활동을, 제대로 된 활동을 할 수 있도록 이렇게 해야 되는데 공통경비로 자꾸 쓰다보니까, 이 공통경비도 어느 선까지만 써야 되지 이거를 어느 특위가 열심히 한다고 해서 그 특별위원회에 계속 보조를 해줄 수는 없잖아? 그래서 이거를 추경에 별도로 특위 네 군데, 신공항추진특별위원회하고 상생특위, 분권특위, 또 축제선진화특위는 예산을 한 위원회에 편성을 하는 게 본 위원은 맞다고 보는데 우리 처장님께서는 어떻게 생각하십니까?
재욱
이재욱사무처장
우리 최인철 위원님께서 의정활동을 하는 데 있어 실질적인 어려움을 이렇게 말씀하시면서 좋은 제안을 주셨는데 저도 내용적으로는 공감을 합니다만 일단 의회의 예산편성은 행정자치부의 예산편성 지침에 의해서 우리 의회는 아홉 가지 항목으로 딱 정해져 있습니다. 그래서 그 아홉 가지 항목을 벗어나서는 저희가 예산편성을 할 수가 없도록 되어 있습니다. 이것은 우리 의회뿐만이 아니라 17개 시·도 공통입니다. 그래서 이런 부분에 대한 여러 가지 자치의회별로 예산운용상에 문제점이 있는 거를 우리 의장협의회에서 일전에 예산편성의 그런 제도적인 문제점을 지적을 하고, 이거는 개선이 되어야 된다는 그런 건의를 중앙정부에 지금 하고 있습니다만 현재로ㅆ는 저희 의회 단독으로 예산편성을 할 수 없는, 제도적으로 그렇게 되어 있습니다. 그래서.

최인철위원
특위 경비를 그러면.
재욱
이재욱사무처장
특위를 몇 개를 구성을 하든지 간에.

최인철위원
공통경비로 다 지출을 해야 된다.
재욱
이재욱사무처장
예. 충당하도록 그렇게 지금 되어 있습니다.

최인철위원
아, 그게 그러면 행안부 지침에 의해서 그렇습니까? 안 그러면 법률적으로 그렇게.
재욱
이재욱사무처장
현재로는 그렇습니다.

최인철위원
법률적으로 명시되어 있어요?
재욱
이재욱사무처장
예.

최인철위원
물론 법률적으로 명시되어 있다면 어쩔 수가 없지만 본 위원이 보기에는 활동하기에 너무 이렇게, 물론 열심히 하고 싶은 특위가 있겠지만 특위에 쓸 수 있는 금액이 한정이 되어 있다 보니까 사실 그 타 의회나 어디 의회에 이렇게 많은 활동을 하기에는 예산지원이 턱없이 부족하지 않나, 이렇게 또 생각이 듭니다. 들기 때문에, 그렇다고 해서 공통경비를 별도로 법에 준해서 더 증액을 이렇게 할 수는 있습니까? 못 하잖아요?
재욱
이재욱사무처장
그거는 의원 숫자에 딱 맞게끔 책정이 되어 있습니다.

최인철위원
그럼 특위를 구성해서.
재욱
이재욱사무처장
의원 1인당 610만원으로 이렇게 딱 지정이 되어 있습니다. 어느 시·도 할 것 없이.

최인철위원
의원 1인당 610만원, 그러니까 의원 1인당 610만원이 편성되어 있다면 이 특위들이, 그래 특위 의원들이 개별적으로 610만원 정도를 내 개인적으로 점심을 먹든 의정활동을 하면서 활동경비로 쓸 수 있잖아, 그지요? 쓸 수가 있는데 이 특위는 또 외다 말이야. 외로 특위활동을, 의정활동을 우리가 공통적으로 상임위원별로 하고 있으면서 공통경비를 쓰고 있는데 지금 이 특위는 4개의 특위가 이렇게 구성이 되어 있으면서 사실 타지에 멀리 한번 가기에도 부담스러운 것이, 사실 이 특위를 만들어 놨으면 지역적으로 전국적으로 다니면서 이렇게 활동을 많이 해야 됨에도 불구하고 돈에 제약을 받으니까 이 특위가 구성이 되어도 큰 의미가 없다. 제가 이런 말씀을 드립니다. 그래서 이걸 법률적으로 어떻게 되어 있는지는 모르겠지만 그 법률적인 게 그렇게 명시가 되어 있다면 법률적인 것을 저한테 한번 제출해 주시기 바랍니다.
재욱
이재욱사무처장
예. 알겠습니다. 별도로 설명을 드리도록 하겠습니다.

최인철위원
설명을 드리고 법률적인 제한 서류를 저한테 한번, 서류요청을 좀. 이상입니다.
길영
최길영위원장
최인철 위원 수고하셨습니다. 이게 지금 특위에서 어느 한 특위가 과다하게 공통경비를 지출하지 않도록 적절하게 지출배분을 우리 사무처에서 잘해서 다른 특위도 활동에 위축이 안 되도록 이렇게 해주시기 바랍니다.
재욱
이재욱사무처장
예. 잘 알겠습니다.
길영
최길영위원
다음 질의하실 위원 계십니까? 없습니까? 더 이상 질의하실 위원이 안 계시면 질의를 종결하고 표결하도록 하겠습니다. 의사일정 제3항 2014회계연도 대구광역시의회사무처 소관 세입·세출 결산 승인의 건에 대해 위원 여러분 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 2014회계연도 대구광역시의회사무처 소관 세입·세출 결산 승인의 건은 가결되었음을 선포합니다. 이상으로 오늘 의사일정을 모두 마치겠습니다. 이만 산회를 선포합니다.
「없습니다.」하는 위원 있음
「예.」하는 위원 있음
「예.」하는 위원 있음
15시12분 산회