김제리의원
존경하는 선배ㆍ동료의원 여러분 그리고 박원순 시장님을 비롯한 관계공무원 여러분, 안녕하십니까? 예산결산특별위원회 위원장 김제리 의원입니다. 금번 제261회 정례회 중 예결특위가 심사한 6건의 안건에 대해 우리 위원회를 대표하여 심사결과를 보고 드리겠습니다. 먼저 의안번호 제546호 서울특별시 2014회계연도 세입ㆍ세출 결산 승인안에 대한 심사결과를 보고드리겠습니다. 심사경위를 말씀드리면 동 안건은 2015년 6월 12일 서울특별시장이 제출하여 상임위원회별 예비심사를 거쳐 우리 예산결산특별위원회에 회부된 안건입니다. 우리 위원회는 지난 1일 본 안건을 상정하여 2014회계연도 결산결과에 대한 질의를 통하여 반복 발생되는 다수의 사례에 대해 개선을 요구하였습니다. 2014회계연도 결산결과를 간략히 말씀드리면 먼저 세입결산액은 25조 8,867억 원이며, 당초 징수결정액보다 6.4% 1조 6,463억 원이 미수납되었습니다. 세출결산액은 예산현액 중 94.7% 24조 1,753억 원을 집행하고, 명시이월 1,490억 원, 사고이월 4,493억 원이 발생되었으며, 집행잔액은 7,490억 원이 발생되었습니다. 아울러 순세계잉여금은 9,869억 원으로 일반회계 순세계잉여금은 4,198억 원이 발생되었습니다. 동 결산결과에 대하여 우리 위원회는 세입결산에 대해서는 미수납액에 대한 적극적인 수납, 당해연도분 미수납액에 대한 결손처분 최소화 등을 요구하였습니다. 또한 세출결산에 대해서는 회계연도 중 국비의 감액 통보에 따라 발생된 재원 없는 불용을 최소화시킬 것을 요구하고, 수년간 사고이월이 반복 발생되는 사업은 감추경 후 사업추이를 고려하여 필요시 소요예산을 신규 편성할 것을 요구하였습니다. 아울러 세출 재원의 한정성을 보완할 수 있는 감추경에 대해 보다 탄력적으로 운용할 것을 요구하는 등 2014년도 세입ㆍ세출결산 결과에서 발생된 다수 사안에 대해 개선을 요구하고 제출안을 승인하였습니다. 심사결과에 대한 자세한 내용은 심사보고서를 참고하여 주시기 바랍니다. 다음은 의안번호 제547호 서울특별시 2014회계연도 예비비 지출 승인안에 대한 심사결과를 보고드리겠습니다. 우리 위원회는 예비비 지출 승인안을 결산서와 별도의 안건으로 제출하여 시의회의 승인을 받도록 서울특별시 세입ㆍ세출 결산서 제출 및 예비비 지출 승인에 관한 조례를 제정한 바 2014회계연도에 지출된 예비비에 대한 승인안을 별도 안건으로 의결받고자 제출된 것입니다. 동 안건의 심사경위는 앞에서 보고드린 내용과 같습니다. 서울시는 2014회계연도에 예비비 1,756억 원을 편성하여 298억 원을 지출결정하고 286억 원을 지출한 바, 우리 위원회는 예비비가 예측할 수 없었던 불가피한 재정지출에 대처하기 위한 제도라는 점에서 긴급조치 안전예산 예비비 사용계획에 따라 지출결정된 예비비 지출사례 중 일부 지출사례는 본예산 편성 시 미반영된 부족예산을 예비비로 확보한 것으로 판단되는바, 유사사례가 재발되지 않도록 예비비 지출에 주의할 것을 요구하는 등 일부 예비비 지출사례에서 발생된 문제에 대해 개선을 요구하고 제출안을 승인하였습니다. 심사결과에 대한 자세한 내용은 심사보고서를 참고하여 주시기 바랍니다. 다음은 의안번호 제524호 2014회계연도 서울특별시교육비특별회계 세입ㆍ세출 결산 승인안에 대한 심사결과를 보고드리겠습니다. 심사경위를 말씀드리면 동 안건은 2015년 6월 10일 교육감이 제출하여 소관 교육위원회의 예비심사를 거쳐 우리 예산결산특별위원회에 회부된 안건입니다. 2014회계연도 결산결과를 간략히 말씀드리면 세입결산액은 7조 9,253억 원으로 미수납액이 162억 원 발생하였습니다. 세출결산액은 예산현액 중 97.8% 7조 7,418억 원을 집행하고 명시이월 142억 원, 사고이월 417억 원이 발생되었으며, 집행잔액은 1,172억 원이 발생되었습니다. 순세계잉여금의 경우 1,256억 원이 발생되었습니다. 우리 위원회는 세입결산에 대해서는 보통교부금이 회계연도 중 증감교부됨에 따라 발생되는 유동성에 선제적으로 대처할 것과 특별교부금이 회계연도 종료에 임박하여 교부되는 문제 등에 대해 적극적으로 개선을 촉구하도록 요구하였습니다. 세출결산에 대해서는 직전 회계연도보다 불용액, 이월액 등이 감소되었으나 반복적으로 기 편성된 예산 대부분이 이월되는 사업은 감추경 후 사업추이를 고려하여 필요시 소요예산을 신규 편성할 것을 요구하였습니다. 우리 위원회는 2014회계연도 세입ㆍ세출 결산결과에서 발생된 다수 사안에 대해 개선을 요구하고 제출안을 승인하였습니다. 심사결과에 대한 자세한 내용은 심사보고서를 참고하여 주시기 바랍니다. 다음은 의안번호 제519호 2014회계연도 서울특별시교육비특별회계 예비비 지출 승인안에 대한 심사결과를 보고드리겠습니다. 동 안건의 심사경위는 앞에서 보고드린 내용과 같으며 동 안건의 경우에도 예비비 지출 승인에 관한 조례가 제정됨에 따라 2014회계연도에 지출된 예비비에 대한 승인안을 별도 안건으로 의결받고자 제출된 것입니다. 서울시교육청은 2014회계연도에 예비비 79억 원을 편성하여 64억 원을 지출결정하고 56억 원을 지출한바, 우리 위원회는 일부 예비비 지출사례에서 발생된 문제에 대해 개선을 요구하고 제출안을 승인하였습니다. 심사결과에 대한 자세한 내용은 심사보고서를 참고하여 주시기 바랍니다. 다음은 의안번호 제529호 2014회계연도 서울특별시 학교안전공제및사고예방기금 결산 승인안에 대한 심사결과를 보고드리겠습니다. 동 안건의 심사경위는 앞에서 보고드린 내용과 같으며 동 기금 결산 승인안도 2015년도부터 예산심사 시 기금운용계획에 대해 우리 시의회가 처음으로 심사 의결한 바, 2014회계연도 기금 결산 결과를 승인받고자 개별 안건으로 제출된 것입니다. 따라서 우리 위원회는 동 기금의 성격과 운용실태 등을 고려하여 제출안을 승인하였습니다. 존경하는 선배ㆍ동료의원님 여러분, 의원님들도 아시는 바와 같이 결산 승인안 및 예비비 지출 승인안은 수정할 수 있는 대상이 아니며 가부만으로 의결한다는 점에서 자칫 의회의 역할이 사후적 의결절차로 인식될 수 있습니다. 그러나 우리 위원회는 결산안 승인이 우리 의회가 심의 의결한 예산에 대해 정책효과는 물론 회계적인 감사라는 지방의회의 권한이라는 점에서 촉박한 의사일정에도 불구하고 결산심사가 갖는 사후의결의 한계를 극복하고자 한정된 심사일정을 최대한 활용하여 심사하였음을 말씀드립니다. 아무쪼록 우리 위원회가 심사하여 의결한 대로 가결해 주시기를 바랍니다. 다음은 의안번호 제518호 2015년도 제1회 서울특별시교육비특별회계 세입ㆍ세출 추가경정예산안에 대한 심사결과를 보고드리겠습니다. 심사경위를 말씀드리면 동 안건은 2015년 6월 10일 교육감이 제출하여 소관 교육위원회의 예비심사를 거쳐 우리 예산결산특별위원회에 회부된 안건입니다. 서울시교육청이 당초 제출한 추경예산안은 기정예산 7조 6,900억 원보다 4,318억 원을 증액 조정해 줄 것을 요청한 것으로 우리 위원회는 교육위원회의 예비심사 결과를 존중한 것은 물론 추가경정예산이 ‘지방자치법’ 제103조 등에 따라 예산을 변경할 필요가 있을 경우 편성한다는 취지를 고려하여 편성 요청된 추경안의 문제점을 지적하고 수정안을 마련하여 의결한 것입니다. 수정된 추경예산의 총 규모는 당초 제출된 추가경정예산안보다 677만 원이 증액된 8조 1,219억 원으로 교육환경의 직간접적인 구성은 모두가 만족하는 교육정책, 교육환경, 교육복지가 될 수 있도록 합리적인 재원배분에 노력하였습니다. 특히 우리 위원회는 서울시교육청이 직면하고 있는 교육재정의 한계 등으로 금년도 본예산에서 914억 원만 편성됐던 누리과정 사업비에 대해 금년 추경을 통하여 2,497억 원을 편성하는 것으로 의결한 것이나 교육재정의 불충분한 여건으로 누리과정 사업비의 연간 소요액 중 15일분 147억 원을 부족 편성할 수밖에 없었다는 점을 말씀드립니다. 다만, 예산서 중 예산총칙 제7조를 수정하여 누리과정 사업비 중 부족예산이 발생될 경우 정책사업 간 이용할 수 있도록 함으로써 회계연도 중 발생 가능한 예산부족 문제에 대해 서울시교육청이 탄력적으로 대처할 수 있도록 우리 위원회가 선제적인 대안을 마련하였다는 것을 말씀드립니다. 그 외에도 예산총칙 중 지방교육채 발행한도와 일시차입금 최고액을 각각 증액 수정하였고, 세입예산의 과목을 경정하고 일부 증감조정하였으며, 세출예산의 경우에도 일부 증감조정하였습니다. 심사결과에 대한 자세한 내용은 심사보고서를 참고하여 주시기 바랍니다. 아무쪼록 우리 위원회가 심사하여 수정한 대로 의결해 주시기를 바랍니다. 이상으로 심사보고를 마치겠습니다. 감사합니다.