한민섭전문위원
전문위원 한민섭입니다. 2014회계연도 서울특별시 강서구 세입·세출결산 및 예비비 지출 승인안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 2014회계연도 서울특별시 강서구 세입·세출결산 및 예비비 지출 승인안은 2015년 6월 30일 서울특별시 강서구청장으로부터 제출되어 소관 상임위원회의 예비심사를 거쳐 2015년 7월 15일 예산결산특별위원회로 회부되었습니다. 2014회계연도 결산개요입니다. 다음 페이지 2쪽의 세입세출 총괄현황표를 중심으로 보고 드리겠습니다. 2014회계연도 일반회계 및 특별회계의 최종 예산현액은 5727억 8900만 원으로 당초예산액 5566억 9500만 원의 전년도이월액 160억 9400만 원을 합한 것이며 이는 전년도 5423억 6500만 원의 5.3%인 304억 2400만 원이 증가한 것입니다. 세입결산액은 전년대비 8.8% 470억 9800만 원이 증가한 5802억 8200만 원이며 세출결산액은 전년대비 8.1%, 397억 2400만 원이 증가한 5279억 4200만 원입니다. 세입결산에서 세출결산액을 차감한 세계잉여금은 전년대비 16.4%인 73억 7200만 원이 증가한 523억 4000만 원이며, 세계잉여금 중 다음연도 이월사업비, 보조금 집행잔액 등을 제외한 순세계잉여금은 343억 1900만 원이며 전년대비 114억 2000만 원이 증가하였습니다. 다음은 쪽입니다. 세입결산 관련 세입결산 총괄입니다. 세입은 일정 회계연도에 있어서 재정을 충당하기 위한 재원으로서 모든 현금적 수입을 의미하며, 자체수입과 의존수입으로 나눌 수 있습니다. 우리구는 재산세, 등록면허세 등 구세수입과 사용료수입, 수수료수입, 과태료 등 세외수입, 국시비보조금 등을 주된 재원으로 수입을 구성하고 있습니다. 다음은 4쪽, 최근 5년간 세입결산 중 수납 현황표 중심으로 보고 드리겠습니다. 2014회계연도 세입결산액은 일반회계 5592억 500만 원과 3개 특별회계 135억 8400만원을 합한 5727억 8900만 원으로 이는 전년대비 5.6%인 304억 2400만 원이 증가한 것입니다. 당초 징수결정액 6506억 5400만원 중 89.2%인 5802억 8200만 원을 수납하고 10.8%인 703억 7100만 원이 미수납되었습니다. 최근 5년간 징수결정액 대비 수납비율 87.8%와는 비교할 때 소폭 증가하였으며 2010년도 이후 5년 평균 수납액보다 666억 8600만 원이 증가하였습니다. 또한 예산현액 대비 미수납액 규모가 세입결산액의 12.1%를 차지하는 703억 7100만 원으로 전년도보다 7억 5000만이 증가하였습니다. 이러는 우리구 재정를 감안할 때 미수납액이 최소화될 수 있도록 노력하여야 할 것으로 판단됩니다. 다음쪽입니다. 일반회계 세입결산분야입니다. 2014회계연도 일반회계 예산현액은 5592억 500만 원이며 6127억 4600만 원을 징수결정하여 5651억 8000만 원을 수납하였습니다. 예산현액대비 수납액 비율은 101.1%이며 징수결정액 대비 수납액 비율은 92.2%로써 평균5년간 평균비율 91.1%보다 1.1% 증가하였고 전년도 91.8%대비 0.4% 증가하였습니다. 다음쪽입니다. 구세 세입관련입니다. 2014회계연도 구세 결산액은 841억 7700만 원이며 예산현액은 778억 6700만 원으로 징수결정액 860억 9500만 원 대비 97.8%가 수납되어 최근 5년간 평균징수율 97.9%보다 낮은 실적입니다. 지방자치단체의 자주재원의 근간인 지방세 수입을 안정적으로 하기 위한 노력이 필요하다고 사료됩니다. 2014 구세 세입결산 현황과 다음쪽 최근 5년간 구세 세입결산 현황표를 참조해주시기 바랍니다. 다음은 구세 세입 중 미수납액 관련입니다. 지방세 세입결산 중 미수납액 발생내용을 분석하면 2104회계연도의 경우 구세수입은 징수결정액 대비 97.8%인 841억 7700만 원이 징수되어 2013회계연도에 비해 0.1% 증가되었습니다. 다음 쪽입니다. 미수납액은 징수결정액 대비 2.2%인 19억 1700만 원이며 그중 2억 6400만 원은 결손처분하였고 16억 5300만 원은 다음연도로 이월하였습니다. 일반회계 구세세입 미수납액 중 다음연도 이월액 발생사유를 보면 총 1653건 중 납세태만이 380건에 7.5%, 소송계류 및 재산압류 중이 1190건으로 76.3%를 나타내고 있습니다. 납세태만 비율이 전년도에 비해 2배이상 증가한 것은 고의적 체납사례로 지능적인 조세회피사례가 증가하고 있다고 보여지며 이에 대한 대응방안을 다양화하여 적극적인 징수대책을 세워 구세입 확보를 위한 노력이 필요하겠습니다. 다음은 세외수입 관련입니다. 2014회계연도의 경우 세외수입이 전체세입의 예산현액 기준 9.1%를 차지하고 있으며 2013회계연도와 비교하여 실수납액이 534억 3300만 원으로 51.2% 감소하였습니다. 이는 기존 세외수입에 포함되던 보전수입 등 세입예산과목 편제가 2014년부터 개정이 되어서 세외수입과 별도로 분리됨에 따라서 나타난 수치로 실제 세외수입의 감소율은 8.1%입니다. 일반회계 세입수입 결산액은 404억 5000만 원으로 예산현액 377억 2900만 원 대비 27억 2100만 원이 증가하였으나 징수결정액 860억 9800만 원보다는 456억 4800만 원이 미수납되었습니다. 다음은 8쪽과 9쪽은 현황표를 참조하시기 바랍니다. 다음은 9쪽 지방교부세, 조정교부금 및 재정보전금에 대한 검토보고입니다. 실제 수납된 지방교부세는 59억 9300만 원, 조정교부금은 1049억 9500만 원, 재정보전금은 23억 4000만 원이 교부되었습니다. 그중 재정보전금은 예산현액 23억 500만 원보다 3500만 원이 증가되었으며 조정교부금은 취득세를 재원으로 하는 시세로써 전년대비 6.2%인 65억 599만 원이 증가하였습니다. 다음쪽입니다. 다음은 보조금입니다. 일반회계 국시비보조금은 내시액 2927억 2000만 원보다 71억 800만 원이 적게 교부되었습니다. 국·시·구비 매칭사업으로 추진되는 사회복지예산이 구 전체 예산의 50%를 초과하는 우리구 실정으로 볼 때 지방세제개편과 보조율 조정요구가 필요하다고 사료됩니다. 다음은 11쪽입니다. 특별회계 세입결산입니다. 특별회계는 예산현액 135억 8400만 원에 대하여 151억 200만 원이 수납되어 예산현액대비 수납액 비율이 111.2%로 나타나고 있으나 징수결정액 379억 700만 원 대비 수납비율은 39.8%이며 미수납액은 228억 500만 원입니다. 미수납액은 의료급여기금특별회계 2억 460만 원, 주차장특별회계 225억 5900만 원입니다. 세부사항은 현황표를 참조하여 주시기 바랍니다. 특별회계 총 미수납액은 228억 500만 원의 98.9%인 225억 5900만 원이 주차장특별회계이며 이를 줄이기 위해 주차단속 과태료 징수에 대한 적극적인 노력이 필요하다고 사료됩니다. 다음입니다. 세출결산 관련입니다. 2014회계연도 일반회계 세출 예산현액은 5592억 500만 원으로 5173억 200만 원을 지출하고 106억 5400만 원을 이월함으로써 312억 4900만 원의 집행잔액이 발생하였습니다. 집행잔액 비율은 예산현액 대비 5.6%입니다. 특별회계 세출입니다. 2014회계연도 특별회계 세출 예산현액은 135억 8400만 원으로 106억 3900만 원을 지출하고 집행잔액이 29억 4400만 원이 발생하였습니다. 예산현액 대비 21.7%입니다. 다음 쪽입니다. 집행잔액에 대한 검토보고입니다. 표를 참조해주시기 바랍니다. 세출예산의 계획적인 편성과 효율적인 집행여부를 판단하는 기준이 되는 집행잔액은 총 341억 9300만 원으로 예산현액 대비 6.0%이며 전년도 대비 1.0% 감소하였습니다. 최근 5년간 평균 6.5%보다는 0.5% 감소한 수준입니다. 2014회계연도 세출예산 집행잔액 사유를 보게 되면 계획변경 및 집행사유 미발생이 20억 600만 원, 예산절감 58억 3100만 원, 낙찰차액 등 예산집행잔액 162억 700만원, 보조금 집행잔액 50억 1100만 원, 예비비 집행잔액 51억 3800만 원으로 나타나고 있습니다. 자세한 사항은 다음쪽 회계별·연도별 표를 참조하여 주시기 바라겠습니다. 다음은 14쪽입니다. 일반회계의 경우 47.7%가 낙찰차액 등 예산집행 잔액이고 18.4%가 예산절감, 15.6%가 보조금 집행잔액입니다. 특별회계의 경우 집행잔액 중 43.8%가 낙찰차액 등 예산집행 잔액이며 48.7%가 예비비 잔액입니다. 다음은 15쪽, 16쪽부터 17쪽은 표를 갈음해 주시기 바라겠습니다. 다음 17쪽 하단입니다. 일반회계의 세출예산 1억 원 이상 집행잔액 사업은 39개 194억 6900만 원으로 그중 사회복지과 저소득층 생활안정지원사업비는 예산현액 637억 6376만 9000원 중 집행잔액이 59억 1712만 5000원으로 집행잔액 비율이 9.2%이며 자활사업운영비는 예산현액 40억 5312만 원 중 집행잔액이 10억 1503만 원으로 비율은 25%로 집행잔액이 과다하게 발생된 측면이 있으며 이를 보완하기 위하여는 예산편성 시 사업시기, 시행가능성, 사업의 적정성 등을 종합적으로 검토한 후 세밀한 예산편성과 사업의 목표달성을 위한 노력이 필요하다고 하겠습니다. 다음은 특별회계 세출예산 1억 원 이상 집행잔액 사업은 주차관리과 소관 4개 사업으로 총 55억 6754만 6000원으로 공영주차장건설사업은 예비비 미집행, 그린파킹사업인 내집앞담장허물기사업 추진을 위한 낙찰차액, 공영주차장관리사업의 시설보수 및 거주자우선주차장 관리계획에 따른 낙찰차액이며 인력운영비 집행잔액 등으로 구성되어 있습니다. 다음은 19쪽입니다. 다음은 예산의 이용과 전용·이체입니다. 예산의 이용은 없었습니다. 예산의 전용은 총 16건에 1억 2200만 원으로 일반회계에서 14건 1억 원, 특별회계 2건에 2200만 원이 이루어졌으며 2013년도에 비하여 건수는 5건이 증가하였지만 전용액은 32억 3000만 원이 감소하였습니다. 예산전용 시에는 사업목적과 부합되는지 또는 부득이한 사유발생이 타당한지 등을 종합적으로 검토하여 제한적으로 운영하고 가급적 본예산에 편성하도록 노력하여야 할 것으로 사료됩니다. 예산현황은 20쪽부터 22쪽 표를 참조하여 주시기 바라겠습니다. 다음은 23쪽 예비비입니다. 2014회계연도 예비비예산액은 49억 8900만 원으로 지출결정액은 12억 8500만 원이고 지출액은 12억 4600만 원을 지출하였습니다. 지출결정액 대비 집행잔액은 3900만 원이며, 예산액 대비 집행잔액은 총 37억 4400만 원 입니다. 예측할 수 없는 예산외의 지출 또는 예산 초과지출을 충당하기 위하여 의회에서 사용용도를 지정하지 않고 총액으로만 의결해주는 예비비는 불가피한 지출소요에 대해 효율적인 사업수행을 위해 사용되어지는 예산임을 감안할 때 예측 가능한 사업의 경우 가급적 본예산에 편성하기 위한 노력이 필요하다고 하겠습니다. 다음은 24쪽입니다. 다음연도 이월비입니다. 2014회계연도 이월사업비는 총 32건에 106억 5400만 원으로 2014 예산현액 대비 3.1%이며, 전년도 160억 9400만 원 대비 54억 4000만 원이 감소된 수준입니다. 사유별로는 명시이월이 18건에 28억 4500만 원, 사고이월이 7건에 14억 4100만 원, 계속비이월이 7건에 63억 6800만 원입니다. 자세한 내역은 25쪽부터 27쪽 사유별 현황표를 참조하여 주시기 바라겠습니다. 27쪽 하단입니다. 사고이월은 회계연도 독립의 원칙과 예산 단년도 원칙의 예외적인 규정으로서 의회의 승인을 받지 아니하고 다음연도에 이월하여 예산을 사용하는 것으로서 지출원인 행위후 불가피한 사유가 있는 경우에만 극히 제한적으로 이용하는 것이 바람직하며, 사업의 조기추진과 예상되는 문제점을 사전에 파악하여 추진사업이 사고 이월되지 않도록 노력하여야 하겠습니다. 다음은 28쪽입니다. 국·시비보조금 지원사업입니다. 2014회계연도 일반회계 국·시비보조금은 당초 2926억 6900만 원이 내시되었으나, 실제수령액은 2856억 1200만 원으로 70억 5700만 원이 미교부되었습니다. 국·시비보조금은 자치구비 등을 연계분담하는 매칭사업으로 예산액 대비 수령액이 97.8%이며, 실제 수령된 예산액중 96.2%, 3280억 3900만 원을 집행하였습니다. 다음 쪽입니다. 2014회계연도 특별회계 국·시비보조금은 당초 14억 7200만 원이 내시되었으나 실제수령액은 12억 8000만 원이며, 실제 수령된 예산중 86%인 12억 5500만 원을 집행하였습니다. 다음은 기금운용 관련입니다. 2014년도 말 14개 기금에 결산 현재액은 801억 1800만 원으로 2013년도 말 현재액에 비하여 342억 6400만 원이 증가하였습니다. 증가사유는 폐기물처리시설설치기금이 신규로 설치되어 328억 4600만 원, 공용의청사건립기금 9억 1400만 원이 증가하였고, 중소기업육성기금이 3억 1500만 원, 도로굴착기금 3억 3800만 원 등이 감소하였습니다. 다음 쪽입니다. 기금은 특정분야의 사업에 대하여 지속적이고 안정적인 자금 지원을 해줄 필요가 있을 때 또는 신축적인 예산집행이 필요한 경우 예산과 별도로 조성된 자금을 보유·운용하는 예산외의 예산이므로 기금별 설치 목적대로 운영하고 성과분석 등 사후관리를 철저히 하여야 할 것입니다. 기금현황은 표를 참조하여 주시기 바랍니다. 다음은 31쪽입니다. 세계잉여금입니다. 2014회계연도 세계잉여금은 523억 4000만 원으로 이중 이월비, 보조금 집행잔액을 차감한 순세계잉여금은 344억 1900만 원 이 발생되었습니다. 순세계잉여금은 2013년 228억 9800만 원에 비하여 114억 2100만 원이 증가하였습니다. 순세계잉여금의 5년간 발생상황을 보면 변동률이 일정치 않아 예측하기 어려운 면이 있지만 재정적 압박을 받고 있는 현시점에서 건전재정 운영을 위해서는 부서별로 정확한 검토를 통한 다음연도 본예산 편성에 반영하기 위하여 노력이 필요하겠습니다. 다음은 채권·채무입니다. 채권은 2014년도 말 채권액은 204억 6000만 원으로 2014년도 말 197억 3100만 원 보다 7억 2800만 원이 증가하였습니다. 2014년도 중 신규발생은 103억 8100만 원이고, 소멸은 96억 5300만 원입니다. 채권 현재액 회계별 내역은 결산서 430과 431쪽을 참조해주시기 바라겠습니다. 채무 분야에서 우리구가 갚아야 할 채무는 없습니다. 다음 쪽입니다. 물품 및 재산입니다. 2014년도 말 공유재산 현재액은 토지가 3001필지에 233만 5868㎡로 1조 6989억 원, 건물이 166개 동에 21만 7191㎡에 1645억 3000만 원, 기타 임업, 공작물, 무체재산 등 2만 2131건에 5239억 6000만 원으로 총 2조 3873억 9000만 원으로 전년 대비 46억 4000만 원이 증가하였습니다. 다음은 성인지예산 결산입니다. 서울특별시 강서구의 2014년도 성인지예산은 총 27개 사업에 197억 8400만 원을 편성하였으며, 27개 사업에 190억 7000만 원을 집행하여 96.4%의 집행률을 달성하였습니다. 양성에게 고른 사회참여의 기회제공 및 여성복지 충족을 위한 사회복지분야 사업과 여성의 공동체참여, 여성 일자리 창출을 위한 교육·문화 분야 사업이 중점적으로 운영되었습니다. 다음 쪽입니다. 여성정책추진사업과 관련하여 여성교양대학 운영, 아이돌보미 지원사업 등 9개 사업에 29억 1700만 원을 집행하였으며, 성별영향분석 평가사업과 관련하여 직원 국외 연수, 자치회관 프로그램 운영지원 등 총 18개 사업에 161억 5300만 원을 집행하였습니다. 자세한 사항은 표를 참조하시기 바라겠습니다. 다음 쪽입니다. 종합의견입니다. 매년 되풀이되는 우리구의 부족한 재원실정을 감안할 때 다음연도 이월비 및 집행잔액을 줄여서 당해연도 필요한 사업에 예산이 효율적으로 배분·편성될 수 있도록 예산편성단계에서 사업의 기간, 시행가능성, 사업의 효과, 문제점, 예산소요액 등에 대한 면밀한 검토가 필요하다 하겠습니다. 예산전용은 예산집행에서 발생되는 경직성을 완화하고 재정운영의 탄력성과 예산의 효율적 운영을 위한 제도이나 관련 예산을 편성할 때 예산소요를 명확히 계산하여 예산전용 사례를 최대한 줄일 수 있도록 노력할 필요가 있다고 사료됩니다. 또한 결산심사의 목적은 집행기간이 당초 의도된 대로 예산을 집행하고 재정적 한계를 지켰는가를 확인하고 감독하는 것으로서 집행기관의 회계책임을 명확하게 하기 위한 것이며, 비록 결산내용을 변경하거나 취소할 수는 없지만 결산내용을 파악하여 집행기관의 장래의 재정계획수립과 다음연도 예산편성의 중요한 자료를 제공하는 기능을 가지고 있으므로 2014회계연도 결산심사 과정에서 잘 된 부분은 권장하고, 부족한 부분은 되풀이되지 않도록 촉구하는 등 심도 있는 심사후 승인함이 타당할 것으로 사료됩니다. 붙임서류로 상임위원회별 예비심사안을 붙임서류로 참조하였습니다. 참조하시기 바라겠습니다. 이상으로 2014 서울특별시 강서구 세입·세출 결산 및 예비비 지출 승인안에 대한 검토보고를 마치겠습니다. 감사합니다.