김경도 의원 발언

사랑하고 존경하는 17만 시민여러분! 김한규 의장님과 동료의원 여러분! 권영세 시장님을 비롯한 관계 공무원 여러분! 중구, 명륜, 서구동 출신 김경도 의원입니다. 먼저, 17만 시민여러분의 건강과 행복을 기원합니다. 그리고 안동 시의 발전과 시민의 복리증진을 위해 헌신적인 노력을 하시는 시장님과 공무원 여러분! 의장님과 의원님 여러분께 감사드립니다. 돌이켜보면, 지방자치제는 30년 만에 부활과 함께, 1991년 4월 15일 기초자치단체 의회가 일제히 개원하면서 지방의회는 주민대표기관, 의결기관, 입법기관, 감시기관으로서의 지위와 의결권․행정감시권․자율권․선거권․청원수리권․의견 표명권, 보고 및 서류제출요구권 등의 권한을 가지고 출범하였습니다. 하지만, 지방의회출범 25년이 지난 지금까지 국가가 모든 것을 결정하고 단순히 그 집행기능만을 지방에 위임하는 현행 시스템을 가지고는 온전한 형태의 지방발전을 기대하기는 쉽지가 않다는 현실을 안타깝게 생각하면서, 도청이전 신도시 조성으로 “변화의 중심이 된 새로운 안동 , 어떻게 해야 하나?”라는 과제를 집행부와 의회가 함께 머리를 맞대고 최선의 정책적 대안을 만들어 보자는 마음에서 몇 가지 질문을 드리겠습니다. 첫째, 경북도청이전 신도시 조성에 따라 원도심 지역 공동화에 대한 대책은 무엇인지? 경북도청 이전은 우리 안동 시에 있어서 새로운 기회이자 위기라는 양면성을 보유하고 있습니다. 도청 신도시를 중심으로 경북북부권이 미래 경북의 중심거점지역으로 자리 잡게 되는 기회가 될 것이며, 우리 시도 지역발전에 활력을 불어넣는 신성장 거점도시로서 관심과 기대에 부풀어 있으며, 지속가능한 발전전략수립을 위한 다양한 연구가 절실한 실정입니다. 2016년 2월이면 도청직원들의 신청사 이주를 시작으로 본격적인 도청 신도시 시대가 개막될 것이며, 2018년 중앙선 복선전철화와 안동 역사가 이전되면 중구동을 비롯한 원도심은 정주인구 감소 및 상권의 쇠퇴가 급속하게 진행될 것으로 예상됩니다. 지금부터라도 구․신도심의 역할을 분담하여 도심공동화를 방지하고, 상생발전 및 균형성장 대책이 절실한 실정입니다. 하지만 본 의원이 체감하고 있는 안동 구 도심권 10개 행정동에 대한 관심과 대책은 매우 미비하다는 것입니다. 2009년 실시한 주민여론조사 분석결과 신도시 건설로 인한 부정적 효과로 부동산가격 상승 45%, 도심공동화 현상 33%로 발표된 바 있습니다. 시 전체면적의 5.5%에 불과한 구도심의 인구는 69%, 취업인구 76%가 정주하고 있으나, 신도시로 흡인요인이 전개되면서 도심공동화와 퇴락의 기간은 단축되고 다방면에서 심각한 문제가 발생될 것입니다. 도심공동화에 따른 다양한 문제점을 극복하기 위해서는 도청신도시 건설에 따른 기존도심 구조변화를 예상, 신도시와 상생발전을 도모하고 현 도심을 창조적으로 재생하는 도시환경조성 기본계획을 고시하고 연차적으로 실행할 수 있는 계획이 필요합니다. 시장님께서는 도심공동화에 대한 대책은 무엇이며, 앞으로 어떻게 대처할 계획인지 답변해 주시기 바랍니다. 둘째, 안동 도시 공간 재창조 프로젝트 추진계획 및 기대효과와 시민들이 체감할 수 있는 도시재생 사업 활성화 전략은 무엇인지 질문 드리겠습니다. 안동 시는 도시공간 재창조 프로젝트로 2018년 중앙선철도 이설 및 복선전철화에 따른 폐선부지 및 기존 역사부지의 효율적인 토지이용 계획 수립과 체계적인 활용 방안을 마련해 지역경제 활성화와 주민 생활환경을 개선하자는 전략으로 실현가능한 사업추진방안의 수립이 절실히 필요한데 도심활성화 방안이 전무한 실정입니다. 안동 시의 예산이 문화 관광분야에 과도하게 편중되고 있습니다. 문화가 경제보다 우선 될 수 없습니다. 문화관광 사업이 특정 관광지에서만 추진되고 투자되고 있는데 그 기대 효과는 지금이 아니라 대부분 10년 후에 될지, 그 언제가 될지, 불확실합니다. 투자 효과가 빨리 나타날 수 있는 도심과 전통시장에 우선 투자되어야 할 것이라 판단되는데, 시장님의 대책이 무엇인지 답변해 주시기 바랍니다. 본 의원의 지역구는 재래시장인 신시장, 구시장이 있습니다. 서민들의 삶의 현장입니다. 또한 신도청 신도시 조성과 시외버스터미널, 기차역사 이전으로 구도심은 급속한 공동화와 경쟁력이 약화되고 있는데, 구체적 대안은 무엇인지 궁금합니다. 또한 안동 시가지 생활권 토지이용 특성화 방안에서 역사이전도 도시계획에 포함해서 효율적인 개발을 추진할 수 있는 로드맵을 구상하여야 한다고 생각되는데, 시장님 견해를 밝혀 주시길 바랍니다. 2013년 12월 제정·공포된 도시재생 활성화 및 지원에 관한 법 시행에 따라 안동 시는 지난해 초 도시재생사업 추진을 위한 전담조직을 신설한 것으로 알고 있습니다. 도시재생사업 추진은 전면 철거방식의 개발대신 기존의 건물과 시설을 보전하고 정비․재생 하는 대안사업으로 추진되어야 합니다. 현재 추진하고자 하는 안동 시 도시재생전략 및 활성화 계획안을 보면 도시 재생 프로젝트 사업이 도시 재생사업인지 재개발 사업인지 구분이 모호한 사업입니다. 도시재생사업의 최우선은 현재 사업대상지에 살고 있는 주민이 가장 먼저 수혜자가 되어야 하며, 도시재생사업의 미명아래 현 거주지에서 주민을 떠나게 해서는 안 된다고 생각 하는데, 대상지 주변의 주민의사가 충분히 잘 반영되었는지 시장님께 묻고 싶습니다. 한편, 도심 공동화와 지역경제침체, 주거환경 노후와 쇠퇴하는 구도심의 활력을 불어 넣기 위한 ‘ 안동 시 도시재생 선도지역지정 전략 계획안 및 주민공청회’를 개최하기도 했는데 도시 재생 활성화 지원에 관한 주민 갈등만 일으키고 도심재생프로젝트는 주민의 피부에 와 닿지 않습니다. 도시재생사업의 성공모델은 주민이 주도하고 행정이 적극적으로 지원하는 형태가 되어야 합니다. 행정기관이 주도하여 추진하는 도시재생은 성공하기 어렵습니다. 시민들이 체감하는 도시재생 사업의 활성화전략은 무엇인지 답변해 주시기 바랍니다. 셋째, 전통시장 및 상점가육성을 위한 매력 있는 전통시장 활성화에 따른 건전한 명소화 조성계획에 대하여 질문하겠습니다. 전통시장 활성화 대책은 재래시장 현대화라는 처방아래 단순히 환경 개선사업 위주로 추진되고 있습니다. 시설 개선만으로는 대형마트와 경쟁에서 우위에 설 수 없으며 소위 마케팅 전략인 제품, 가격, 유통 촉진에 이제 경험과 감성 브랜드라는 새로운 요소가 추가되어야 합니다. 재래시장이 대형마트와의 마케팅전략에서 뒤처졌다면 이젠 사람을 움직이는 핵심인 인간의 마음 즉 감성을 통해 재래시장이 가지고 있는 경쟁력들을 새로운 트렌드로 만들고 감성디자인을 통해 마케팅 해야 합니다. 이제 재래시장의 새로운 트렌드의 변화는 바로 즐거움과 감성을 통한 관광시장으로의 전환이며 대형 마트가 흉내 낼 수 없는 제품 중심이 아닌 사람 중심의 독특한 재래시장 문화를 만들어 내고 주변지역의 장소적 자산들과 연계하여 새로운 도시 관광 콘텐츠로 특화시켜 나가야 합니다. 재래시장 패러다임이 변해가고 있습니다. 무빙워크, 주차장, 엘리베이터, 문화교실, 청년창업마차 등 최고의 편의시설을 갖춤으로 마트형 전통시장 개설이 적극적으로 필요합니다. 다양한 개성과 매력이 넘치는 활기찬 전통시장의 역할로 재래시장이 새로운 의식의 대전환이 필요합니다. 중앙신시장 활성화차원에서 전통문화관광형 시장으로의 특성화 사업에 참여하도록 지원하는 계획에 대한 국장님의 견해를 밝혀주시기 바랍니다. 구도심권을 중심으로 도심역사 문화 관광자원의 장점을 활용하여 테마거리 조성, 생동감 넘치는 특화거리 명소화로 안동 문화 이미지 구축의 전환점을 맞을 수 있습니다. 조명이 아름다운 걷기 좋은 거리, 야식으로 풍부한 먹거리, 음악이 함께 하는 즐길 거리, 재미와 추억이 함께 있는 체험거리와 찜닭골목, 떡볶이골목, 갈비골목, 막창골목 등 다양한 경쟁력 있는 먹거리를 통한 골목 투어 접목을 통해 야간 특화 거리로 명소화 시킬 수 있는 방안이 없는지 국장님의 계획과 의견을 말씀해 주시기 바랍니다. 넷째, 재래시장 경영컨설팅 제도 도입에 대하여 질문하겠습니다. 안동 시는 현재 아홉 곳의 재래시장이 있습니다. 재래시장 경영컨설팅 제도는 상인들에게 희망을 주는 경영노하우를 상담해 주는 취지를 담고 있습니다. 이 제도가 필요한 이유는 재래시장에서 경험과 대기업의 대형마트를 비교해 봤을 때 재래시장이 대기업에 비하여 가장 취약한 부분이 경영노하우와 서비스교육 그리고 가게 점포 건물주인과 상인 간 분쟁 해결방법을 전혀 모른다는 점을 단점으로 지적할 수 있습니다. 대기업 대형마트의 경우 본사에서 경영전문가가 매달 파견 나와 매장을 돌아보고 문제점과 상품 진열상태 등을 꼼꼼히 점검하여 마트점장에게 보고하여 개선하도록 하는데, 재래시장은 가게주인 상당수가 고령이다 보니 현재의 경영노하우에 대한 지식이 전무합니다. 이처럼 재래시장 상인들에게 꼭 필요한 재래시장 경영컨설팅제도 도입에 대한 국장님의 견해를 밝혀주시기 바랍니다. 존경하는 김한규 의장님과 동료의원 여러분! 권영세 시장님을 비롯한 1,300여 공무원 여러분! 본 의원의 시정질문은 주민들의 작은 소망을 한데 모아 큰 뜻을 이루는 안동 시가 되도록 하는 데 있습니다. 그렇게 되도록 힘써 주실 것을 부탁드리면서 본 의원의 시정 질문을 모두 마치겠습니다. 끝까지 경청해 주시고 성의껏 답변해 주실 권영세 시장님을 비롯한 집행부 공무원 여러분께 감사드립니다. 고맙습니다.

시장님, 답변 잘 들었습니다. 원도심이 살아야 안동 시가 삽니다. 모든 세상의 이치는 중심이 무너지면 대안이 없습니다. 현 안동 도시권 10개 행정동에 대한 관심과 대책이 굉장히 미비합니다. 현 도심에 체감할 수 있는 계획이 무엇인지 구체적으로 답변해 주시기 바랍니다.

시장님, 답변 잘 들었는데요. 모든 도심의 발전 관건은 인구유입입니다. 현재 중구동 역사이전지에 정주 인구유입을 위해서 도시계획에 벌써 고시되어야 하고요. 효율적으로 개발추진 하는 로드맵도 구성되어야 하는데, 계획이 무엇인지? 시장님의 견해를 말씀해 주시기 바랍니다.

국장님, 답변 잘 들었습니다. 중앙신시장은 판매위주의 재래시장입니다. 볼거리, 먹거리, 문화적 콘텐츠가 부족합니다. 또한 중앙신시장 상인회 구성이나 여러 가지 공백기간으로 재래시장의 올드(old) 이미지와 상생발전기금으로 통해서 상인회 내부 갈등이 많습니다. 신시장에 대한 소비자의 이미지도 많이 하락되어 있습니다. 그러면 우리 시에서 여기에 대한 어떤 대책이나 중앙신시장 활성화 차원에서 문화관광형 시장으로 특성화에 참여할 수 있도록 지원과 계획이 필요합니다. 여기에 대해서 국장님의 견해는?

한 가지 더 질문을 드리겠습니다. 안동 구도심상권으로 보면 안동 구시장, 남서상가, 문화의 거리, 음식의 거리가 있습니다. 테마거리로 조성하는 데 자원과 잠재력이 충분히 있다고 생각합니다. 안동 도심 야간시간에 갈 곳, 걷고 싶은 거리가 부족합니다. 도심상권 활성화차원에서도 야간특화거리가 필요한데, 국장님 견해는 어떠하신지 말씀해 주시기 바랍니다.

또 질문 한 가지 드리겠습니다. 우리 안동 에는 재래시장이 9개가 있습니다. 재래시장의 패러다임이 변해가고 있습니다. 다양한 개성과 매력이 넘치는 활기찬 전통시장의 역할이, 재래시장의 새로운 대변환이 필요합니다. 무빙워크 주차장, 엘리베이터, 문화교실, 청년창업, 최고의 편의시설을 갖춤으로 마트형 전통시장 개설이 신도청시대를 바라보는 안동 시에게 필요합니다. 국장님의 견해는 어떠하신지요?

이상입니다.