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울산광역시의회 발언

변식룡 의원 발언

제174회 제239차 산업건설위원회2015-11-17

변식룡 의원 프로필 보기 →

일현

김일현위원장

성원이 되었으므로 제174회 울산광역시의회 제2차 정례회 제2차 산업건설위원회를 개회하겠습니다. 오늘 회의는 창조경제본부 소관 출연 의결의 건에 대하여 심사하도록 하겠습니다. 1. 창조경제본부 소관 출연 의결의 건(의안번호 제239호)
의사일정 제1항 의안번호 제239호 창조경제본부 소관 출연 의결의 건을 상정합니다. 박순철 창조경제과장께서는 발언대에 나오셔서 창조경제본부 소관 출연 의결의 건에 대하여 제안설명하여 주시기 바랍니다.
순철

박순철창조경제과장

창조경제과장 박순철입니다. 의안번호 제239호 창조경제본부 소관 출연 의결의 건에 대하여 제안설명 드리겠습니다. (의결의 건 제안설명)
일현

김일현위원장

박순철 창조경제과장님 수고하셨습니다. 김성석 전문위원께서는 본 건에 대하여 검토보고하여 주시기 바랍니다.
성석

김성석전문위원

산업건설전문위원 김성석입니다. 의안번호 제239호 창조경제본부 소관 출연 의결의 건 검토보고입니다. (검토보고) 【참조】 ․창조경제본부 소관 출연 의결의 건 및 검토보고서 (별첨에 실음)
일현

김일현위원장

김성석 전문위원 수고하셨습니다. 본 건에 대하여 질의하실 위원께서는 질의하여 주시기 바랍니다. 변식룡 위원님.
식룡

변식룡위원

울산신용보증재단 출연금은 이해가 갑니다마는 울산과학기술원 있죠? 울산과학기술원.
정익

김정익산업진흥과장

예.
식룡

변식룡위원

6페이지 한번 보겠습니다. 울산과학기술원이 연구기능이 강화되는 체제로 변경되어 특성화 교육, 연구 성과 창출, 기술사업화 및 창업지원 활성화로 울산 산업발전에 크게 기여할 것으로 판단, 전문위원께서 이렇게 검토보고를 하고 있는데 지금 울산과학기술원 출연액 70억 원에 대한 돈의 내용을 보면 연구공간 개선 및 운영비로 58억 원이 들어갑니다. 그러면 연구공간 개선이라는 것은 국비사업으로 시설비로 가야지 어떻게 시에서 출연금을 가지고 시에 출연한 금액은 방금 얘기했던 연구사업이나 이런 데 해서 이런 목적으로 가야 되고 그다음에 밑에 또 뭐가 있냐 하면 학사운영지원금 2억 원 그다음 제일 마지막에 창업 지원, 창업 지원 이런 것은 중소기업청의 창업보육사업도 있지 않습니까? 이런 것을 활용하도록 하고 순수하게 울산시민이 낸 이런 출연금은 유니스트에서 기술사업화라든지 안 그러면 연구의 목적으로 돈을 써줘야 되는데 이렇게 지원하는 게 맞는지 모르겠어요.
정익

김정익산업진흥과장

설명을 좀 드리겠습니다. 아시겠지만 과기원 전환이 올해 이루어졌고요. 이전에 국립대 체제로 출연금 명목으로 되었는데 사실은 출연금은 아시겠지만 세부적인 어떤 제한사항이 있는 게 아닙니다. 그래서 상당히 융통성이 있는 자금으로 많이 활용이 돼 왔던 부분이고요. 그런데 지금까지 국립대로서 나름대로 꾸준히 유니스트가 계획적으로 투자해 온 투자계획들이 있습니다. 그 와중에 특히 보면 건물건립비들이 소요되는데 말씀하신대로 큰 건물들은 미래부로부터 BTL사업비를 다 확보를 했습니다. 여기에 소요되는 경비는 기존에 있던 건물에서 BTL사업 완료되면 이전하는 공간들로 가는데 리모델링 경비들이 굉장히 많이 듭니다. 그래서 그것은 별도의 미래부나 기재부에서 저희가 즉 유니스트에 받을 수 없는 경비들이라서 그 부분에 대한 소요경비를 1차 년도 우선 이 정도 필요하다 해서 이런 부분 진행한 것이고요. 그다음에 학사운영지원 이런 부분에 대해서는 저희가 시에서 몇 가지 조금 방향성에 대해서 유니스트 쪽에 얘기를 한 바가 있습니다. 그러니까 옛날에 국립대 설립 당시에 교육적 기능 그런 것은 꼭 가져가야 되는 부분, 두 번째 연구기능 세 번째 산업, 기업 쪽으로 연계되는 어떤 효과, 네 번째는 지역사회의 기여도 이런 부분입니다. 그래서 단순히 과학인재들만 양성하는 게 아니고 그 사람들이 그 학생들이 지역에 있는 초·중·고등학교 학생들한테, 능력은 좋지 않습니까. 그래서 멘토링도 하고 그런 사업들 지역사회에 공헌할 수 있는 부분들을 좀 배려를 한 부분이고요. 네 번째 창업부분은 말씀드리는 것은 그런 겁니다. 대학별로 다 연구를 하면 창업적인 기능들을 다 갖고 있습니다. 기술사업화 기능을 다 갖고 있는데 기존에 보면 시에서 일정부분 울산대 쪽에서는 지원이 되고 있었고요. 그런데 유니스트 쪽에는 지원되는 부분이 없었는데 그런 기능적 보강은 좀 있어야 됩니다. 그래서 그런 부분에 자기들이 좀 쓰겠다는 부분이 있어서 나름대로 이렇게 좀 정리를 해서 지원여부를 결정했습니다.
식룡

변식룡위원

출연금을 지금까지는 우리가 의회에서 심의를 안 했습니다. 안 하고 금년도부터 지방재정법이 바뀌면서 심의하도록 되어 있습니다. 방금 과장님께서 말씀하신 학사운영지원이라든지, 창업보육지원까지는 이해가 됩니다. 2억 원 정도 되니까 대학에서 하는 것은, 학사운영지원 같은 경우에는 그런 우수인력을 우리가 지방자치단체에서 안 해도 전국 대학이나 어디에서라도 자기들이 기본적으로 해야 될 일들입니다. 기본적으로인 해야 될 일들이고 그다음에 연구공간 개선사업도 국립 과기원으로 전환되는데 이게 어떻게 지방비로 학교운영 개선사업비까지 출연해서 준다는 것은 뭐가 안 맞습니다. 왜냐하면 지역의 어떤 산업 활성화나 그렇지 않으면 국가의 미래전략적인 연구라든지 거기에 대한 이런 데는 우리가 더 좋은 학교를 만들기 위해서 지원을 해 줄 수 있지만 어떻게 국가에서 운영하는 과기원 이런 데에다가 출연금 70억 원 중에 58억 원 거의 8, 9십% 이상을 여기에 다 쓴다는 것은 도대체 이해가 안 갑니다.
정익

김정익산업진흥과장

그렇게 보시면 될 것 같습니다. 국립이라고 해서 다 국가가 주는 것은 현재 추세는 아니고요.
식룡

변식룡위원

아니, 대한민국 국립이나 아니면 이런 데에…….
정익

김정익산업진흥과장

아닙니다.
식룡

변식룡위원

전부다 지방자치단체에서 이렇게 많은 돈을 출연해 주고 있습니까?
정익

김정익산업진흥과장

자치단체 출연하는 경우는 울산이 드문 예고요.
식룡

변식룡위원

아니, 다른 데 있습니까?
정익

김정익산업진흥과장

다른 지역은 이렇게 대규모 사업비 출연금 받는 데 없습니다.
식룡

변식룡위원

없어도 지금 대한민국 1, 2위를 달리는 원들이 많이 있는데 아무리 시작단계에서 그러면 국가에서 더 많은 지원을 받도록 해서 해 줘야지 지방비 출연금 가지고 그 돈의 대부분을 학교 개선사업에 쓴다는 것은 안 맞죠.
정익

김정익산업진흥과장

단순히 개선사업으로 보시지 말고요.
식룡

변식룡위원

아니, 단순히 아니고 여기 내역서를 보고하지 않습니까?
정익

김정익산업진흥과장

그러니까 제가 설명을 드리지 않습니까. 기본적으로 국립대 설립 당시에 그 당시에 유니스트의 건물부분에서 미래부가 BTL사업으로 진행하도록 되어 있었습니다. 그게 단계별 1단계가 진행이 되었고요. 2단계가 시작돼서 조금 있으면 마무리가 되는 단계이고, 처음부터 미래부가 아예 국가재원을 들여서 바로 현찰로 건물을 지었으면 됐을지도 모르겠습니다마는 지금 BTL사업이라는 것은 사실은 외부민자를 당겨와서 쓰는 것 아니겠습니까, 차후에 국가가 갚아나가는 구조고요. 단계별로 진행되다보니까 기존에 있던 연구장비나 연구공간들이 있고요. 새로운 건물 쪽으로 그 장비들이나 옮겨가면서 발생되는 그런 이전비용들입니다.
식룡

변식룡위원

어쨌든 지금 출연금에 대해서는 다른 위원님도 하실 말씀이 있는 것 같은데 이런 사업들에 대해서 다시 심도 있게 좀 봐야 되겠습니다. 일단 질의는 여기까지 하고 마칠게요.
일현

김일현위원장

윤시철 위원님.

윤시철위원

먼저 과장님께서 정확히 정립을 해 주셔야 될 게 1페이지 보면 울산과학기술대학교에서 과학기술원 전환에 따른 교육 및 연구 인프라 구축에 관해서 이게 지역협력차원에서 해야 된다고 되어 있는데 실질적으로 뒤페이지 이게 정답 아닙니까? 4페이지 밑에 보면 울산에 시민의 염원인 국립대학교를 유치하기 위해서 정부와 양해각서를 체결에 의해서 이게 지원되는 것 아닙니까?
정익

김정익산업진흥과장

예, 그렇습니다.

윤시철위원

그렇죠. 그렇게 설명을 해 줘야 이해가 되고 세부적으로 왜 지원을 해 줘야 되는가는 이 양해각서 때문에 지금 해 줘야 되는 거잖아요. 그렇죠?
정익

김정익산업진흥과장

근거는 그게 지원 근거입니다.

윤시철위원

이게 총론이고 각론에 들어가서 우리 동료위원님께서 질의하신 내용입니다. 그죠?
정익

김정익산업진흥과장

예.

윤시철위원

그래서 저는 질의 드리고 싶은 것은 현재 우리가 총 금액을 그 당시에 양해각서에 따라서 얼마를 지원을 하게 되어 있죠?
정익

김정익산업진흥과장

국립대 설립 유치 당시에는 15년간 매년 100억 원씩 예산 1500억 원…….

윤시철위원

1500억 원 되어 있죠? 1500억 원인데 지금까지 100억 원씩 하다가, 해마다 지금까지 100억 원씩 해 왔죠?
정익

김정익산업진흥과장

첫 해, 두 해는 70억 원, 75억 원 지원이 되었고요. 그 뒤로는 100억 원씩 되어서 총…….

윤시철위원

100억 원씩 해 오다가 지금 올해 70억 원으로 이렇게 낮춘 이유는 뭡니까? 자료에 따르면 100억 원씩 죽 해 오셨는데.
정익

김정익산업진흥과장

그래서 이런 판단들이 있었습니다. 일단은 과학기술대학교 과기원 체제는 조금 정체성이 바뀌었다 라는 부분이 하나 있고요. 두 번째 또 하나의 요청은 여론들도 마찬가지였고 단순히 아무도 검증하지 않고 심지어 지방의회에서 조차도 통제 못 받는 그런 돈 주는 방식은 맞지 않다. 세 번째는 경상적사업비보다는 사업성과가 나오는 사업 베이스의 어떤 사업비 집행을 하는 게 맞지 않느냐, 그리고 그 결과물들이 지역사회 산업으로 연결돼야 된다 이런 게 기본적인 입장이었습니다. 이번에 또 때마침 지방재정법이 개정이 되면서 예전에 같으면 출연금에 대해서는 의회에 심도 있는 검토가 없었는데 제도가 바뀌면서 출연금에 대해서 의회에 직접 사전 의결을 받도록 되었던 것이고요.

윤시철위원

그래서 이 부분을 저는 지금까지 어떻게 보면 유니스트가 단기간에 많은 업적을 남기고 실질적으로 여러 가지 향후에 또 과학기술원으로 전환되었기 때문에 충분히 그런 잠재능력이라든가 또 현재까지는 운영을 잘해 온 결과가 대체적으로 거기에 근무하시는 교수 분들이나 이렇게 들어보면 울산광역시와 울주군에서 해마다 울산시에서 100억 원, 울주군에서 50억 원 지원되는 이 150억 원을 가지고 실질적으로 유능한 인재들을 많이 영입해 왔기 때문에 그게 가능하다. 왜 국가에서 정해 준 급여로는 그런 유능한 인재를 못 데리고 오기 때문에 지방에서 지원되는 비용을 알파를 줌으로써 그런 좋은 연구진을 많이 해 온 것으로 알고 있고 유니스트로부터 그렇게 저도 많이 들었습니다.
정익

김정익산업진흥과장

맞습니다.

윤시철위원

그런데 거기에 보면 아까 동료위원이 질의한 내용하고 조금 상이한 부분이 있지 않느냐, 실제로 연구공간 개선이라든가 이런 부분은 맞지 않지 않느냐, 물론 출연금이라 하면 아까 말씀하신대로 폭넓게 여러 곳에 사용할 수 있지만 저는 개인적으로 이런 부분에 대해서 어떻습니까? 다음에 우리가 해마다 하게 되면 저희들이 결산내용에 대해서 결산보고나 업무보고를 받을 수 있습니까?
정익

김정익산업진흥과장

현재는 당연히 그렇게 돈의 내역에 대해서 사용처에 대해서 또 정당하게 쓴지에 대해서는 확인 작업이 필요하다고 봅니다.

윤시철위원

지금까지는 그게 안 이루어졌지 않습니까, 그죠?
정익

김정익산업진흥과장

지금까지는 세세하게…….

윤시철위원

법상으로 할 이유가 없기 때문에.
정익

김정익산업진흥과장

예.

윤시철위원

그러면 지금 결산까지도 그렇게 할 것이라는 말씀이죠?
정익

김정익산업진흥과장

예, 그렇습니다.

윤시철위원

그래서 이 부분을 저희들 또 이게 어떻게 보면 유니스트와 우리 울산시와 울주군과 양해각서를 체결한 거기서 하기 때문에 지원해 주는 것에 대해서는 저희들이 공감을 합니다만 아까 우리 동료위원들이 말씀하신대로 세부적인 내역부분에 대해서는 좀 심도에게 나중에 우리 시에서도 오늘 이런 얘기들을 전달해 주시고 또 심도 있는 결산에 대해서도 저희들 충분히 볼 수 있으니까 거기에 대해서 잘해 주시기 바라고요. 아까 우리 동료위원이 질의한 부분에 이 게 학사운영지원비라 하니까 실질적으로 이게 마치 학생들 어떤 그런 것 같은데 이 내용은 사실은 지금 울주군에서 시행하고 있는 멘토링사업이라든가 그리고 울산시를 위해서 대학교 때는 지원사업이 없었지만 과기원으로 전환이 되었기 때문에 울산에 대해서 받은 만큼의 학생들을 이용한, 어떻게 보면 상위 3% 정도의 두뇌를 가진 친구들이기 때문에 걔네들을 위한 많은 사회 환원하는 차원에서 편성한 걸로 알고 있거든요.
정익

김정익산업진흥과장

예, 그렇습니다.

윤시철위원

제가 요구한 바도 있습니다. 그런데 이게 목이 학사운영지원비라 하니까 아마 동료 위원님이 조금…….
정익

김정익산업진흥과장

유니스트에서는 예산과목상 그렇게 표기가 되어서 된 것이고요.

윤시철위원

그래서 이 내용은 지역 환원사업으로 보면 되는 거죠?
정익

김정익산업진흥과장

예, 맞습니다.

윤시철위원

이상입니다.
일현

김일현위원장

변식룡 위원님. 그리고 만약에 반대 의견이 있으면 정회를 하겠습니다. 그렇지 않으면 설명만 하고 마치겠습니까?
식룡

변식룡위원

토론 좀 더하겠습니다. 과거에는 이렇게 다룬 적이 없습니다. 아까 본 위원이 얘기했지만 지금 지방재정법이 바뀜으로 해서 심의를 받고 그다음에 돈 쓴 데에 대해서는 의회에 자료를 제출할 의무가 있습니다. 이 출연금에 대한 우리 시의 지원금은 원칙적으로 대학생들의 육성사업이나 사업의 연구기관에 대한 어떤 이런 사업 내지는 우리 지역주민과 함께 할 수 있는 연계사업 이런 데에 좀 집중적으로 울산에 있으니까 쓰여져야 되고 또 그런 목적을 가지고 가야 되지 않느냐, 아까 출연금이 서로 체결에 의해서 한다 하지만 각론적으로 들어갔을 때는 우리가 적어도 이러한 대학에서 목적을 두고 써줘야지 그냥 리모델링하는데 돈 쓰고 이것은 안 맞습니다.
정익

김정익산업진흥과장

그런 부분 아닙니다. 이렇게 보시면 됩니다.
식룡

변식룡위원

그래서 어쨌든 오늘 회의를 하고 나중에 출연금 정산할 때 우리가 다시 한 번 심도 있게 하도록 하겠습니다. 이상입니다.
일현

김일현위원장

더 이상 질의하실 위원 안 계시죠? 문석주 위원님.

문석주위원

출연금 신용보증재단에 하는 것은 저도 동의하고요. 당연히 해야 되는데, 울산과학기술원 출연액 70억 원에 대해서는 양해각서가 2007년도 했다는데 이렇게 지역인재가 외부로 간다는데 이것 출연 안 한다고 외부로 갈 이유 있습니까? 주목적이 가장 위에 있는데 양해각서 내용을 보고 싶고요. 그렇게 필요하다면 왜 100억 원씩 필요하던 게 내년에는 70억 원으로 줄었는지, 더 늘어나야 되죠?
정익

김정익산업진흥과장

그 부분에 대해서는 사업 수요를 시에서 판단해서…….

문석주위원

사업 수요에서 필요성 없으니까 오히려 갈수록 늘어나야지 200억 원을 지원해야지 왜 70억 원으로 줄여들었는지도 의문스럽고.
정익

김정익산업진흥과장

설명을 드리겠습니다. 과기원 전환 전에 주로 보면 유니스트가 2009년도부터 사실상 업무를 시작했던 것이고요. 유니스트가 지금 현재의 평가는 세계적인 탑클래스에 들어 있습니다. 그 결과물은 어디서 나왔냐면 어떻게 보면 울주군과 울산시의 재정적 지원에 있었고요. 그 당시에 돈 소요된 경비는 주로 보면 우수한 교수진들 석학들, 학생들 지원하는 경비로 장학금이든지 그런 정착비로 쓰였습니다. 그런데 문제는 과기원으로 전환이 되면서 국립대 당시의 예산구조와 과기원의 예산구조와는 달라집니다. 그래서 학생들에게 소요되는 경비는 이런 식의 융통성 자금이 아니고 국가에서 직접 학사사업비라는 형태로써 내려오거든요. 그다음에 인건비나 경상사업비도 별도로 책정되고 해서 기존에 있던 장학금이나 우수한 인재유치 이런 데 돈 들이 더 이상 시가 줄 수 있는 명분들이 사라졌던 부분이고, 그리고 돈 중에 그나마 가장 그러면 그런 돈을 국가지원을 받는다 하면 국가지원 받지 못하면서 당장적인 재정적 수요가 있는 것은 어떻게 할 거냐 이거죠. 그런 부분에서 울주군은 과도기적인 상태입니다. 장기적으로 봤을 때 우리 변 위원님 말씀하신대로 지역도 지역기업도 R&D 다 관련된 그쪽으로 가야 되겠지만 지금 전환단계에 있는데 갑자기 싹둑 잘라서 이것은 안 된다 해버리면 지금 전환과정에 답이 없는 그러한 상황입니다. 그래서 아마 조만간 단계적으로 저희가 계속 사업화 예산으로 바뀌어가는 그런 구조를 말씀을 드린 이유도 막연하게 경상적 지출 준 게 아니고 정말 성과를 내고 효과 내는 쪽으로 예산을 가고자 하는데 지금 전환과정에 있다 보니까 조금씩 어려움이 있습니다.

윤시철위원

이것은 속기하지 마시고.
일현

김일현위원장

속기 중지 바랍니다.

12시43분 속기중지

12시52분 속개개시

지금부터 속기 하십시오. 심도 있는 토론 감사합니다. 더 이상 질의하실 위원 없습니까? 더 질의, 토론하실 위원이 안 계시므로 질의, 토론을 종결하겠습니다. 의사일정 제1항 의안번호 제239호 창조경제본부 소관 출연 의결의 건에 대하여 원안과 같이 의결하고자 합니다. 위원 여러분 이의 없습니까? 이의가 없으므로 원안가결 되었음을 선포합니다. 위원 여러분 그리고 관계공무원 여러분 수고하셨습니다. 이상으로 제174회 제2차 정례회 제2차 산업건설위원회를 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

12시53분 산회

출처 울산광역시의회 회의록