한금석 의원 발언

좌석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 선배ㆍ동료 위원 여러분, 오늘은 2015년도 자연환경연구공원 소관 사무 전반에 대한 감사를 실시하도록 하겠습니다. 심도 있는 감사가 이루어질 수 있도록 위원 여러분께서는 적극 협조해 주시기 바랍니다 그럼 지금부터 지방자치법 제41조 및 같은 법 시행령 제39조부터 제53조까지의 규정과 강원도의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례 규정에 따라 자연환경연구공원 소관 2015년도 행정사무감사 실시를 선포합니다. 감사의 진행순서는 먼저 증인선서를 하고 소장의 업무보고에 이어 질의ㆍ답변을 진행한 후 주요 시설에 대한 현지 확인을 하겠습니다. 효율적인 감사 진행을 위하여 몇 가지 유의사항을 말씀드리겠습니다. 위원님들께서 질의하실 때는 핵심사항만 요약하여 질의해 주시고 소장님 또한 간단명료하게 답변하여 주시기 바랍니다. 또한 위원님들께서 자료를 요구할 경우에는 감사에 차질이 없도록 추가질의 이전에 제출하여 주시기 바랍니다. 그럼 행정사무감사를 위해 지방자치법 제41조 제4항의 규정에 따라 증인 선서가 있겠습니다. 선서를 하기에 앞서 선서의 취지와 처벌규정 등에 대해 안내말씀을 드리겠습니다. 선서를 하는 이유는 2015년도 행정사무감사를 실시함에 있어 증인으로부터 양심에 따라 숨김 없이 사실대로 증언하겠다는 서약을 받기 위한 것입니다. 만약 증인이 증언을 함에 있어서 허위 증언을 한 때에는 지방자치법 제41조 제5항의 규정에 따라 고발될 수 있으며 정당한 이유 없이 출석하지 아니하거나 증인 선서 및 증언을 거부한 때에는 500만 원 이하의 과태료를 부과당할 수 있음을 알려드립니다. 황병일 자연환경연구공원소장께서는 발언대로 나오셔서 오른손을 들고 선서문을 낭독하신 후 서명하여 제출하여 주시기 바랍니다.

“선서. 본인은 강원도의회가 지방자치법 제41조와 동법 시행령 제43조 및 강원도의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례 제2조의 규정에 의하여 소관 업무에 대한 행정사무감사를 실시함에 있어 성실하게 감사를 받을 것이며, 증인으로서 증언을 함에 있어서는 양심에 따라 숨김과 보탬이 없이 사실 그대로 말하고 만일 거짓이 있으면 위증의 벌을 받기로 서약하고 이에 선서합니다.” 2015년 11월 19일 ㆍ자연환경연구공원 소 장 황병일

황병일 소장님을 비롯한 직원 여러분, 자리에 앉아주시기 바랍니다. 다음으로 황병일 자연환경연구소장님께서는 업무보고하여 주시기 바랍니다.

강원도자연환경연구공원소장 황병일입니다. 오늘 자연환경연구공원 소관 2015년도 행정사무감사 업무보고를 드리기에 앞서 저희 담당급 공무원을 소개해 드리겠습니다. 박희자 운영담당입니다. (운영담당 박희자 인사) 정길화 교육담당입니다. (교육담당 정길화 인사) 존경하는 농림수산위원회 권혁열 위원장님, 그리고 위원님 여러분! 연일 계속되는 의사일정에도 불구하고 멀리 오지에 있는 저희 공원에 관심을 갖고 방문해 주신 데 대해 매우 영광스럽게 생각하며 감사드립니다. 아울러 존경하는 위원님들을 모시고 저희 자연환경연구공원의 주요업무 추진상황을 보고드리게 된 데 대해 매우 뜻깊게 생각합니다. 그동안 위원님들께서는 저희 자연환경연구공원에 많은 관심을 갖고 성원을 보내 주셨습니다. 덕분에 8년 차에 접어든 저희 공원은 생태 교육과 탐방, 그리고 생태연구의 장이라는 설립목적을 나름대로 충실히 수행해 나가고 있습니다. 하지만 지난해와 올해 국가적으로 큰 아픔이자 악재였던 세월호 사고, 메르스 사태가 연이어 발생했습니다. 뿐만 아니라 전국적으로 유사 형태의 생태공원이 늘어나면서 저희 공원을 찾는 탐방객이 점차 감소하고 있는 실정이기도 합니다. 이에 저희 공원에서는 이러한 어려움을 타개하기 위해 전 직원이 머리를 맞대서 자연환경연구공원 활성화 추진계획을 새롭게 마련했습니다. 앞으로 이를 토대로 공원 활성화를 위해 더욱더 열심히 매진해 나가겠다는 각오와 다짐을 드리는 바입니다. 업무보고 말미에 설명드리겠지만 새롭게 마련한 활성화 계획에는 과도한 시설투자 보다는 미시적이긴 하지만 보다 알찬 성과를 거둘 수 있는 현실적이고 차별화된 전략을 담고자 노력했습니다. 위원님들께서 높으신 식견을 바탕으로 저희 자연환경연구공원의 실태와 문제점을 면밀히 짚어 주시고 나아갈 방향을 제시해 주신다면 개선할 것은 개선하고 시책에 반영할 것은 반영해서 적극 추진해 나가도록 하겠습니다. 모쪼록 위원님들의 지속적인 관심과 성원을 부탁드립니다. 그럼 저희 공원 소관 주요업무 추진상황과 연구공원 활성화 방안에 대해 배부해 드린 보고서를 중심으로 보고드리겠습니다. 보고드릴 순서는 일반현황, 연구공원 조성현황, 그동안의 주요성과 및 향후과제, 목표와 추진전략, 그리고 2015년 주요업무 추진상황 순으로 보고를 올리도록 하겠습니다. 먼저 3쪽의 일반현황입니다. 본 연구공원은 처음엔 강원도자연환경연구사업소로 신설되었으나 2013년 7월 강원도자연환경연구공원으로 명칭이 변경되어 지금에 이르고 있습니다. 현재 소장과 2담당을 비롯하여 12명의 직원이 근무하고 있으며 거기에 공무직 3명과 기간제 근로자 19명 등 총 22명의 직원이 근무하고 있습니다. 32명입니다. 죄송합니다. 올해 예산은 14억 7,500만 원으로, 이 중 사업비가 6억 2,400만 원, 운영비 4,700만 원, 인건비가 8억 400만 원을 차지하고 있습니다. 예산과 관련해서는 올해부터 본격 추진한 유아숲체험원 사업비 확보를 비롯해 노후 시설 보수 등에 어려움을 겪고 있는 것이 사실이기도 합니다. 다음은 4쪽의 연구공원 조성현황입니다. 강원 환경의 가치와 자연생태의 중요성을 높이고 현장 중심의 생태학적 연구와 미래세대를 위한 교육 인프라 구축을 위해 이곳에 전국 최초로 자연환경연구공원을 조성하게 되었습니다. 지난 1997년부터 10년에 걸쳐 총사업비 275억 원을 투자하여 총면적 19.27㎢, 시설부지 0.154㎢를 조성하여 2008년 5월 개장하였습니다. 주요 시설로는 본 건물인 자연환경연구관을 비롯해서 조류관찰지, 자연형하수처리장, 수생식물원, 곤충생태관찰지, 나비관찰원, 곤충생태원, 반딧불이 육추장 등이 있습니다. 그 외 295kw 용량의 태양광 발전시설은 신재생에너지 체험장으로서의 역할뿐만 아니라 연간 2,800만 원 상당의 에너지 절감효과를 거두고 있습니다. 업무보고와 행정사무감사가 끝나는 대로 이러한 시설에 대해서 별도로 안내해 드리도록 하겠습니다. 다음은 5쪽, 그동안의 주요성과 및 향후과제입니다. 그동안 주요성과를 보면 2010년부터 2011년까지 국비 등 11억 원을 확보해서 국가 지정 생태탐방로 사업을 추진하여 자연을 감상하고 체험할 수 있는 51㎞의 생태탐방로를 조성하였습니다. 이어서 2012년도에는 18억 원을 들여서 전시관 시설 리모델링을 통해 전시내용물의 동적 기능을 강화했습니다. 2011년부터 2014년까지는 국비 70% 등 46억 원을 확보해서 공원 인근 간성천을 복원함으로써 하천의 연속성을 개선하고 건강성을 회복하였습니다. 뿐만 아니라 연구ㆍ교육기관으로서의 기능을 충실히 하고 자연생태학습 프로그램 운영을 선도하기 위해서 2010년도에 환경부로부터 식물 7종에 대한 서식지외보전기관으로 지정 받았고 2011년도에는 환경부로부터 교육프로그램 환경인증, 2012년에는 녹색성장위원회로부터 녹색교육기관 지정을 받은 바 있습니다. 지난해 2014년도에는 환경부가 지정하는 생물다양성 관리기관 지정과 함께 북부지방산림청으로부터 유아숲체험원 지정을 받아서 생태공원으로서의 역할과 가치 제고를 위한 기본 역량을 갖추게 되었습니다. 향후 저희 공원에서는 이 같은 시설기반과 연구ㆍ교육기관으로서의 기능과 역량을 십분 활용해서 공원 본래의 설치목적인 생태 연구, 체험, 교육의 장으로서의 정체성을 유지해 나가면서 보다 차별화된 프로그램 운영으로 공원 활성화를 위해 더욱 노력해 나가도록 할 것입니다. 다음은 6쪽입니다. 저희 공원에서는 비전을 당초 설립목적인 ‘생태연구교육의 장으로서 활용가치 제고’로 정해 놓고 있습니다. 이러한 비전을 달성하기 위해서는 이용객이 늘어나고 이용계층도 교수 등 전문가, 일반 성인, 대학생, 초ㆍ중ㆍ고생, 유아 등 다양화해 나가야 할 필요가 있다는 생각에서 목표를 ‘이용객 증대 및 이용계층의 다변화’로 설정하였습니다. 이어서 2015년 주요업무 추진상황을 보고드리겠습니다. 9쪽, 생물자원 보전 및 복원 등 연구기반 확충사업입니다 먼저 서식지외보전기관 종 보전사업 추진입니다 금년에는 멸종위기식물 10종을 증식하고 5종에 대한 증식법을 연구하였습니다. 또 멸종위기식물인 날개하늘나리에 대한 증식법을 구축하여 오대산 자생지에 복원되도록 하였습니다. 도내 6개 초등학교에 야생화정원 조성사업을 추진하였고 영월교도소 재소자를 대상으로 8회에 걸쳐 증식교육을 실시하는 등 자생식물복원 파트너십 운영사업을 선도적으로 추진하기도 하였습니다. 앞으로도 생물 다양성 증진기반 구축을 위한 사업을 효과적으로 지속 추진해 나가도록 하겠습니다. 같은 쪽, 연구공원 자연자원 조사 사업입니다. 이는 식생의 동태와 생물의 종 다양성을 조사하는 사업으로, 금년에는 특정식물 수분매개충 조사 26종류와 곤충 및 조류 495종류, 기상 및 대기질 11개 항목, 그리고 인근 간성천과 대룡저수지에 대한 10개 항목의 수질조사를 실시하였습니다. 연내에 조사자료 분석과 보고서 작성을 마무리하고 내년 1월에 결과보고회를 개최할 계획입니다. 다음은 10쪽의 친환경 교육 활성화 추진 사업입니다 먼저 자연 중심의 생태환경 관련 프로그램 운영입니다. 올 한 해 초등 및 중학교 교육과정과 연계하여 현장 중심의 체험프로그램을 운영했는데 9월 말 현재 총 68회, 3,029명을 대상으로 생태교육을 실시하였습니다. 또한 원주지방환경청 등 3개 기관과 연계해 프로그램을 운영하였고 생태하천 모니터링단 나눔캠프를 실시하였습니다. 내년부터는 중학교 자유학기제가 전면 실시됨에 따라 도교육청과 협의하여 진로탐색을 위한 다양한 프로그램을 개발해서 실시해 나가도록 할 것입니다. 같은 쪽, 유아숲체험원 운영입니다. 지난해 9월, 도내에서는 지자체 최초, 전국 지자체 중에서는 네 번째로 유아숲체험원 지정을 받아 올해부터 본격 운영하게 되었습니다. 유아숲지도자 2명과 보조교사 2명을 채용하였고 도내 21개 단체와 업무협약을 체결해 자연과 교감하는 유아숲 프로그램을 115회 운영해서 현재까지 2,246명이 참가한 바 있습니다. 연내에 유아숲체험원 내 야외 화장실을 추가 설치하고 전기 및 통신시설을 확충해서 참가 어린이들의 안전과 편의를 증진해 나가도록 하겠습니다. 다음은 11쪽의 연구업무 능력배양 및 시설보완 사업입니다 먼저 유관기관 네트워크 강화입니다. 대학 및 연구기관과 공동연구를 통하여 생물 종 다양성을 확보하는 사업으로 금년에는 57종의 식물자원 인프라를 구축하고 130종의 식물자원을 수집하였습니다. 또한 공원이 보유하고 있는 식물자원을 충북대 등 5개 기관에 분양하여 활용방안에 대하여 연구를 실시할 수 있도록 하였습니다. 대학의 관련 학과 학생들을 대상으로 멸종위기 식물에 대한 전문교육을 시범적으로 실시하였습니다. 앞으로도 국가보호식물종의 인프라 구축 및 전문교육 프로그램의 개발ㆍ확충을 통해 공동연구 사업을 내실 있게 추진해 나가도록 하겠습니다. 같은 쪽, 청사 및 공원 내 시설물 유지ㆍ보수입니다. 공원 기반시설의 안전관리를 위하여 전기, 수족관, 승강기 등 7개 시설에 대해 전문업체를 통한 안전점검을 강화해 나가고 있습니다. 금년에는 습지관람시설 5개소에 대하여 데크 도색공사를 완료하였고 국가생태문화탐방로 정비 등을 통해 쾌적한 환경이 조성될 수 있도록 노력하였습니다. 앞으로도 노후 관람시설에 대하여 안전점검 및 유지ㆍ보수에 철저를 기해서 탐방객들이 안전하고 쾌적한 환경 속에서 관람할 수 있도록 하겠습니다. 다음은 12쪽의 연구공원 활성화 계획 수립ㆍ추진입니다. 저희 자연환경연구공원이 명실상부한 생태연구와 교육의 장으로 거듭나기 위해 앞서 말씀드린 대로 연구공원 활성화 계획을 수립하였으며, 이를 효과적으로 추진해 나갈 방침입니다. 계획에서는 추진방향을 생물자원을 활용한 생태연구 및 교육 기능의 강화, 다양한 계층을 대상으로 한 프로그램 개발 및 기능 전환, 그리고 지역주민 및 인근 기업 간 상생협력 체계 구축에 두었습니다. 추진하고자 하는 주요사업을 요약하여 말씀드리겠습니다. 지금까지 축적된 인프라와 보전ㆍ복원ㆍ증식기술을 바탕으로 대학의 식물학과 등 관련 학과의 이론 및 실습 장소로 적극 활용될 수 있도록 할 것입니다. 수익 창출을 위해 민간기업과 공동으로 기능성 제품 개발도 추진해 나갈 계획입니다. 앞서 보고드렸습니다만 중학교 자유학기제가 실시됨에 따라서 생태환경 교육 및 직업체험 교육 프로그램을 확충함으로써 성과를 높여 나가도록 하겠습니다. 이와는 별도로 전국 단위의 생태 관련 연구교사 모임과 협력해서 청소년 대상의 수요자 중심 공동프로그램을 개발ㆍ운영해 나갈 예정입니다. 숲이 교과서가 되고 놀이가 배움이 되는 유아숲교육을 점진적으로 확대해 나가는 동시에 교사, 학부모, 다문화가정 등이 함께 참여하는 숲체험 프로그램을 개발ㆍ운영하도록 하겠습니다. 구절산의 생태문화 탐방로를 활용한 트레킹 체험단을 유치함으로써 활용도를 높여 나갈 예정입니다. 또한 지역주민 및 기업과의 상생 협력을 통해 공원 활성화는 물론 지역주민의 소득증대에도 기여토록 하겠습니다. 이를 위해서 인근 마을에 위치한 주민공동농장과의 협력방안을 모색하고 인근의 오토캠핑장과 상생할 수 있는 사업을 발굴하는 중에 있습니다. 이상의 사업들을 주요내용으로 한 공원 활성화 계획을 이달 중에 확정하고 효율적인 추진을 위해 모바일 홈페이지 구축, 파워블로거를 활용한 SNS 홍보, 공원의 날 행사 개최 등 다양한 홍보마케팅을 마련하여 추진할 계획입니다. 13쪽 이하에는 연구공원의 이용객 방문현황과 시설배치도를 첨부하였습니다. 유인물을 참고해 주시면 고맙겠습니다. 이상으로 2015년도 행정사무감사에 따른 업무보고를 모두 마치면서 오늘 위원님들로부터 성실하게 최선을 다해 점검을 받고 그 결과는 겸허히 수용하여 저희 공원이 보다 발전되고 활력이 넘치는 공원으로 거듭날 수 있도록 최선을 다하겠다는 말씀을 드립니다. 아울러 저희 공원에서 추진하고자 하는 여러 사업들이 원활하게 추진될 수 있도록 위원님들의 많은 관심과 지도ㆍ편달을 부탁드립니다. 자연환경연구공원에 대해 애정 어린 관심과 지원을 아끼시지 않는 위원장님과 위원님 여러분께 다시 한번 깊이 감사드립니다. 감사합니다.

황병일 소장님 수고하셨습니다. 자리에 앉아주시기 바랍니다. 그럼 지금부터 자연환경연구공원 소관 사무에 대한 질의ㆍ답변을 하시겠습니다. 먼저 위원님 간 공평한 발언 기회 제공을 위하여 강원도의회 회의규칙 제59조의 규정에 따라 위원의 1회당 질의시간은 답변시간을 포함해서 10분으로 정하고 위원별 질의를 모두 마치면 추가질의 시간을 드리도록 하되 횟수는 제한을 두지 않고 일문일답으로 진행하고자 하는데 위원 여러분, 이의가 없으십니까? 그럼 질의하실 위원님께서는 발언 신청 후 질의하여 주시기 바랍니다. 진기엽 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

진기엽 위원입니다. 자연환경연구공원 오랜만에 와 봅니다. 쾌적한 환경 속에서 근무하시는 소장님을 비롯한 직원 여러분, 수고 많으시다는 격려의 말씀을 먼저 드립니다. 우리 자연환경연구공원에 여러 가지 업무가 있겠습니다만 특히 생물자원을 보전하고 복원에 관해 연구하는 이런 부분에 있어서 연구공원의 활용도를 높이는 부분도 업무 중에 가장 큰 업무가 아닌가 생각합니다. 방문객이 2015년도의 세월호, 메르스로 인해서 아동, 가족 단위로 오는 부분이 많이 줄었군요.

예, 그렇습니다.

좀 아쉬운 부분이 있습니다만 2016년도에는 지난 3년간의 내방객 수가 1년 내방객 수가 될 수 있도록 노력을 해 주십사 부탁의 말씀을 드립니다. 본 위원이 유아 숲 교육 활성화에 관한 조례안을 발의해서 지금 시행이 되고 있고 2016년도부터 예산이 반영돼서 운영될 예정입니다만 어쨌든 간에 유아숲체험원이 산림청으로부터 지정ㆍ고시 되어서 운영되고 있습니다. 유아숲 체험과 관련해서는 춘천ㆍ홍천ㆍ횡성ㆍ원주를 벨트로 해서 다양하게 운영되고 있어 바람직한 정책사업이 아닌가 하는 생각이 듭니다. 그 한가운데에 우리 자연환경연구공원이 역할을 가장 잘 수행하고 있다는 생각이 듭니다. 밖에서 많이 오고 있고 특히 강원도 주변지역 어린이집과 유치원에서 많이 오고 있는데 다소 아쉬움이 하나 있다면 자유학기제와 관련해서 시범 운영되다가 내년부터 전격적으로 되고 있지 않습니까? 그런데 청소년 비율이 상당히 적다……. 어쨌든 학교폭력 등 여러 가지 사회문제가 있는데 숲에서 인성교육을 함께할 때 이런 문제도 해결될 것이라고 도정질문도 했었습니다. 지금 유아숲체험원 운영이 7,200만 원 해서 작년부터 계속사업으로 되고 있죠? 작년부터죠?

예.

내년도에 유아숲 등과 관련해서 별도로 자연환경연구공원에 가내시된 예산이 있나요?

8,600만 원이 내년도 예산입니다.

그렇죠? 그 일환으로 세워진 예산인데 그 예산을 내년도에 어떤 식으로, 사업계획을 올렸습니까? 어떤 식으로 운영할 생각이십니까?

지금 21개 단체하고 협약을 맺어서 하고 있습니다.

그 사업이 내년도 유아숲 교육과 관련된 예산으로 하는 거죠?

예.

업무 협력은 대체적으로 어린이집, 유치원 그쪽과 하는 것인가요?

예, 어린이집ㆍ유치원, 이쪽으로 주로 하고 있습니다.

그러면 21개 단체에만 국한하지 마시고, 제가 추구하는 유아숲 교육은-여기에 따른 지도사도 필요하고 해설사도 필요하지만-기반만 만들어 주어서 어린이집이나 유치원에서 방문을 해서 현장에서 자발적으로 어린이들이 놀이를 찾고 삼삼오오 본인들의 역량을 키워나가는 놀이문화를 만들어 주는 거예요. 숲에서, 자연에서 사회를 배워나가는 것이 궁극적인 목적이거든요. 항상 내려오던 예산 7,200만 원은 자재비용이나 기반시설이나 지도사ㆍ보조교사 인건비로 지출되고 있잖아요, 그렇죠?

예.

그럼 내년도 8,200만 원은 궁극적으로 어디에 지출할 계획입니까?

지금 인건비로 5,100만 원이 편성되어 있습니다. 인건비가 사실 유아숲지도사라든가 기타 이런 부분…….

금년도와 전년도에는 유아숲지도자가 없었나요?

있었습니다.

기존 사업비 7,200만 원에 해당됐던 거잖아요?

그러니까 금년이 작년보다 조금 는 것은 당초에는 유아숲지도사를 한 명 운영했었습니다. 그래서 좀 덜 들었고…….

한 명 늘었군요.

예, 늘어나서 나중에 추경에 더 확보해서 금년도에는 그렇게 추진했고요, 내년도부터는 연초부터…….

7,200만 원 외에 가내시가 잡힌 상황이죠? 8,000여 만 원 돈이요, 그렇죠?

예, 8,600만 원.

계속해서 말씀해 주세요. 집행을 어떤 식으로 하실 거예요?

인건비가 한 5,100만 원 정도 소요되고요, 그다음에 일반운영비ㆍ사무관리비ㆍ유아숲체험원 운영에 관련된 것에 한 300여 만 원 계획하고 있습니다. 그다음에 여비, 선진지 유아숲체험원 벤치마킹이라든가 이런 것을 하기 위해서 180만 원이 되어 있고, 그다음에 시설비 및 일부 부대비로 해서 3,000만 원 정도 편성되어 있습니다.

이것을 신청한 시ㆍ군에서는 유아숲체험원을 이용하거나 아니면 다른 자연휴양림을 이용하게 되면 거기에 제반된, 어린이집이나 유치원은 보조받을 수 있게 되거든요. 제가 한 가지 부탁하고 싶은 것은 자연환경연구공원이 특성상 경치도 좋고 여러 가지 생물을 직접 보고 체험할 수 있는 좋은 장소이기 때문에, 낮은 곳에 유휴지 산림이 있나요?

지금 도유림은 없고, 저희들이 매입하려고 노력을 했습니다.

군유림은 있나요? 홍천군유림?

그것도 없습니다.

다 국유림인가요?

예, 국유림하고 강원대하고 사유지 이렇게 있습니다.

그러면 산림청과 협의하셔서, 많은 평수가 필요하지 않아요. 기본적인 유아숲지도사를 통해서 교육하고 체험할 수 있는 시간도 중요하지만 모두에 제가 말씀드린 대로-한 500여 평 정도면 되겠죠?-500평 정도의 인위적인 건물을 요구하는 것이 아니라 최소한의 안전시설만 갖춰놓고 친자연적인 시설을 이용해서, 그네라든지 평형감각을 찾도록 나무를 잘라서 만든 것이라든지 운막이라든지 그런 공간을 만들어서 업무 협약을 체결한 어린이집이나 유치원에서 와서 선생님을 통해서 수업을 하고 수업과정에서는 본인들 스스로 놀이를 찾고 공동의 협력사회로 통하는 과정을 만드는, 아이들은 풀어 놓으면 본인들이 놀이를 찾아요. 그런 자율적인 공간을 만들어 주십사 하는 게 이 조례를 만든 저의 취지거든요. 그렇기 때문에 그런 공간을 만들어 보시고요, 산림청과 협의하셔서 승낙만 받으면 될 것입니다, 자연을 훼손하는 것이 아니기 때문에. 그래서 그런 공간을 이 체험원과 가까운 곳에 만들어 주십사 하는 게 저의 뜻입니다. 무슨 말씀인지 충분히 공감하시는지 모르겠습니다.

충분히 공감하고 있습니다.

인위적인 시설을 만들고 화장실을 만들고 그런 게 아니에요. 숲 안에서 수업도 하고 본인들끼리 놀이도 찾는 그런 것을 일주일에 두 번씩 업무체결한 곳에서 와서 하고 그 외 시간은 여기 프로그램에 따라서, 여러 가지 자재가 많이 있잖아요. 목걸이 만드는 것도 있고 그런 자재들이 많잖아요. 그런 프로그램을 만들면 아마도 우리 자연환경연구공원의 유아숲체험과 관련해서 방문하는 이용객이, 특히 우리 유아들ㆍ청소년들이 더 많아지지 않을까, 극대화되지 않을까 생각이 듭니다. 유아숲 교육과 관련된 예산은 많이 안 들어요. 몇백만 원이면 될 겁니다. 그 부분을 시범적으로 자연환경연구공원에서 시행해 주실 것을 제가 부탁드려보겠습니다. 충분히 이해가 되시죠?

예.

그렇게 노력해 주시겠습니까?

예, 노력해 나가겠습니다.

이상입니다.

진기엽 위원님 수고하셨습니다. 또 질의하실 위원님 질의하여 주시기 바랍니다. 강청룡 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

강청룡 위원입니다. 소장님, 본청에서만 뵙다가 여기서 뵈니 그러네요. 어쨌든 업무보고하신 것 들었고요, 자연환경연구공원의 문제점과 대응방안까지 다 보고하셔서 오늘 질의할 것은 없지만 저는 몇 가지 대안을 내려고 합니다. 관이 주도하는 기관이나 시설은 한계가 있습니다. 전국적으로 어느 기관이나 관이 주도하는 시설에는 반드시 한계가 있다는 말씀을 드리면서, 아까 소장님 말씀대로 전국적으로, 좀 다른 표현으로 하면 우후죽순식으로 아주 유사한 시설들이 들어서고 있습니다. 거기다가 아시다시피 휴양지, 공원, 각종 체험마을 해 갖고 근자에 우리나라가 농어촌 열풍에 휩싸였습니다, 저보다 더 잘 아시겠지만. 그래서 저는 소장님한테 궁금한 것 여쭤보고 대안을 제시하고자 합니다. 이게 수익성은 전무하나요?

지금 별다른 수익이 나는 것은 없습니다. 그래서 저희들이 생각한 게 거기에 나와 있습니다만…….

입장료도 없죠?

그것은 검토를 했었습니다.

입장료도 없고?

예, 현재는 없습니다.

들어오다 보니까 먹거리 단지도 없고…….

현재는 전무한 실정입니다.

단도직입적으로 질의드릴게요. 우리 자연환경연구공원의 주가 뭡니까? 연구입니까, 아니면 공원을 조성해서 체험을 시키는 장(場)입니까?

목적을 보면 세 가지 기능입니다. 연구ㆍ교육ㆍ탐방 세 가지 기능입니다.

그러면 돈 버는 것은 아무것도 없네요?

당초 설립목적은 그렇습니다.

그러면 수익성을 창출하려고 여러 가지 힘쓰지 마세요. 제가 그랬잖아요, 관이 주도하거나 특히 지방자치단체가 하는 것은 수익성이 나오는 것도 있지만 수익성 없이 도민을 위해서 무한정 쏟아붓는 기관도 필요해요. 제가 봤을 때 연구하시랴 교육하랴 탐방하랴 거기다 수익까지 창출하랴, 글쎄, 그것은 좀 그렇지 않나라는 생각이 들어서 그것은 한 번 검토해 보실 필요가 있다고 생각합니다. 그리고 이용객 감소는-지금 메르스와 또 올해 세월호 관계도 있지만-제가 춘천 근교도 보고 경기도 일원도 가 보면 패턴이 있더라고요. 뭐냐 하면 겨울에는 좀 줄고 봄부터 증가되다가 여름이 되면 피크로 올라가요, 그러다가 겨울이 되면 다시 줄어들고. 그러니까 그게 무슨 패턴이냐 하면 아무래도 이런 데는 아이들이 오자 그래야 부모가 따라 오고 보호자가 따라 오는 기관이에요. 아이들만 올 수 없고, 나이든 부모들이 힐링하러 여기까지 온다? 그건 아닌 것 같아요. 저는 소장님이 보고하신 것 외에 문제점이, 우리 자연환경연구공원이 수익성을 따져서 입장료부터 편의시설, 먹거리장터 별 것 다 하다 보면 죽도 밥도 안 되는 수가 있어요. 그러면 지금 말씀하신 대로 연구하고 교육하고 탐방이라면 수익은 차치해 두더라도 그것을 주로 해서 방향 설정을 잘하여 될 것이라는 제안을 드립니다. 아이들 오게 하려면 겨울에 눈썰매장 하나 만들어 놓으면 애들이 바글바글해요, 눈썰매장 하나 만들어 놓으면. 우리 춘천도 마땅히 눈썰매장 하는 데가 없어서 마을에서 조그맣게 하는데 만약에 도 재정이 가능하다면 놀이공원 정도는 아니다 하더라도 눈썰매장, 그러니까 쉽게 말해서 마케팅 방안을, 그래야 아이들이 오죠, 서울과 춘천이 가까우니까. 그리고 먹거리는 우리가 하지 말고 홍천군과 협의하셔서 홍천군이 인근에 먹거리타운을 조성하면 됩니다. 그리고 요새 6차 산업 하잖아요? 아까 보고에도 그런 말이 있었지만 체험단지를, 겨울에 할 수 있는 체험단지 많아요. 그것을 홍천군과 연계하셔서 들어오는 마을입구를 활용해서 농촌체험과 먹거리를 겸할 수 있는 방안을 마련하고 우리는 주 목적인 연구ㆍ교육ㆍ탐방에 치중하는 게 더 현명하다는 생각을 갖고 있습니다. 지금 12명 현원 중에 관련직이 다섯 분으로 되어 있더라고요. 연구사ㆍ연구원, 나머지는 다 행정직이고?

예, 그렇습니다.

연구하는데 연구사가 적고 행정직이 더 많아요. 어쨌든 제가 드리고 싶은 말씀은 홍천군과 북방면과 연계한 사업은 저쪽에서 하고 우리는 본연의 임무에 충실하는 방안을 강구해 주십사 하는 당부를 드릴게요. 제가 일괄 말씀드렸으니까 일괄 답변하시죠.

잘 알겠습니다. 위원님이 말씀하신 것에 대해서 저도 사실 고민스러운 부분입니다. 수익을 추구하다 보면 잘못하다 정체성이 모호해지는 경우가 생기겠더라고요. 그래서 이것을 어떻게 잘 조화를 맞춰나갈 수 있는가, 그러니까 연구ㆍ교육이 당초 주 목적이니까 수익은 부가적으로라도 해서 잘 조화를 이루어 나갈 수 있는 방법을 고민 중에 있습니다. 저도 그러한 정체성을 유지해 나가는 데는 충분히 공감하고 있습니다.

그리고 봉명리 인근에 산업단지 들어온다고 난리쳤었죠? 그쪽과 우리 자연환경연구공원하고는 어떤 관계가 있어요?

아직 별다른 관계는 없습니다.

(업무보고 책자 맨 뒤의 지도를 들어 보이며) 여기 지도를 보면, 자연관찰연구구역하고 춘천의 봉명리 산업단지하고는 어떻게 돼요? 전혀 관계없어요? 제가 지도를 잘 몰라서 그러는데요.

지금 별다른 관계는 없습니다. 이슈화되고 나서…….

이슈화가 아니라 지역이 산업단지와 인접해 있느냐는 얘기죠. 봉명리에 산업단지가 들어오면 우리 자연환경연구공원이 이래저래 피해를 볼 수 있잖아요. 그 내용은 잘 모르세요?

예, 그것은 잘 모릅니다.

제가 춘천시의원 12년 하다가 왔잖아요. 봉명리에 산업단지 들어오는 것 전혀 모르세요?

죄송합니다. 거기하고는 저희가 산으로 막혀 있어서 별다른 영향은 없다고 봅니다.

지도로는 제가 구분이 잘 안 돼서요. 이것은 제가 나중에 한번 챙겨보겠습니다. 직원분들 출퇴근은 어떻게 하세요?

지금 카풀로 하고 있습니다.

그럼 주거지가 춘천이라는 얘기예요, 홍천이라는 얘기예요?

춘천입니다. 대부분은 다 춘천이고…….

홍천으로 왔으면 홍천으로 주민등록을 옮기시지 뭐 또 춘천에서 출퇴근을 하시나……. 들어오다 보니까 걱정이 됩니다. 우리 직원들이 출퇴근을 카풀로 하시고 계시다?

카풀로 했는데 저도 여기 와 보니까 들어오는 입구가 길이 좁고 해서 상당히 걱정돼서 예산과와 협의해서 내년도에 임차료를 확보했습니다.

그렇죠?

임차료를 확보해서…….

올해 예산에 섰어요?

예.

당초예산에 올라와 있어요?

예, 7,200만 원 편성되어 있는데 통과될 수 있도록…….

그게 버스 대여예요, 뭐예요?

버스 임차입니다.

직원 열두 분하고 기간제 직원들하고…….

예, IUTC(국제도시훈련센터)가 여기에 있어서 IUTC와 공동으로 출퇴근할 수 있는…….

우리 당초예산에 있다고요? 검토해 보겠습니다. 알겠습니다. 이상입니다.

강청룡 위원님 수고하셨습니다. 심영곤 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

황병일 소장님 그리고 직원 여러분, 반갑습니다. 저는 여기 처음 와 봅니다. 우리 상임위에 소관 되어 있는 줄은 압니다만 처음 왔는데 첫 이미지가 참 좋네요. 자연과 함께 있다는 것이 좋고요. 몇 가지만 질의해 보도록 하겠습니다. 주 업무를 보니까 연구ㆍ체험ㆍ탐방 뭐 여러 가지가 있는데 연구가 지금 제대로 되고 있나요?

지금 많이 노력하고 있습니다. 그래서 저희 계획에도 보시면 아시겠지만 그것을 기반으로 해서 연구하고 있기 때문에 학생들이 와서 실습도 할 수 있도록, 멸종위기 식물 같은 경우는 특히…….

기구표에 보니까 연구사가 네 분 계시네요?

예, 그렇습니다.

환경직 두 분하고 녹지직 두 분이 계신데 네 분이서 업무량이 다 커버됩니까?

지금 나름대로 열심히 해 나가고 있어서 잘 커버되고 있습니다. 우리 연구사들이 아주 열심히 하고 있습니다.

그런데 지금 멸종위기 복원하고 이런 게 실질적으로 다 잘 이루어지고 있는 거예요?

예, 또 환경청이라든가 산림청의 협조를 받아서 하고 있어서 잘되고 있습니다. 그래서 아까 모두에도 말씀드렸습니다만 나름대로 축적된 기술이라든가 연구실적을 기반으로 해서 어떻게 이것을 활용해 나갈 것인지가 앞으로 주 과제가 되겠습니다.

연구사 네 분이 멸종위기 식물 다양성을 확보하고 이런 것을 다 할 수 있다는 데 의구심이 들어서 질의를 했는데 다행히 잘되고 있다니까 좋고요, 그다음에 여기 주 고객들이 어느 층입니까?

유아들이 가장 많습니다.

저도 유아 교육과 유아숲체험원 이런 데 관심이 많은데 실질적으로 지금 강원도에 유아와 관련된 곳이 있지 않습니까. 1년에 한 번씩 이런 과정에 대해 홍보물을 보내주시고 이런 경우는 있습니까?

저희들이 홍보 팸플릿을 만들어서 유아원이라든가 이런 곳에 배포하고 있습니다.

매년 그렇게 하고 있어요?

예.

그런데 모르는 사람들이 엄청 많던데요? 제가 여기 오기 전에 유치원과 관련된 교사한테 물어보니 몰랐다고 그러던데요? 그럼 교사가 잘못된 건지…….

아닙니다. 계획에도 저희들이 적시했습니다만 그래서 나름대로 블로그라든가 SNS라든가 이런 것을 통해서 홍보해 나갈 계획이 있습니다.

제가 아직 둘러보지는 않았지만 유아들에게 너무나 좋은 교육현장이 될 수 있을 것 같은데 홍보를 좀 더 많이 하셔서, 지금 강원도 영동은 더더군다나 갈 데가 없고 영서지방은 제가 알기로 파주 이쪽으로 체험하러 가는 유아들이 많이 있더라고요. 그런데 무슨 이유인지는 모르겠지만 학교나 유치원에다가 홍보를 더 강화해서 기본적으로 도내에 있는 유아원, 그다음에 초등학교 저학년들, 많은 학생들이 와서 자연과 함께하면서 체험을 하고, 그러면서 자연의 소중함을 교육받는 교육의 장이 되었으면 하는 마음입니다.

앞으로 그렇게 노력해 나가도록 하겠습니다.

홍보 계획을 짜임새 있게 해서, 일단 도내에 있는 유치원과 초등학교에 보내서 이런 좋은 교육의 장이 있다는 것을 알려주셨으면 하는 바람입니다.

그렇게 노력해 나가겠습니다.

이상입니다.

심영곤 위원님 수고하셨습니다. 남평우 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

남평우 위원입니다. 소장님과 직원 여러분들, 반갑습니다. 아까 우리 위원님께서 소장님께 여쭤보니까 주요업무와 기능이 연구ㆍ교육ㆍ탐방이라고 하셨습니다. 그다음에 구성원을 보니까 행정직 외에 연구사가 네 분, 그다음에 5급에 환경직, 녹지직으로 구성되어 있습니다. 그리고 아까 말씀 중에 보니까 입장료 같은 수익사업은 전혀 없다고 하셨습니다. 그런데 또 내용 중에 쭉 보면 멸종위기 동식물이 들어가죠?

멸종위기 식물입니다.

저도 유심히 봤어요. 처음에 ‘멸종위기 동식물’ 이렇게 했는데 뒤의 내용을 보니까 ‘멸종위기 식물’로 표기되더라고요. 그러면 동물 쪽은 전혀 연구 안 하시는 것이죠?

예.

멸종위기 식물을 보니까 몇 가지 연구를 하고 있고 사업내용이 여기에 표기되었더라고요. 구체적으로 어떤 내용이죠? 멸종위기 식물 증식 10종류, 증식법 5종류, 날개하늘나리 증식법 구축, 오대산 자생지 복원 이런 내용도 나오는데 멸종위기 식물은 구체적으로 어떤 내용입니까?

멸종위기 식물이 왕제비꽃…….

처음 들어보네요.

전문적인 용어라서 좀 어렵습니다. 기생꽃이 있습니다. 그다음에 층층둥굴레가 있고요, 복주머니란이 있습니다. 솔붓꽃이 있고요, 제비동자꽃이 있고 가시오갈피가 있습니다.

아는 것은 가시오갈피네요. 그런데 가시오갈피가 농가에 이미 약재 쪽으로 상당히 보급이 많이 되어 있는데 이것도 멸종위기 식물로 분류되나요?

제가 알기로는 거기에서 하는 것은 자기들이 재배하는 것이고 이것은 순수 자연산입니다.

자연산이요? 그러면 이게 주가 연구잖아요. 부담 갖고 듣지 마세요. 심오한 감사를 하고 큰 지적을 하려는 게 아니라, 처음에 왔을 때 이 내용을 보니까 상당히 시설도 좋고 환경도 굉장히 좋은데 과연 연구 기능을, 몇 분 안 되는데 연구를 해야 얼마나 집중적으로 접근할 수 있겠나……. 연구는 연구 기능에 필요한 요소를 갖추는 부분, 그다음에 교육은 여기에 내원하는 분들에게 환경이나 여기서 갖고 있는 프로그램에 대한 교육, 탐방은 500만 평 되는 것 중의 일부를 탐방시설로 하신다고 했는데 어떻게 보면 애매모호하다는 생각이 듭니다. 그러면 이 자연환경연구공원의 주 기능이 탐방객들에게 자연환경을 소재로 한 이런 부분을 보여주기 위해서 만든 건지 아니면 정말 멸종위기 식물에 대해서 연구를 주로 하기 위해서 하는 건지, 이 부분에 대해서는 어떻게 생각하세요?

연구 노하우는 아까도 말씀드렸다시피 상당히 축적되어 있습니다. 사실 교육적인 측면에서 탐방객이 유아 위주로 되어 있는데 제가 7월에 여기 왔을 때 이 점이 좀 아쉬웠습니다. 이용계층을 다양하게 할 필요성이 있다, 그래서 아까 말씀드렸던 게 관련 학과인 식물학과라든가 이런 대학생들이 여기 와서 실습장으로, 이쪽에 가면 멸종위기 식물관이 있습니다. 그런 데 와서 실습하면 상당히 좋겠다는 생각을 했습니다.

좋습니다. 자연환경연구공원이 멸종위기 식물에 대한 지원은 어떻게 하시나요? 예를 들어서 식물학과 관련된 대학생이 여기 시설을 이용하는 것은 좋은 기능이니까 그것을 여쭙는 게 아니라 자연환경연구공원이 연구기관도 아니고 교육기관도 아니고 주민들 소득을 위해서 자연환경을 이용한 많은 탐방객을 불러들여서 수익사업을 창출하는 이런 기관도 아닙니다. 그러면 지금 강원도 녹색국에서도 이와 관련된 것을 하는데 제가 볼 때는 여기의 서기관서부터 사무관, 여기 계신 분들을 절대 폄하하거나 그런 건 아닌데 이 사업이 굉장히 중요하다고 생각하시니까 계속하실 거 아니에요, 예산도 들어가고. 예산이 많지는 않네요. 예산이 너무 적은데 예산이 적다 보면 아까 얘기한 연구ㆍ교육ㆍ탐방 같은 구색을 갖추는 것 중에서 강원도가 중점적으로 할 만한 게 없지 않나라는 생각을 합니다. 10개 정도의 멸종위기 식물에 대해 연구한 것이 환경적인 측면에 크게 기여한 게 별도로 있습니까?

연구라는 게 보통 눈에 가시적으로 보이는 게 아니거든요.

지적하려고 말씀드리는 게 아니에요. 부담 가지실 필요 없어요. 그런데 멸종위기 동물은 강원도 녹색국 어디서 합니까?

환경과에서 합니다.

환경과 문남수 과장님이 계신데, 그런데 멸종위기 동물과 관련해서 심오하게 연구한다는 것 잘 모르겠습니다. 동물ㆍ식물 다 여기다 집약시켜서, 여러 가지 기능이 중요하다면 이런 것도 해야 되는데 좀 그렇지 않나라는 생각이 들어요. 근데 이 부분은 잘못을 지적하겠다기보다 자연환경연구공원에서 미래지향적으로 계획을 잡는다면 향후 사업에 대한 부분은 다른 방법도 검토해 보는 게 어떻겠느냐, 제가 볼 때는 다른 방법도 강구하셔야 될 것 같아요.

예, 알겠습니다.

그런데 그런 게 다 예산과 결부되니까 여기서 좋은 안을 내놓는다고 해서 다 받아들여지는 건 아니지만 그런 의아심이 들어요. 그 부분은 하여튼 여기 계신 분들이 스스로 하고 싶다고 해서 마음대로 되는 사항은 아니라고 봐요. 그렇지만 애당초 여기에 많은 예산이 투입돼서 지금 2015년까지 쭉 왔을 때 이것을 설립한 초기의 목적 방향으로 가는 것 같지 않다는 생각이 들어요. 소장님, 부담 갖지 마시고요.

알겠습니다.

이상입니다.

남평우 위원님, 행정사무감사입니다. 부담 갖지 말라고 하시면 됩니까.

와서 격려 한마디 못하고…….

지적할 것은 강력하게 지적하시고 칭찬할 것은 칭찬하세요. 수고하셨습니다. 질의하실 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

장석삼 위원입니다. 제가 거의 나중에 질의하는데 오늘은 먼저 하겠습니다. 앞서 여러 위원님들께서 다 대동소이한 느낌을 받아서 아마 그런 말씀을 하시지 않았나 생각이 듭니다. 특히 ‘전국 최초’라는 수식어가 있었는데 지금도 전국 최초인가요?

최초로 설치됐기 때문에 최초였고…….

타 지자체에는 이런 게 없습니까?

타 지자체는 지금 생기고 있습니다.

아니, 그렇게 말씀하시지 마시고요. 있습니까, 없습니까?

있습니다.

있어도 제가 보기에는 아마 한두 군데 정도, 그렇죠?

예.

다른 타 시도에서 생기는 것은 아무래도 이런 것들을 다 보강해서, 유사한 것이 너무 많지 않습니까? 아까 75개나 있다고 말씀을 하셨는데 경쟁력을 놓고 본다면 우리가 밀릴 수밖에 없어요. 들어오는 진입로도 사실 그렇고, 환경적으로도 그렇고 우리는 어떻게 보면 약간 구시대적으로 지었다고 생각합니다. 요즘 새로 짓는 것들은 잘 짓지 않습니까. 그런 면에서 좀 밀린다고 생각을 하는데 좀 전에 존경하는 한금석 위원님이 말씀하셨던 국비 확보 부분, 그러니까 국비의 도움을 받아서 여기에 좀 더 복원사업도 늘리고 생태라든가 교육사업을 늘릴 수 있는 방법, 충분히 된다고 생각합니다. 이 사업을 처음 시작할 때 270억 들여서 국비가 한 95억 들어가고 도비가 140억인가요? 하여튼 그렇게 들어갔는데 제일 개연성이 있는 것이 여기가 관람료를 받지 않고 있지 않습니까. 그러면 당연히 국민이 이용하는 시설이기 때문에 저는 얼마든지 설득력 있게 설명할 수 있다고 생각합니다. 물론 당해 연도에 안 된다 하더라도 2년, 3년 요구하다 보면 이런 부분에 대해서 충분히 교육부라든가 환경부에 공감이 좀 갈 것이라고 생각을 해요. 꼭 환경부만이 아니더라도 이런 예산은 교육부에 가서 받을 수도 있고 또 아니면 산림청에 가서 받을 수도 있을 것이고요. 그래서 그 부분을 다각적으로 해 달라는 말씀을 드리고요, 지금 보니까 1년 예산이 8억ㆍ6억ㆍ4억, 한 18억, 거의 한 20억이 안 되네요, 그렇죠? 이 실링이 예전부터 계속 이렇게 이어져 오고 있었습니까?

예, 그 정도로 계속 유지되어 나오고 있습니다.

이렇게 말씀드리면 어떻게 이해하실는지 모르겠습니다만 자연환경연구공원이라는 이곳이 그냥 지나가는 자리라고 생각하면 안 하실 수 있겠지만 여기에 남아있는 지역주민들, 또 여기에 와 있는 연구사분들, 또 여기서 계약직으로 계신 분들의 역할을 본다면 이제는 여기서 도약을 해야 되지 않나라는 생각을 하게 되고요, 사실 제가 앞서서 하고 싶은 말씀이 많았습니다. 그런데 우리 위원님들이 한마디씩 질의해 주신 것과 대동소이한 것이라서 말씀을 안 드리려고 했습니다만 이 업무보고를 받다 보니까 스스로 ‘우리가 정말 미진하다.’라는 게 이 업무보고 내용에 다 나와 있습니다. 특히 향후 과제, 앞으로의 계획 이런 것을 보면 ‘아, 이분들도 똑같이 느끼고 있구나.’, 저는 여기서 그런 것을 느꼈어요. 다른 데 업무보고보다 더 그런 것을 느꼈는데 그 부분에 대해서 말씀을 안 드리겠습니다. 업무보고 내용에 그런 것들이 담겨져 있는 것이 많습니다. 스스로가 활성화에 미진했던 것이 아니냐라는 업무보고를 받았던 것 같고요, 그래서 본 위원이 좀 전에 그런 얘기를 할 수밖에 없었다는 것을 이해해 주시기 바랍니다. 지금 여기 업무보고 12페이지를 보면 유아 위주에서 벗어나 다양한 계층 대상의 기능 전환이라고 되어 있는데-존경하는 진기엽 위원님이 유아숲체험원을 만들면서 앞으로 더 활성화가 되겠습니다만-그전에 얼마만큼 유아들이 왔냐는 것도 한번 되짚어 볼 필요는 있습니다. 벌써 근 10년이 다 되어 가기 때문에 전환을 다시 한번 해 봐야 되지 않나라는 생각을 갖는데 우리 소장님도 그렇게 생각하시죠?

예, 그렇습니다. 적극 공감합니다.

앞서 말씀들을 많이 하셨으니까 저는 이 부분에 대해서 한번 묻고 싶습니다. 아까 연구ㆍ교육ㆍ생태가 주 업무라고 하셨는데 자연환경연구공원을 자연환경‘생태공원’으로 할 것인지 ‘연구공원’으로 하실 것인지 정체성을 분명히 찾으셔야 된다고 저는 주문하고 싶습니다. 쉽게 말하면 연구기능을 가지고 교육을 시켜서 우리 국민들을 순화하고 도민들을 생태환경에 노출시키는 프로그램으로 갈 것인지, 아니면 생태를 바탕으로 한 소득을 올릴 것인지 거기에 대한 개념을 우리 스스로가 명확하게 할 필요가 있다고 생각합니다. 그 개념이 잡혀야 여기 나와 있는 향후 계획이라든가 이런 과제에 중요하다고 생각하거든요. 쉽게 말하면 정체성이 어느 순간에 도태되어 있다고 생각해요. 가긴 가야 되는데 어떻게 가야되는지 판단을 못 하시는 것 같아요. 그래서 저는 생태연구냐, 생태교육이냐라는 것을 정확히 짚어서 가는 것이 좀 더 해결 실마리가 빨리 풀리지 않나라고 생각합니다. 혹시 18개 시ㆍ군하고 생태, 자연환경, 생태복원 이런 것들에 대해서 서로 업무 협조가 이루어지는 게 있습니까?

시ㆍ군하고 관련된 게 없습니다.

본 위원이 이렇게 물어보는 이유가 여기 기능이 이런 부분으로 충실하다면 우리가 도 환경과에서 하는 업무를 다소 이관해서라도 이 부분에 대한 것만큼은 여기서 시ㆍ군하고 서로 협업을 한다면 아무래도 여기에 새로운 업무도 생기고 도에서 하는 기능을 좀 더 전문적으로 할 수 있지 않나라는 생각을 했기 때문이거든요. 치유숲이라든가 수목원이라든가 생태공원, 우리 강원도에도 상당히 많은 것으로 알고 있는데 시ㆍ군의 부서와 업무 협조, 그다음에 설계라든가 아니면 거기에 대한 관리, 아니면 어드바이스 같은 것들을 자연환경연구공원에서 나가서 충분히 지도와 아이템을 주실 수도 있지 않습니까. 그렇다면 업무적으로 도는 도대로 전문적인 성향을 가져갈 수 있고 여기는 또 여기대로 전문적인 체제로, 그럼 인력도 지원받을 수 있을 것이고요. 그래서 그런 부분에서 한번 여쭤본 것이고, 특히 환경부 산하의 생태관광협회로부터 작년에 강원도가 세 군데 지정을 받았습니다. 인제도 받았고 영월도 받았는데 생태관광협회라든가 이런 곳의 긴밀한 협조를 받으셔서, 사실 강원도 같은 경우는 환경 쪽으로는 중요한 부분을 많이 가지고 있지 않습니까?. 여기에 대한 학술 같은 연구도 하시고 그런 단체들하고도 교류도 하시고, 아까 한금석 위원님께서 마케팅이나 이런 것들을 얼마나 했냐고 말씀하셨는데 그것은 제가 더 이상 묻지 않겠습니다. 제가 보기엔 전무할 것이라고 생각하는데, 간단하게 교육청에서 공문이라도 내리게끔, 또 아니면 일선의 초등학교ㆍ유아원ㆍ어린이집 이런 데에 공문 하달을 많이 해서 우리가 이런 일을 하고 있다는 홍보를 할 필요도 있습니다. 문제는 문제예요. 이게 무료인데 우리 돈으로 계속 퍼주기도 그렇단 말이에요. 그래서 아까 말씀하셨지만 국비를 어느 정도 보조를 받아서 계속 유지해 나가는 방법도 하나의 방법이라고 생각합니다. 그래서 그 부분을 같이 병행해 달라는 말씀을 드리고 싶습니다. 총평으로 한번 말씀해 주시기 바랍니다.

위원님께서 말씀하신 부분에 대해 저도 전적으로 공감하고 있습니다. 일단 정체성 측면에서는 연구ㆍ교육기능을 유지하면서 아까 말씀드렸습니다만 적절히 수익을 창출하는 부분도 해 나가야 되지 않나……. 주는 연구ㆍ교육이라고 보고 있습니다. 그다음에 말씀하신 홍보 계획은 제가 여기 와서 직원들과 머리를 맞대고 수립한 것이거든요. 여기에 더 이상 대규모 시설이라든가 이런 것을 투자하기는 그렇다, 지금 있는 것만으로도 많이 투자했으니까……. 아까도 말씀드렸습니다만 여기의 연구기반은 어느 정도 축적되어 있습니다. 이것을 갖다가 직원들에게 얘기했습니다. “이것은 네가 보자고 한 것도 아니고 내가 보자고 한 것도 아니지 않느냐, 연구를 했으면 교육해 나가야 된다.”고 얘기를 해서 계획을 수립했는데 일단 생각한 게 아까 말씀드리다가 말았습니다만 강원대 관련 학과 학생들이 금요일에 여기 와서 실습도 하고 저희 연구사가 이론 교육도 했습니다. 그 교수가 되게 좋아하더라고요. 그래서 그것을 시범적으로 했습니다만…….

정리해 주시기 바랍니다. 시간이 다 되었어요. 답변 간단하게 해 주세요.

그런 부분을 비롯해서 여러 가지를 잘 추진해 나가도록 하겠습니다.

알겠습니다. 수고하셨습니다.

질의하실 위원님 질의하여 주시기 바랍니다. 신도현 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

신도현 위원입니다. 위원장님을 비롯한 위원 여러분, 우리 홍천을 방문해 주셔서 진심으로 환영합니다. 우리 소장님이 7월 1일 자로 오셨죠?

예, 그렇습니다.

오셔서 여기 지역주민들과 대화를 나눈 적 있으신가요?

예, 지난번에 화동리에서 들국화 축제를 하려다 취소됐는데 마을 공동농장이 있어 가지고 같이 상생할 수 있는 사업도 해 나가고, 그다음에 여기에 농산물판매장이 생기지 않았습니까? 그때 가서 마을 주민들과 만나서 이야기도 나누고 막걸리도 한잔 하고 그랬습니다.

마을 주민들이 자연환경연구공원을 바라보는 입장은 어떤가요?

그날 가서 대화하면서 느낀 것으로는 상당히 괜찮다고 봤습니다.

그건 소장님 생각이고, 먼저까지는 여기 성동리에 사는 주민들이 연구공원하고 아주 관계가 안 좋았거든요. 그 문제 때문에 저도 여러 번 전화를 받고 여기도 제가 두 번을 왔다 갔는데 소장님 오시고는 많이 개선되었다는 얘기를 들었습니다. 지금 주민들은 자연환경연구공원이 여기에 들어와서 각종 규제를 받는다고 생각해요. 사실은 먼저 자연환경보전구역으로 지정되어 있었는데 주민들은 그런 생각을 안 하거든요. 연구공원이 들어왔기 때문에 우리가 규제를 받아서 피해를 본다, 하다못해 집을 수리하려고 해도 못하게 하니까 그런 불만을 많이 가지고 있어요. 지금 말씀하신 농산물판매장을 짓는 부지에 경계 측량을 확실히 안 해 봐서 지난번까지는 모른다고 했는데 연구공원 부지도 일부 들어갈 것이고 개인 부지도 들어간다고 하더라고요. 그 문제 때문에 거기에 컨테이너를 갖다 놓으려고 했는데 협의가 잘 안 돼서 어려움이 많았었거든요. 그런데 어떻게 해 가지고 이번에 건물을 지었더라고요?

예, 그렇습니다.

가설 건축물 증축신고를 하고 사용승인을 받은 거죠?

예, 홍천군청에 가서 받고 했습니다.

주민들이 그것 가지고 굉장히 좋아하더라고요. 저한테도 전화가 왔는데-그날 제가 못 왔어요.-그 말씀을 하면서 소장님이 지역주민들하고 앞으로 잘 상생 협력하겠다는 말씀을 하셔서 고맙다는 말씀을 하시더라고요. 그래서 이 말씀을 드리면서, 지금 훈련센터 바로 앞에 거기도 시설이 있잖아요?

예.

거기 보면 탐방도 할 수 있게 만들어 놓았더라고요. 그런데 탐방객들이 거기 갔다가 화장실 가려면 여기까지 내려와야 된단 말이에요, 그렇죠?

지금 이동식 화장실 몇 개, 원래도 한 개 설치되어 있었습니다.

먼저는 없었어요. 지난해에 없어서 탐방객이 왔다가 화장실은 없고 여기 내려오기는 싫으니까 거기에 있는 주택에 들어가는 거예요. 가서 막 문을 두드리고 하니까 열어주면 화장실을 이용해요. 그것도 한두 명이 아니고 자꾸 그러니까 거기다가 화장실을 지어달라고 건의를 했었어요. 먼저 가신 소장님한테 말씀을 드리니까 거기에 화장실을 지으면 지저분하다고 못 짓는다고 했거든요. 그런데 지금 유아숲체험원에다가 야외 화장실을 짓는다는데 위치가 어디예요?

잠자리 관찰…….

더 올라가나요?

예, 거기에 있고 그다음에 멸종위기 식물관에도 하나 기존에 설치된 게 있습니다.

그래서 자연환경연구공원하고 지역주민들하고 수시로 대화하면서 상생할 수 있는 방안을 강구해 주시기를 부탁드리겠습니다. 다음 두 번째는 지금 춘천시 지역에 오토캠핑장 설치됐죠?

예, 그렇습니다.

지금 운영이 되나요?

정식 오픈은 아직 안 했습니다.

오토캠핑장하고 자연환경연구공원하고의 관계를 볼 때 거기에 설치됨으로써 우리 연구공원이 피해를 본다든가 이런 사항은 없을까요?

피해는 없을 것으로 생각합니다. 오히려 거기에 손님이 많이 오면 저희들도 손님이 많이 오고, 저희들 손님이 많이 오면 거기도 많이 오고 해서 얼마 전에는 같이 MOU를 체결했습니다. 그 사람들의 기업가적인 마인드를 우리 공원에도 활용하자 그래 가지고 MOU를 체결해서 같이 협력사업으로 발굴해 나가기로 약속했습니다.

그런데 저도 공무원 출신이지만 이게 소장이 바뀔 때마다 완전히 바뀌어지거든요. 먼젓번 소장님이 계실 때는 거기에다 그것을 설치하면 아래가 오염이 돼서 절대 설치가 안 된다고 여기서 문서를 내고 그랬어요. 그래서 그분들하고 사이가 안 좋았어요. 또 군청에서는 이게 관련법에 허가를 안 내줄 수 있는 방법이 없다 해서 그때 그분들하고 여기 공원하고 사이가 안 좋았었거든요. 그런데 소장님 바뀌더니 이렇게 해 가지고 서로 MOU를 체결해서 한다니까……. 서로 상생하면서 할 수 있는 방법, 서로 피해를 안 볼 수 있는 방법을 강구하셔서 잘할 수 있도록 해 주시기를 당부드립니다. 본 위원이 여기에 오려고 전화를 해 보니까 홈페이지가 잘못됐어요. 한번 들어가 보세요. 홈페이지에 연구성과를 게시했잖아요. 그런데 성과 게시를 2011년도 7건만 하고 그다음에는 아예 게시한 게 없어요. 2011년도만 하고 그 후로는 연구성과가 없는지 게시를 안 했더라고요. 그다음에 전화를 해 보니까 게시된 전화번호가 틀려요. 전화를 하니까 어떤 개인이 받더라고요. 434-1994로 되어 있거든요? 그래서 434-1994로 전화하니까 한참 신호가 가다가 어느 노인분이 받으시더니 아니라는 거예요. 그래서 다시 인터넷에 들어가서 쳐보니까 433이에요. 433-1994인데 홈페이지 맨 밑의 주소에는 434-1994로 되어 있더라고요. 이것은 수정해 주시고요, 앞으로 홈페이지 관리를 철저히 해 주시기를 당부드리겠습니다.

예, 그 부분에 신경을 많이 쓰도록 하겠습니다. 제가 전 소장을 욕하는 게 아니고 저도 와 보니까 그런 게 있고 해서 정리를 한다고 했습니다. 정리를 한다고 했는데 여러 가지 성과라든가 이런 부분도 지금 정리가 많이 안 된 것으로 그렇게…….

제가 들어가 보니까 7건만 딱 있어요. 홈페이지 연구성과에 들어가면 거기에 올라와 있더라고요. 그리고 성과내용을 보려고 하니까 로그인해야 된다며 회원가입을 하라고 나오더라고요.

그것은 다시 충분히 검토해 보도록 하겠습니다.

참고해서 개선해 주시기를 부탁드리겠습니다. 이상 마치겠습니다.

질의하실 위원님 계십니까? 그러면 위원장이 몇 가지 질의하겠습니다. 우리 위원님들께서 여러 가지 문제점을 많이 지적해 주셨습니다. 그런데 제가 몇 가지만 더 하겠습니다. 제가 8대 때도 여기를 와 봤었는데 전혀 변화된 게 없어요. 공감하십니까?

예.

여기가 1996년도에 대통령 녹색환경선언에 맞춰서 전국 최초로 자연환경연구공원으로 조성되었다는데 10년간 이렇게 공원 조성하면서 아까 지적했다시피 274억 3,800만 원이 들어갔는데 이 중 국비가 95억 들어가고 도비가 거의 180억 정도 들어갔어요. 그러면 이만큼 투자를 했으면, 아까 얘기했다시피 전국 최초로 허울 좋게 강원 지역에 큰 선물을 주다시피 이렇게 해 놓았으면, 여기에 돈이 어마어마하게 들어갔어요. 전부 다 도민의 혈세인 도비로 들어갔다는 얘기예요, 그렇잖아요? 그런데 여기가 연구기관인지 무슨 기관인지 정말로 정체성이 전혀 없어요. 연구기관이라면 전문 연구기관으로 가든지 4명의 연구사가 여기서 뭘 하겠다는 거예요. 아니면 여기서 체험ㆍ학습ㆍ힐링할 수 있는 그런 시스템으로 가든지 이것도 아니고 저것도 아니고, 무료고 유료고 시스템을 갖추지 않았어요. 이렇게 해놓고 여기를 뭘 어떻게 유료화를 합니까? 저는 그렇게 생각합니다. 여기 보세요. 금년에 친환경교육 활성화 추진 이래 가지고 도비만 4,500만 원, 7,200만 원, 이렇게 들어갔어요. 이러한 도비가 계속 들어가는데 강원도가 그렇게 부자입니까? 도비를 연례 반복적으로 투자해 가지고 “오시오, 오시오.” 해서 와 보면 유아교육을 할 수 있는 시스템도 안 갖춰져 있고……. 대한민국에서 최초로 했으면 건물만 지어서 이렇게 해 놓지 말고 국가 차원에서 지원해서 지방재정 부담률을 덜어 줄 수 있는 대책이 나와야 된다고요. 그렇지 않습니까? 아까 존경하는 남평우 위원님도 지적하신 것이 바로 그런 것 아닙니까. 하다못해 여기와 비슷한 곳이 많아요. 수목원 이런 데 가면 보고 체험하고, 자라나는 아이들이 학습할 수 있는 것들이 많아요. 이만큼 예산을 어마어마하게 투자해 놓아도 어떤 확실한 목적이 없으니까 앞으로 투자할 수도 없고, 투자해 가지고 뭔가 끌 수 있는, 하다못해 연구공원에 와서 보고 느끼고 즐길 수 있는 것을 갖추지 않았어요. 들어오면서 보니까 여기 골이 상당히 깊더라고요. 안내간판 하나 제대로 안 되어 있어요. 도로시설 엉망입니다. 하다못해 아까 위원님들이 지적했다시피 휴양할 수 있고 체험할 수 있고 머무를 수 있는 곳, 먹거리촌 하나도 없어요. 뭘 보고 오겠습니까? 다들 지적하셨지만 본 위원장이 봤을 때 교육 하면 교육청의 예산, 같이 연관성이 있는 것 아닙니까? 환경 하면 환경과 관련된 예산을 확보해서 뭔가 확실한 대책을 세워서 보다 성장ㆍ발전할 수 있는 프로그램을 만들어야지, 농촌체험과 연계시킬 수 있는 것을 만들어 야지 이 상태로 매일……. 10년이 됐습니다, 10년. 효율성이 너무 없다고 판단돼요. 어떻게 보면 머물러가는 휴양처라고 생각해요. 무엇을 연구합니까? 그리고 유치할 수 있는 홍보 시스템, 아까 신도현 위원님 말씀대로 전화번호도 안 되어 있고 홈페이지도 전혀 안 되어 있는 이런 시스템이 어딨어요. 소장님이 와서 뭘 변화시켰습니까? 어떻게 생각하세요?

위원장님께서 말씀하신 것 잘 알겠습니다. 솔직히 제가 와서 봐도 위원장님께서 말씀하신 그 부분에 대해서 같은 것을 느꼈습니다. 그래서 아까 계획을 말씀드렸습니다만 나름대로 이러이러한 계획을 직원들과 머리를 맞대서, 기존에 있던 유아 부분도 중요합니다. 그래서 추진하지만 학생들, 그러니까 중ㆍ고등학생들, 자유학기제, 이런 여러 가지 를 해서 외연을 넓혀나가자 그래서 내년부터 점진적으로 그렇게 해 나갈 계획을 갖고 있습니다.

8대 때 행감 와서 우리가 엄청난 지적을 했습니다. 존경하는 한금석 위원님도 같이 왔다 갔습니다만 우리 남평우 위원님 지적이 바로 그런 거예요, 안 되어 있잖아요. 안 되어 있는데 교육기관으로서, 생태연구기관으로서 어떻게 하겠냐는 거예요. 뭔가 선택과 집중할 수 있는 시스템을 갖추고 미래 지향적으로 봤을 때 자연환경연구공원으로서 해야 할 앞으로의 정확한 역할, 그런 정체성이 나와야지요. 아까 소장님이 얘기했다시피 이쪽으로 가면 정체성이 흐려질까봐 못하고, 이러지도 못하고 저러지도 못한다는 얘기잖아요. 그러니까 자연환경연구공원으로서의 명실상부한 역할을 하려면 새로 이 판을 다시 생각해 봐야 해요. 그래서 국비를 가져와야죠, 전 국민이 하는데. 우리 대한민국에서 강원도 80%가 산림이에요. 다 우수해요. 우수지역으로 선정해 놓고 도비 부담 다 시켜 놓고, 건물 하나만 도와주고, 그래 놓고는 강원도에 다 위임하고, 중앙정부에서는 예산 하나 지원 안 하고……. 이것 어떻게 합니까? 특단의 대책이 필요합니다. 앞으로 자연환경연구공원으로서 역할을 제대로 할 수 있도록 대책을 강구해 주시기 바랍니다.

잘 알겠습니다.

그리고 원래는 현지 실사를 하고 와서 감사를 해야 돼요. 그래야 느낀 것을 보고 할 텐데 거꾸로 됐어요, 그렇죠? 시간이 없는 관계상 제가 할 얘기는 많습니다만 마무리하겠습니다. 더 이상 질의하실 위원님이 안 계시므로 이것으로 질의ㆍ답변을 모두 마치도록 하겠습니다. 장시간 폭넓고 심도 있는 감사를 통해 날카로운 지적과 좋은 의견을 개진해 주신 위원 여러분께 감사의 말씀을 드립니다. 아울러 자료 준비와 위원님들의 질의에 성의를 다해 답변해 주신 황병일 자연환경연구공원소장님을 비롯한 관계 공무원 여러분, 수고 많으셨습니다. 오늘 자연환경연구공원에 대한 감사 결과 대체적으로 소관 업무가 원만히 추진되었다고 판단됩니다만 여러 위원님들께서 지적하신 바와 같이 일부 사안에 있어서는 미비한 점과 문제점들이 나타났습니다. 오늘 감사 시 위원님들이 지적하신 사항에 대하여 황병일 소장님을 비롯한 관계 공무원께서는 성의 있고 적극적인 대안 검토를 통하여 시정할 사항은 시정하고 개선해야 할 사항은 앞으로 도정시책에 과감하게 반영해 주실 것을 당부드리며, 앞으로도 자연환경의 중요성을 인식시키는 다양한 프로그램을 개발ㆍ운영하여 자연환경 교육의 중심지로 거듭나기를 바랍니다. 위원 여러분께서는 미리 배부해 드린 서식에 따라 작성한 감사결과의견서에 서명하신 후 위원장에게 제출하여 주시기 바랍니다. 그럼 자연환경연구공원 주요시설에 대한 현지 확인을 실시한 후 행정사무감사를 종료하도록 하겠습니다. 수고하셨습니다. 11시 38분 감사종료 출석감사위원 위원장 권혁열 부위원장 장석삼 위원 강청룡 김용복 남평우 신도현 심영곤 진기엽 한금석 출석 전문위원 및 의정담당 전문위원 박영원 의정담당 이기영 피감사기관참석자 · 자연환경연구공원 소장 황병일 기록 김묘정 서동국 질문제목 질문자 관련 내용 질문자 질문제목 질문회의록