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광주광역시의회 발언

김영남 의원 발언

제244회 제3차 예산결산특별위원회2015-11-30

김영남 의원 프로필 보기 →

정현

이정현위원장

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제244회 광주광역시의회(제2차 정례회) 제1차 예산결산특별위원회를 개의하겠습니다. 먼저 전문위원의 보고사항이 있겠습니다.
전문

전문위원

이 진 전문위원 이 진입니다. 보고사항을 말씀드리겠습니다. 광주광역시장으로부터 2015년도 제3회 광주광역시 일반 및 특별회계 세입세출 추가경정예산안과 제2회 공기업특별회계 세입세출 추가경정예산안, 제2회 기금운용변경계획안이 2015년 11월 16일 의회로 제출되었으며, 광주광역시교육감으로부터 2015년 제2회 교육비특별회계 추가경정예산안이 2015년 11월 16일 우리 의회로 제출되어 각각 소관 상임위원회로 회부되어 예비심사를 거쳤으며 2015년 11월 27일 우리 예산결산특별위원회로 회부되었습니다. 이상 보고를 마치겠습니다.
정현

이정현위원장

전문위원, 수고하셨습니다. 동료 위원 여러분, 그리고 집행부 관계 공무원 여러분! 그간 추경예산안 예비심사와 의안심사 등 계속되는 의정활동에 열과 성을 다하고 계시는 위원님 여러분께 감사의 말씀을 드립니다. 또한 행정부시장님을 비롯한 집행부 관계 공무원들의 노고에 대해서도 동료 위원님들과 함께 심심한 감사와 격려의 말씀을 드립니다. 오늘 우리 위원회에서 심사할 2015년도 제3회 추가경정예산안은 연도 말 정리추경의 성격으로 집행부에서는 지방세 증가분을 반영하고 국고보조사업 시비 미부담분과 재해구호기금 등 법정의무적경비를 우선 반영하였다고 밝히고 있습니다. 위원님들께서는 제출된 추가경정예산안에 대하여 건전하고 효율적인 재정운용이 될 수 있도록 면밀한 검토와 심도 있는 심사를 부탁드립니다. 아울러 미비점에 대해서는 합리적인 개선방향을 제시할 수 있는 예산안 심사가 될 수 있도록 협조하여 주시기 바랍니다. 1. 2015년도 제3회 광주광역시 일반 및 특별회계 세입세출 추가경정예산안(광주광역시장 제출) 2. 2015년도 제2회 광주광역시 공기업특별회계 세입세출 추가경정예산안(광주광역시장 제출) 3. 2015년도 제2회 광주광역시 기금운용변경계획안(광주광역시장 제출)
의사일정 제1항 2015년도 제3회 광주광역시 일반 및 특별회계 세입세출 추가경정예산안, 의사일정 제2항 제2회 광주광역시 공기업특별회계 세입세출 추가경정예산안, 의사일정 제3항 제2회 광주광역시 기금운용변경계획안, 이상 3건을 일괄 상정합니다. 먼저 제안설명을 듣도록 하겠습니다. 행정부시장, 나오셔서 제안설명하여 주시기 바랍니다.

10시 05분

행정부시장님, 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고를 듣도록 하겠습니다. 전문위원, 나오셔서 보고하여 주시기 바랍니다.
전문

전문위원

이 진 전문위원 이 진입니다. (보고) 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.

부록 첨부1 참조

정현

이정현위원장

전문위원, 수고하셨습니다. 이어서 질의를 하도록 하겠습니다. 질의방법은 일문일답 형식으로 진행하겠으며, 집행부에서는 질의내용의 핵심을 잘 파악하여 간단하고 명료하게 답변해 주시기를 당부 드립니다. 그러면 질의를 실시하도록 하겠습니다. 먼저 협의결과에 따라 조오섭 위원님, 질의해 주시기 바랍니다.
오섭

조오섭위원

조오섭입니다. 이번 정리추경예산에서 다른 위원님들이 크게 다룰 수 있는 부분들이 주월초등학교 문제이지 않을까 싶습니다. 주월초등학교 문제를 쭉 보면 행정적 낭비 부분도 있고 소통의 부재라는 부분도 있고 그래서 정말 안타깝다는 생각이 듭니다. 교육위원회에서 일단 9억원의 예산이, 교육청 예산이 삭감되어서 왔는데 그 문제를 정확히 풀기 위해서는 주월초등학교 문제가 어떻게 되어 왔는지에 대한 부분들을 총괄적으로 질의를 쭉 하고 그래야만 문제를 판단할 수 있겠다는 생각이 듭니다. 즉, 9억원의 기자재를 어디서 부담해야 될 것인가에 대한 부분들을 파악할 수 있지 않을까 싶어서 주월초등학교 문제에 대해서 질의를 드리겠습니다.
화성

홍화성체육지원국장

체육지원국장 홍화성입니다.
오섭

조오섭위원

먼저 사실확인만 하고 가겠습니다. 2012년 8월 2일에 시장님의 결재를 받은 주월초등학교 녹색리모델링추진방안 자료가 있습니다. 그 자료를 가지고 일단 사실확인하겠습니다. 선수촌건립부지에 있는 주월초가 임시휴교를 하게 됐지요?
화성

홍화성체육지원국장

예. 그렇습니다.
오섭

조오섭위원

2012년 7월 9일에 결정을 해서 9월 1일부터 임시휴교지요?
화성

홍화성체육지원국장

예.
오섭

조오섭위원

그리고 현재까지 휴교상태이고 내년 3월이 개교예정입니다. 맞지요?
화성

홍화성체육지원국장

예. 3월이라 하더라도 가급적 그전에 하도록 하겠습니다.
오섭

조오섭위원

그것은 나중에 다시 말씀을 드릴게요. 당초 총사업비가 207억이었습니다. 에너지제로건물리모델링비용 해 가지고 207억인데, 맞지요?
화성

홍화성체육지원국장

예.
오섭

조오섭위원

207억의 예산이 나중에 계획이 계속 변경되어서 최종적으로 얼마로 됩니까?
화성

홍화성체육지원국장

144억으로 결정됐습니다.
오섭

조오섭위원

최종 144억입니다. 그 이유는?
화성

홍화성체육지원국장

1차에 207억에서 197억으로 감액된 요인은 별관동의 사용계획인 신재생체험관하고 기후변화센터 건립, 그것을 제외했고요. 2차 사업계획변경, 197억에서 144억으로 변경된 것은 별관동을 철거한 후에 유치원 증축이랄지 후관동 증축, 지하주차장 등, 이런 부분이 감액된 내용입니다.
오섭

조오섭위원

그래서 쭉 감액을 했는데, 당초 207억 할 때 그 안에 그린스쿨개선사업비 50억이 포함되어 있지요? 녹색교실.
화성

홍화성체육지원국장

예.
오섭

조오섭위원

그 50억은 교육청에서 시설개선부담금으로 분담을 해야 될 내용이지요?
화성

홍화성체육지원국장

예. 교육청에서 50억 부담금을 받았습니다.
오섭

조오섭위원

예. 부담금 받았지요.
화성

홍화성체육지원국장

예.
오섭

조오섭위원

50억을 부담 받았어요. 2013년도와 2014년도에 받았나요?
화성

홍화성체육지원국장

구체적인 날짜는 제가 파악을 못했습니다.
오섭

조오섭위원

2013년도에 10억을 받았고 2014년도에 40억의 공사비를 교부받았습니다, 교육청으로부터. 총 50억을 받았는데 그 50억을 가지고 어디에 사용했을까요?
화성

홍화성체육지원국장

교육청에서 50억을 받고 특별교부세 10억원하고 나머지 부담금 시비로 해서 총 144억 공사입니다. 그중에서 용역비가 12억, 나머지 부분이 되겠는데요. 시설비는 전체적으로 약 80……. 전체적인 규모를 말씀드리겠습니다.
오섭

조오섭위원

아니, 전체적인 규모는 여기서 중요치 않을 것 같고요. 제가 드리고 싶은 말씀은 뭐냐면, 그린스쿨개선사업비 50억은 학교 측, 교육청에서 부담하는 거고 2013년도에 10억과 2014도에 40억을 광주시에 교부를 했습니다. 그 사업은 전체사업비에 포함되지만 교육청에서는 어떤 목적으로 교부를 하게 되냐면 그린스쿨개선사업비로 50억을 교부하게 됩니다. 그런데 우리시에서는 50억을 받아서 144억에 모두 포함시켜가지고 집행을 하게 되지요?
화성

홍화성체육지원국장

그렇습니다.
오섭

조오섭위원

그렇게 하면 안 되지요. 교육청에서는…….
화성

홍화성체육지원국장

교육청에서 50억을 부담하면서 총괄계획이 207억으로 생각됩니다.
오섭

조오섭위원

아는데, 교육청의 입장에서는 50억을 교부할 때, 50억의 교부 목적이 뭐냐면 그린스쿨개선사업비예요. 그런데 우리시에서는 그 50억을 받아서, 교육청에서는 목적사업으로 교부를 하는 거거든요. 그런데 우리시에서는 그 돈을 받아서 144억 총규모에 포함을 시켜서 집행하게 됩니다.
화성

홍화성체육지원국장

그런데 그 부분은 교육청에서 그렇게 지적을 했다 할지라도 전체적으로 규모 자체가 2차에 걸쳐서 점점 줄어들었기 때문에 그 부분에 포괄적으로 녹아있는 내용이기 때문에 그 점을 이해해 주시기 바랍니다.
오섭

조오섭위원

아무튼 교육청에서는 일단 목적 외 사업으로, 이것은 교육청의 감사에 걸릴 수 있는 부분이라고 저는 보거든요. 왜냐하면 교육청에서는 목적사업으로 학교개선사업비로 교부를 했는데 우리시에서는 그 사업을 다른 데 활용을 한 거거든요.
화성

홍화성체육지원국장

아니, 주월초 사업에 투자를 했기 때문에, 그것을 세세히 1원을 어디에 써라, 이렇게 구체적으로 명명하기는 곤란하기 때문에 포괄적 의미의 사업비로 생각해 주시면 되겠습니다.
오섭

조오섭위원

예. 알겠습니다. 그러면 총 144억 중에 세부예산내역을 보면 주월초 학생들과 학부모들에게 명품학교를 만들어 드리겠다는 제안을 하고 휴교를 결정하지요. 그런데 144억 중에 실질적으로 주월초 리모델링사업에 들어간 것은 총 50억밖에 안 됩니다, 144억 가운데. 나머지는 워밍업장에 57억, 그다음에 각종 부대시설공사, 설계비, 감리비, 나머지는 거기에 다 포함되어 있거든요.
화성

홍화성체육지원국장

예. 그렇습니다. 그중에 설계비가 12억, 감리비가 5억 5,000만원, 시설비가 72억입니다.
오섭

조오섭위원

그러면 당초에 우리시에서 주월초 학부모들에게 약속했던 부분들이 지켜지지 않은 것 아닌가요?
화성

홍화성체육지원국장

물론 그렇습니다. 207억 사업비 할 때는 저희들이 정부의 공모를 통해서, 여러 부처와 협업을 통해서 할 계획이었는데 저희들의 노력에도 불구하고 그것이 이루어지지 않아서 사업을 축소하고 이렇게 하다보니까 불가피하게 축소한 부분이 있습니다.
오섭

조오섭위원

국비가 전혀 확보가 안 되고 그래서 사업을 계속 축소시키고, 이것은 국비가 확보 안 된 상황 속에서 학부모들에게 장밋빛을 준, 결과적으로 보면.
화성

홍화성체육지원국장

저희들 의지는 그랬습니다만, 결과가 그렇게 됐습니다.
오섭

조오섭위원

예. 결과적으로 보면 그렇게 된 겁니다. 그다음에 아까 국장님이 설계용역비라든가 감리비라든가 그런 부분들에 대해서 예산을 사용했다, 교육청 돈으로 사용을 했다 했는데 그것은 놔두겠습니다. 교육청 같은 경우는 교육청 관계자를 만나서 물어봤더니, 우리가 감리비 5억 4,900만원 예산편성 했잖아요. 그런데 교육청은 감리비가 들어가지 않는데요.
화성

홍화성체육지원국장

그것은 우리 예산으로 들어왔기 때문에 저희들이 그 포괄적 의미의, 144억을 의회에서 승인해 줬기 때문에 그 범위 내에서 사용을 한 겁니다.
오섭

조오섭위원

이 사업비에 대해서 자료 하나 요구하고 싶습니다, 타당성조사 및 실시설계비, 중간 실시설계 관련되어서. 그다음에 용역비 관련해서 요율 있잖아요. 총사업비의 몇 % 요율로 해서 얼마가 나왔다, 그게 나와 있지 않습니까? 그것을 자료로 주시기 바랍니다.
화성

홍화성체육지원국장

예. 그렇게 하도록 하겠습니다.
오섭

조오섭위원

그리고 당초의 자료를 보면 207억에서 예산이 적어서 144억으로 줄였다 하지만 이것은 지켰어야 되지 않을까 싶은데, 뭐냐면 2012년 7월 23일 날 협의를 합니다. 협의하는 과정에 주월초 휴교에 따른 학생 등·하교시 통학버스를 지원하겠다고 합니다. 통학버스 요금 지원했나요? 5억인데.
화성

홍화성체육지원국장

현대에서 일부 지원했습니다.
오섭

조오섭위원

일부만 지원한 건가요? 나머지는 어디서?
화성

홍화성체육지원국장

당초 요구사항 3억 중에서 2억은 통학비로 하고 1억은 잔디 관련해서 한 것으로 추측이 됩니다.
오섭

조오섭위원

아니요. 당초에 요구사항이 7억인가 그러는데 현대에서 1억인가 집행하고요. 나머지 부분은 교육청에서 했습니다. 시에서 약속을 안 지킨 거지요.
화성

홍화성체육지원국장

통학버스는 그때 당시 저희들이……. 말씀을 다시 드리겠습니다. 제가 그 자료가 없어서 카톡으로 받은 것을 말씀드리겠습니다.
오섭

조오섭위원

그러시지요.
화성

홍화성체육지원국장

5월 26일 날 교육위원회 회의실에 시의원이신 김옥자 위원님, 위원장님, 김영남 위원님, 문상필 위원님, 이은방 위원님이 참여를 했습니다. 그래서 주월초에서 요구한 사항 다섯 가지를 요청했는데 1번부터 4번까지는 확정을 하고…….
오섭

조오섭위원

그것은 기자재 부분이고.
화성

홍화성체육지원국장

예. 나머지 5번 항목에서 학습활동에 필요한 내용까지 기자재를 주라고 했는데 그때 당시 시설…….
오섭

조오섭위원

기자재 문제는 나중이고 통학비.
화성

홍화성체육지원국장

우선 말씀을 드려야 이해가 빨리 갑니다. 또 시간을 아끼고요. 다섯 가지를 요구했는데 위원님들께서 동의를 해 주신 시설비에서 우리가 집행할 수 있는 한계가 있습니다. 나머지 기자재, 이런 부분은 자산취득비로 해야 되는데 이것까지 요구한 자체는, 물론 교육청에서 그런 기자재는 자산으로 관리하고 있을 겁니다. 폐교 당시에 용도를 폐기해 가지고 다른 데로 처분을 했는가, 그렇지 않으면 보존하고 있느냐, 그 부분까지는 구체적으로 저희들이 파악을 안 했습니다만, 자산에 관한 부분은 교육청 소관 사항입니다.
오섭

조오섭위원

그것은 다음 질의고요.
화성

홍화성체육지원국장

먼저 말씀을 드립니다.
오섭

조오섭위원

통학비, 통학버스.
화성

홍화성체육지원국장

아, 통학버스 말씀드릴게요. 그때 당시 제가 근무를 안 해서 그것까지는 자세히 잘 몰라서 카톡으로 받았습니다. 교육청에서 셔틀버스운영비로 3억원이 현대로부터 지원되어 가지고, 2013년 3월에 받고 난 후 지금까지 추가지원을 받기 위한 어떤 접촉도 없었다, 이런 내용이 보고가 됐었고요. 그런 내용입니다.
오섭

조오섭위원

그것은 확인할 수 없으니까 내일 다시 확인할 거고요.
화성

홍화성체육지원국장

예. 통학버스운행에 2억, 잔디식재 1억을 지원했습니다.
오섭

조오섭위원

잠깐만요. 제가 파악한 것 말씀드릴게요. 교육청에서 통학버스비용 7억원을 지원 요구했어요. 그래서 현대건설 측에서 2억원을 지급했고 결국 교육청에서 5억원의 예산을 편성해서 사용했습니다. 아무튼 이게 현재적 사실이고. 그런데 2012년도 7월 달에 협의하실 때 “주월초 휴교에 따른 학생 등·하교시 통학버스를 지원하겠다”라고 협의를 합니다. 그런데 이것도 시가 약속을 지키지 않은 상황입니다, 결과적으로 봤을 때.
화성

홍화성체육지원국장

어떻든 현대랄지 시가 일부 관여하고 또 제공을 했기 때문에…….
오섭

조오섭위원

일부는 지원했는데, 2억은 지원했는데 나머지 5억을 지원하지 않았기 때문에 이것도 약속을 시가 지키지 않은 상황, 첫 번째, 주월초교를 명품초등학교로 만들겠다, 국비를 다 확보해 가지고 하겠다는 것도 결과적으로는 시가 약속을 지키지 못한 상황이고, 통학버스 관련해서도 시가 약속을 지키지 못한 상황, 결과적으로 봤을 때는. 그 두 가지를 시가 약속을 지키지 못한 상황이고요. 방금 국장님께서…….
화성

홍화성체육지원국장

아니, 위원님, 전혀 지키지 못했다는 것은 말씀에 오해가 있습니다.
오섭

조오섭위원

전혀는 아니라고…….
화성

홍화성체육지원국장

시가 돈이 있다면 100% 지원을 하지요. 없으니까 현대를 끌어들인 겁니다. 부분적으로 작용을 했기 때문에 그 부분은 좀 달리 생각을 해 주시기 바랍니다.
오섭

조오섭위원

예. 전혀라고 말씀드리지 않았어요. 그리고 시에서 하는 U대회행사를 위해서 주월초를 휴교 시킨 것 아닙니까?
화성

홍화성체육지원국장

그렇습니다.
오섭

조오섭위원

학생들과 학부모들을 희생시켜서 U대회를 성공적으로 치르자, 대신에 이렇게 해 주겠다, 통학비도 주고 명품학교도 만들어 주겠다고 했는데 결과적으로 보면 학교도 명품화되는 부분에 있어서도 예산이 많이 삭감되어 가지고 그것도 안 되어 있지, 통학비 부분도 결과적으로 보면 안 되어 있는 거고, 일부는 되어 있어요. 일부는 되어 있는데 결과적으로 보면 안 된 거고요. 현재는 시가 두 가지 책임을 못 지고 있는 겁니다, 결과적으로. 세 번째 말씀을 드릴게요. 아까 국장님이 말씀 주셨던 기자재 부분입니다. 당초 교육청에서 기자재를 이번 추경에 9억원을 올렸습니다. 그런데 교육위원회에서 9억이 전부 삭감이 됐지요. 삭감된 이유가 뭡니까?
화성

홍화성체육지원국장

제가 드릴 말씀은 아닙니다. 저희들은 위원님들께서 예산편성을 해 주셔서 그 부분을 시설비로 몽땅 썼습니다. 지방자치단체 예산편성운영기준에 구체적인 시설비의 집행기준이 나와 있습니다. 자산취득을 하는 부분은 저희가 왈가왈부할 수 있는 사항은 아닙니다. 다만 교육청이 휴교 당시에 기존의 자산을 가지고 있었기 때문에 교육청에서 보유를 하든지 폐기를 하든지 인계를 하든지 이런 부분은 교육청의 고유업무기 때문에 저희들이 자산취득비까지 만들어 준다는 것은 하기 힘든 상황입니다.
오섭

조오섭위원

예. 알겠습니다. 2012년도 자료, 시장님까지 결재 난 자료를 가지고 다시 말씀을 드리겠습니다. 거기에 통학버스 지원이 있고요. 그 위에 보면 교육기자재 및 운동장잔디구장시설지원이 있습니다. 즉 “주월초교 개교시에 교육기자재를 지원하겠다”라고 되어 있습니다, 2012년도 자료에 보면. 이것은 강운태 시장까지 결재가 난 자료입니다. 그러면 이때 당시에는 그것을 몰랐을까요?
화성

홍화성체육지원국장

기자재가 어떤 기자재냐 한계가 불분명하지 않습니까. 시설비와 관련된 기자재는 분명히 시설비에서 집행할 수가 있습니다. 그런데 사무용 책상, 이런 부분을 사는데 있어서 우리시가 지원할 수 있는, 위원님들이 동의해 주신 시설비에 포함이 안 되기 때문에 우리가 그것을 사준다는 것 자체가 어불성설이고 말이 안 되는 상황이라고 저는 생각합니다.
오섭

조오섭위원

제가 쭉 우리시의 책임 부분을 말씀드렸어요, 결과적으로 봐서 책임을 지지 못하는 부분에 대해서. 두 가지는 동의를 하셨고 나머지 기자재 부분에 있어서는 그쪽의 자산취득비기 때문에 지원할 수 없다는 부분을 말씀하시는데, 이 부분에 대해서는…….
화성

홍화성체육지원국장

그 부분도 교육청하고 이미 협의가 되어 가지고 상임위에서 보고를 다 드린 상황입니다.
오섭

조오섭위원

그 말씀을 드릴게요. 저 다음에 김영남 위원님께서 왜 기자재를 시에서 해야 되는지에 대한 부분들을 쭉 설명을, 요구를 할 겁니다. 방금 국장님이 말씀하신 내용 중에 우리시에서 협의를 했다고 그랬어요. 5월 달에 실무협의를 1차, 2차, 3차를 하셨더라고요. 아까 민진기 예산담당관님께서 오셔서 협의를 했다, 그래서 별 문제가 없다고 말씀을 하셨고, 국장님도 협의를 했기 때문에 문제가 없다고 말씀을 하십니다. 그래서 그 뒤에 바로 교육청 담당사무관을 불렀습니다. “이거 어떻게 된 일입니까? 협의를 하셔서 했다는데.”라고 했더니 교육청 쪽의 이야기는 무슨 이야기냐면, 계속 요구를 했다, 하지만 시에서는 사줄 수 없다고 이야기를 한다, 그런데 교육청 입장에서 봤을 때는 내년 3월에 개교를 해야 된다, 책상이 없고 기자재가 없는 상태 속에서 개교를 할 수는 없다, 그래서 울며 겨자 먹기로 3회 정리추경에 예산을 세워서 내년에 개교를 하려고 하는 것이라고 답변을 하신 거예요. 즉 시에서 사줄 수 없다고 계속 이야기를 하니, 실무협의에서, 그것은 협의가 아니지요. 시에서 우리는 돈줄 수 없다고 이야기를 하니…….
화성

홍화성체육지원국장

위원님, 잘 알겠습니다. 이 부분이 학교신축이라면 저는 이해가 갑니다. 큰 타이틀이 리모델링이거든요. 부분적으로 리모델링하면 구 자재, 옛날에 쓰던 자재를 기본적으로 사용을 해야 됩니다. 다만 학부모들한테 최신 시설로 제공하겠다고 했기 때문에 그런 비품이 들어가야 되는 것은 맞습니다. 다만 그 부분은 우리시가 지원할 수 있는 사항이 아니기 때문에 교육당국에서 그것은 추경을 통해서 확보해야 된다고 저는 보고 있습니다.
오섭

조오섭위원

그 문제는 김영남 위원님이 다시 말씀을 하실 거예요, 교육위에서 왜 예산을 삭감했는지에 대한 부분이 있기 때문에. 결과적으로 보면 시에서 책임을 졌어야 되는데 당초에 약속했던 부분들이 깨진 부분들이 계속 있습니다. 부시장님, 쭉 설명 들으면 그러시지요? 시에서 약속했던 부분들이 지켜지지 않은 부분들이 계속 나타나고 있습니다. 이것은 큰 문제라고 생각을 하고요. 하나 더 말씀을 드리면, 문제는 없다고 나중에 말씀을 하셨지만 설계변경을 하셨지요? 7월 21일자, 주월초 리모델링건축공사설계변경.
화성

홍화성체육지원국장

예.
오섭

조오섭위원

2015년 7월 21일자로 설계변경을 합니다. 그런데 이때 설계변경을 한 것이 뭐냐면, 문제는 없다고 말씀을 하세요. 그런데 저는 문제가 있을 수 있다고 생각을 하는 건데, 뭐냐면 준공기간을 2016년 4월 4일로 변경을 합니다, 3월 1일 날 개교인데. 그리고 부대공사인 전기공사와 통신공사는 3월 31일자로 계약을 변경하고요. 소방공사는 5월 20일자로 설계변경을 합니다. 이것은 제가 이해 안 되는 부분이거든요.
화성

홍화성체육지원국장

저도 내년 3월 또는 4월 개교를 한다면서 사업기간을 연기하는 것은 이해가 안 갑니다만, 법정시한이 그렇게 되어 있기 때문에 그렇게 한 것으로 추측이 되고요. 만약에 그렇게 되어 있다 할지라도 저희들이 독려를 통해서 공사기간을 소급해서 마무리 짓도록 노력을 해야지요.
오섭

조오섭위원

저는 당연히 그렇게 되어야 될 거라고 생각을 합니다. 왜냐하면 3월 1일 날 개교를 하는데 소방공사는 5월에 완료예정이고 부대공사는 3월 31일 날 완료예정이고, 그렇게 되면 안 되는 거지요. 그런데 저는 거기에 문제가 있다고 생각을 하는 거예요. 왜냐하면 법정시한이 그렇게 되어 있기 때문에 공사기간을 그렇게 잡을 수밖에 없다고 말씀을 하시는 거잖아요.
화성

홍화성체육지원국장

예. 저는 그렇게 생각하고 있습니다.
오섭

조오섭위원

저도 그렇게 생각을 해요. 이것을 당기겠다는 거잖아요. 그런데 법정시한을 준 이유가 있을 겁니다, 공사 과정에.
화성

홍화성체육지원국장

예. 보다 안전을 기하고, 그런 부분이라고 생각합니다.
오섭

조오섭위원

안전을 기하고 책임시공을 하게 하고 보다 정확하게 시공을 하기 위해서 법정시한이라는 것이 필요할 거라고 생각을 하거든요.
화성

홍화성체육지원국장

예.
오섭

조오섭위원

그런데 3월 1일 날 개교를 위해서 법정시한을 당기겠다. 무려 한 달, 두 달 당기는 거거든요, 앞으로.
화성

홍화성체육지원국장

맥시멈으로 잡아놨기 때문에 당길 수 있는…….
오섭

조오섭위원

그러면 법정시한이라는 자체가 의미가 없어져 버리는 꼴이 된다는 거예요.
화성

홍화성체육지원국장

무엇이든 시기가 있으면 종기가 있어야 맞다고 봅니다. 그래서 종기는 그렇게 설정했다 할지라도 과정을 줄이면, 단축하면 될 거라고 봅니다.
오섭

조오섭위원

국장님이 말씀하셨던 것처럼 당초에 시에서 왜 이렇게 설계변경을 했는지, 7월 21일자로. 3월 1일 날 개교할지 뻔히 알면서 준공시한을 4월 4일, 5월 20일, 그렇게 넘기는 이유가, 그렇게 계약을 하는 것이 상식적으로 저는 이해가 안 되거든요.
화성

홍화성체육지원국장

저희들이야 그렇게 했다 할지라도 최소한 2월까지라도 마무리 하도록 계속 독려를 하고…….
오섭

조오섭위원

2월까지 당연히 마무리되어야 합니다. 그런데 아까 말씀드린 것처럼…….
화성

홍화성체육지원국장

지켜봐 주십시오. 그렇게 하겠습니다.
오섭

조오섭위원

법정기한이 있는 부분들의 이유에 대해서 천천히 다시 살펴보시고요. 그래서 법정기한에, 그 이유가 문제되지 않도록, 문제가 발생되지 않도록 했으면 좋겠습니다.
화성

홍화성체육지원국장

예.
오섭

조오섭위원

그리고 기자재 부분은 아까 말씀드린 것처럼 김영남 위원님께서 다시 말씀하실 거고. 제가 쭉 보면서 결론은 뭐였냐면, 우리시에서 총체적인 책임을 져야 된다는 생각이에요. 선수촌을 만들고 그러니까 당초에 시가 필요해서 주월초 좀 빌려주시오. 쉽게 이야기 하면 그거 아니에요. 빌려주시오, 빌려주고 나면 우리가 돈 많이 들여가지고 명품학교로 만들어 주겠소, 통학버스비도 주겠소, 기자재도 사주겠소, 잔디구장도 만들어 주겠소, 쭉 약속을 했어요. 2016년 3월에 개교할 수 있도록 별 문제 없겠소라고 약속을 해 놓고 U대회를 치르고 나니 결과적으로는 명품도 안 만들어 주지 기자재도 안 사주지 통학버스비도 안 주지 공사기간도 4월, 5월로 넘겨버리지, 그러면 주월초 학부모들이 이 상황을 알면, 저는 심각한 문제라고 생각을 합니다.
화성

홍화성체육지원국장

저희들이 직무유기를 안 한 상황이기 때문에, 물론 금액이 다소 줄어드는 과정에서 나타난 부분이고요. 방금 서너 가지 말씀하셨는데 저희가 책임을 졌기 때문에 이 자리에 있는 겁니다. 또 그렇게 노력을 해 왔고요. 다만 능력의 한계가 뒷받침이 안 되어서 이런 결과를 초래했기 때문에 너무 질책을 가하지 마십시오.
오섭

조오섭위원

질책을 하는 게 아니고요. 제 결론은 그거였고, 능력의 한계라고 아까부터 말씀하시고 어쩔 수 없었다고 말씀을 하시는데 행정이라는 것은 계획성이 있는 것이고 예측 가능해야 되는 것이고 그런 것이기 때문에 그에 대한 부분들은 좀 그래요.
화성

홍화성체육지원국장

말씀은 이해가 갑니다.
정현

이정현위원장

당부 말씀 하나 드리겠습니다. 위원님들이 나름대로 여러 가지 사항을 말씀도 드리고 개선도 하고 질의도 했습니다. 그러한 부분들을 가급적이면 질책이라는 의미가 아닌 충정어린 마음에서 전체 공감대 형성을 위해서, 진위파악을 위해서 하는 것이기 때문에 집행부에서는 그러한 쪽으로 받아들이지 마시고, 그런 자세는 좀 안 좋은 것 같습니다. 시정을 해 주시기 바랍니다.
화성

홍화성체육지원국장

예. 알겠습니다.
정현

이정현위원장

이어서 우리 김영남 위원님, 질의해 주시기 바랍니다.
영남

김영남위원

김영남 위원입니다. 체육지원국장님, 잠깐 들어가세요. 부시장, 답변하십시오. 조오섭 위원님께서 비교적 상세하게 왜 주월초 비품비를 우리시에서 부담해야 되는지에 대해서 말씀하셨기 때문에, 저는 조오섭 위원의 말씀에 적극 동의하고 시에서는 반드시 주월초등학교 비품비 예산을 반영해야 된다고 생각을 합니다. 2012년 9월 1일부터 2016년 2월 29일까지 주월초등학교 학생들이 4개 초등학교에 분산해서 배치됐습니다. 이런 일이 왜 생겼습니까, 부시장님?
그랬지요?
U대회를 치르기 위해서 교육청에 협조요청을 해서 주월초등학교를 사용하겠다, 그 의지를 가지고 했고, 우리시에서는 주월초 학생들과 학부모들한테 부담을 주면서까지, U대회를 성공적으로 치르기 위해서 3년이 넘는 기간 동안에 계속 친구들과 다 헤어지고 또 학교를 다 내주고 지금까지 이렇게 왔는데, 그 이유는 U대회 성공개최가 하나 있었고, 또 하나는 주월초등학교 학생들이나 학부모들이 U대회가 끝나면 우리 학교는 명품학교가 될 것이라는 기대감을 가지고 기꺼이 그런 아픔을 감수한 겁니다. 맞지요?
그리고 이러저러한 약속을 했습니다. 주월초등학교 학부형들은 207억이 학교에 투입돼서 광주는 물론이고 대한민국에서 가장 좋은 명품학교로 바뀌어 있을 거라고 생각하고 기대하고 있습니다, 지금도. 그런데 학부형들의, 또 학생들의 기대에 전혀 못 미치는 학교가 되고 말았고, 심지어는 내년 3월에 개교해야 되는데 책걸상도 없습니다. 이유야 어찌되었건 내구연한이 다 돼서 버려야 할 것도 있고, 또 뉴스에서 봐서 아시는 것처럼 동티모르에 일부 책상, 걸상을 보낸 것도 있고 그렇습니다. 그렇지요?
제가 하나 말씀드려볼까요. 지원초등학교가 내년에 개교를 해야 되는데 동구청에서 폐교부지보상금이 오지 않아가지고 내년에 개교를 못합니다. 그 학생들은 내년에도 아주 멀리 학교를 다닐 수밖에 없습니다. 그래서 제가 엊그제 교육청 예산심의할 때도 동구청에서 토지보상비를 가져오지 못한 것은 동구청에 일부 책임이 있으나 약속한 시기에 개교를 못하는 것은 교육청의 책임이 크다, 내년에, 내후년에 토지보상비가 와서 개교를 해야 되는데 혹시나 동구청에서 예산이 없어 가지고 못주면 어떻게 할 거냐고 따져 물었고 거기에 대한 대비도 하라고 했습니다. 이번에 우리시 교육청에서 불가피하게 8억 9,000만원의 예산을 비품비로 세웠습니다. 그것은 아까 말했던 혹시라도, 우리시에 이러저러한 요구를 했음에도 불구하고 시에서는 비품비는 세울 수 없다고 해서 어쩔 수 없이, 그나마 약속을 지키기 위해서 8억 9,000만원 예산을 세웠습니다. 그러나 우리 상임위에서는 전액을 삭감했습니다. 왜, 이것은 교육청에서 세워야 될 예산이 아니기 때문에 그렇습니다. 다시 말씀을 드릴게요. 개교를 합니다. 이대로 가면 우리 교육청에서는 절대로 비품비를 세우지 않을 겁니다. 저는 못하게 할 겁니다. 어떻게 하실 겁니까? 3월 달에 개교하는데 아이들이 앉을 책상도 없습니다. 그 많은 약속, 미사여구로 아이들과 학부모들한테 여러 가지 약속을 했음에도 불구하고 지켜지는 것은 없었습니다. 신재생에너지지원사업 제로, 기후변화센터체험관건립 제로. 그다음에 교육청에서 50억 가져왔는데 그것은 교육부 특별교부금입니다. 조오섭 위원께서 말씀했듯이 그린스쿨전환사업입니다. 이 돈을 U대회에 필요한 돈으로 썼습니다. 아까 국장님 대답대로 한다면 총괄적으로 144억에 포함됐다고 이야기하는데 교육부에서는 그렇게 예산을 지원하지 않았을 겁니다. 그런데 어불성설이라는 표현까지 하시면서 시의원들이 심의해 준, 시설비 명분으로 해 준 144억을 비품비로 사용할 수 없다, 이렇게 정확히 얘기하고 있습니다, 이 예산에 대해서는. 그렇게 약속을 잘 지킵니까? 아까 5억 통학버스비, 교육청에서 전혀 요구한 근거가 없다고 했는데 제가 읽어드려 볼게요. 공문을 다섯 번에 걸쳐서 보냈습니다. 현대에도 보냈고 우리 시청에도 보냈습니다. 5억 지원 협조요청이었습니다. 올해 6월 12일 날, 9월 2일 날, 그리고 최근에 11월 18일에도 요구를 했습니다. 아까 제가 맨 처음에 말씀드렸다시피 학생들은 4개 학교에 분산되어 가지고, 바로 집 앞에 1분 거리에 있는 학교를 다니다가 염주·농성·화정·봉주초까지 원거리 통학을 하고 있는 고통을 누가 줬습니까? 얘들이 뭐 때문에 이렇게 피해를 봤습니까? 그럼에도 불구하고 시에서는 나몰라 한 겁니다, 현대 핑계 대기도 하고. 그러나 부모 입장에서 생각해 보십시오. 그 아이들을 생각해 보십시오. 이것이 시설비인지 비품비인지 부모들이 꼭 알아야 됩니까? 부시장, 개교하고 어떻게 하실 겁니까? 학부모들이 저한테 와가지고 감사원에 감사 청구한답니다. 제가 말리고 있습니다. 우리시 공무원들 그렇게 하지 않는다, 기다려봐라. 가만히 있을 것 같습니까? 명품학교 도대체 어디 갔느냐, U대회 성공했다면서 누구 피를 빨아서 성공했느냐, 이렇게 물어보면 뭐라고 할 건데요. 시민의 입장에서는 이것을 교육청에서 사나 시에서 사나 거기서 거기입니다. 그런데 이 아이들이 공부해야 될 학교를 비워서 써놓고 나중에는 서로 간에 핑퐁하고 있고. 주월초 학부모들은 광주시민 아닙니까? 원인제공을 했으면 끝까지 마무리를 깨끗하게 깔끔하게 하는 것이 맞지 않습니까? 제가 봤을 때는 이 예산은 시에서 증액해서 세워야 됩니다. 부시장님, 말씀하세요.
원만히 푼다는 말씀을 좀 편하게 말씀해 주세요.
올해 5월 15일 금요일에 2차 실무회의에서 그 부분을 가지고 회의를 했습니다. “비품 및 기자재 구입은 기관 간 예산회계규정, 공유재산관리규정상 시설비 집행잔액에서 구입이 어려움이 있다. 그래서 사업이 완료되는 2016년 3월 이후에 정산해서 집행잔액이 남을 경우 검토 가능하다” 이렇게 이야기가 나왔어요. 시설비를 자산취득비로 의회에서 동의해 주시면 그렇게 하겠다는 이야기입니다. 그런데 조오섭 위원님 지적대로 3월 1일 개교인데 정산을 3월 이후에 한다 그 말이에요. 지금 필요합니다. 얼마든지 할 수 있어요. 의지가 없는 것이지 예산항목만 잘 만들어내면……. 부시장님이 하겠다는 의지가 생긴 것 아닙니까? 그렇지요?
알겠습니다. 잘 마무리되어서 최소한 약속을 지키는 어른들이 되어야 할 것 아닙니까. 개교가 되면 우리시에서 가서 아이들한테 그동안 고생했다는 말도 해야 되고, 그렇지요? 너희들이 원하는 만큼은 안 되어 있어도 그래도 우리시에서 너희들을 위해서 이런 비품도 원래는 안 되는데 했다. 부모들한테 그런 말이라도 하십시오. 이걸로라도 좀…….
알겠습니다. 이상입니다.
정현

이정현위원장

김영남 위원님, 수고하셨습니다. 원활한 회의운영을 위해서 10분간 정회를 하고자 합니다. 10분간 정회를 선포합니다.

10시 54분

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 이어서 박춘수 위원님, 질의해 주시기 바랍니다.

11시 10분

춘수

박춘수위원

박춘수 위원입니다. 공무원님들, 검토보고서 다 보셨지요? 가지고 계십니까? 우리 전문위원 검토보고서 가지고 계시냐고 여쭸습니다.
거기 세출예산을 보면 전액 삭감한 사업이 56개 사업입니다. 금액은 40억 정도 되는데요. 이런 사업들은 신중을 기해서 사업을 편성해야 됩니다. 이런 사업들 때문에 정말로 불요불급한 사업들이 세워지지 못하는 그런 상황이 벌어지고 있습니다. 2016년도 예산은 전액 삭감되지 않는 예산들로 편성해 주시기 바랍니다. 복지건강국장, 나와 주시기 바랍니다.
방열

염방열복지건강국장

복지건강국장 염방열입니다.
춘수

박춘수위원

전입금 교부 내용을 보면 도시공사 골프장수입에서 기정예산이 5억 잡아져 있는데 이번에 1억 5,400만원을 교부하겠다고 되어 있습니다. 맞습니까?
방열

염방열복지건강국장

예. 맞습니다.
춘수

박춘수위원

2013년도는 5억 4,200만원입니다. 맞지요?
방열

염방열복지건강국장

예. 맞습니다.
춘수

박춘수위원

2012년도는 5억 2,500만원, 2011년도는 6억, 2010년도는 4억으로 되어 있습니다. 숫자 맞지요?
방열

염방열복지건강국장

예. 맞습니다.
춘수

박춘수위원

2013년도에서 2014년도에 금액이 약 4억 정도 줄었습니다. 그 이유가 뭡니까?
방열

염방열복지건강국장

도시공사 빛고을골프장 전입금은 전년도 순수익의 60%를 다음연도 결산 공고 1개월 이내에 시금고로 납부하게 됩니다. 그래서 금년 전입금은 2014년도 영업실적에 따라서 납부합니다. 그런데 작년의 경우 세월호사건으로 내장객이 9,000여명 감소를 했습니다. 그리고 통상 임금이나 공공요금이 상승함에 따라서 이렇게 감소하게 됐습니다.
춘수

박춘수위원

그렇다고 해서 금액이 4억 정도 준다는 것은 본 위원이 생각할 때는 이해가 잘 안 갑니다. 제가 그 골프장을 잘 이용하고 있는데 그렇게 많은 수가 줄었다는 것이 이해가 잘 가지 않는 부분이 있어서 말씀을 드리는 거예요.
방열

염방열복지건강국장

작년의 경우에는 세월호사건이라는 특별한 사정이 있었고요. 또 전반적으로 골프장 내장객수가 좀 줄어들고 있는 것으로, 제가 자료를 가지고 있습니다.
춘수

박춘수위원

도시공사에서 관리하고 있지요?
방열

염방열복지건강국장

예. 그렇습니다.
춘수

박춘수위원

관리하는 부분에 있어서 좀 문제가 있다고 판단 안 하십니까?
방열

염방열복지건강국장

제가 도시공사에서 골프장을 어떻게 관리하고 있는가 하는 부분까지는 말씀드리기가…….
춘수

박춘수위원

관리감독은 누가 하고 계십니까?
방열

염방열복지건강국장

공사·공단은 총괄적으로 예산담당관실에서 하고 있고요.
춘수

박춘수위원

빛고을골프장 신설할 때 원래는 20억을 지원하는 것으로 되어 있습니다. 알고 계시지요?
방열

염방열복지건강국장

당초에는 그랬습니다만, 2012년도 5월 달에 협약을 개정해서 아까 말씀드린 바와 같이 전년도 수입금 60%를 다음연도에 시금고에 납부하도록 협약을 개정했습니다.
춘수

박춘수위원

2012년도 5월 달에 순이익 60%로 조정되어 있습니다. 실질적으로 매년 빛고을건강타운의 운영비가 증감하고 있습니다. 그렇지요? 그런데 골프장수입이 저조한 것은 관리체계에 문제가 있다고 생각을 합니다. 그리고 지도감독을 정확히 해야 됩니다. 실제로 그런 기관을 운영하는데 있어서 어떻게 운영하느냐에 따라서 수익은 증대되고 감소되는 차이가 있습니다. 그것을 민간인이 할 경우 과연 그렇게 할 것이냐 하는 문제를 여러 사람들이 제기하고 있습니다. 그런데 관에서는 2010년도부터 계속 지켜만 보고 있습니다. 또 도시공사에서의 수익률에 대한 평가 부분만 인정하고 있다는 얘기예요. 그런 부분들은 정확히 짚어서, 수익이 가면 갈수록 감되는 것은 지적해야 된다고 저는 봅니다. 국장님 생각은 어떠십니까?
방열

염방열복지건강국장

예. 당연히 우리시에서도 그런 부분은 노력을 해야 되겠지만, 또 골프장의 수익성이 우리나라 전체적으로 감소되고 있다는 점도 감안해야 될 것 같습니다.
춘수

박춘수위원

국장님, 거기 위치는 광주시내에서 가장 좋은 자리입니다. 그리고 시설도 아주 좋습니다. 물론 연습장하고 라인홀이 있는데 라인홀은 저는 문제가 있다고 생각을 합니다. 그런데 연습장 문제에 있어서는 광주시내 여느 연습장보다도 시설이라든가 위치가 아주 좋습니다. 그럼에도 불구하고 계속 수익률이 떨어진다는 것은 저희들이 한번 짚어볼 필요가 있다는 생각이 들어서 말씀드렸고요. 다시 한 번 점검해 보시기 바랍니다.
방열

염방열복지건강국장

예. 관련부서하고 협의해서 점검토록 하겠습니다.
춘수

박춘수위원

제가 시간이 5분밖에 없는데 5분이 지났다고 그러니까, 한 가지만 더 여쭤보도록 하겠습니다. 교통건설국장님, 나오시기 바랍니다.
남언

박남언교통건설국장

교통건설국장 박남언입니다.
춘수

박춘수위원

하천기본계획수립이 1억에서 5,000만원 집행되고 5,000만원이 명시이월됐습니다. 그 내용을 보면 과업내역에 TF팀 운영기간이 소요된다고 되어 있어요. 용역기간이 2015년 11월부터 2016년 10월까지 되어 있습니다. 맞습니까?
남언

박남언교통건설국장

이 내용은 자료가 잘못된 것 같습니다. 하천기본계획수립은 용전천하고 서방천에 대한 기본계획을 수립하기 위한 거고요. 기본계획을 수립하지 않으면 국비지원이 어렵습니다. 그래서 그 전 절차로 계획을 수립한 내용인데, 용역기간이 9월 21일부터 2016년 2월까지 계획되어 있습니다. 그래서 나머지 5,000만원은 내년 2월에 집행할 예정입니다. 인쇄가 잘못되어 있습니다.
춘수

박춘수위원

2016년 2월입니까?
남언

박남언교통건설국장

예. 그렇습니다.
춘수

박춘수위원

용역기간 때문에 명시이월했다는 얘기지요?
남언

박남언교통건설국장

예. 그렇습니다.
춘수

박춘수위원

다른 하천들은 왜 기본계획수립 안 합니까?
남언

박남언교통건설국장

하천기본계획수립 비용이 워낙 많이 들기 때문에 저희들은 대상 하천별로 기본계획을 수립하고 있거든요. 이 1억이 금년 추경에 반영되다보니까 준비절차과정을 거쳐서 부득이 명시이월하게 됐습니다.
춘수

박춘수위원

기본계획은 최대한 단기적으로 수립을 하셔서 바로 사업 착수를 해야 됩니다.
남언

박남언교통건설국장

예. 저희들이 당초 본예산에 넣으려고 했었는데 예산형편상 부득이 추경에 반영하게 되었습니다.
춘수

박춘수위원

추경에 해서 2015년 말로 해도 충분히 가능하지 않습니까? 내년 2월까지 넘길 필요가 뭐가 있어요. 최대한 기본계획을 빨리 수립해서 사업시행을 조기에 착공하라는 의미로 말씀을 드렸고요. 빠진 하천이 있으면, 긴급을 요하는 하천들이 많이 있습니다. 인근에 원예작물이라든가 수도작하는 시설들이 많이 있는 지역들은 가능하면 기본계획을 세워서 하천정비를 해야 됩니다. 하천정비를 하지 않는 바람에 범람의 원인이 됩니다. 요즘 천재지변도 있지만 사실 인재가 많이 있습니다. 그래서 인재로 인해 주민들한테 피해를 줘서는 안 된다는 생각이 들어서 말씀드립니다.
남언

박남언교통건설국장

예. 예산실하고 협의해서 적기에 기본계획이 수립되도록 노력하겠습니다.
춘수

박춘수위원

대촌천하고 수춘천 아십니까?
남언

박남언교통건설국장

예. 알고 있습니다.
춘수

박춘수위원

거기도 기본계획수립한다고 했는데 안 했습니다. 거기도 빠른 시일 내에 기본계획수립해서 임시방편으로 정비하는 것보다는 근본적인 대책을 강구해서 정비하시라는 말씀을 드리겠습니다.
남언

박남언교통건설국장

예.
춘수

박춘수위원

이상입니다.
정현

이정현위원장

박춘수 위원님, 수고하셨습니다. 이어서 이은방 위원님, 질의해 주시기 바랍니다.
은방

이은방위원

이은방 위원입니다. 저도 교육상임위에서 이 예산을 다뤘고 또 오늘 다른 위원님도 말씀을 주셨습니다만, 교육상임위에서 예산을 삭감하고 이것을 시에서 전액 부담해야 된다는 안을 함께 고민하고 논의했기 때문에 다시 한 번 제가 말씀드리고자 합니다. 6대 의회에서 주월초 관련해서 언급을 많이 했었습니다, 교육상임위에서. 이 주관처는 우리 시청이고 부서도 우리 광주시 부서인데, 국장님이 답변하신 것을 보면, 어차피 우리시에서 추진하는 사업에 협조를 요청했던 사안인데 여타의 협의가 잘 안 되고 있는 이런 상황들, 주관부서에서 그와 같은 말들이 안 나오도록 업무협약을 체결할 때 잘했어야 된다. 명약관화하게 이러이러한 것은 우리가 책임을 지고 이 정도까지는 하겠다든가 하는 것을 명확히 했어야 되는데 그런 부분들이 미진한 것 같아요. 거기에 현대건설이라는 일반회사가 들어오다 보니까 아까 말씀드린 스쿨버스비 문제도 이야기가 나오고 있는데, 저는 이렇다고 생각합니다. 아까 관계 공무원 여러분들께서 논의를 많이 하시는 것을 봤는데, 교육청으로 주는 여러 가지 전출금들이 있습니다. 회계 세목상 어떤 물품구입비를 시에서 세워줄 수 없다, 동의하고 저도 그렇게 알고 있고 인식합니다. 다만 이 예산을 지원해 줄 용의가 있다거나 해 줘야 된다는 당위성이 있다면 교육청하고 논의해서 목은 교육청에서 세울지라도 교육청으로 주는 전출금 관련해서 논의해서, 저희들도 함께 논의했으면 좋겠다는 말씀을 드리고, 목을 세워서 지원해서 내년 3월에 개교하는데 문제없도록 해 줄 필요가 있다. 궁극적으로는 기관이 다릅니다, 교육청과 광주광역시청. 하지만 크게 보면 학생이라 할지라도 우리 광주시민이라고 생각합니다. 그래서 그런 견지에서 이해해 주시기를 바라고, 이해보다도 접근해 주시기를 바라고, 이 문제가 아까 말씀드린 대로 원만히 잘 처리됐으면 좋겠다고, 저도 개인적으로 준비를 했습니다만, 다른 위원님이 하셨기 때문에 이 정도까지만 말씀드립니다. 조금 전에 박춘수 위원님께서도 말씀하셨는데 검토보고서, 저도 그것을 준비해서 말씀을 드리려고 했는데 말씀을 하시던데, 56건에 약 40여억원 정도의 삭감을 했습니다, 집행사유미발생으로. 그런데 2014년도 결산을 보면 1,000만원 이상인 사업을 해서 집행잔액이 50% 이상 발생한 것을 잘 정리했었는데 이번에 보니까 그런 예산을 잘 정리하지 않은 것 같아요. 다시 말씀을 드리겠습니다만, 정리가 안 된 상태에서 증액을 해서 예산편성을 하신 부분이 있어서 지적하고자 합니다. 앞으로 이런 부분은 세세하게 정리추경 때, 예산의 효율성을 위해서 집행액이 1,000만원 이상인 사업에 대한 남은 금액을 잘 정리해서 정리추경 때 올렸으면 좋겠다, 이런 판단을 합니다. 여러분들이 주신 세입세출예산안 19쪽 관련해서 말씀을 드리고자 하는데요. 금년 추경을 보니까 총체적으로 238억원 정도를 감액편성을 했더라고요. 특별회계에서는 500억을 감액편성을 했고요. 그런데 일반회계를 보면 262억을 증액편성을 했어요. 제가 무슨 말씀을 드리고자 하냐면 2014년도 결산했던 것을 여러분들에게 말씀드리고자 하는데, 실질적으로는 이번에 262억 증액편성을 한 실·과·소의 예산들이 2014년도에 불용액이 많이 발생한 부서들에 대한 증액편성을 했어요. 제가 볼 때는 또 불용액이 될 것 같은 생각이 드는데, 예산집행 시기가 얼마 안 남았는데 이렇게 262억을 증액편성해야 될 이유가 있었는가에 대한 답변을 기획조정실장이 하시겠습니까?
종효

김종효기획조정실장

기획조정실장입니다. 일반회계에 있어서 당초보다 262억원을 증액한 이유는, 취득세라든지 주민세, 그다음에 지방소득세, 자동세 분야에 있어서 지방세가 많이 징수될 것으로 예측을 해서 이렇게 세웠습니다.
은방

이은방위원

2014년도에 보면 대변인실, 감사관실, 인권평화협력관실, 기획조정실, 문화관광정책실, 많은 국들에서 불용액이 상당히 많이 발생을 했어요. 그런데 방금 말씀드린 대로 금년 예산집행이 얼마 남지 않았는데 262억원 정도 증액편성을 할 이유가 있는 것인가. 물론 국비보조금에 대한 우리 시비부담금, 그런 의무경비가 있어서 편성한 부분도 있습니다만, 본 위원이 말씀드리고자 하는 것은 증액편성이 아닌 여타의 부서에 집행잔액 남은 것을 총 정리해서 의회의 승인만 받으면 그 예산을 전용해서 쓸 수 있는 여건이 있는데 굳이 예산을 증액편성할 이유가 있는 것인가.
종효

김종효기획조정실장

재원조정교부금이라든지 교육재정교부금, 이런 분야에 법정전출금을 편성했습니다.
은방

이은방위원

법정전출금이 아니라 여기 보면…….
종효

김종효기획조정실장

일반회계 세출분야에 재원조정교부금이 115억 증가했고요. 교육재정교부금이 237억, 이렇게 증가해서 그런 부분들이 늘어난 것입니다. 우리시 자체적 집행을 위한 예산은 대부분 삭감되거나 정리를 했습니다.
은방

이은방위원

제가 볼 때는 아까 말씀드린 대로 실·과·소의 예산 불용액이 2014년도 결산서 보면 굉장히 많아요. 그런데도 불구하고 증액편성한 것은, 제가 예산의 효율성을 가지고 말씀을 드리는 겁니다. 타 예산 관련해서 의회의 승인받으면 남은 금액에 대한 전용을 가능하게 할 수 있는데 굳이 예산편성을 해서 목을 세울 필요가 있느냐 이 말이에요.
종효

김종효기획조정실장

이번에 그런 부분은 최소화 됐고요. 방금 말씀드린 대로 법정전출금 위주로 편성을 했습니다. 앞으로 그런 부분은 발생하지 않도록 하겠습니다.
은방

이은방위원

아까 말씀드린 대로 예산집행에 있어서는, 편성은 여러분들이 합니다만, 심의는 저희가 하는데 매번 예산심의 할 때, 조금 있으면 본예산 심의를 합니다, 여기에 준해서. 예산심의 할 때 불용에 대한 문제를 저희들이 굉장히 많이 지적한다는 것은 잘 아실 거예요. 그런데 실질적으로 예산운용에 있어서 보면 편성이 아닌, 정리추경이니까 잘 정리해서 남은 예산을 가져다 의회의 승인을 받아서 전용해서 쓸 수 있는 방법이 있는데 그런 방법들을 놔두고 편의주의적 예산편성을 해서 예산을 집행하고자 하는 것에 문제점이 있다, 이 말씀을 드리고자 하는 거예요. 충분히 이해되시는가요?
종효

김종효기획조정실장

충분히 이해는 합니다만, 이번 정리추경은 아까 말씀드린 대로 거의 그런 부분은 삭감을 통해서 정리가 됐고요. 법정전출금 위주로 편성을 해서 최소화를 했습니다.
은방

이은방위원

여러분들이 나름대로 재원이 많이 부족해서 불요불급한 예산은 안 세우고 가급적 원안대로 승인을 해 달라고 하는 취지의 말씀을 하셔서 말씀을 드리는데, 하여튼 저희들이 예산심의를 해 보면 그렇지 못한 부분이 많다고 인식을 합니다. 본 위원이 방금 지적한 내용대로 정리추경 때 정리 잘할 수 있도록 했으면 좋겠다. 그리고 내년 예산은 내년 예산심의 보면서 다시 말씀을 드리겠다는 말씀을 드립니다. 이상 마치겠습니다.
정현

이정현위원장

이은방 위원님, 고생 많으셨습니다. 이어서 문태환 위원님, 질의해 주시기 바랍니다.
태환

문태환위원

문태환 위원입니다. 참여혁신단의 조직정체성에 대해서 질의하겠습니다. 참여혁신단은 지난해 9월 1일 조직개편 당시부터 많은 논란의 과정을 거치면서 신설된 부서입니다. 윤장현 시장의 시정가치를 가장 핵심적으로 구현할 상징적인 조직입니다. 지난해에는 조직이 신설된지 3개월밖에 안 된 시점이었기 때문에 평가를 하기에는 조금 이른 감이 없지 않아 있었습니다. 하지만 1년이 지난 시점에서 정리추경을 통해서 되돌아봤을 때 참여혁신단의 조직정체성에 심각한 의문이 들 수밖에 없습니다. 금번 추경에 올라온 핵심정책사업은 크게 세 가지로 분류되고 있습니다. 첫째, 참여소통을 통한 시정혁신구현, 둘째, 시민참여의사소통과 뉴미디어의 활용, 셋째, 마을만들기정책입니다. 일단 부시장님께 질의하겠습니다. 부시장님, 이 세 가지 정책의 핵심사업내용에 대해서 설명을 해 주시기 바랍니다.
말씀하신 대로 첫째, 참여소통을 통한 시정혁신구현은 직접민주제적 시민참여, 즉 광주공동체시민회의 운영과 혁신의제 발굴기획 및 네트워크구축입니다. 그런데 총 1억 3,000만원 중에서 3,800만원의 예산이 감액되어 있습니다. 2015년 회의결과보고서 예산 1,000만원을 세워놓고서 2016년 회의자료집 제작시에 반영하겠다면서 감액하는 것은 이해할 수가 없습니다. 2015년 결과보고서를 통해서 한 해 동안의 우리 광주공동체시민회의의 역할과 평가가 이루어져야 명년 계획에 반영을 시킬 수 있을 것인데 내년도 회의자료집에 반영하겠다는 것은 혁신시정을 상징하는 조직이라고 보기에는 너무 구태의연한 행정이 아닌가 생각이 듭니다. 또한 당초 100인에서 500인으로 확장이 되어서 속기사를 통한 속기가 불가능하다는 것은 불을 보듯 뻔한 일이었는데도 불구하고 속기로 예산을 편성하는 것도 말이 안 됩니다. 더군다나 우리 광주공동체시민회의 운영위원회 참석수당을 편성한 것은 정말 이해가 가지 않습니다. 광주공동체시민회의가 발주한 것은 지난해 10월 7일로 본예산이 편성되기 전이었습니다. 회의운영규정도 발족과 같은 시점에 만들어졌을 것인데 운영규정 제12조에는 수당을 미지급토록 해 놓고 본예산에는 회의참석수당을 편성해 놓은 것을 어떻게 봐야할지 난감합니다. 운영규정 제정 시점이 본예산 편성 후였다면 올해 1차 추경 때 감액했어야 된다고 봅니다. 부시장님, 광주공동체시민회의는 “도시철도2호선 원점 재검토”와 같은 굵직한 사안들을 시민 의견청취를 통해서 시장님께서 발표도 했던 사항인데 관련 예산이 이렇게 허술하게 편성되고 운영이 되고 있는 것 같습니다. 부시장님, 다시 말씀해 주십시오.
혁신의제 발굴기획 및 네트워크구축과 시민참여소통 뉴미디어 활용정책은 상임위에서 지적받은 대로 타 부서와 중복된 예산입니다. 혁신의제 발굴기획 및 네트워크구축은 사회복지과와 일자리정책관실에서, 시민불편민원현장투어는 자치행정과, SNS 등 뉴미디어 관련되는 업무는 대변인실과 중복되는 업무입니다. 당초 계획은 참여혁신단이 이러한 업무들을 이관해 오겠다고 해서 예산을 편성한 것인데 결국은 해 오던 대로 해당 부서가 더 적합하다는 판단에 의해서 지난 1년간 추진이 됐었습니다. 결국 우려대로 참여혁신단의 간판은 가치지향적이고 훌륭하지만 업무는 기존 부서 역할 중 일부분들을 모아만 놓았지 결집해서 만들어 낼 정책적 비전과 이끌고 갈 추진력은 부족하다는 것이 이번 추경에서 심각하게 나타나고 있다고 보여 집니다. 부시장님, 어떻게 생각하십니까?
마을만들기정책은 공유도시조성사업추진 관련 예산이 대폭 감액됐습니다. 우리 광주시는 지난 3월 공유도시구축을 위한 공모사업을 추진한다고 대대적인 홍보를 했지만 결국은 참여한 단체나 기업이 거의 없어서 관련 예산 5,000만원을 감액했습니다. 현실적으로 광주시는 아직 공유도시에 대한 인프라와 네트워크가 구성되지 않았는데도 불구하고 무작정 예산을 편성해서 공모했지만 참여단체나 기업이 없으니까 올해는 포기하고 내년에 다시 예산을 편성해서 사업을 추진하는 것으로 했습니다. 서울시가 공유도시사업을 추진하니까 무턱대고 따라서 하는 것은 아닌가 하는 생각을 떨쳐버릴 수가 없습니다. 광주 공유 홈페이지를 살펴보니까 공유자원현황과 소식, 신청 등 꾸준히 업데이트를 하면서 나름대로 잘 운영이 되고 있었습니다. 지난 1년 동안 꾸준히 수요·공급 등 시장조사와 밑바닥 실태를 파악하려는 노력을 한 흔적들이 많이 보였습니다. 2015년에는 광주시의 현주소를 파악하고 공유문화조성을 위한 기반마련 예산만 편성했어야 된다고 생각됩니다. 첫술에 배불리려는 과도한 의욕만으로 예산을 편성한 것이 아니었는가 판단이 됩니다. 어떻습니까? 답변을 해 주십시오.
재철

김재철참여혁신단장

전체적으로 말씀을 드리면, 작년 10월에, 9월에 조직이 만들어졌기 때문에 업무를 정립하는데 어려움이 있었습니다. 그렇기 때문에 작년 예산에서는 사실 많은 일들을 하고자 하는 욕심이 과했다고 생각을 합니다. 그런 취지에서 예산을 많이 세웠던 점이 있고. 광주공동체시민회의의 경우 전체 3,800만원 예산을 세웠는데 500명을 운영하다보니까, 원래는 회의참석수당을 줘야 되겠다고 생각을 했는데, 공동체운영규정을 12월 달에 확정했습니다. 회의수당을 안 주는 것이 좋겠다고 운영규정을 정해가지고, 특히 많은 수가 참여하다보니까 「선거법」에 의한 여러 가지 어려움도 있지 않겠는가 해서 예산은 세웠지만 결론적으로 집행을 않게 됐습니다. 그리고 뉴미디어계획의 경우도 9,520만원의 예산을 세웠습니다만, 지난 3월에 조직개편 관련해서, 특히 온라인 시정뉴스나 기자단 운영 관련해서 대변인실로 이관이 되면서 실질적으로 참여혁신단에서 할 수 있는 SNS서포터단 관련해서만 2,700여만원을 이번에 감액했습니다. 우리시에서 많은 서포터단을 운영하고 있고, 부서들이, 그래서 중복해서 쓸 필요가 없겠다는 생각 때문에, 저희들이 오히려 예산을 아끼는 것이 더 낫겠다는 취지에서 그렇게 했고요. 특히 80명의 블로그기자단이 있어서 그 기자를 활용하게 되면 오히려 더 효율적으로 활용할 수 있겠다는 취지에서 예산을 이번에 활용하지 않았습니다.
태환

문태환위원

광주공동체시민회의가 원래 100인에서 500인 이상으로 늘어나게 된 것도 뭔가 활성화가 잘 안 되고 있는 이유 중의 하나가 아닌가라는 생각도 듭니다. 또한 예산이 편성되고 그렇게 규정이 바꿔졌을지라도 올해 1차 추경 때 그것은 삭감했어야 된다고 봅니다. 지금까지 계속 불필요한 예산을 삭감하지 않고 그대로 두고 정리추경 때까지 기다렸다는 것도 잘못됐다고 생각이 됩니다. 그런데 희망마을조성 및 지역공동체활성화사업은 1억 1,000만원이 증액됐습니다.
재철

김재철참여혁신단장

그것은 지역발전위원회, 행자부의 공모사업에 우리가 8개 마을이 선정되어 가지고, 거기에 대한 시비 25% 매칭부담액이 1억 1,000만원이어서 이번 추경에 증액을 한 겁니다. 금년 10월에…….
태환

문태환위원

이제 한 달 남았는데, 어떻습니까?
재철

김재철참여혁신단장

금년 10월에 확정이 됐기 때문에 그걸 매칭을 해서 자치구로 보내면 내년에 자치구에서 명시이월로 활용을 할 겁니다. 참고로 참여혁신단에 대해서 말씀을 간단히 드리면, 참여혁신단의 취지가 우리 시민들이 참여해서 지역사회를 바꿔가고 지역발전을 만들어가는 것이 핵심과제라고 생각을 합니다. 그래서 마을공동체에 역점을 두었고 마을공동체는 지난 1년 동안 우리시가 지원한 결과 450여개의 마을에서 새로운 시민참여 붐을 또는 자치공동체의 모델을 만들어가는데 많은 성과를 내고 있다고 생각을 합니다. 그리고 시정혁신 부분은 저희들이 금년 하반기부터 대대적으로 기획을 해서 추진해 가고 있습니다. 그래서 시정혁신 성과는 내년도에 반드시 이루어질 수 있도록 저희들이 최대한 노력을 하겠습니다.
태환

문태환위원

윤장현 시장님께서 취임사에서 공유와 상생은 광주시정이 추구하는 중심가치가 될 것이라고 밝혔습니다. 참여혁신단은 이러한 윤장현 시장의 시정철학을 뒷받침하는 핵심조직이라고 생각합니다. 하지만 예산편성과 집행의 허술함은 사업의 중복성, 사업의 구체성 부족 등의 논란을 가중시키는 잘못된 행정이라는 점을 명심해야 될 것입니다. 본예산에서 다시 한 번 살펴보겠습니다만, 2016년 예산에서는 이런 문제들이 많이 개선되기를 바랍니다.
재철

김재철참여혁신단장

저도 노력하겠습니다.
태환

문태환위원

이상입니다.
정현

이정현위원장

문태환 위원님, 수고하셨습니다. 중식시간을 위하여 잠시 정회를 하도록 하겠습니다. 오후 2시까지 정회를 선포합니다.

11시 44분

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개합니다. 오전에 이어서 임 택 위원님, 질의하여 주시기 바랍니다.

14시 03분

종효

김종효기획조정실장

예.
저는 2015년도 9월로 알고 있는데…….
그런 감사를 한 적은 없다고 판단하고 있습니다.
옥창

박옥창감사관

우리가 골프장에 대해서 최근에 감사를 한 적이 없습니다.
예. 한 적이 없습니다.
종효

김종효기획조정실장

도시공사 전반적인 사항에 대해서 저희가 지도감독을 하고…….
일상적인 업무 차원에서는 저희가 보고 있고요. 말씀하신 수입부분이…….
전반적으로 줄어들고 있기 때문에 그런 전반적인 상황들이 어떻게 해서 이렇게 되고 있는지 저희들이 들여다보겠습니다.
예. 알겠습니다.
예.
몇 쪽입니까?
어디…….
43쪽 어느 부분을 말씀하시는…….
저희가 세외수입 징수 강화를 위해서 금년도에 팀을 별도로 만들었거든요, 세정담당관실에. 그래서 징수액이 사실상 늘어났는데 그 부분을 저희가 편성을 못했습니다.
시기적으로…….
금년 5월 달에 저희가 각 과에 있는 세외수입 징수업무를 총괄적으로…….
하여튼 그 과정에서 잘못된 부분이 있었던 것 같습니다.
그 부분에 있어서 저도 좀 미심쩍어서 살펴봤는데요. 전체적으로 금년도에 153억을 징수한 것이 맞고요.
목표액이 129억이고요.
실제로 153억을 징수를 했습니다.
예. 했는데…….
10월 말 기준으로 해서.
73억으로 표시되어 있는 것은 실제로 153억 징수한 것 중에 과오납 환부액이 있습니다. 과오납 환부액을 빼니까 73억으로 표시가 되는 거고요. 실제로는 153억을 징수한 것이 맞습니다.
아닙니다. 전체적으로 따지는 것이, 합쳐서…….
과오납이, 그러니까 잘못 걷혔거나 이런 것들이 있는데 이런 것들은 예산편성이 안 되기 때문에 전체 징수액 중에서 주다 보니까…….
나머지가 73억으로 적게 잡히는 부분입니다.
그런 과오납이 아니고요. 이것은 회계상, 절차상 그렇게 한 것이고 실제징수액은 153억이 맞습니다.
아니, 현년도 과오납이 아니고요.
예. 우리시가 임의적으로 하는 것은 아니고 행자부에서 전체적으로 통일적으로 하고 있습니다, 그 부분은.
여러 가지 다른 측면이 있는데요. 체납액 자체가 낮아지니까, 체납처분액수가 줄어들고 있기 때문에 징수목표에 따른 실제징수액도 낮아지는 부분이 있습니다.
저희가 전반적으로 체납세 부분이라든지 세외수입 부분은 징수를 하도록, 징수를 높이도록 합니다. 다만 목표액, 이런 것들을 저희가 임의로 정하는 것은 아니고 행자부에서 정해 주는 틀이 있습니다, 기준이. 그런 기준에 맞춰서 하다보니까 그렇게 됐고요. 어쨌든 체납세하고 세외수입 부분이 많이 징수될 수 있도록 더욱 더 노력하겠습니다.
용운

문용운상수도사업본부장

상수도사업본부장 문용운입니다.
예.
예.
경영평가의 항목이 여러 가지가 있습니다만, 그중에서 노후관 교체하는 예산확보, 그다음에 노후관을 교체하고 개량하는 그런 확보율, 또 조기재정집행, 이런 것이 저희 시가 굉장히 미진했습니다. 그 이유는, 2010년부터 추진하고 있는 동복호 도수터널공사가 한 820억 됩니다. 그리고 용연하고 지원정수장 개량을, 합치는 공사가 한 420억 됩니다. 그렇게 큰 대형사업을 하다보니까…….
2016년 8월까지 끝나는데요. 2010년부터 계속 해 오고 있는 입장이기 때문에, 저희들이 특별회계 1,100억 정도 해서 예산을 집행하는데, 이런 시설 개선하는 대형공사 때문에 좀 미비했습니다. 내년도 8월 정도에 끝나게 되면 노후관 교체, 유수율 확보에 치중해서, 그렇게 되면 경영평가에 도움이 될 것 같고요. 또 하나는…….
예. 그렇습니다.
그럴 수 있는….
그런 쪽으로 방향을 잡고 있습니다. 도수터널공사비하고 용연·지원정수장 확충공사비가 8월 정도에 끝나면 가용예산이 있기 때문에 유수율제고사업하고 연계해가지고 추진토록 하겠습니다.
용연정수장이 지금 개량공사를 하고 있기 때문에 거기에 대한 정리를 잘하고 안전사고가 없도록 하라는 차원이었는데요. 그것은 바로 즉시 시정을 해 가지고 안전사고가 없도록 했습니다.
예. 그래도 그 와중에 한 단계…….
예. 앞으로 개선될 것으로 전망이 됩니다.
예.
정삼

이정삼환경생태국장

환경생태국장 이정삼입니다.
하수관거도 가장 중요한 이유가, 재정투입의 한계, 그런 부분에 있다고 하겠습니다.
경영평가를 말씀하십니까?
금년에 요금도 인상을 하고 3년간에 단계적으로 해서 거의 자립도가 80~90% 상향된 것으로 되어 있고요. 경영평가도 전년에 비해서 상당히…….
예. 진전된 것으로 나와 있습니다.
예. 앞으로 꾸준히 개선해 나가도록 하겠습니다.
그 보고서를 자세히 봐야 되겠습니다만…….
예. 알겠습니다.
용운

문용운상수도사업본부장

감사합니다.
최근에 비하면 좀 높은 편입니다.
그래서 저희들이 기간이 됐을 때는…….
큰 금액은 아닌 것 같은데요. 전체적으로 한번 살펴보겠습니다.
예. 알겠습니다.
정현

이정현위원장

임 택 위원님, 수고하셨습니다. 이어서 김동찬 위원님, 질의해 주시기 바랍니다.
동찬

김동찬위원

김동찬 위원입니다. 기획조정실장님, 맡으신지 얼마 됐지요? 몇 개월 되셨지요?
종효

김종효기획조정실장

4개월 정도 지났습니다.
동찬

김동찬위원

4개월, 그러면 100% 업무 파악하시는데는 조금 더 시간이 필요하시겠네요. 그러시지요?
종효

김종효기획조정실장

더 노력하겠습니다.
동찬

김동찬위원

예산실하고 회계과, 전 부서, 실·국이 다 마찬가지일 텐데요. 출납폐쇄기한 단축에 따른 ― 부시장님도 마찬가지고 ― 어떤 대책 마련에 대한 교육은 실시하고 계신가요? 각 실·국에.
종효

김종효기획조정실장

출납폐쇄기한이 올해부터 단축이 되기 때문에 예산집행하는데 좀 애로가 있습니다. 그래서 사전에 다 교육을 시켰고요. 공문도 시달해서 사고이월이라든지 이런 것들이 가급적 발생하지 않도록 하겠습니다.
동찬

김동찬위원

명시이월이라든지 사고이월, 그리고 연내 완료가 불가능한 사업들의 대량 이월이 예상되고, 또 앞으로 예산상의 문제점들이 많이 발생될 거예요. 그래서 그것을 미리 준비해야 되지 않을까 생각하고요. 대변인실요.
변인

대변인

김준영 대변인 김준영입니다.
동찬

김동찬위원

예산편성상에는 문제가 없습니다만, 제가 내용을 보다가 좀 아쉬운 부분이 있어서, 국립아시아문화전당 개관에 따른 시정홍보비를 추경에 얼마를 세웠지요?
변인

대변인

김준영 저희들이 1억 5,000만원 올렸습니다.
동찬

김동찬위원

1억 5,000만원을 세우셨지요. 그런데 이런 것을 미리 본예산에 세웠으면 어땠을까, 그런 아쉬움이 있는데.
변인

대변인

김준영 저희도 그런 아쉬움은 있습니다. 저희가 좀 미숙한 점이 있었다는 것은 인정하고요. 그런데 홍보라는 게 한도가 없습니다. 사실 이번 정리추경이 없었으면 저희들이 중요한 기회를 놓칠 뻔 했는데요. 정리추경이 있어가지고 지금이라도 세울 수 있어서 다행이고, 그전에도 홍보사안들이 너무 많기 때문에 좀, 그런 점을 감안해 주십시오.
동찬

김동찬위원

충분히 이해는 하지만 이런 것들이 앞으로 출납폐쇄기한 단축에, 전반적으로 예산체계가 미리 철두철미하게, 본예산이라든지 추경에 세우더라도 전략적으로 예산을 접근하지 않으면 잘못하면 그동안 관행적으로 명시이월한다든지 사고이월하는, 앞으로 그런 식으로 예산이 집행되어버리면 참 어렵지 않느냐라는 의미에서 지적을 한 거고요.
변인

대변인

김준영 예. 위원님 지적 명심해서 이월 않도록 하겠습니다.
동찬

김동찬위원

그럴 것 같으면 1회, 2회 추경예산도 있었고. 그런데 어떻게 보면 선집행이에요. 11월 25일 국립아시아문화전당 개관에 따른 홍보를 여러 언론매체에 해야 되는데, 그전에 계획을 세워서 했으면 더 좋았을 텐데…….
변인

대변인

김준영 위원님, 한 가지 말씀드리면, 선집행은 아니고 본회의에 통과되면 그때부터 저희들이 언론사와 접촉해서 집행할 부분입니다.
동찬

김동찬위원

어떻게 보면 대변인실은 우리 광주시의 입 아니겠습니까? 그래서 각 실·과의 예산편성에 있어서 귀감이 되어야 하기 때문에 제가 한 말씀드렸습니다.
변인

대변인

김준영 예. 유념하겠습니다.
동찬

김동찬위원

복지건강국요.
방열

염방열복지건강국장

복지건강국장 염방열입니다.
동찬

김동찬위원

국장님, 요즘 장애인단체 사무실 임차료 문제 때문에 머리 아프시지요?
방열

염방열복지건강국장

예. 그렇습니다.
동찬

김동찬위원

상임위에서 내용을 충분히 숙지하고 또 파악해서 왔을 걸로 믿습니다만, 원래 추경예산에 얼마를 세웠었지요?
방열

염방열복지건강국장

당초 5억 편성 했었습니다.
동찬

김동찬위원

5억 편성하셨지요?
방열

염방열복지건강국장

예.
동찬

김동찬위원

그래서 최종 얼마 확정됐지요?
방열

염방열복지건강국장

상임위에서 2억 삭감해서 현재 3억인 상황입니다.
동찬

김동찬위원

3억이 세워졌지요?
방열

염방열복지건강국장

예.
동찬

김동찬위원

장애인단체 쪽 말고 다른 쪽에는 복지 관련된 사례가 있었던가요? 법인단체에 임차료를 지원해 준 사례들이 있나요?
방열

염방열복지건강국장

장애인 관련해서도 지체장애인협회에 임차료 2억 지원이 되어 있고 청각장애인협회에 3억 지원이 되어 있습니다.
동찬

김동찬위원

그러면 앞으로 장애인단체, 유사한 단체들에, 원래는 법인 스스로 해결해야 될 문제를 능력이 부족하면 어쩔 수 없다손 치더라도 이러한 잘못된 선례를 남겨버리면 어떻게 하시겠습니까? 우리시에서 임차료를 다 지원할 수도 없는 것이고요.
방열

염방열복지건강국장

일반적 기준을 만들기는 힘들지만, 그래서 장애인단체에서 지속적으로 일종의 장애인회관, 명칭은 장애인종합지원센터라고 표현이 되어 있습니다만, 장애인회관을 설립해 달라는 민원이 굉장히 오래전부터 있어 왔고요. 장애인 쪽뿐만 아니라 다른 실·과 소관에도 이런 사례는 꽤 있는 걸로 알고 있습니다.
동찬

김동찬위원

아니, 사례는 있지만 그래도 좀 더 디테일한, 구체적인 기준을 마련해야 되지 않을까요, 앞으로는. 제가 내년 예산을 보겠습니다만, 민간지원예산부터 해 가지고 우리 광주시 예산지원이 정말 많습니다, 선심성, 각종 지원예산 자체들이. 그래서 그 일환으로 위탁법인이 운영되어야 되고 그러는데 어떻게 보면 임차료라는 것 자체는 우리시에서, 이 재산은 시 재산으로 해서 지원하는 것이지요?
방열

염방열복지건강국장

예. 그렇습니다. 임대차 계약을 우리시 명의로 하게 되어 있습니다.
동찬

김동찬위원

그러면 예산만 지원해 주고 그분들이 사무실을 얻나요?
방열

염방열복지건강국장

같이 얻어야 되겠지요. 그런데 계약당사자는 우리시와 건물주가 될 것입니다. 현재 지체장애인협회나 청각장애인협회도 그런 형태로 임차료를 지원하고 있습니다.
동찬

김동찬위원

우리가 정말 지원해야 될 단체에는 지원해야 되겠지만 혹시라도 어떤 기준의 틀에서 벗어나서 하나의 잘못된 선례가 되다보면…….
방열

염방열복지건강국장

잠깐만 그 관련해서 말씀드리면, 개별단체로는 가장 큰 곳이 지체장애인협회고 그다음에 청각도 굉장히 크고 시각은 별도 건물을 가지고 있습니다. 그래서 가장 큰 것은 이 3개의 개별단체고요. 그리고 장총은 총연합회기 때문에 이번에 추가로 지원하고자 하는 것입니다.
동찬

김동찬위원

그래요. 그 내용은 저한테 자료로 주시기 바랍니다.
방열

염방열복지건강국장

예. 그렇게 하겠습니다.
동찬

김동찬위원

자료를 참고하겠고요. 그다음에 복지건강국 보면 국비·시비보조금 집행잔액에 정부양곡할인지원사업비 있지요?
방열

염방열복지건강국장

예. 그렇습니다.
동찬

김동찬위원

보통 국비·시비보조금은 실·국에서 하는 경우가 있고 민간에 교부해서 집행잔액을 반납 받을 경우가 있고 그리고 자치구에 교부해 가지고 집행잔액을 반납 받을 경우가 있는데, 정부양곡할인지원사업비 내용을 보면 시 세입세출예산안에 편성하지 않아야 하나 이미 예산이 편성되어가지고 올라왔단 말이에요.
방열

염방열복지건강국장

이것은 실무자 실수인데요. 이렇게 중복 계상하지 않으려면, 이 경우는 세출에 미편성하고 현금에서 반납을 해야 되는데 실무적 착오가 있었습니다.
동찬

김동찬위원

그러면 실무적 착오인가요?
방열

염방열복지건강국장

예. 그렇습니다.
동찬

김동찬위원

그러면 이것은 저희들이 계수조정시에 다시 조정을 해야 되겠네요?
방열

염방열복지건강국장

예. 예산담당관실과도 그렇게 협의가 되어 있습니다. 계수조정 때 저희들이 요청할 것입니다.
동찬

김동찬위원

삭감하는 걸로요?
방열

염방열복지건강국장

예.
동찬

김동찬위원

이상입니다.
방열

염방열복지건강국장

아닙니다. 세입은 별개입니다. 세출의 경우 반납할 때…….
반납은 2014년도 것일 겁니다, 금년도 것이 아니고. 그러니까 금년도에 정부에서 추가로 준 것은 금년 세입에 잡아야 되겠지요.
반납은 작년 거지요. 2014년도 것을 이번에 하는 것이지요.
세출은 2014년도 것을 하는 거고요.
연도가 다른 것이지요. 중앙정부로 보면 세입은 2015년도 거고요. 반납하는 것은 2014년도 것을 지금 반납하기 때문에 그렇게…….
정현

이정현위원장

이어서 전진숙 위원님, 질의해 주시기 바랍니다.
진숙

전진숙위원

전진숙 위원입니다. 참여혁신단, 잠깐 나오십시오.
재철

김재철참여혁신단장

참여혁신단장 김재철입니다.
진숙

전진숙위원

단장님, 좀 힘드시지요?
재철

김재철참여혁신단장

아니, 괜찮습니다.
진숙

전진숙위원

괜찮으십니까? 제가 “힘드시지요?”라고 질의를 드린 거는 앞에서 문태환 위원님께서도 말씀을 하셨지만 참여혁신단이 지난 1년의 과정을 통해서 많은 노력을 하시고 자리를 잡아가려고 한다 하더라도 여전히 표류하고 하는 느낌을 없앨 수가 없고, 이것은 비단 저 전진숙만 그런 건 아닌 것 같습니다. 그래서 제가 정말 많은 이야기를, 또 “참여”라고 하는 네이밍이 되어 있어서 이야기를 더 많이 들으실 것 같은데 심정적으로 참 힘드시겠다, 이런 생각이 듭니다. 제가 이번 예산을 보니까 참여혁신단 1년 예산이 40억 8,000만원, 이번 3차 추경을 기준으로 해서 40억 8,600만원 정도가 되는 것 같습니다. 그런데 이번에 명시이월과 전액 삭감한 예산을 보면 참여혁신단 총예산의 24% 정도가 되고 있습니다. 대단히 심각한 문제라고 생각하시지요?
재철

김재철참여혁신단장

예. 작년에 예산을 세우면서 혁신단의 업무를 정확하게 정립하지 못한 상태에서 예산을 좀 많이 세웠던 것 같습니다, 제가 와서 보니까요. 특히 사무비나 행사비가 많이 잡혀있더라고요. 그래서 제가 “세울 때 아무리 무리하게 세웠다 하더라도 사무비나 행사비는 우리가 차라리 잘못함을 지적 받더라도 안 쓰는 것이 좋다, 꼭 필요한 것 아니면”, 사실 그런 취지에서 많이 안 쓴 부분이 있습니다.
진숙

전진숙위원

예. 좋습니다. 다른 부분은 문태환 위원님께서 먼저 질의를 하셨기 때문에 저는 방금 단장님이 말씀하셨던 불필요한 예산들은 최대한 줄일 수 있으면 줄이는 것, 그것이 바로 제가 생각을 했을 때는 혁신이라고 생각을 합니다. 제가 한 가지만 더 질의를 드릴게요. 현재 광주광역시 행정을 보면서 참여혁신단에서 마을공동체를 중심으로 한 참여공간을 더 확대하는 문제와 시정혁신을 통해서 참여공간을 하고 혁신을 전체적으로 해 보겠다고 하는 두 축으로 가고 있는 걸로 알고 있습니다. 그러면 광주시 행정을 보면서 정말로 혁신이 되어야 된다고 생각하는 것은 어떤 거라고 생각을 하십니까?
재철

김재철참여혁신단장

저는 꼭 한 가지만 들어보라고 한다면, 사실 행정을 추진하는데 있어서 여러 부서들이나 여러 기관들이 함께 협업을 하면 우리가 완성된 행정의 품질을 만들어 낼 수 있겠구나, 그래서 앞으로 협업을 하는데 행정혁신이, 또 시정혁신이 필요하다고 느끼고 있습니다. 그리고 한 가지 더 이야기를 한다면, 우리가 꼭 필요로 하는 것은 행정에서 추진하지만 어떤 성과나 효과나 필요성이 없다고 하면 설사 그것을 내년도로 이월하는 한이 있더라도 예산을 안 쓰고, 우리 시민들의 혈세이기 때문에 아껴야 한다고 하는 것, 그것도 하나의 혁신이라고 생각을 합니다.
진숙

전진숙위원

그러면 한 가지만 더 질의 드릴게요. 참여혁신단이라고 했습니다. 시정에 있어서 참여라고 하는 목표를 가지고 다양한 형태의 사업들을 진행하고 있습니다. 그중에 아까 처음에 단장님이 말씀하셨던 것처럼 실제적으로 타 부서와 중복되어 있거나 자체 예산절감을 해야겠다고 생각해서, 예산절감 차원에서 전체 삭감하기로 했는데, 시정에 있어서 참여의 구조를 어떻게 만들어 가는 게 바람직하다고 생각을 하십니까?
재철

김재철참여혁신단장

시민참여 말씀하십니까?
진숙

전진숙위원

예.
재철

김재철참여혁신단장

저는 시민참여라고 하는 것은 자치라고 생각합니다. 자치는 우리 지역에서부터, 마을에서부터 시민들이 참여해서 자발적으로 지역의 문제를 함께, 행정의 동반자적 역할을 해야 한다고 생각을 합니다. 참여혁신단을 만든 것은 광주공동체를 만들자는 취지에서 핵심적으로 추진하기 위해서 만들었다고 생각을 합니다. 그런 취지에서 핵심적으로 추진하는 것은 마을공동체를 만드는 겁니다. 그래서 모든 시정이 바로 현장과 마을로 모두 다 내려와야 된다고 하는 생각을 가지고 있습니다. 그래서 지난 1년 동안 참여혁신단에서 역점을 둔 게, 물론 시정혁신도 같이 추진을 합니다만, 마을공동체라고 하는 참여혁신이 더 중요하다, 지역혁신이 더 중요하다고 생각을 해서 지금 상당한 성과를 냈다고 생각을 합니다. 지역의 마을로 내려가시면 얼마나 많은 시민들이 그 부분에 대해서 원하고 있고 또 참여하고 싶은지를 아마 피부로 느끼실 수 있을 것입니다.
진숙

전진숙위원

시민참여, 지역혁신, 지역참여가 방금 말씀하신 것처럼 광주공동체라고 하는 새로운 것들을 만들어 가는데 큰 힘이라고 하는 것은 동의를 하고 있는데, 저는 이런 생각을 합니다. 방금 말씀하신 것처럼 새로운 영역과 기존의 마을을 중심으로 했던 활동들을 계속 만들어가고 터치하고 또 참여시키고 이러는 것도 굉장히 중요한데, 저는 시정에 있어서 참여라고 하는 부분들은 별도의 영역을 만드는 것과 동시에 같이 해야 될 것은, 각 부서에서 엄청난 일들이 진행이 되고 있습니다. 그 진행되는 상태 속에서 시민들의 의견을 어떤 방식으로 접수하고 시민들에게 어떻게 다가가느냐 하는 문제를 저는 혁신해야 된다고 생각을 해요. 이를테면 공사 하나 하더라도 주민들에게 일방적으로 이야기하는 게 아니라 가서 사업설명회하고 듣고 이러면서 더 좋은 아이디어를 찾을 수 있어야 하는데, 이런 부분에 대해서 좀 더 노력을 해 주셨으면 좋겠다는 말씀을 드리고요.
재철

김재철참여혁신단장

그 부분에 대해서는, 특히 시민참여와 소통은 행정의 전 조직과 문화로 해결해야 한다고 생각합니다. 그래서 저희들은 위원님과 똑같은 생각으로 앞으로 모든 부서에서 정책입안단계부터 시민을 참여시키고 소통하는 그런 문화들을 활성화시키기 위해서라도 내년부터 더욱 더 참여와 소통에 대한 교육과 문화, 이런 것들을 병행해서 추진해 나가도록 하겠습니다.
진숙

전진숙위원

예. 좋습니다. 각 부서에서 이루어지고 있는 각종 위원회와 TF와 시민참여의 구조에서 사용되는 예산이 어느 정도 있는지도 한번 가늠을 해 보시기 바랍니다.
재철

김재철참여혁신단장

예. 알겠습니다.
진숙

전진숙위원

그리고 전문위원님 검토보고서에도 나와 있고 예산서에도 있는데, 마을만들기정책으로 해서 마을지원센터 운영비 2억원이 명시이월되었습니다. 지난번에도 관계부서와 그리고 그것에 관심이 있는 의원들끼리 같이 모여서 마을지원센터라든가 사회적경제지원센터, 도시재생센터, 이런 부분에 대한 이야기가 됐습니다, 어떻게 하면 좋겠는지. 도시재생센터나 마을지원센터의 통합논의도 일정정도 있는 걸로 알고 있습니다. 그런데 이 사업을 내년에 그대로 진행시키기 위해서 명시이월을 시켜 놓으신 겁니까?
재철

김재철참여혁신단장

예. 그렇습니다.
진숙

전진숙위원

그러면 통합하지 않고 별도로 가는 게 맞다고 판단하시는 건가요?
재철

김재철참여혁신단장

아닙니다. 원래 금년에 마을공동체지원센터를 설립했어야 되는데 설립하는 과정에서 「도시재생법」이 새로 만들어져 가지고 도시재생지원센터를 또 만들게 되었습니다. 저는 공동체와 도시재생은 함께 가야한다고 생각하고 있고, 지금까지 많은 센터들이 있었는데 이제는 센터들도 유사한 것들은 통합해서 가는 것이 혁신이라고 생각합니다. 그런 생각인데 의원님들께서도 같이 만들었으면 좋겠다는 의견들을 주셨고 또 여러 차례 간담회를 통해서 통합해서 설립하는 것이 맞다고 의견을 주셔서 내년에 통합해서 설립하기 위해서 이번에 마을공동체지원센터만 만들려고 했던 2억원을 명시이월해서 내년도에 예산을 조금 더 증액을 시켜서 통합센터를 설립하려고 합니다.
진숙

전진숙위원

통합센터로 가기 위한…….
재철

김재철참여혁신단장

명시이월입니다.
진숙

전진숙위원

초기 자본이라고 생각하면 되겠습니까?
재철

김재철참여혁신단장

예. 금년도에 해야 할 일을 명시이월 시킨 겁니다.
진숙

전진숙위원

예. 좋습니다. 방금 말씀하신 것처럼 통합센터를 만드는 것도 중요하지만 가장 기본적으로는, 각 자치구에 마을만들기지원센터가 있는 곳도 있고 없는 곳도 있고 그렇습니다. 거기하고 유기적인 관계를 형성하는 것을 꼭 잊지 말아주시면 좋겠습니다.
재철

김재철참여혁신단장

예. 알겠습니다.
진숙

전진숙위원

이상입니다. 질의 계속 하겠습니다. 명시이월과 관련해서 질의 드리겠습니다. 이것은 제가 그냥 프리하게 오픈하겠습니다. 부시장님께 질의 드릴 것은 별도로 드리고요. 기획조정실장님이 전반적으로 답변을 해 주시기 바랍니다. 명시이월이 2013년, 2014년, 2015년도 오면서 굉장히 많아졌습니다. 급기야 2015년에 120건에 1,540억 정도의 명시이월이 발생했습니다. 저는 명시이월을 감소시킬 수 있는 제도적 장치와 행정의 신뢰성 회복을 위한 노력이 저는 기본이 되어야 된다고 생각하면서 질의 드리겠습니다. 명시이월이 이렇게 늘어났는데 이 명시이월을……. 실장님, 동구 전체 예산이 어느 정도 되는지 알고 있습니까? 느닷없는 질의를 드려서 잘 모르시겠지요?
종효

김종효기획조정실장

예.
진숙

전진숙위원

제가 파악을 했더니 동구가 2,400억원 정도 됩니다. 남구가 2,730억원 정도 됩니다. 제가 말씀드린 이 수치와, 광주광역시가 2015년 3차 추경을 통해서 명시이월을 1,540억원 하겠다고 했습니다. 어떻게 생각하십니까?
종효

김종효기획조정실장

숫자적으로 전년 대비해서 굉장히 늘었습니다. 70% 정도 늘어났는데, 이것은 양면성이 있는 거라고 저는 생각합니다. 아까 다른 질의에서 말씀을 드렸는데, 출납폐쇄기간이 2개월 단축되다보니까 아무래도 집행기간이 짧아져서 늘어난 부분이 있고요.
진숙

전진숙위원

그러면 그 다음 말씀하시기 전에요. 출납폐쇄기간이 2개월 연장됐다면 현재 명시이월이라고 잡혀져 있는 부분에 대해서 몇 건이나 줄어들고 금액은 어느 정도나 줄어들었을까요?
종효

김종효기획조정실장

숫자적으로 분석을 제가 못해 봤습니다. 예전보다 2개월이라는 것은 굉장히 긴 기간이거든요, 전체적으로 보면. 저희가 그 부분을 계량적으로 분석은 아직 못해 봤고요. 또 다른 이유는, 저희가 금년에 명시이월 시킨 부분에서 종전에는 사고이월만 했던 부분을 의회의 사전승인권 존중 차원에서 저희가 명시이월을 한 부분도 있습니다. 그래서 명시이월이 전체적으로 늘어난 것은 그런 이유 때문이다, 이렇게 생각을 하고요. 그다음에 전체적으로 사업규모가 큰 사업들이 이월액이 많이 발생했습니다. 그래서 앞으로는 명시이월이 많아지지 않도록 전체를 분석해서 여러 가지 방안들을 강구해 나가도록 하겠습니다.
진숙

전진숙위원

방금 실장님이 말씀하셨던 것처럼 의회와의 관계 속에서, 의회를 존중하는 의미로 사고이월을 줄이기 위한 한 방편으로 명시이월을 했다고 하는 것에도 일정부분 동의합니다. 그리고 사업규모가 계속 확대되고 더 커지고 있다고 하는 것도 일정부분 동의합니다. 그런데 단순히 이 두 가지, 아까 처음에 말씀하셨던 출납폐쇄기간이 단축된 것 때문만인가 하는 생각이 들어요. 저는 그것만의 원인은 아니라고 생각을 합니다. 실제 예산을 수립하는 과정 속에서, 그리고 기본적으로 전체 예산 터치는 기획실에서 하고 계시잖아요. 이 과정 속에서 얼마나 예측 가능한 상황들을 충분히 예측하고 예산을 수립하고 있는지에 대해서 다소 의구심이 하나 드는 거고요. 또 하나, 일단 예산을 먼저 확보하고 보자는 심리가 발동되고 있지 않는가 하는 생각이 듭니다. 물론 사업의 안정성을 위해서 예산을 선확보하고 이후에 추진하는 것도 굉장히 중요합니다. 그런데 매 사업을 계속비로 넘기는 것 말고 2년짜리, 3년짜리 사업이 늘어난다고 하는 것은, 그만큼 광주광역시가 규모가 큰 사업들을 진행하고 있다는 측면을 보여 준다고 하면 저는 또 하나의 보완책이 필요하다고 생각을 해요. 이를테면 국가 예산 같은 경우에는 예비타당성이라든가 이런 것들을 통해서 확인을 하고 그다음에 그 결과를 가지고 예산을 연차적으로 수립하지요. 맞지요, 실장님?
종효

김종효기획조정실장

예.
진숙

전진숙위원

그러면 광주시가 단지 2015년에만 아까 말씀하셨던 2년에서 3년 정도 걸리는 장기사업들, 중기사업들이 늘어나고 있는 것인지, 그러면 2016년에는 그런 사업이 없을까요? 그렇게 되면 2016년 마감할 때도 저희가 또 한 번 명시이월에 관련된 이야기를 하지 않을 수 없는 상황이 벌어질 거라고 생각을 해요. 그래서 이것을 근본적으로 차단할 수 있는 뭔가의 시스템을 만들어 보면 어떨까 생각하는데, 어떠십니까?
종효

김종효기획조정실장

좋은 말씀입니다. 아까 예타 이야기했습니다만, 우리시에서도 그런 측면을 하지 않는 것은 아니고요. 중기재정계획이라든지 사업타당성, 투자, 그런 절차를 거치고 있거든요, 저희가. 어쨌든 간에 그런 부분들을 좀 더 심도 있게 한다든지 아니면 다른 대책이 있는 건지 저희가 세심하게 검토를 해서 앞으로 명시이월이 많이 늘어나지 않도록 해 나가겠습니다.
진숙

전진숙위원

저희가 작은 규모부터 시작해서 큰 규모의 연구용역들을 굉장히 많이 진행을 하고 있지요?
종효

김종효기획조정실장

예.
진숙

전진숙위원

연구용역의 결과에 따라서 사업으로 표현되기도 하고 그러지 않고 그냥 사장되는 경우도 있는데, 이것은 어느 정도입니까?
종효

김종효기획조정실장

저희가 전반적으로 연구용역에 대해서 용역과제심의회를 통해서 일차적으로 거르는 부분이 있고요. 전체적으로 결과물을 제대로 활용하고 있는지 살펴봤더니 대부분 제대로 활용하고 있습니다. 일부 활용 못하는 사례가 한두 건 발생은 하는데, 전반적으로는 잘되고 있다고 판단하고 있습니다.
진숙

전진숙위원

연구용역을 진행해서 대부분 잘 활용을 하고 있다고 하는 것은 그 부분에 대해서 시장님의 방침을 받기도 하고, 그 방침 받은 내용을 가지고 의회와 사전에 조율하고 사전에 합의하고 이런 과정을 갖는다고 했을 때는 그해 연도에 쓰지 않을 예산까지 미리 확보하는 방식을, 저는 최소한 줄일 수 있다고 생각을 합니다. 이것은 제가 처음에 말씀드린 것처럼 의회와 행정이 예산을 수립해서 끝까지 예산보장을 하겠다고 하는 것에 대한 신뢰의 문제에 일정정도 문제가 생기기 때문에 자꾸 이런 일이 발생을 한다고 생각해요. 그래서 방금 말씀드린 것처럼 연구용역이 됐든 사업에 꼭 필요하다고 생각을 하고 2년에서 3년짜리 단기사업들을 진행해야 된다면, 연차별 사업들을 진행해야 된다면 의회하고 사전에 합의하는 과정을 가져서 그해 연도에 필요한 예산만 최소한으로 하고 그다음에 연차적으로 할 수 있는 방법을 모색해 주셨으면 좋겠어요.
종효

김종효기획조정실장

예. 시장님도 강조하는 사항입니다만, 의회와의 소통과 협력, 이것을 항상 강조하시기 때문에 그런 측면에서 이 부분에 대해서 제도적으로 그렇게 할 수 있는 부분이 있는지, 이런 것들을 저희가 보고 최대한 노력하겠습니다.
진숙

전진숙위원

부시장님, 제가 기획조정실장님하고 계속 말씀하는 것 잘 들으셨지요?
가장 중요한 것은 의회와 행정이 서로 믿고 신뢰하면서 그것에 대한 밖의 흐름으로 나오는 것은 예산이라고 생각을 합니다. 그런데 한 번씩 보면 정책은 이미 신문에 나와 있고 그것에 대해서 의원들은 나중에 알거나 아예 모르고 있다가 예산 심의할 때 아는 경우들이 상당수 발생을 하고 있습니다. 이렇게 되다보니까 집행부에서도 일단 필요한 예산을 확보하자고 하는 것들이 만연되어 있는지도 모르겠어요. 방금 말씀드린 것처럼 이러한 조정과정들과 명시이월을 최소화시켜 낼 수 있도록 단계별 사업이라 하더라도 그것들을 충분한 검토를 통해서 연차에 맞게 예산을 세울 수 있는 방법을 모색을 해 주실 수 있으시겠어요?
며칠 후면 저희가 2016년 본예산을 심의하게 되는데요. 방금 말씀드렸던 내용에 대한 대책들을 기초 초안이라도 본예산 심의하기 전에 제출을 해 주시면 감사하겠습니다.
상임위에 보고하시는 건 아주 기본이고요. 전체 예결위 위원들에게 그런 대책을 세워서, 단순히 사업설명을 하라고 말씀드리는 것은 아니고요. 방금 제기했던 문제에 대한 대책을 가지고, 대안을 마련해서 그것을 전체 예결위에 보고를 해 주시기 바랍니다.
이상입니다.
정현

이정현위원장

전진숙 위원님, 수고하셨습니다. 더 추가 질의하실 위원 계십니까? 문태환 위원님, 질의하여 주시기 바랍니다.
태환

문태환위원

기획조정실장님, 사이버침해대응센터 보안관제 운영과 관련해서 질의 드리겠습니다. 기획조정실 사업설명서 7페이지입니다. 사이버침해대응센터 보안관제는 2013년 행정사무감사에서 지적을 받았던 사항으로 2014년 말 계획을 수립하고 2015년 본예산에 2억 8,100만원을 편성했습니다. 실장님, 사이버침해대응센터 보안관제가 정확하게 어떤 사업이며 어떻게 진행이 되고 있습니까?
종효

김종효기획조정실장

말씀드리겠습니다. 저희가 사이버침해대응센터 보안관제를 운영을 하고 있는데 사이버상에서 일어나는 여러 가지 사고들, 보안사고, 이런 것들을 예방하기 위해서 24시간 연중무휴로 운영을 하고 있습니다.
태환

문태환위원

현재 진행사항은 어떻습니까? 보면 2억 8,100만원의 예산이 편성됐는데 2억 1,000만원에 계약이 됐습니다. 이 상황들에 대해서 설명을 좀 해 주십시오.
종효

김종효기획조정실장

「지방재정법」이 개정이 되어 가지고, 원래 금년 2월 말까지 계약기간이 됐었는데 금년 12월 31일로 2개월이 단축이 됐고요. 당초에 용역과정에서 협상을 통해서 하는데 유찰이 많이 됐습니다, 두 번 이상. 그 기간이 한 1개월, 그래서 총 3개월 운영기간이 줄어들다보니까 실제 세운 예산보다 집행이 적게 된 부분입니다.
태환

문태환위원

그렇다면 7,100만원이 남게 되는데 이번 정리추경에 7,100만원 전액이 감액 안 되고 3,100만원만 감액이 되고 있습니다. 나머지 4,000만원은 어디에 사용할 계획이십니까?
종효

김종효기획조정실장

저희가 파악하기로는 2,800만원에서 집행된 예산이 2,500만원으로 알고 있는데요. 그 부분에 약간 숫자 차이가…….
태환

문태환위원

그래요?
종효

김종효기획조정실장

잔액이…….
태환

문태환위원

전체 잔액이 7,100만원이거든요.
종효

김종효기획조정실장

저희가 가지고 있는 자료는…….
태환

문태환위원

2억 8,100만원에서 3개월이 줄어들면서 2억 1,000만원에 계약이 됐지요?
종효

김종효기획조정실장

집행된 예산이 2억 5,000만원으로 제가 알고 있습니다. 관제 용역계약은 2,000만원이 맞고 나머지 관제영상표출기기 보강에 4,000만원이 별도로 있습니다. 그래서 2억 5,000만원이 집행이 된 것이 맞습니다. 용역준 것은 2억 1,000만원이 맞습니다. 그런데 나머지 부분 4,000만원 정도가 별도로 있기 때문에 2억 5,000만원이 집행된 것이 맞습니다.
태환

문태환위원

지금 말씀하신 대로 사이버침해대응센터 영상표출기기 노후화로 인한 장비교체로 4,000만원을 집행할 계획이시지요?
종효

김종효기획조정실장

예. 관제영상표출기기 보강하는 겁니다. 그게 아직 집행은 안 됐고 12월 집행 예정입니다.
태환

문태환위원

2009년도에 도입된 DRP큐브 등 관제영상표출기기가 노후화 돼서 화면 떨림, 왜곡현상이 발생했고 기존 설치된 케이블 노후화와 장시간 가동으로 인한 색상 변색, 화면이 어두워지는 흑화현상이 발생해서 화질이 저하됐기 때문에 DRP큐브 램프방식이 아닌 유지비용이 적고 시안성이 뛰어난 LED표출방식 모니터로 교체할 예정이네요. LED모니터의 경우에는 소모품 교체가 필요 없고 최소 5만 시간 이상, 5년 이상 가능하다고 되어 있습니다. 따라서 기존 노후 모니터를 DID 모니터 3개, LED 모니터 4개로 교체하고 영상제어장치 및 영상케이블 교체 등으로 초기 구축비용이 상승하기 때문에 12월에 4,000만원의 예산을 기기보강비로 집행할 계획입니다. 실장님, 맞습니까?
종효

김종효기획조정실장

예. 맞습니다.
태환

문태환위원

그렇다면 보안관제 예산이 시설장비유지비로 편성이 되어 있습니다. 광주시 예산편성지침에 보면 시설장비유지비는 시설장비 유지관리의 용역비로 편성하되 단 내용연수를 현저히 증가시키는 대규모 수리비는 시설비에 계상하도록 되어 있습니다. 보안관제에서 남은 집행잔액으로 추진할 영상표출기기 장비교체 예산은 5만 시간 이상, 5년 이상 최소 사용이 가능하도록 만드는 사업이기 때문에 예산편성지침에 따르면 내용연수를 현저히 증가시키는 대규모 수리비로 봐야 할 것이며 시설비에 계상하는 것이 맞습니다. 시설비를 시설장비유지비로 그대로 사용한다는 것은 예산 목간 전용으로 보여 집니다. 보안관제 집행잔액으로 예산을 편성할 것이 아니라 어차피 12월에 집행할 계획이었다면 이번에 정리추경에 7,000만원을 전액 삭감하고 본예산에서 별도의 시설비로 편성했어야 맞다고 봅니다. 또한 설사 본예산에 편성하지 않더라도 1, 2차 추경을 통해서 이러한 사업변경내용을 명시하고 감액과 증액을 했어야 된다고 봅니다. 실장님, 어떻게 생각하십니까?
종효

김종효기획조정실장

구체적인 그런 부분까지는 제가 아직 파악을 못했습니다.
태환

문태환위원

「지방재정법」…….
종효

김종효기획조정실장

구체적으로 파악해서 이따가 별도로 말씀드리겠습니다.
태환

문태환위원

예. 「지방재정법」 제1조의 목적에 이 법은 지방자치단체의 재정 및 회계에 관한 기본원칙을 정함으로써 지방재정의 건전하고 투명한 운영과 자율성을 보장함을 목적으로 한다고 명시되어 있습니다. 집행잔액을 아껴서 노후장비를 교체하고자 했던 우리 담당 공무원의 노력을 모르는 바는 아니겠습니다만, 행정은 무엇보다도 절차와 원칙이 중요하다고 봅니다. 1, 2, 3차에 걸친 추경이 있었음에도 불구하고 예산의 집행잔액이 전용되는 내용을 우리 의회가 전혀 인지할 수 없게 되어 있고 내년 결산에서나 확인할 수밖에 없게 예산이 운용된 것입니다. 합법적일지는 모르겠습니다만, 「지방재정법」의 목적과 취지에 부합한다고 볼 수는 없을 것입니다.
종효

김종효기획조정실장

제가 그 부분에 대해서 현재 파악된 자료가 없기 때문에 사실관계를 확인하기가 굉장히 힘듭니다. 그래서 나중에 별도로 말씀을 드리겠습니다.
태환

문태환위원

예. 만약에 그렇다면 의회의 예산심의권을 침해하는 심각한 문제가 됩니다. 향후 지방재정의 건전하고 투명한 운영을 위해서 이런 문제가 발생하지 않도록 노력해 주실 것을 당부 드립니다.
종효

김종효기획조정실장

예.
태환

문태환위원

이상입니다.
정현

이정현위원장

문태환 위원님, 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원 계십니까? (“없습니다.” 하는 위원 있음) 수고들 하셨습니다. 이번 추경안을 살펴보면 ― 전문위원 검토보고도 있었습니다만 ― 명시이월이 과다하고 또한 전액 삭감된 사업이 다수 발생되는 것으로 파악이 되고 있습니다. 그래서 추후 집행부에서는 좀 더 정밀한 예산추계에 따른 예산의 편성과 효율적인 집행에 차질이 없도록 각별한 유의를 해 주시기 부탁드리겠습니다. 더 이상 질의하실 위원이 안 계시므로 질의 종결을 선포합니다. 동료 위원 여러분, 관계 공무원 여러분! 질의·답변하시느라 수고하셨습니다. 이어서 여러 위원님들의 심도 있는 질의와 집행부의 성실한 답변을 들었으므로 의결할 순서입니다만, 위원회의 원활한 회의운영과 의견수렴 및 계수조정을 위하여 잠시 정회하고 하는데 이의 없으십니까? (“예” 하는 위원 있음) 잠시 정회를 선포합니다.

15시 05분

15시 05분

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 의사일정 제1항 2015년도 제3회 광주광역시 일반 및 특별회계 세입세출 추가경정예산안에 대하여 위원님들의 심도 있는 질의와 집행부의 성실한 답변을 들은 후 계수조정을 거친 사안이기 때문에 바로 의결을 하도록 하겠습니다. 2015년도 제3회 광주광역시 일반 및 특별회계 세입세출 추가경정예산안에 대한 수정내용을 말씀드리겠습니다. 삭감은 정부양곡할인지원 3억 7,912만 1,000원 전액 삭감, 장애인단체 사무실 임차료 5억 중 2억원을 삭감하여 총 삭감액은 5억 7,912만 1,000원이며, 증액은 주월초교 리모델링에 따른 비품 및 기자재 지원비 9억원을 증액하고 국가 지정 격리병원 음압병상설치 2억 8,000만원, 의료급여비용 지급 예탁금 10억원, 2건 12억 8,000만원을 세입세출에 각각 증액하는 내용이며 예비비는 3억 2,100만원을 감액하여 322억 5,038만 5,000원으로 하고자 하는 내용입니다. 증액 3건에 대하여 집행부의 동의여부를 듣도록 하겠습니다. 행정부시장님, 나오셔서 증액 동의여부를 말씀해 주시기 바랍니다.

16시 44분

행정부시장님, 수고하셨습니다. 집행부의 증액 동의가 있었으므로 바로 의결하도록 하겠습니다. 2015년도 제3회 광주광역시 일반 및 특별회계 세입세출 추가경정예산안 중 수정한 부분은 수정안대로, 기타 부분은 원안대로 의결하고자 하는데 이의 없으십니까? (“예” 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 제2회 광주광역시 공기업특별회계 추가경정예산안에 대하여 원안대로 의결하고자 하는데 이의 없으십니까? (“예” 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 제2회 광주광역시 기금운용변경계획안에 대하여 원안대로 의결하고자 하는데 이의 없으십니까? (“예” 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 가결된 안건에 대하여 서로 저촉되는 조항, 문구, 숫자, 기타의 정리는 「광주광역시의회 회의규칙」 제31조의 규정에 의하여 위원장에게 위임하여 주시기 바랍니다. 이상으로 2015년도 제3회 광주광역시 일반 및 특별회계 세입세출 추가경정예산안, 제2회 광주광역시 공기업특별회계 세입세출 추가경정예산안, 제2회 광주광역시 기금운용변경계획안에 대한 심사를 모두 마치겠습니다. 동료 위원 여러분, 그리고 집행부 관계 공무원 여러분! 그동안 질의와 답변하시느라 수고들 많으셨습니다. 이상으로 2015년도 제3회 광주광역시 일반 및 특별회계 세입세출 추가경정예산에 대한 심사를 마치면서 위원장으로서 몇 가지 당부 말씀드리겠습니다. 집행부에서는 오늘 심사과정에서 지적된 사항과 위원님들의 제안사항에 대하여는 앞으로 예산의 편성 및 집행시 적극 반영될 수 있도록 노력하여 주시고, 앞으로 필요한 경우 사전에 실·국장님께서 직접 의원님들하고 시담해서 설명을 해 주는 지혜를 발휘해 주십사 하는 당부의 말씀드리겠습니다. 또한 오늘 위원님들께서 요구하신 자료는 빠른 시일 내에 제출하여 주시면 대단히 고맙겠습니다. 동료 위원 여러분, 그리고 집행부 관계 공무원 여러분! 오랜 시간 질의와 답변하시느라 수고하셨습니다. 오늘의 의사일정을 모두 마쳤으므로 산회를 선포합니다.

16시 46분

16시 46분

16시 46분

16시 48분 산회

출처 광주광역시의회 회의록