박경열 의원 발언

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제225회 포항시의회(제2차 정례회) 제3차 자치행정위원회 개의를 선포합니다. 존경하는 위원 여러분! 연일 계속되는 예산안 심사에 노고가 많으십니다. 오늘은 평생학습원 소관 부서에 대해 예산안 심사를 계속해서 하도록 하겠습니다. 1. 2015년도 제3회 추가경정예산안(계속)(포항시장 제출) 2. 2016년도 예산안(계속)(포항시장 제출)

평생학습원장 황병한입니다. 활발한 의정활동으로 시민이 행복한 평생학습도시 포항 발전을 함께 이끌고 계시는 존경하는 김성조 위원장님을 비롯한 여러 위원님들께 감사를 드립니다. 지금부터 평생학습원 소관 2015년도 제3회 추경예산안과 2016년 당초예산안에 대해 제안설명을 드리도록 하겠습니다. 먼저 1쪽입니다. 평생학습원 추가경정예산안 총규모는 111억 6,600만 원으로 이는 기정예산액 121억 3,700만 원에 비해 2억 7,000만 원이 감액되었습니다. 부서별 예산규모는 평생교육과 43억 900만 원, 시립도서관 48억 8,600만 원, 시립미술관 26억 7,000만 원입니다. 이는 기정예산에 비해서 평생교육과 예산은 3억 1,700만 원 감액, 시립도서관 예산은 3,800만 원이 증액되었습니다. 다음 2쪽입니다. 주요예산 편성내역을 말씀드리겠습니다. 평생학습원 경상경비 1억 1,500만 원, 여성문화관 경상경비 8,400만 원, 근로자복지관 경상경비 1억 5,500만 원을 절감하여 감액하였고, 지역평생교육활성화 지원사업 4,100만 원을 증액하였습니다. 그리고 시립도서관 도서관운영관리와 도서구입비를 5,700만 원 증액하고 시립도서관 기본경비 및 무기계약근로자 보수 1,900만 원을 감액하였습니다. 다음은 2016년도 당초예산안에 대해서 제안설명을 드리겠습니다. 평생학습원 2016년도 당초예산액 총규모는 105억 3,300만 원으로 이는 2015년도 당초예산액 80억 5,900만 원에 비해 24억 7,300만 원이 증액되었습니다. 부서별 예산규모는 평생교육과 46억 3,500만 원, 시립도서관 34억 7,400만 원, 시립미술관 24억 2,200만 원입니다. 이는 2015년도 당초예산에 비해서 평생교육과는 9억 1,900만 원 증액되었으며, 시립도서관은 8억 7,500만 원 증액되었고, 시립미술관은 6억 7,800만 원이 각각 증액 편성되었습니다. 다음 4쪽입니다. 부서별 주요예산 편성내역을 말씀드리겠습니다. 먼저 평생교육과는 2015년도 대비 9억 1,900만 원이 증액된 46억 3,500만 원을 편성하였습니다. 주요사업별 예산을 보면 평생학습원 시설관리 등 경상경비로 8억 3,000만 원, 각종 교육프로그램운영비 4억 1,600만 원을 편성하였으며, 여성의 사회참여 확대를 위한 여성문화관 예산은 시설관리 등 경상경비 4억 400만 원, 수영장 위탁에 따른 시설관리공단 전출금 8억 2,700만 원, 근로자복지관 활성화지원 사업으로 시설관리 경상경비 8억 9,400만 원, 평생학습 체계구축을 위해 평생학습운영예산 3억 4,100만 원, 기타 일반행정 운영경비로 1억 3,800만 원을 각각 편성하였습니다. 다음 시립도서관은 2015년 당초예산보다 8억 7,100만 원 증액된 34억 7,500만 원을 편성하였습니다. 주요사업별로 설명드리면 포은중앙도서관 운영관리에 12억 8,600만 원, 작은도서관 시설 확충 및 활성화에 1억 8,700만 원, 공공도서관 도서구입비 1억 2,000만 원, 대잠도서관 운영관리 및 시설확충에 1억 4,600만 원, 영암도서관 운영관리 및 시설확충에 3억 8,100만 원, 오천도서관 운영관리 및 시설확충에 2억 6,100만 원, 동해석곡도서관 운영관리 및 시설확충에 9,400만 원, 어린이영어도서관 운영관리 및 시설확충에 9,500만 원, 기타 행정운영경비 5억 8,000만 원을 각각 편성하였습니다. 마지막으로 시립미술관 예산안을 설명드리겠습니다. 미술관은 2015년 당초예산보다 6억 7,800만 원이 증액된 24억 2,300만 원을 편성하였습니다. 주요사업별로 설명드리면 미술관 운영 유지관리비 3억 1,500만 원, 전시행사 운영 및 소장품 구입비 5억 5,600만 원, 포항스틸아트페스티벌 운영비 5억 원, 각종 전시기획운영비 3억 5,000만 원, 스틸창작 공방운영관리 및 물품구입비 2억 3,600만 원, 기타 행정운영경비 3억 9,100만 원을 각각 편성하였습니다. 존경하는 김성조 자치행정위원장님, 그리고 여러 위원님! 이번에 제안된 예산안은 평생학습원과 여성문화관 근로자복지관 그리고 올해 개관된 포은중앙도서관 비롯한 6개 도서관과 시립미술관의 경상경비와 교육운영비로써 배움을 통해 지역사회의 변화와 발전을 도모하고 시민들에게 양질의 행정서비스를 제공하기 위한 필수경비이며 특히 포항스틸아트페스티벌 개최를 통해 창조도시 포항의 위상을 높이고 시민과 함께 스틸아트 문화 저변 확대를 위한 필수경비임을 감안하시어 원안대로 심의의결하여 주실 것을 꼭 부탁드립니다. 보다 자세한 내용은 담담과장이 직접 위원님들께 상세하게 설명을 올리도록 하겠습니다. 이상으로 2015년 제3회 추경예산안과 2016년도 당초예산안에 대한 제안설명을 모두 마치겠습니다. 감사합니다.

그러면 세부심사에 앞서 평생학습원장께 정책질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원께서는 질의하여 주시기 바랍니다. 홍필남 위원님 질의하시기 바랍니다.

원장님, 설명 잘 들었습니다. 정책질의 한 가지만 하도록 하겠습니다. 평생학습의 주요 목적인, 가장 중요한 것이 문해교육이거든요. 그런데 지금 평생학습원의 전체 예산을 다 살펴봐도 성인문해교육프로그램이 전혀 없는데. 지금 프로그램을 운영하고 있는지?

성인문해교육도 하고 있습니다.

여기에 강사가 있습니까, 전문강사가?

예, 지금 성인문해교육을 저희가 대송면에서도 하고 있는 게 있고요.

교육장소가 사랑학교, 열린학교, 이거는 알고 있어요. 자체에서 말입니다. 자체에 정규프로그램은 없지 않습니까?

재능기부 강사로 운영을 하는데 현재 33명이 주 2회 1일 2시간씩 운영을 하고 있습니다.

원래는 평생교육법에 의해서 성인문해교육 강사를 채용하도록 돼 있을 것입니다. 평생교육법 한번 살펴보시고 우리가 가장 중요한 것은 성인문해교육이 우선이니까 이런 것들 지방자치단체장이 하도록 의회에서 조례를 해도 되나 싶어서 보니까 평생교육법에 의해서 지방자치단체장이 전문강사를 채용해서 성인문해교육을 할 수 있도록 돼 있으니까, 지금 각 교에서도 하고 있잖아요? 사랑하고, 열린학교하고 있고 시민단체에서 하는 것으로 알고 있습니다. 그거 아닌 시에서 직영할 수 있는 프로그램을 하나 개설을 했으면 좋겠는데 원장님 생각은?

저도 공감을 합니다. 하는데 모든 교육이 하는 것처럼 강사를 위촉하고 하면 결국은 수당이 나가고 이래야 되는데 지금 자원봉사자들이 재능기부로 하니까 성인문해교육 하는 게 대게 고난이도의 교육은 아니거든요, 사실은. 그래서 큰 문제는 없는데 위원님 말씀하신 것도 한번 검토를 해 보겠습니다.

지금 결혼 이주 여성들도 포항시에 몇 명인지 아세요?

대략 1,800명이라고 제가 알고 있는데.

거의 2,000명에 육박하고 있고, 아직까지도 2, 30대도 문해자가 많은 것으로 알고 있습니다. 국민의 10%가 문해자라고 하니까 포항시에도 그만큼 있다고 생각하면 되거든요. 그분들을 우선적으로 소외계층을 할 수 있는 그걸 좀 해 줬으면 좋겠다고 주문하고 마치겠습니다.

알겠습니다.

다른 위원 질의하시기 바랍니다. 복덕규 위원, 질의하시기 바랍니다.

원장님, 수고 많았습니다. 여기 예산서 보니까 평생학습원에 간호사가 있던데, 기간제로 한 명 채용하고 있습니까?

예, 있습니다.

간호사 심폐소생술 보수교육이 들어가 있던데, 평생학습원에서 아니면, 포항시에서 심폐소생술에서 교육을 하는 특별한 부서가 따로 있습니까?

재난안전과에서 하고 건강위생과에서도 하고 하는 것으로 알고 있습니다.

평생교육원에서는 그런 프로그램이 없습니까?

현재 저희들은 그쪽 부서에서 와서 노인들을 대상으로 해서 일부 교육을 하고 있습니다.

하고 있습니까?

예.

1년에 몇 회 정도 하고 있습니까?

저희들 프로그램이 아니고 그쪽 부서에서 저희들에게 요청을 해서, 작년 같은 경우에는 3번 한 것으로 제가 알고 있습니다.

지금 평생학습원에 오시는 어르신들이 몇 분 정도 되죠?

대략 하루에 500명 정도 오십니다, 매일. 방학 때에는 겨울철하고 여름철에는 300명 정도 오십니다. 거의 대부분의 어르신들이 여가를 보내기 위해서 많은 분들이 찾아오시고 있습니다.

재난안전과에서 하든 평생학습원에서 하든 저는 어쨌든 어르신들이 이용하시니까 평생학습원에서 좀 주도적으로 해서, 왜 이런 말씀을 드리느냐 하면 저와 가까이 계시는 분도 여성분인데 어저께 집에서 갑자기 심장마비로 50대 중반밖에 안됐는데 돌아가셨다고 그러던데, 또 며칠 전에 TV를 보니까 뉴스에 크게 나온 것 같아요. 초등학생이 심폐소생술교육을 받고 몇 시간 지나지 않아서 길을 가다가 어르신이 쓰러져 있는 것을 초등학생이 몇 시간 전에 배운 심폐소생술로 응급조치를 해서 목숨을 살렸다는 기사도 봤는데, 4, 5분 이내에 심폐소생술을 하면 거의 살 확률이 많대요. 지나버리고 놓쳐버리면 생명을 잃는다고 하던데, 특히 어르신들 많이 계시고 하니까 직접 어른들이 거의 배우고, 저는 포항시민이 초등학생 고학년 이상이면 다 배워야 할 것 같아요. 배워놓으면 언제 어디서든지 그런 응급환자가 생기면 심폐소생술을 할 수 있도록, 전 시민들을 상대로 교육을 하는 게 좋지 않을까 생각을 합니다.

저희도 재생동기 장비도 확보해서.

장비는 돼 있죠?

예, 돼 있습니다. 다중이용시설은 거의 대부분 의무적으로 확보를 해야 되는 부분이라서 하고 있고, 물리치료사가 있기 때문에 그런 부분을 신속하게 대처를 하도록 하고 교육도 좀 강화하도록 하겠습니다.

할 수 있도록 해 주시기 바랍니다.

알겠습니다.

이상입니다.

복덕규 위원님 수고하셨습니다. 다음, 정수화 위원.

원장님, 말씀 잘 들었습니다. 먼저 작은도서관에 대해서 다시 한 번 여쭤보겠습니다. 새마을민원과에도 제가 말씀을 드렸는데, 올해에도 작은도서관 추가개설이 있죠?

1개소를 계획하고 있습니다.

면 단위는 현재 몇 군데 있습니까?

현재 전체가 38개소가 운영되고 있습니다. 운영되고 있는데 차후에 운영이 잘 안 되는 부분을 해서 올해 특별히 도서관장에게 지시를 했습니다마는 전체적으로 실퇴를 파악해서. 지난번 존경하는 박경열 위원님도 그런 주문도 하셨고 해서 잘 안 되는 데는 이설하든지 정상화할 수 있도록 그런 계획을 수립할 계획으로 있습니다.

특히 면단위에 현재 학생 수가 많지 않습니다, 그렇죠?

예.

그리고 주민들 연령대가 7, 80대가 주류를 이루고 있는데, 과연 작은도서관 활용을 얼마나 하겠나, 그렇죠?

저도 동감합니다.

그다음에 현재 포항시에서 새마을문고가 운영되고 있는 곳이 5, 6개소가 있습니다, 한 면단위 안에서. 그곳에서는 2개가 중복이 되는 것입니다. 이것을 빨리 포항시에서 새마을민원과하고 평생학습원하고 해서 협의를 해서 통폐합을 해야 되지 않겠습니까? 이게 전에부터 늘 거론되든건데 아직도 검토하시겠다는 말씀만 하시고 전혀 이뤄지지 않는 현상입니다. 그래서 얼마 전에 휴일인데 오후에 길을 지나다 보니까 작은도서관에 불이 켜져 있어요. 휴일인데 작은도서관 운영하는가 싶어서 올라가보니까 제가 물어보지는 않았는데 아마 방문해서 하는 강사 있죠?

예. 순회강사도 저희들이 운영하고 있습니다.

아니, 그것이 아니고. 사설, 그러니까 가서 방문해서 하는 사설 교사 있지 않습니까? 학습지.

그것까지는 제가 모르겠는데요.

그런 것 같아요. 그래서 낯선 분이 여자 분이 한 분 있고, 학생들 몇 명 해서 교재를 줘서 하는 것 같아요, 휴일 오후인데. 그래서 개인 사설학습지 강사가 와서, 물론 그 시설을 이용해서 학생들에게 교육을 시키는 것도 중요하지만 그것이 정말 과연 가능한지. 또 그 지역에 제가 인원을 확인해 보면 초등학생부터 중학생까지 다 확인하면 12명입니다. 거기에 과연 작은도서관이 투자에 비해서 효과가 얼마만큼 거둘 수 있는지, 그래서 오늘 평생학습원에서 우리 면단위에 작은도서관 있는데 지난 1월 달부터 금년 11월 말까지 우리 도서대출현황하고 그다음에 방문객 이용수 현황을 자료를 부탁드립니다.

예, 안 그래도 집계를 하고 있습니다.

정확하게 실태파악을 하셔서 통폐합을 과감하게 하고 또 필요성이 없는 데는 폐쇄를 시키고 필요한 곳에다가 증설하는 방법으로 효율성을 높이도록 해 주셔야 됩니다.

알겠습니다.

이상입니다.

수고하셨습니다. 백인규 위원, 질의하시기 바랍니다.

원장님, 예산 설명 잘 들었습니다. 이번에 포항스틸아트페스티벌 시민 참여하는 행사를 하시느라 고생 많으셨고요. 평생학습원에 신중년사관학교 운영에 대해서 지난번에 행정사무감사 때도 많은 지적이 있었는데 이게 꼭 4년 8학기를 해야 되는 이유가 있습니까?

그 문제는 제가 업무 맡고 바로, 학기가 4년제는 너무 길다, 제가 교장하고 같이 협의도 하고 해서 2년제로 하는 것이 바람직하다고 했는데 내부적으로 저희가 당초에 입학생을 모집하고 할 때 그분들하고 약속을 4년제로 한다든지, 요강에도 포함돼 있고 해서 상당히 진통이 있었습니다. 그래서 향후에는 4년제라는 게 결국은 4년 동안 새로운 이 양반들의 놀이터는 될 수 있고 평생학습원에 중요한 신중년에 자기들 친목은 되겠지만 너무 길다는 데 저도 같은 생각을 가지고 있습니다. 그래서 줄여보려고 하니까 갑자기 약속한 것과 달라서 상당히 진통이 있는데 향후에는 모집요강을 아예, 예를 들어서 2017년도에 모집을 한다든지 할 때에는 2년제로 하는 것을 적극 검토하도록 하겠습니다.

그러면 지금 모집하면 이분들은 4년 동안 하고 4년 만에 모집하는 것입니까? 그것은 아니잖아요?

아닙니다. 1년에 1기수씩 나갑니다.

그러니까 작년에 행정사무감사 때도 지적이 되었지만, 그러면 4년 8학기로 설명서에 보면 올라가 있는데 집단화되고 또 어쨌든 2년제로 해서 많은 시민들한테, 노인들한테 혜택을 할 수 있도록 개방을 해야 되는 게 사실 제가 봤을 때 2년제가 맞는 것 같은데, 이거는 설명서에 4년제로 올라가 있거든요.

장기적으로 검토해야 될 문제입니다. 왜냐하면 신중년사관학교라는 게 우리 시만의 특수한 과정이고 어른들을 위해서 만든 건데 궁극적으로 이런 4년제든, 2년제든 만들어지면 동에 폐교라든지 이런 데에서 전문적으로 어른들의 자원봉사교육이나 의식화교육, 이런 게 필요한데 저희들 평생학습원 내에 소속돼 있으니까 말씀하신 것과 같이 여러 사람들의 배움에 공유의 장이 되어야 되는 이런 부분에, 노인들만 집중해서 있는 것도 부당하고 해서 시장님한테도 제가 개인적으로 보고를 드렸습니다마는 전체적으로 이 시점에 시내 접근성이 좋은 폐교가 있다든지 하면 옮겨가는 것도 바람직하지 않겠느냐는 생각도 가지고 있습니다.

제가 봤을 때에는 지금이라도 원장님께서 과감하게 이걸 개방을 하고 또 많은 사람들이 혜택이 갈 수 있도록, 굳이 노인 분들이 4년 동안 배워서 전문적으로 4년 배운다는 것은 아주 전문가로 만들겠다는 것인데, 그렇지 않습니까? 이건 좀 아닌 것 같습니다. 이거는 정말 다시 한 번 검토해 주시고 또 인사할 때 보통 “감사”, 이렇게 합니까?

그거는 처음에 그런 로고를 만들어서 자기들이 사용하다 보니까 바뀌기가 곤란한 이런 게 있었다고 하는데...

아니, “건강” 이렇게 해야지. “100세”이라든지. 그리고 “감사”, 이거는 좀, 누구한테 감사하는 거예요? 포항시장한테 감사합니까? 그런 문고도 군인 같으면 “충성”하면 되지만. “건강”, 문고 자체도 그런 말들이 좀 있더라고요. “감사”, 이런 부분에 대해서 한번, 아주 작은 부분이지만 원장님께서...

교장하고도 협의를 해 보겠습니다.

하시고 그다음에 또 한 가지로 평생학습프로그램이 전에 30개쯤 운영하다가 40개로 늘어났죠?

프로그램은 그것보다도 오히려 더 많습니다.

강사하고 보니까 그거만 생각했는데 자꾸 프로그램이 늘어나고 이러면 관내에 있는 민간학원에 미치는 영향이 상당히 있을 것인데 시에서 운영하는 그런 프로그램들이 확대되고, 결론적으로 그분들도 시민들이잖아요?

저도 공감합니다.

그런 부분에 대해서 전문적인 부분은 고민을 하셔서 잘 좀 운영해 주셨으면 합니다.

그래서 프로그램 부분도 저희들 강사진한테도 이야기하는 것이 심화과정이라든지 좀 더 열심히 배워야 되는 부분은 안 하고 초급 위주로 합니다. 그래서 서예를 더 열심히 써보겠다는 분은 바깥에 서예학원을 다닐 수 있도록 유도를 하고 영어, 어학 같은 것도 마찬가지로 고급반, 중급반을 만들자는 것을 전혀 중급반 같은 것을 안 만들고 운영을 안 하고 있습니다.

하여튼 시에서 운영하는 부분에 대해서 이런 부분들하고 잘 좀 생각해서 운영했으면 합니다. 이상입니다.

알겠습니다.

수고하셨습니다. 다른 위원 질문하시기 바랍니다. 박경열 위원 질의하시기 바랍니다.