김미연전문위원
전문위원 김미연입니다. 의안번호 제162호 2015회계연도 제3회 일반회계 및 특별회계 세입·세출 추가경정예산안 중 복지환경국 소관 사항에 대하여 먼저 검토보고를 드리겠습니다. 검토보고서 4페이지입니다. 우선 복지정책과의 강동구보훈회관시설 개보수 사업에 대한 추경예산안입니다. 이 사업의 명시이월액은 서울시 특별교부금 5억 6,000만원 전액입니다. 1999년도에 건립한 보훈회관 시설 개보수 관련 시 특별교부금이 2015년 11월 13일 교부 결정 통보됨에 따라 실시설계 및 시설 공사 집행이 연도내 어려울 것으로 예상되어 명시이월의 타당성이 있다고 사료됩니다. 다음 구립어린이집 확충 사업의 명시이월액은 61억 8,263만원으로 예산액의 78.3%입니다. 건립예정 어린이집 부지 매입 및 설계, 착공까지 상당 시일이 필요하고 건립공사비의 연도내 집행이 불가능한 상태이므로 시설비 및 부대비, 민간자본이전비 등의 명시이월이 불가피하다고 사료됩니다. 대상 어린이집은 강일동, 암사3동, 천호2동, 성내3동, 둔촌2동 등 총 8개소입니다. 다음 어린이회관 운영의 명시이월액은 4,214만원으로 예산액의 10.7%입니다. 명시이월대상인 어린이회관 청소용역과 동동놀이체험용역을 연간단가계약으로 운영하고 있는데, 2015년 출납폐쇄기한 단축으로 2015년 12월 31일 이후 계약기간까지 예상되는 지급분 즉 청소용역 1개월분과 동동놀이체험용역 2개월분이 발생함에 따른 것입니다. 현재 청소용역 계약은 매년 2월 1일부터 다음연도 1월 31일까지, 놀이체험용역은 매년 3월 1일부터 다음연도 2월 29일까지인데 지방재정법 개정으로 출납폐쇄기한이 다음연도 2월말에서 당해연도 12월 말로 단축됨에 따라 매년 명시이월이 예상되고 있는 상황이며 이에 대한 조치가 필요하다고 사료됩니다. 장난감도서관 설치 사업의 명시이월액은 지난 제2차 추경때 신규 편성한 발전소주변지역 지원사업 특별회계 기금 1억원입니다. 편성 당시 강일동 리엔파크 1단지 작은도서관 내 장소 협의가 확정되는 대로 공간 리모델링 공사 후 12월 중 개관 운영할 계획이었습니다. 그러나 당초 설치 장소 이해관계자와의 협의 어려움 등으로 건립공사 또한 연도 내 집행이 불가능한 것으로 파악됩니다. 현재 장난감도서관 설치 장소를 강일리버파크 9단지로 추진 예정이며, 해당 주민동의 및 설계변경 등의 절차를 거쳐 내년 6~7월경 완공 계획으로 파악됩니다. 다음은 맑은환경과의 에너지테마존 조성 및 운영사업입니다. 이 사업의 명시이월액은 발전소주변지역 지원사업 특별회계 기금인 에너지테마존 운영비 6,838만원이며 예산액의 68.4%입니다. 지난 제2차 추경때 편성한 4,000만원 일부와 연구용역비 및 민간위탁금을 다음연도로 넘겨 집행하고자 하는 것입니다. 현재 동 사업은 시공업체 선정 및 에너지테마존 공사 지연 등으로 에너지테마존 운영 전체가 연기됨에 따라 연도 내에 집행이 어려울 것으로 예상되며, 참고로 에너지테마존은 내년 6월 말경 완공해 7월부터 본격적으로 프로그램을 운영할 것으로 파악됩니다. 다음은 2016회계연도 세입세출 예산안중 복지환경국 소관 사항에 대하여 예산안 검토보고를 드리겠습니다. 검토보고서 14페이지입니다. 먼저 복지정책과입니다. 복지정책과의 2016년 일반회계 세입은 전년도대비 2억 2,610만원 증가한 규모이며 이 중 세외수입은 전년대비 228만원 증가한 2,469만원입니다. 2016년도 일반회계 세출은 2015년 당초예산보다 3억 7,207만원 증가한 규모입니다. 세부사업 기준 신규 사업은 1건 ‘동 사례관리지원’이 있으며, 그 외 ‘제3기 지역사회보장계획 연차별 시행계획’과 ‘찾아가는 동주민센터 운영’예산이 새로 요구되고 있습니다. 제3기 지역사회보장계획 연차별 시행계획은 법에 따라 4년마다 수립하는 지역사회보장계획의 2016년도 실행계획 수립 및 책자 제작비를 반영한 것입니다. 기존에도 시행계획 책자 인쇄가 이루어져 왔으며 동 예산은 연례반복적 성격을 띠고 있습니다. 찾아가는 동 주민센터 운영은 16개동에 대한 교육비 등울 계상하였습니다. 상반기 중 교육 운영 및 홍보 활동을 수행하고, 하반기 중에 동 한마음워크샵 추진 등을 계획하고 있는 것으로 파악됩니다. 한편, 지난 제1차 정례회 구정연설 중 ‘관내 사회복지시설 실태를 조사해 복지시설 종사자의 처우개선에도 힘쓰겠다’는 내용과 달리 2016년 예산안에는 그 실태조사 관련 수반 비용이 포함되어 있지 않은 것으로 보여집니다. 다음 페이지입니다. 사회복지과 2016년도 일반회계 세입규모는 전년도대비 36억 8,179만원 증가한 규모이며 이 중 세외수입은 전년도대비 3,000만원 증가한 7,000만원입니다. 2016년도 일반회계 세출은 전년도대비 40억 8,299만원 증가하였습니다. 세부사업 기준 신규 사업은 ‘장애인자립생활주택 운영’과 ‘지역사회서비스 투자사업-시각장애인 안마바우처’ 등 2건입니다. 장애인자립생활주택 운영은 2개소에 대한 주택보증금 지원 비용 6,600만원을 계상하고 있습니다. 당초 부서 요구예산은 임차료 1억 5.000만원이었으나 예산안에 6,000만원 반영되었으며, 서울시 장애인 자립생활주택 운영사업자로 선정된 법인 또는 단체에 위탁 운영 계획입니다. 장애인직업학교 운영은 2015년 발전소주변지역 지원사업 특별회계로 5,000만원 신규 편성 운영해왔으나 발전소주변지역 기본지원금 부족으로 일반회계 세출 예산으로 계상하였으며, 기존에 서울시 주민참여예산으로 진행하던 장애인가족 힐링 사업은 2016년 시 주민참여예산사업에서 선정 제외됨에 따라 구 예산으로 반영하고 있습니다. 그 밖에 중증장애인 자립생활지원센터 3개소 지원 예산이 전년도대비 개소당 평균 600만원씩 각각 증액 계상되었는데, 증액 필요성과 그 기준 등에 대한 평가가 선행되어야 할 것으로 사료됩니다. 사회복지과 소관 특별회계 세출은 의료급여기금특별회계의 경우 3억 9,512만원으로 2015년보다 4,964만원 감소하였으며, 주민소득지원 및 생활안정자금 특별회계는 폐지 계획에 따라 미편성하였습니다. 다음 페이지 가정복지과입니다. 가정복지과의 2016년도 일반회계 세입은 전년도대비 54억 6,231만원 증가한 규모이며, 이 중 세외수입은 전년도대비 2,422만원 감소한 3억 2,129만원입니다. 2016년도 일반회계 세출은 전년도대비 70억 5,084만원 증가하였습니다. 세출 증가의 주된 이유는 가정양육수당, 영유아 보육료 등 무상보육 및 어린이집 운영지원 예산 증액에 따른 것으로 사료됩니다. 2016년도 신규 사업은 세부사업 기준으로 ‘2030출산건강 증진 프로젝트와 ‘다문화가족 행복학교 주민참여예산 사업’등 2건이 있습니다. 신규 사업인 2030출산건강 증진 프로젝트는 초 중 고생 및 사춘기자녀 부모를 대상으로 출산건강 증진 인식개선 교육과 출산건강증진협의체 등을 구성할 계획입니다. 출산건강 증진을 위한 예방 차원의 임신 전 관리지원 정책 개발의 일환으로 보여지는데, 사업목적과 집행효과, 대상별 수요파악 및 보건소 등 협력가능 부서와의 공동 추진 방안 등을 고려해 보다 체계적인 계획 마련이 필요할 것으로 사료됩니다. 여성친화도시 만들기는 여성가족부 인증사업 추진을 위해 여성친화도시 교육비, 협력체계 구축비, 운영 업무추진비를 계상하고, 성내2동, 암사1동, 천호3동 대상 여성 폭력 없는 마을 만들기 환경개선 시설비를 반영하고 있습니다. 출생축하카드 운영은 출산 장려 분위기 조성을 목적으로 월 1회 출생축하카드와 홍보안내문을 발송하고 있습니다. 2016년에는 900만원을 계상하였으며, 매년 카드 봉투 2,500매 제작비와 홍보안내문 제작비를 편성하고 있습니다. 강동구 출생건수는 2012년 이후 감소해 2014년 4,089명 수준입니다. 사업목적 대비 예산집행 효과를 체크할 필요가 있다고 판단되며, 주민의 요구를 보다 정확히 파악해 단편적이고 일회성 성격이 아닌 저출산 극복에 실질적인 효과를 기대할 수 있는 사업 운영을 고민할 필요가 있다고 사료됩니다. 한편, 어린이회관 운영 및 관리의 경우 어린이회관 청소용역비와 동동놀이체험 운영요원 인건비에 대해 명시이월이 예상되므로 효율적 운영을 위해 이에 대한 검토조치가 요구되고 있습니다. 다음 페이지입니다. 어르신청소년과의 2016년도 세입은 전년도대비 53억 8,801만원 증가하였으며, 이 중 세외수입은 전년도대비 1억 200만원 증가한 1억 1,700만원입니다. 2016년도 세출은 전년도대비 122억 6,189만원 증가한 규모입니다. 신규 사업은 세부사업 기준으로 2건 ‘1 3세대 복합센터 설립’과‘아동친화도시 인프라 구축’사업을 반영하고 있습니다. 1 3세대 복합센터 설립은 기존 성내2동 어르신사랑방을 리모델링해 지상 3층 규모로 1~2층 할머니방 할아버지방과 3층에 1 3세대 문화공간을 구성할 계획이며, 총 사업비 7억 5,000만원에서 구비 5억원을 반영하고 있습니다. 사업 추진은 시 특별교부금 2억 5,000만원 요청 확보 후 진행될 것으로 파악되며, 가정복지과 협력 추진과 함께 면밀한 계획 수립이 필요한 것으로 사료됩니다. 다음은 청소행정과입니다. 청소행정과의 2016년도 세입도 전년도대비 71억 9,669만원 증가한 규모이며, 주로 종량제수수료 구 세입예산 편입에 따라 증가한 것으로 보입니다. 2016년 세출규모는 전년도대비 75억 247만원 증가한 규모이며 신규 사업은 세부사업 기준으로 1건 ‘재활용센터 리빌딩’사업이 있습니다. 이번 2016년 예산안에는 지난 폐기물관리 조례 개정 시행에 따라 3개 청소대행업체 생활폐기물 수집 운반 민간위탁 수수료 77억 4,248만원과 종량제봉투 위탁판매 수수료 1억 3,200만원을 반영하였습니다. 생활폐기물 수집 운반 민간위탁 수수료는 청소대행업체 계약기간인 2015년 6월부터 2017년 5월까지 매월 지급하고, 현재 종량제봉투 중간배부처 역할을 대행업체에 위탁하고 있어 봉투 위탁판매수수료도 판매량에 따라 대행업체에 일정금액 지급하고 있습니다. 또한 종량제봉투 리터별 제작 매수와 수도권매립지 기반조성 자치단체 부담금, 생활폐기물 반입처리 대행사업비 등이 비교적 크게 증가하고, 청소차량 3대 신규 구매 비용과 환경미화원 급여관리시스템 개인정보암호화, 음식물류 폐기물 원천감량장치 시범운영 설치비 등이 신규 반영되었습니다. 공중화장실 관리의 경우 2016년도 주요업무계획에 따르면, 현행 개방화장실 31개소를 35개소로 지정 확대 운영과 시설물 유지보수 등의 공중화장실 환경개선 추진 계획이 포함되어 있습니다. 그러나 실제 2016예산안에는 현행 31개소에 대한 지원 예산만 반영하고 관내 노후 공중화장실에 대한 시설물 유지보수 계획은 미흡한 것으로 보이며, 공중화장실 관리 예산 자체도 매년 조금씩 감소하고 있는 추세입니다. 다음 맑은환경과입니다. 맑은환경과의 2016년도 일반회계 세입은 전년도대비 4억 803만원 감소하였으며, 이 중 세외수입은 전년도대비 3억 3,902만원 감소한 4억 7,265만원입니다. 세외수입 감소는 주로 환경개선부담금 징수 수입 감소에 따른 것으로 사료됩니다. 2016년도 세출은 전년도대비 1억 8,079만원 감소하였으며, 세부사업기준으로 신규 사업은 없습니다. 세출 주요 사업 중 기존 지속가능발전협의회 업무가 기획경영과로 다시 이관됨에 따라 관련예산은 반영하지 않았으며,「환경정책기본법」 및「서울특별시 강동구 환경 기본 조례」에 따라 10년 마다 수립 시행하는 2025환경보전계획 수립 관련 예산을 신규 반영하고 있습니다. 또한 기존 폐수배출시설이나 하천 수질측정과 더불어 고덕천 복원에 따라 pH DO 겸용 수질측정기 구입비와, 그 밖에 태양광 미니발전소 설치 지원비원), 바이오에너지 체험농장 간이화장실 개선 비용 등이 요구되고 있습니다. 에너지테마존 조성 운영의 경우 주민참여예산에서 에너지체험시설물 설치 요구에 따라 소요공사비 1억원을 새로 반영하고 있습니다. 내년도 환경개선부담금 부과 징수는「환경개선비용 부담법」개정에 따라 시설물분에 대한 부과가 폐지되어 자동차분에 대해서만 수행하기 때문에 홍보물 예산을 제외하고는 관련 예산이 전반적으로 감소하였습니다. 이어서 의안번호 제163호 2016회계연도 기금운용계획안 중 복지환경국 소관 기금에 대하여 검토보고를 드리겠습니다. 검토보고서 6페이지입니다. 먼저 장애인 노인 임산부등의 편의시설 설치 촉진기금입니다. 이 기금의 2016년도 수입은 이자수입 219만원을 조성하고, 지출은 비융자성사업비 250만원을 계획하고 있어 연도말 조성액은 전년도대비 30만원 감소한 것으로 나타납니다. 동 기금사업은 적립금의 이자수입 범위에서 하도록 되어있기 때문에 시중금리가 지속적으로 낮아지고 있는 상황에서 사업비 규모도 매년 감소하고 있는 추세입니다. 자활기금은 국민기초생활보장법상의 기초생활수급자와 차상위 계층의 자활지원을 위해 설치되었습니다. 2016년도 수입은 이자수입 828만원과 자활사업단 수익금 2000만원으로 2,828만원을 조성하고 지출 없이 년도 말 4억 390만원을 조성할 계획입니다. 기금 조성 목표액 5억원 달성을 위해 전년도와 마찬가지로 사업 집행계획 없이 통합관리기금으로 전액 예탁하고 있습니다. 성평등 기금입니다. 이 기금의 2016년도 수입은 이자수입 1,174만원이며, 내년도 사업집행계획은 잡혀있지 않습니다. 이 기금도 목적사업비를 적립금의 이자수입 범위에서 충당해야 하는데, 이자수입이 2013년 이후 매년 감소해 2016년에는 1,174만원으로 예상되고 있어 내년도 기금사업 추진 계획은 없는 것으로 확인됩니다. 한편, 기존에 동 기금으로 계속 진행해왔던 여성주간행사는 2016년 일반회계 예산사업으로 반영하고 있습니다. 다음 페이지입니다. 노인복지기금의 2016년도 수입은 이자수입 1,111만원과 지출 비융자성사업비 1,141만원으로 조성할 계획입니다. 목적사업비가 이자수입 감소에 따라 전년도보다 299만원 감소하였는데 동 기금도 다른 기금과 마찬가지로 이자수입 범위에서 사업을 운용하고 있어 증가하는 노인복지 수요에 대비해 사업을 다각화 하는데는 한계가 있을 것으로 사료됩니다. 환경미화원자녀 학자금 대여기금입니다. 2016년 수입은 민간융자금회수 670만원과 이자수입 1,833만원으로 총 2,503만원 조성 계획이며, 지출은 사업비 1억 2,880만원을 계상함에 따라 연도말 조성액은 전년도대비 1억 376만원 감소한 7억 164만원으로 추계됩니다. 내년도 사업비의 경우 학자금 대여 규모를 14명으로 확대 계상함에 따라 목적사업비가 전년도보다 9,680만원 증가한 것으로 나타나고 있습니다. 폐기물처리시설 설치 기금의 2016년 수입은 이자수입 2,207만원과 지출은 비융자성사업비 360만원, 기본경비 84만원 등 총 444만원을 계획하고 있어 연도말 조성액은 전년대비 1,763만원 증가할 것으로 나타나고 있습니다. 지출계획이 자원순환센터건립 회의수당과 회의운영물품구입비, 기금운용심의위 회의수당 계상 외에 나머지는 통합관리기금으로 예탁하고 있으며, 기금 조성액 대비 기금사용률이 낮게 나타나는 등 기금 활용도가 크지 않은 것으로 판단됩니다. 이상 2016회계연도 복지환경국 소관 기금운용계획안 검토보고를 마치겠습니다. 감사합니다.