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경기 김포시의회 발언

노수은 의원 발언

제163회 제1차 행정복지위원회2016-03-16

노수은 의원 프로필 보기 →

염선

염선위원장직무대리

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제163회 김포시의회 임시회 제1차 행정복지위원회 개의를 선포합니다. 1. 의사일정결정의건
먼저 의사일정 제1항「의사일정결정의건」을 상정합니다. 오늘의 의사일정을 배부해 드린 일정에 따라 진행하고자 합니다. 이의 있는 위원님 계십니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 2. 김포시의무부담이나권리의포기에관한의결사항운영기본조례안(염선 의원ㆍ김인수 의원 발의) 3. 김포시한부모가족지원조례안(염선 의원 외 1인 발의) 4. 김포시청소년활동지원및육성에관한조례안(정왕룡 의원 외 1인 발의) 5. 김포시범죄피해자보호및지원에관한조례안(대안)(노수은 의원 외 1인 발의)

「없습니다」하는 위원 많음

그러면 오늘의 의사일정 제2항「김포시의무부담이나권리의포기에관한의결사항운영기본조례안」부터 의사일정 제5항「김포시범죄피해자보호및지원에관한조례안(대안)」까지 총 4건의 안건을 일괄 상정합니다. 지금부터 상기 안건들의 원활한 심사를 위하여 소관별 제안설명과 전문위원의 검토보고를 들은 후 질의 답변은 안건별로 실시하고자 합니다. 회의 진행에 이의 있는 위원님 계십니까? 이의가 없으므로 바로 상정된 안건에 대한 심사를 시작하겠습니다. 그럼 먼저 의사일정 제2항 김포시 의무부담이나 권리의 포기에 관한 의결사항 운영 기본 조례안과 의사일정 제3항 김포시 한부모가족 지원 조례안에 대하여 심사를 시작하겠습니다. 위원 여러분께 잠시 양해의 말씀을 드리겠습니다. 상기 안건 2건에 대한 제안설명 및 질의 답변을 위해 위원장 자리를 비워야 하기에「김포시의회 위원회조례」의 규정을 준용하여 다선의원이신 정왕룡 위원님께서 위원장 직무를 대행하여 주실 것을 요청드리고자 하는데 이의 있는 위원님 계십니까? 그럼 정왕룡 위원께서는 위원장석으로 나오셔서 회의를 진행하여 주시기 바랍니다. (염선 위원장직무대리, 정왕룡 위원과 사회교대)

「없습니다」하는 위원 많음

「없습니다」하는 위원 많음

정왕룡위원장대리

정왕룡 위원입니다. 발의하신 염선 의원께서는 발언대로 나오셔서 일괄 제안설명을 하여 주시기 바랍니다.
염선

염선의원

안녕하십니까? 김포시의회 의원 염선입니다. 지금부터 본 의원이 의안번호 제1785호 및 제1787호로 발의한 김포시 의무부담이나 권리의 포기에 관한 의결사항 운영 기본 조례안과 김포시 한부모가족 지원 조례안에 대하여 일괄 설명 드리겠습니다. 먼저 김포시 의무부담이나 권리의 포기에 관한 의결사항 운영 기본 조례안은「지방자치법」제39조제1항제8호에 따른 법령과 조례에 규정된 것을 제외한 예산 외의 의무부담이나 권리의 포기에 대한 김포시의회의 의결사항에 관하여 통일적, 효율적 운영에 기여할 수 있는 필요한 사항을 정하고자 제정을 추진하게 되었습니다. 주요내용을 살펴보면 안 제1조와 제2조는 조례 제정의 목적과 용어 정의에 대해 규정하였습니다. 본 조례는 김포시의 행정업무 추진과정에서 여러 기관ㆍ단체와의 재정부담이 예상되는 MOU 등 협약체결과 사업추진 과정에서의 협약ㆍ계약 변경 등 여러 상황에서 우리 시 재정에 손해가 발생할 여지가 없는지에 대해 시민의 대표기관인 시의회에서 사전에 검토ㆍ의결하는 절차를 마련함으로써 시 재정의 통일적ㆍ효율적 운영에 일조하고자 하는 목적을 가지고 있습니다. 안 제3조부터 제6조까지는 조례의 적용범위와 이에 속하는 사무에 관한 의안 제출 시기ㆍ형식 및 제출자료ㆍ의결기한 등에 관련된 사항을 규정하였으며, 안 제7조부터 제9조까지는 의안을 효율적으로 심의하기 위한 위원회 설치ㆍ운영, 부서 간 사전 협의 및 사후 관리 등을 규정하였습니다. 다음으로 김포시 한부모가족 지원 조례안은「한부모가족지원법」에 따라 김포시 한부모가족이 건강하고 문화적인 생활을 영위할 수 있도록 생활안정 및 복지증진을 위한 지원사업에 필요한 사항을 규정하고자 제정을 추진하게 되었습니다. 주요내용을 살펴보면 안 제1조와 제2조는 조례 제정의 목적과 용어 정의에 대해 규정하였고, 안 제3조부터 제4조는 한부모가족의 복지증진을 위한 시장의 책무와 복지정책 등에서 차별받지 않도록 배려해야 할 의무와 관련된 사항을 규정하였으며, 안 제5조부터 제10조까지는 한부모가족 지원계획 수립ㆍ시행, 지원대상자, 지원사업, 관련단체의 보조금 지원, 한부모가족지원센터 설치 등에 관련된 사항을 규정하였습니다. 이상 제안설명을 마쳤으며, 예산 외의 의무부담이나 권리의 포기에 대해 시의회의 사전 의결 절차를 통해 시 재정의 통일적, 효율적 운용에 기여하고자 제안하는 안건과 김포시 한부모가족이 건강하고 문화적인 생활을 영위할 수 있도록 생활안정 및 복지증진을 위한 지원사업 등을 시행하여 지역사회에서 이들을 보호하고 지원하는 데 일조함으로써 시민사회의 따뜻한 이미지를 만드는 데 이바지하고자 제안하는 두 가지 조례안에 대해 동료 위원님들의 적극적인 협조를 당부 드립니다. 감사합니다.

정왕룡위원장대리

염선 의원님 수고하셨습니다. 유정호 전문위원께서는 검토보고하여 주시기 바랍니다.
정호

유정호전문위원

안녕하십니까? 행정복지 전문위원 유정호입니다. 먼저 염선 의원님과 김인수 의원님께서 발의하신 김포시 의무부담이나 권리의 포기에 관한 의결사항 운영 기본 조례안에 대하여 검토보고를 드리겠습니다. 본 조례안은「지방자치법」제39조에 규정된 지방의회의 의결사항인 법령이나 조례에 규정된 것을 제외한 예산 외의 의무부담이나 권리의 포기에 대한 의회의 의결절차를 규정하기 위한 조례 제정으로서 내용 면이나 법률 면에서 문제점이 없는 것으로 판단됩니다. 또한 협약체결 또는 사무처리 시 사전에 의회의 의결을 얻음으로써 예산 반영 등 이후 절차 추진에 있어 의회의 적극적인 협조 하에 협약 등을 원활히 추진할 수 있을 것으로 사료됩니다. 이어서 김포시 한부모가족 지원 조례안에 대하여 검토보고드리겠습니다. 본 조례안은「한부모가족지원법」에 따라 김포시에 거주하고 있는 한부모가족이 건강하고 문화적인 생활을 영위할 수 있도록 생활안정 및 복지증진을 위한 지원사업에 필요한 사항을 규정하고자 제정되는 조례안으로써 이혼ㆍ별거ㆍ유기ㆍ미혼부모 발생 등으로 한부모가족 수는 빠른 속도로 증가하고 있으나 지원제도의 부족과 사회적 편견으로 인한 한부모가족의 경제적, 정서적 고통이 가중되고 있어 지원계획 수립과 지원사업 및 지원센터 설치ㆍ운영 등을 통해 사회적 여건을 개선하여 다양한 방면에서 한부모가족을 둔 가정이 효과적으로 자립할 수 있는 환경을 조성하고자「한부모가족지원법」에 따라 제정하는 본 조례안은 필요하다고 사료됩니다. 감사합니다.

정왕룡위원장대리

유정호 전문위원님 수고하셨습니다. 이어서 의사일정 제2항 김포시 의무부담이나 권리의 포기에 관한 의결사항 운영 기본 조례안에 대하여 질의 답변을 실시하도록 하겠습니다. 질의하실 위원께서는 발언 신청하여 주시기 바랍니다. 위원님들이 질의 준비하시는 동안 담당관님한테 질의를 한번 드려볼게요. 이 조례안이 제정이 되면 기대효과가 당장 어떻게 나타날 수가 있습니까?
왕희

전왕희정책예산담당관

정책예산담당관 전왕희입니다. 답변 드리겠습니다. 김포시 의무부담이나 권리의 포기에 관한 의결사항 운영 기본 조례안이 의원님 발의로 됐는데요. 저희가 기「지방자치법」제39조1항8호에 의해 가지고 지방의회의 의결을 할 수 있는 그런 법에서 정해 놓은 사항을 그동안 다 했습니다. 그런데 의회 차원에서 지금 그 이외에 어떤 시에 의무부담이 있는 그런 사항에 대해서는 사전에 의회의 의결을 거치도록 정한 사항입니다. 그래서 지금 기존에 운영하고 있는, 법에서 정한 사항들 외에 지금 MOU라든가 이런 걸 체결하는 건데 거기에 또 노력하여야 한다. 법이라든가 이런 데서 상호 노력 의무가 포함되어 있는 순수한 그런 MOU는 또 제외한다고 여기 되어 있습니다, 조례상에도. 그래서 기존에 운영하는 거하고 해 가지고 큰 어떤 변화는 없을 것 같고, 또 이런 것이 있을 때 저희가 사전에 의회하고 앞으로 협의를 거쳐야 되고 동의를 받아야 될 거는 지금 법에서 정한 것 외에 할 때는 의회하고 사전 조율을 거쳐서 의결을 받는 방향으로 추진하도록 노력하겠습니다.

정왕룡위원장대리

그러면 MOU를 체결하더라도 그것이 어떤 재정이나 책임 이행에 대한 내용이 명확히 규정되지 않은 하나의 상징적인 행위는 여기에는 해당이 되지 않는다 지금 이러한 해석이신 거죠?
왕희

전왕희정책예산담당관

네. 거기 제3조2항에 보면 그렇게 또 명시가 되어 있기 때문에 크게 변동되거나 적용할 건 없다고 사료됩니다.

정왕룡위원장대리

그럼에도 민선 4기 때 제 경험을 비춰보면 MOU가 굉장히 남발돼 버리고 행감 때 이게 도마 위에 오른 기억이 납니다. 그래서 실제로 MOU 자체가 많이 맺어지고 실효성 있게 진행이 되는 것은 좋습니다마는 이게 김포시의 권위 그리고 브랜드 가치를 유지하는 부분에 있어서 얼마나 기여했는지의 부분들은 실효성 부분에서 여러 가지 문제 제기가 있는 게 사실이거든요. 이번 조례제정 과정으로 이런 MOU 체결 자체도 남발되는 게 아니라 묵직하고 무게감 있는 그런 실효성 있는 MOU가 많이 나오기를 기대해 본다는 말씀을 드리겠습니다.
왕희

전왕희정책예산담당관

네.

정왕룡위원장대리

위원님들 질의하실 위원 계십니까? 김종혁 위원님.

김종혁위원

김종혁 위원입니다. 우리 여성가족과 김성규 과장님께 질의하겠습니다. 김포시 한부모가족 지원 조례가 제정이 되면 구체적으로 어떻게 지원이 되고 재원은 어떻게 마련하실 수 있는 것인지, 그다음에 언제부터 시행하실 수 있는 것인지 답변 좀 부탁드리겠습니다.
성규

김성규여성가족과장

답변 드리겠습니다. 한부모가족에 대한 지원은 이미 국비 50%선에서 지원을 하고 있고요. 연간 들어가는 비용이 지금 9억 1000만 원 가량 됩니다. 한부모가정에만 지원되는 것이 그렇게 되는데요. 이걸 우리 시 차원으로 추진한다면 한부모가족에 대한 편견과 차별을 예방하는 차원에서 프로그램을 짜서 시비로 그거는 조금 할 수 있습니다.

김종혁위원

염선 의원님, 질의하겠습니다. 이게 발의가 되면 어떤 효과가 크게 있을까요?
염선

염선의원

실은 본 의원은 개인적으로 이 조례가 우리 시에 있는 줄 알았습니다. 처음에 등원하면서 살펴봤던 기억이 있는데 제가 타 시ㆍ군ㆍ구에 이 조례를 보았던 것을 착각했던 것 같아요. 그래서 이게 어차피 법에 규정이 되어 있고 우리 시에 꼭 필요한 조례라고 해서 제정을 하게 된 것이고요. 다들 위원님들께서 동감하시지 않을까 생각합니다. 한부모가족, 저희 주변에도 사실 많이 계시잖아요? 많이 계시고 항상 저희들이 시민의 대변자로서 할 수 있는 것은 법에 근거해서 지원되고 우리 시에서 집행부에서 또 잘 해 주고 계시지만 어떤 동기부여입니다. 이분들에게 살아가는 그런 희망과 용기를 드릴 수 있지 않을까, 우리 의회에서 이런 조례를 제정한다는 것이 본 의원 개인적으로 그런 마음도 가지고 있었습니다.

김종혁위원

이상입니다.

정왕룡위원장대리

노수은 위원님.
수은

노수은위원

담당관님, 김포시 의무부담이나 권리의 포기에 관한 의결사항 운영 기본 조례안 그러면 이 조례안이 발의되면서 김포시 행정부서에서 의회를 거쳐 가는 뭐라 그럴까 일들이 많은 거죠? 모든 것이. 이 조례안 속에 강화됐나요?
왕희

전왕희정책예산담당관

그렇지요. 법에서 정한 사항 외에 의무부담 행위에 대한 의회의 의결절차를 거치려면 그만큼 범위가 확대가 된 거죠.
수은

노수은위원

그러면 동의안이라는 게 설명이 나와 있더라고요. 동의안이라는 게 뭐죠?
왕희

전왕희정책예산담당관

동의안이라는 것은 저희 시에서 어떤 법에 의해서 정한 그런 사항들을 절차를 이행하게 사전 의회에 동의 절차를 구하는 건데 종전에는 시에서 제출한 동의안에 대해서는 부결 안이면 원안통과를 시켜 주도록 되어 있었습니다. 그런데 지금 이 조례가 제정되므로 인해 가지고 그 동의안에 대한 수정이 가능하도록 지금 명시가 돼 있어요. 그래서 그런 부분을 저희도 좀 더 세밀하게 저기를 해야겠지만 그렇다고 상위법에 저촉되거나 그런 사항은 아니거든요. 그래서.
수은

노수은위원

그게 시장과 협의했을 때 가능한 거예요?
왕희

전왕희정책예산담당관

협의했을 때, 시장이 동의했을 때 수정 동의가 가능한 그런 범위를 확대하는 그런 사항이 되겠습니다. 그래서 어떻게 보면 그런 사항들이 또 의회 차원에서 합당하고 그런 정당한 사안에 대해서는 저희 시장과 협의해서 수정가결도 가능하다면 타당하다고 사료됩니다.
수은

노수은위원

하여튼 김포시 민의의 대표기관인 김포시의회가 김포시 행정부에서 하는 일을 한층 더 알게 되는 거잖아요? 그죠?
왕희

전왕희정책예산담당관

네.
수은

노수은위원

한층 더 김포시 의원으로서 자부심을 갖게 하는 이런 조례안이 되어서 본 의원은 참 적당한 조례안 발의라고 생각을 하고 바람직한 조례라고 생각합니다. 여성가족과장님, 한부모가족 지원 조례안 있잖아요? 지금 생애주기별 지원사항 있잖아요.
성규

김성규여성가족과장

네, 있습니다.
수은

노수은위원

교육지원, 그다음에 의료지원, 생계지원 이 부분하고 약간 중첩되는 내용들이 포함이 될 수가 있죠? 지금 이 조례안에.
성규

김성규여성가족과장

그 사항은 이미 지원하고 있는 사항입니다.
수은

노수은위원

그러니까 이 조례안하고 약간 중첩되는 부분이 있죠?
성규

김성규여성가족과장

중첩된다기보다는 현재 하고 있는 사항을 더 확실하게 해 놓는 사항이 되겠습니다.
수은

노수은위원

마치 사각지대에 있는 그런 한부모가정을 지원해 줄 수 있는 조례라 이거죠?
성규

김성규여성가족과장

그렇습니다.
수은

노수은위원

이상입니다.

정왕룡위원장대리

노수은 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원 계십니까? 더 이상 질의하실 위원이 안 계시므로 김포시 의무부담이나 권리의 포기에 관한 의결사항 운영 기본 조례안에 대한 질의 답변 종결을 선포합니다. 이어서 의사일정 제3항 김포시 한부모가족 지원 조례안에 대하여 질의 답변을 이미 마쳤기 때문에 이 부분도 더 질의하실 위원 계십니까? 더 이상 질의하실 위원이 안 계시므로 김포시 한부모가족 지원 조례안에 대한 질의 답변 종결을 선포합니다. 염선 부위원장께서는 위원장석으로 나오셔서 계속 회의를 진행하여 주시기 바랍니다. (정왕룡 위원, 염선 위원장직무대리와 사회교대)

「없습니다」하는 위원 많음

「없습니다」하는 위원 많음

염선

염선위원장직무대리

다음은 의사일정 제4항 김포시 청소년 활동 지원 및 육성에 관한 조례안에 대하여 심사를 시작하겠습니다. 발의하신 정왕룡 의원께서는 발언대로 나오셔서 제안설명을 해 주시기 바랍니다.

정왕룡의원

안녕하십니까? 김포시의회 의원 정왕룡입니다. 지금부터 본 위원이 의안번호 제1788호로 발의한 김포시 청소년 활동 지원 및 육성에 관한 조례안에 대하여 설명 드리겠습니다. 본 조례안은「청소년기본법」및「청소년활동진흥법」의 규정에 따라 김포시 청소년의 다양한 청소년 활동을 지원하고 육성하기 위하여 정책을 효율적으로 추진ㆍ운영하는 데 필요한 사항을 규정하고자 제정을 추진하게 되었습니다. 주요내용을 살펴보면 안 제1조와 제2조는 조례 제정의 목적과 용어 정의에 대해 규정하였고, 안 제3조부터 제5조까지는 청소년 활동의 지원과 청소년의 복지증진 등에 필요한 시장의 책무와 시책, 복지향상 정책의 수립ㆍ시행에 대한 사항을 규정하였으며, 안 제6조부터 제8조까지는 청소년 활동의 범위와 청소년의 달 행사에 관련된 사항 그리고 국제청소년 교류활동의 지원에 대한 사항을 규정하였고, 마지막으로 안 제9조부터 제11조까지는 청소년 활동 관련 사업에 대한 예산 지원, 사업의 위탁, 시의 지도ㆍ감독과 관련된 사항에 대해 규정하였습니다. 이상 제안설명을 마쳤으며, 우리 청소년들이 다양한 활동을 통해 창의적이고 건강한 사회의 일원으로 자라날 수 있도록 지역사회에서 이들을 지원하는 데 일조함으로써 김포시의 지속적인 발전에 이바지하고자 제안하는 안건으로 동료 위원님들의 적극적인 협조를 당부 드립니다. 감사합니다.
염선

염선위원장직무대리

정왕룡 의원님 수고하셨습니다. 유정호 전문위원께서는 검토보고 하여 주시기 바랍니다.
정호

유정호전문위원

정왕룡 의원님 발의하신 김포시 청소년 활동 지원 및 육성에 관한 조례안에 대하여 검토보고 드리겠습니다. 본 조례안은 미래의 주역인 청소년들이 국가와 사회가 필요로 하는 건강한 사회구성원으로 자라나도록 하기 위하여「청소년기본법」및「청소년활동진흥법」의 규정에 따라 김포시 청소년의 다양한 청소년 활동을 지원하고 육성하기 위하여 정책을 효율적으로 추진ㆍ운영하는 데 필요한 사항을 규정하는 조례안으로 금번 조례 제정을 통해 적극적이고 능동적인 행정서비스를 제공하여 청소년들의 권리와 복지증진에 크게 기여 등 개정 취지 및 내용상 타당하다고 사료됩니다. 감사합니다.
염선

염선위원장직무대리

유정호 전문위원님 수고하셨습니다. 그럼 이어서 의사일정 제4항 김포시 청소년 활동 지원 및 육성에 관한 조례안에 대하여 질의 답변을 실시하도록 하겠습니다. 질의하실 위원님께서는 발언 신청해 주시기 바랍니다. 김종혁 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

김종혁위원

김종혁 위원입니다. 활동에 보면 돈 들어갈 데가 많이 있어서 예산하고 관련된 얘기를 김성규 우리 담당과장님께 질의하겠습니다. 청소년 국제협력 또 청소년 국제교류도 여기 지원대상에 들어가는데 지금 확대하고 있죠?
성규

김성규여성가족과장

네, 하고 있습니다.

김종혁위원

확대를 할 예정입니까?
성규

김성규여성가족과장

아직까지 그런 계획은 없었습니다.

김종혁위원

조례가 발의가 되면 발판의 근거가 생겨서 청소년들이 해외에도 더 적극적으로 갈 수 있게끔 할 수도 있을 것 같잖아요. 그죠?
성규

김성규여성가족과장

네, 그렇습니다.

김종혁위원

그럴 때 예산은 어떻게 확보를 하실 건지.
성규

김성규여성가족과장

올해는 2700만 원의 예산으로 하택시하고 교류를 하려고 예정하고 있습니다. 그런데 예산이 허락된다면 우리 청소년들이 많이 문화를 탐방할 수 있도록 그렇게 추진하고 있습니다.

김종혁위원

정왕룡 의원께서 발의하시면서 여기 활동의 범위라든가 지원의 범위가 나오는데 제일 크게 역점을 두고, 발의를 어떤 쪽에 염두에 두시고 하신 건지 좀.

정왕룡의원

김종혁 위원님의 관심과 질의에 우선 감사드리고요. 당장 급격한 변화는 없을 거라고 생각합니다. 아까 염선 의원님께서 조례 이야기하시면서 당연히 우리 시에 있겠거니 했는데 없었던 그런 부분들도 똑같은 취지입니다. 청소년 관련 조례가 있을 줄 알았더니 없더라고요. 그리고 최근 청소년육성재단이 출범한 이후에 사업이 굉장히 확대가 되고 있는데 이런 부분들이 조례도 없이 진행이 되는 부분에 대한 허전함을 느꼈고요. 또 한편으로 6조1항에 보면 청소년캠프 수련활동 및 그 뒤에 공직체험 등 각종 체험활동프로그램사업, 사실 이 부분이 제가 가장 원했던 부분입니다. 자유학기제 이후에 각급 읍ㆍ면ㆍ동 주민센터나 여러 공공시설에 학생들이 와서 참관하거나 나름대로 방청하는 그런 모습이 많이 눈에 띄었어요. 그런데 이 학생들이 나름대로 와서 하나의 그냥 1회성인 참관 정도로 끝나버리고 실제로 우리 지역의 지방자치나 풀뿌리 생활단위의 여러 가지 행정활동이 우리 삶에 어떤 영향을 미치는지 이런 부분들을 체계적으로 이해하고 뭔가 도움이 되는 그런 아카데미프로그램이 필요하지 않겠는가 이런 조례를 찾아봤는데 아직 전국에 이런 조례가 없더라고요. 그래서 가칭 일단은 청소년 관련 조례를 제정을 한 뒤에 이후에 보완을 해서 청소년지방자치아카데미 이런 식의 조례를 이후에 한 번 제정을 해 볼 생각입니다. 그래서 학생들이 청소년 단위부터 읍ㆍ면ㆍ동 내지 시장실 1일 명예시장도 해 보고, 1일 읍ㆍ면ㆍ동장도 해 보고, 1일 읍ㆍ면 여러 가지 자치위원도 해 보면서 실제로 그동안 우리가 해 왔던 의회 체험활동이나 아니면 해외 파견 이런 부분들이 1회성 행사로 끝나버리는데 실제로 우리 주변에서 활동들이 지속적으로 이어지면서 아카데미프로그램으로 해서 정착되면 전국적 모범사례가 되지 않겠는가 향후 그런 관련 조례가 또 나오게 되면 위원님들의 협조를 부탁드리겠습니다.

김종혁위원

관련해서 김성규 과장님께 질의하겠습니다. 지금 제16조에 보면 청소년의 활동범위가 나오는데 이 범위를 감당하려면 전담부서가 좀 신설돼야 하지 않나 생각하는데 지금 청소년 관련해서 어느 과 어느 계에서 담당하고 있는지, 또 지금은 어떤 것을 하고 있는지 부탁드리겠습니다.
성규

김성규여성가족과장

답변 드리겠습니다. 우선적으로 여성가족과 아동ㆍ청소년팀에서 담당하고 있고요, 팀에서 담당하고 있지만 우리 시는 청소년육성재단이 있기 때문에 거기서 청소년사업들을 많이 하고 있습니다. 그래서 타 팀이나 과는 필요가 없다고 생각하고요. 그리고 정왕룡 의원님 말씀하신 아카데미, 작년 행감 때도 말씀이 있었기 때문에 올해는 그 사업을 추진하고 있습니다. 지금 동아리팀을 열 팀으로 모집했습니다. 그래서 3월 11일까지 청소년육성재단에서 모집을 해 갖고 현장형으로 군인이나 경찰이나 운동선수, 엔지니어 이런 걸 하고 탐구형 아니면 예술형ㆍ사회형ㆍ설득형ㆍ관습형으로 그런 직업 내용들을 구성해서 1개 동아리당 20명 정도로 구성해서 올해 200여 명 정도를 운영할 계획입니다.

김종혁위원

청소년 관련해서 사실 김포의 미래가 청소년인데 전담부서가 있어서 청소년육성재단도 물론 있지만 여기 보면 지금 엄청난 어떤 활동의 범위가 있거든요. 그런데 지금 노인, 아동, 장애인 등 전담부서가 있는데 청소년이 이렇게 활동범위 또 지원조례가 발의가 되면 할 게 너무 많은 것 같거든요. 그래서 제 생각에는 전담부서도 필요하지 않나 해서 말씀드립니다. 정왕룡 의원님께서.

정왕룡의원

일단 그 내용에 전적으로 공감하고요. 현재 인력ㆍ조직 운영 면에서 여러 가지 어려움이 있다 보니까 청소년육성재단을 출범시킨 것도 아마 그러한 배경이 작용하고 있지 않을까 이러한 생각이 들고요. 전담부서가 생기기 전까지는 여성가족과에서 나름대로 더 고생을 하셔야 하지 않을까 이런 생각이 듭니다. 그리고 지금 여기 6조에 나와 있는 활동범위는 상당히 광범위합니다마는 일단「청소년기본법」에 근거한 내용이고 실제로는 재정, 예산 범위 내에서 운영이 되다 보니까 그렇게 급격하게 사업 내용이 늘어날 것 같지는 않고요. 조례를 뒷받침한다 이런 차원 정도로 이해를 해 주셨으면 좋겠습니다.

김종혁위원

이상입니다.
염선

염선위원장직무대리

김종혁 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 노수은 위원님 질의해 주십시오.
수은

노수은위원

과장님, 이 조례안에 내용이 포함된 사항들은 기존의「청소년기본법」및「청소년활동진흥법」에 의해서 진행되고 있는 사항이잖아요?
성규

김성규여성가족과장

네, 그렇습니다.
수은

노수은위원

그렇죠? 법령에 명시적 근거가 있는 단체만이 사업비나 운영비를 지원받을 수 있게끔 법령이 개정되면서 당연히 각 기초자치단체에서는 상위법령에 있는 사항들을 조례를 만들고 있는 시점이잖아요. 그죠?
성규

김성규여성가족과장

네.
수은

노수은위원

그래서 이 조례는 꼭 필요한 사항이고, 정왕룡 의원님 말대로 이 조례가 제정되면서 김포시의 청소년들이 왕성히 할 수 있는 그런 토대가 마련된 것 같습니다. 이상입니다.
성규

김성규여성가족과장

고맙습니다.
염선

염선위원장직무대리

노수은 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 과장님, 아까 김종혁 위원님 질의에 약간 보충질의 좀 하겠습니다. 우리「김포시 외국인 주민 및 다문화가족 지원 조례」가 있습니다. 그죠?
성규

김성규여성가족과장

있습니다.
염선

염선위원장직무대리

청소년 활동범위에 보니까「다문화가족지원법」이 나오네요?
성규

김성규여성가족과장

네.
염선

염선위원장직무대리

「청소년기본법」에 의한 조례라고 아까 말씀하셨는데 물론 「다문화가족 지원 조례」에 청소년을 극한적으로 표현하지는 않았지만 포함된다는 생각이 들거든요, 이게 포괄적인 게. 그래서 이 조례와「다문화가족 지원 조례」에 중복적으로 명시되는 것이 혼선을 야기할 수 있는 것인지, 아니면 오히려 집행부에서 일하시는 데 있어서 이게 장점으로 다가올 수 있는 것인지 저는 개인적으로 궁금합니다.
성규

김성규여성가족과장

답변 드리겠습니다. 「외국인 주민 및 다문화지원법」하고 상충되는 부분이 있는데요, 들어간다 그래서 특별히 문제될 건 없다고 판단하고 있습니다.
염선

염선위원장직무대리

그러니까 예를 들어서 민원의 경계가 확실하지 않을 때, 저희도 마찬가지고 집행부도 마찬가지고 약간의 혼선이 있을 수 있잖아요. 그래서 이 조례 저 조례에서 중복적으로 명시되는 게 저희 입장에서는 조금 혼란스러울 수 있지 않을까 저는 개인적으로 그런 생각이 들었었습니다. 그래서 질의를 드렸습니다.
성규

김성규여성가족과장

알겠습니다.
염선

염선위원장직무대리

이상입니다. 더 질의하실 위원님 안 계시죠? 더 이상 질의하실 위원님이 안 계시므로 김포시 청소년 활동 지원 및 육성에 관한 조례안에 대한 질의 답변 종결을 선포합니다. 다음은 의사일정 제5항 김포시 범죄피해자 보호 및 지원에 관한 조례안(대안)에 대하여 심사를 시작하겠습니다. 발의하신 노수은 의원께서는 발언대로 나오셔서 제안설명을 해 주시기 바랍니다.

「네」하는 위원 많음

수은

노수은의원

안녕하십니까? 김포시의회 의원 노수은입니다. 지금부터 본 의원이 의안번호 제1786호로 발의한 김포시 범죄피해자 보호 및 지원에 관한 조례안(대안)에 대하여 설명 드리겠습니다. 본 조례안은「범죄피해자 보호법」에 따라 시장의 책무 등을 규정하여 김포시 범죄피해자와 그 가족을 지원함으로써 지역사회의 안전을 도모하고 시민의 복지증진에 기여하고자 제정을 추진하게 되었으며, 전국 지방자치단체에 전달된 법무부 검토의견을 반영하여 법무부에 등록된 범죄피해자 지원 법인을 통해 보호ㆍ지원업무를 수행하는 방향으로 본 조례안을 발의하게 되었습니다. 주요내용을 살펴보면 안 제3조와 제4조는 범죄피해자 보호ㆍ지원을 위한 시책 발굴 등 김포시장의 책무와 범죄피해자의 명예와 사생활 보호, 시책 협력 등 김포시민의 책무에 대해 규정하였고, 안 제5조는 범죄피해자 보호ㆍ지원을 위한 관계기관에 대한 협조요청과 관련된 사항을 규정하였으며, 안 제6조와 제7조는 범죄피해자 보호에 대한 사회적 공감대 형성과 시민의 이해 증진을 위한 교육 및 홍보활동과 범죄피해자 지원 법인에 대한 보조금 지원 등에 대해 규정하였습니다. 이상 제안설명을 마쳤으며, 범죄피해로 인해 육체적으로, 정신적으로 고통 받고 있는 피해자 본인과 가족들의 어려움에 대해 지역사회에서 이들을 보호하고 지원하는 데 일조함으로써 김포시 발전과 시민사회의 따뜻한 이미지를 만드는 데 이바지하고자 제안하는 안건으로 동료위원님들의 적극적인 협조를 당부 드립니다. 감사합니다.
염선

염선위원장직무대리

노수은 의원님 수고하셨습니다. 유정호 전문위원께서는 검토보고해 주시기 바랍니다.
정호

유정호전문위원

노수은 의원님께서 발의하신 김포시 범죄피해자 보호 및 지원에 관한 조례안(대안)에 대하여 검토보고 드리겠습니다. 동 조례안은「범죄피해자 보호법」에 따라 김포시에 주민등록을 두고 거주하는 범죄피해자에 대한 지원 등에 관한 세부사항을 규정하는 조례안으로 범죄 발생과 이로 인한 피해가 늘어남에 따라 시민과 지역사회 안전을 도모하고자 하는 사회 분위기에 맞추어 타 지자체에서도 유사한 조례 제정이 늘어나고 있는 추세로써 조례 제정에 대한 내용상 특별한 문제점은 없다고 판단됩니다. 또한 본 조례안은 전국 지자체로 송부된 법무부 권고의견에 따라 등록된 범죄피해자 지원 법인에 보조금을 교부하여 보호ㆍ지원업무를 수행하도록 함으로써 법적인 측면에서도 조례 제정에 대하여 타당하다고 사료됩니다. 다만 김포시 또는 부천시에 등록된 법인으로 규정하는 것은 조례 제정 시 관할구역에 한하여 제정하는 원칙에 벗어나는 것으로 판단되어 조정을 검토할 필요가 있을 것으로 사료됩니다. 감사합니다.
염선

염선위원장직무대리

유정호 전문위원님 수고하셨습니다. 그럼 이어서 의사일정 제5항 김포시 범죄피해자 보호 및 지원에 관한 조례안(대안)에 대하여 질의 답변을 실시하도록 하겠습니다. 질의하실 위원님께서는 발언 신청해 주시기 바랍니다. 정왕룡 위원님 질의해 주십시오.

정왕룡위원

정왕룡 위원입니다. 조례 제정 취지와 내용에 적극적으로 공감을 표시하고요. 다만 전문위원님께서 이야기하신 부천지역까지 등록법인을 명시한 부분들에 대한 조정 필요성에 대한 의견을 여쭙고 싶습니다.
수은

노수은의원

지금 현재 김포하고 부천이 한 관할로 되어 있더라고요.

정왕룡위원

네.
수은

노수은의원

현재 부천에 소재한 법인을 통해서 지원이 되고 있더라고요. 김포시에는 법인이 없는 걸로 알고 있습니다.

정왕룡위원

과장님, 이런 경우에는 현재 운영하기에 다른 문제점은 없습니까? 부천까지 같이 포함시켰을 때요.
승창

유승창복지정책과장

복지정책과장 유승창입니다. 지금 말씀하신 타 지역에 있는 법인의 지원 사항에 대해서는 실질적으로 법무부 소관에서 자치단체를 권역별로 묶어 가지고 법인 승인을 법무부에서 해 준 상태고요, 지금 저희가 부천하고 김포하고 같이 통합해 가지고 운영이 되고 있는 사항이기 때문에요, 이 조항도 제가 보기에는 깔끔하게 잘 됐다고 생각합니다.

정왕룡위원

이상입니다.
염선

염선위원장직무대리

정왕룡 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 질의 준비하시는 동안 과장님께 간단하게 질의 좀 드리겠습니다. 지금 정왕룡 위원님께서도 질의를 해 주셨었는데요, 우리가 독립 법인으로 할 수 있는지 없는지에 대해서 주문을 드렸을 때 과장님께서 검토해 보시겠다, 고민해 보시겠다 말씀하셨었거든요. 그런 여지가 없는 건가요?
승창

유승창복지정책과장

말씀드리겠습니다. 지난번에 당초 안 올라왔을 때는 그런 부분에 대해서 검토를 해 봤었는데요, 중간에 법무부에서 유권해석 나온 것, 그동안의 과정을 살펴볼 때 현재 조례안이 제일 적합하지 않나 생각하고 있습니다.
염선

염선위원장직무대리

부천지검 관리 하에 우리가 권역별 등록법인 운영하는 것이 기본 틀이라고 했었는데 그렇게 되면 이대로. 네, 알겠습니다.
승창

유승창복지정책과장

지금 경기도 내 9개 정도의 범죄피해자지원센터가 있는데요, 우리 시가 부천시하고 같이 있듯이 지청이나 지검이 있는 데에 지원센터를 설치해 가지고 권역별로 그 주변 인근 시ㆍ군까지 합쳐 가지고 운영을 하고 있습니다. 사단법인 지원센터도 법무부에서 그렇게 또 승인을 해 줘 가지고 대부분의 지원센터 자체가 개인정보 유출이라든지 이런 부분 때문에 검찰청 내에 사무실이 소재하고 있고요. 또 거기에 관계되는 분들도 그 부분에 오랫동안 종사했던 분들이 근무를 하면서 사생활 부분도 최대한 보호를 하고 있는 사항입니다.
염선

염선위원장직무대리

네, 알겠습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 더 질의하실 위원이 안 계시므로 김포시 범죄피해자 보호 및 지원에 관한 조례안(대안)에 대한 질의 답변 종결을 선포합니다. 이것으로 오늘 상정된 안건들에 대하여 제안설명과 질의 답변을 모두 마쳤습니다. 따라서 지금부터는 상기 안건들에 대하여 토론 및 축조심사를 실시하도록 하겠습니다만 토론 및 축조심사는 원활한 회의 진행을 위하여 정회 후 실시하고자 합니다. 이의 있는 위원님 계십니까? 이의가 없으므로 위원 여러분께서는 본 위원회가 정회되면 토론 및 축조심사에 임해 주시기 바랍니다. 그러면 11시 10분까지 정회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 많음

「없습니다」하는 위원 많음

10시 42분 회의중지

11시 18분 계속개의

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의 속개를 선포합니다. 정회시간 중 관련내용을 검토한 결과 의사일정 제5항 김포시 범죄피해자 보호 및 지원에 관한 조례안(대안)에 대하여 추가 질의사항이 있어 다시 심사를 실시하도록 하겠습니다. 그럼 질의하실 위원께서는 발언 신청해 주시기 바랍니다. 정왕룡 위원님 질의해 주십시오.

정왕룡위원

정왕룡 위원입니다. 노수은 의원님께서 발의하신 김포시 범죄피해자 보호 및 지원에 관한 조례안(대안)에서 아까 전문위원님께서 검토사항으로 이야기했던 부천시까지 등록된 법인의 범위를 포함시키는 것에 대해서 질의 응답이 오갔습니다. 그런데 정회시간에「지방자치법」을 검토해 본 결과 여러 가지 위원님들 간에 이견이 있어 가지고 담당 과장님한테 다시 한 번 질의를 드려봐야 할 것 같습니다. 「지방자치법」에서 역시 관할지역 자체는 조례 내용과 지역이 일치한다는 부분들이 명문화되어 있는데 이 속에서 부천시에 포함되는 부분들이 상충되는 것이 아니냐는 의견이 여전히 있는데 과장님의 의견과 혹시 중간에 재검토하신 내용이 있으시면 설명 좀 부탁드리겠습니다.
승창

유승창복지정책과장

복지정책과장 유승창입니다. 말씀드리도록 하겠습니다. 여기「지방자치법」상에 아까 전문위원님께서 지적하신 대로 관할구역과 자치단체 사무가 상충되는 부분이 있어 가지고요, 무슨 얘기냐 하면 내용 중 2조제4호에 “범죄피해자 지원범위는 범죄피해자 보호 지원을 주된 목적으로 설립되어「범죄피해자 보호법」제33조에 따라 “김포시 또는 부천시에 소재한 법인을 말한다.”라고 되어 있는데요, 이 내용 중에서 우리 조례에 부천시가 들어간 게「지방자치법」에 상충되는 부분이 있고요. 또 한편으로는 김포시를 넣는다 하더라도 지금 범죄피해자지원센터가 부천ㆍ김포로 권역을 통합해서 운영하고 있기 때문에 김포에는 법무부로부터 허가받은 법인이 없습니다. 따라서 김포시를 집어넣는 것도 모순이 있고 부천시를 집어넣는 것도 모순이 있기 때문에 “김포시 또는 부천시에 소재하는”을 빼고 “법인을 말한다.” 그러니까 “등록한 법인을 말한다.”고 문구를 수정해 주셨으면 좋겠습니다.

정왕룡위원

구체적으로 지역을 언급하는 것 자체가 또 다른 문제를 일으킬 소지가 있다 이 말씀 하시는 건가요?
승창

유승창복지정책과장

그렇습니다.

정왕룡위원

이상입니다.
염선

염선위원장직무대리

정왕룡 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 안 계시죠? 더 이상 질의하실 위원이 안 계시므로 김포시 범죄피해자 보호 및 지원에 관한 조례안(대안)에 대한 질의 답변 종결을 선포합니다. 토론 및 축조심사는 원활한 회의 진행을 위하여 정회 후 실시하고자 합니다. 이의 있는 위원님 계십니까? 이의가 없으므로 11시 30분까지 정회를 선포합니다.

「네」하는 위원 많음

「없습니다」하는 위원 많음

11시 22분 회의중지

11시 32분 계속개의

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의 속개를 선포합니다. 지금까지 해당 안건들에 대하여 토론 및 축조심사를 모두 마쳤습니다. 따라서 지금부터는 각 안건에 대하여 토론 및 축조심사 결과를 바탕으로 의결을 하도록 하겠습니다. 그러면 먼저 의사일정 제2항 김포시 의무부담이나 권리의 포기에 대한 의결사항 운영 기본 조례안으로 본 안건을 원안대로 의결하고자 합니다. 이의 있는 위원님 계십니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다.(김포시 의무부담이나 권리의 포기에 관한 의결사항 운영 기본 조례안은 부록으로 실음) 다음은 의사일정 제3항 김포시 한부모가족 지원 조례안으로 본 안건을 원안대로 의결하고자 합니다. 이의 있는 위원님 계십니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다.(김포시 한부모가족 지원 조례안은 부록으로 실음) 다음은 의사일정 제4항 김포시 청소년 활동 지원 및 육성에 관한 조례안으로 본 안건을 원안대로 의결하고자 합니다. 이의 있는 위원님 계십니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다.(김포시 청소년 활동 지원 및 육성에 관한 조례안은 부록으로 실음) 다음은 의사일정 제5항 김포시 범죄피해자 보호 및 지원에 관한 조례안(대안)으로 본 안건을 본 위원회에서 수정한 부분은 수정안대로 하고, 그 외 부분은 노수은 의원님이 발의하신 원안대로 의결하고자 합니다. 이의 있는 위원님 계십니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다.(김포시 범죄피해자 보호 및 지원에 관한 조례안(대안)과 수정안은 부록으로 실음) 이렇게 하여 본 위원회에 회부된 안건들을 모두 처리하였습니다. 오늘 의결한 안건들이 오는 3월 17일 개의하는 제2차 본회의에서 본 위원회 의결안대로 가결될 수 있도록 위원 여러분의 많은 협조를 당부 드립니다. 위원 여러분 장시간 수고 많으셨습니다. 산회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 많음

「없습니다」하는 위원 많음

「없습니다」하는 위원 많음

「없습니다」하는 위원 많음

11시 33분 산회

출처 경기 김포시의회 회의록