전북 고창군의회 발언
조규철 의원 발언

김영호위원장
자리를 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제237회 고창군의회 정례회 휴회중 제1차 예산결산특별위원회를 개회합니다. 금번 예산결산특별위원회에서는 심사하여야할 안건은 2015년도 예비비 지출 승인안, 2015년 회계연도 세입, 세출 결산승인안, 2015년 사업연도 상수도공기업 특별회계 결산승인안 총 3건입니다. 본위원회에서는 2015년도 예비비 지출 및 2015년 회계연도 세입, 세출 전반, 2015년 사업연도 상수도 공기업 특별회계에 대한 세밀한 분석과 접근을 통해 잘못된 사항은 지적하고 불합리한 사안에 대해서는 시정을 개선토록 하여 효율적이고 합리적인 군정이 되도록 함에 그 목적이 있습니다. 그러나 집행기관의 방대한 업무에 대하여 본위원회의 한정된 일정으로는 심도 있는 심사가 현실적으로 어려운 바. 고창군의회에서 위촉한 운영위 검사위원께서 2016년 3월 24일부터 4월 12일까지 20일간 행정 전반에 대하여 결산 검사를 실시하였습니다. 검사 위원님들께서 지적한 사항이 포함된 검사의견서를 위주로 심사하여 효율적이고 내실 있는 심사가 될 수 있도록 할 것이며 짧은 기간이지만 본위원회가 원활히 운영되어 회계질서가 확립되고 군민을 위한 예산운영의 기틀이 마련될 수 있도록 위원 여러분의 적극적인 협조를 당부 드리겠습니다. 그러면, 의사일정 제1항 2015년도 예비비 지출 승인안, 의사일정 제2항 2015년 회계연도 세입, 세출 결산승인안, 의사일정 제3항 2015년 사업연도 상수도공기업 특별회계 결산승인안 심사의 건을 일괄 상정합니다. 2015년도 예비비 지출 승인안과 2015년도 회계연도 세입, 세출 결산승인안, 2015년도 사업연도 상수도기업 특별회계 결산승신안에 대한 총괄 제안 설명은 본회의장 제안 설명으로 갈음하고 각 부서별로 2015년 예비비 지출 승인안과 2015년 회계연도 세입, 세출 결산승인안 결산검사 시 지적사항 및 처리 결과 기금 및 특별회계 결산 내역 순으로 설명을 듣고자 합니다. 이의 없습니까? 그러면, 기획예산실 소관부터 심사하도록 하겠습니다. 기획예산실 입장하여 주시기 바랍니다. 기획예산실장께서는 소관 부서의 2015년 예비비 지출 및 세입, 세출 결산 내역, 결산 검사 지적사항 처리 결과에 대하여 설명하여 주시고 세출결산 내역은 단위 사업 위주로 설명하고 세부사업 중 집행 잔액이 과다하게 발생한 부분에 대하여 설명하여 주시기 바랍니다.
영섭
임영섭기획예산실장
기획예산실장 임영섭입니다. 보고에 앞서 저희 기획예산실 팀장을 소개해드리도록 하겠습니다. 먼저 박생기 기획팀장입니다. 정길환 예산팀장입니다. 조재길 감사팀장입니다. 정병기 대외협력팀장입니다. 나윤옥 규제개혁팀장은 연가중이라 박지연 주무관이 참석하였습니다. 양치영 교육지원팀장입니다. 이상 소개를 마치고, 먼저 의안번호 제251호인 2015년도 예비비 지출 승인안은 총 7억 7천 7백 96만 3천 원으로 제안 설명은 본회의장에서 설명하였으므로 생략하였으며 전 기획예산실은 예비비 지출 내역이 없습니다. 이상으로 2015년도 예비비 지출 승인안 설명을 마치겠습니다. 다음은 2015년도 기획예산실 소관 세입, 세출 결산승인안에 대하여 설명 드리겠습니다. 통합결산서 책자 36쪽이 되겠습니다. 세입예산은 7억 8천 6백 2만 원에서 징수결정액은 7억 8천 7백 30만 6천 920원으로 실제 수납액과 같습니다. 상단에 세외수입은 예산액 1천 4백 32만 원으로 징수결정액에 있는 실제 수납액은 1천 6백 14만 2천 920원이며 하단 보조금은 예산액 7억 7천 1백 70만 원. 징수결정액 및 실제수납액은 7억 7천 1백 16만4천 원입니다. 다음은 81쪽. 세출예산에 대해서 설명 드리겠습니다. 예산액은 3백 13만 2천 4백 45만 2천 원에서 전년도 이월액은 선운산도립공원……변경 용역비 3천 8백 60만 3천 원과 예비비 사용액 7억 7천 7백 96만 3천 원으로 예산현액은 3백 5억 8천 5백 9만 2천 원이며 지출원인 행위액 64억 1백 80만 7천 250원 중 64억 1백 80만 7천 250원은 지출하고 집행 잔액은 2백 41억 8천 3백 28만 4천 750원입니다. 세부내용은 단위 사업별로 설명을 드리겠습니다. 상단에 창의적인 정책개발입니다. 예산은 4억 9천 39만 4천 원에서 전년도 이월액 선운산도립공원……변경 용역비 3천 8백 60만 3천 원이고. 예산현액은 5억 2천 8백 99만 7천 원이며 지출원인 행위액 5억 1천 7백 62만 8천 320원 중. 5억 1천 7백 62만 8천 320원은 지출하고 집행 잔액은 1천 1백 36만 8천 680원입니다. 집행 잔액은 예산절감 및 제안 신청서가 없어 미지급된 기타 보상금과 품의예산으로 인해 발생하였습니다. 다음은 83쪽 상단. 통계인프라구축입니다. 예산액은 4천 8백 35만 9천 원에서 4천 5백 55만 7천 810원을 지출하고 2백 80만 1천 190원의 예산집행 잔액이 발생하였습니다. 다음은 중간 부분에 건전재정운영입니다. 예산액 3억 8백 66만 1천 원에서 1억 8천 3백 79만 6천 520원을 지출하고 1억 2천 4백 86만 4천 480원의 집행 잔액이 발생하였으며 집행 잔액은 예산절감 및 품의예산 집행사유가 발생되므로 발생하였습니다. 다음은 84쪽 중간부분 법무관리입니다. 예산액 1억 9천 8백 8만 6천 원으로, 1억 6천 9백 76만 6천 950원을 지출하고 2천 8백 31만 9천 50원의 집행 잔액이 발생하였으며 집행 잔액은 예산절감 및 대상자 미발생으로 미지급된 품의예산 및 배상분 등입니다. 다음은 하단 감사관리입니다. 예산에는 5천 4백 70만 8천 원에서 4천 3백 13만 120원을 지출하고 예산절감과 대상자가 없어서 미집행으로 품의 성질 등으로 1천 1백 57만 7천 880원의 예산 집행 잔액이 발생하였습니다. 다음은 85쪽 하단 대외협력관리입니다. 예산액은 2억 7천 2백 92만 1천 원에서 2억 5천 6만 5천 440원을 지출하고 예산절감과 메르스의 발생에 따라 사업취소 등으로 2천 2백 85만 5천 560원의 예산 집행 잔액이 발생하였습니다. 다음은 87쪽 중간 부분 규제개혁관계입니다. 예산액은 1천 2백 20만 원에서 1천 98만 원을 지출하고 예산절감으로 1백 22만 원의 예산 집행 잔액이 발생하였습니다. 다음은 하단 부분에 정책사업. 지역인재사업으로 예산은 32억 6천 5백 59만 9천 원에서 31억 9천 2백 32만 2천 200원을 지출하고 예산절감과 학생 수 변동에 따른 예산 미집행 등으로 7천 3백 27만 6천 800원의 예산 집행 잔액이 발생하였습니다. 다음은 92쪽 상단 문화 복지향상입니다. 조직개편에 따라 예산 이체로 예산액은 7백 26만 9천 원에서 6백 24만 3천 원을 집행하고 1백 2만 6천 원의 예산 집행 잔액이 발생하였습니다. 하단 예비비로 예산액은 246억 6천 7백 34만 4천 원에서 7억 7천 7백 96만 3천 원을 사용 승인하였고, 예비비 집행사유 미발생으로 238억 8천 9백 38만 1천 원의 예산 집행 잔액이 발생하였습니다. 다음은 92쪽 상단 재무활동 국도비보조금 반환금입니다. 예산액이 12억 2천 6백 36만 1천 원에서 12억 1천 2백 14만 6천 560원을 제출하고 전라북도에서 고지서 미발급으로 예산안을 미집행하여 1천 4백 21만 4천 440원의 예산 집행 잔액이 발생하였습니다. 다음은 중간 부분 행정운영경비로 예산액은 6천 4백 20만 원에서 6천 3백 77만 6천 770원을 지출하고 42만 3천 230원의 집행 잔액이 발생하였습니다. 이상으로 기획예산실 소관 2015년도 회기연도 세입, 세출 예산에 대해서 설명을 드렸습니다. 다음은 2015년도 회계연도 결산검사 지적사항 처리 결과에 대해서 설명 드리겠습니다. 현황에서 제안 포상금 340만 원 중 40만 원을 집행하고 300만 원을 불용 처리한 제안 제도 운영에 대한 지적사항이 되겠습니다. 문제점을 보고 드리겠습니다. 고창군 제안제도 운영조례에 따라서 최우수 제안 상금 30만 원. 고창군 지방공무원 제안 규칙에 따라 특별수당 30만 원 이하의 시상금을 지급하도록 규정 되어 제안제도를 운영중이나 2015년도 제안제도 운영 시 시상금이 적어 군민 및 공무원의 관심 부족으로 제안률이 저조하여 3백만 원의 예산 불용액이 발생하였으며 이에 따른 조치로 제안제도 활성화 방안에 대한 검토 보고를 군수님한테 사업 내용을 보고 드렸습니다. 추후에 제안제도 활성화를 위한 시상금 상향조정 및 공무원 인사특전 등 고창군 제안제도 운영조례 개정을 추진한 일이었으며 군민 및 공무원 시상금 최고 3백만 원 이하로. 공무원 인사 특전은 특별승급 희망부서 전보, 근평 실적 가점 등을 반영할 계획으로 추진 중에 있습니다. 이상으로 기획예산실 소관 2015년도 결산 보고를 모두 마치겠습니다. 감사합니다.

김영호위원장
기획예산실장 수고하셨습니다. 기획예산실 소관 안건에 대하여 의문사항이나 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님 안계십니까? 조규철 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

조규철위원
조규철 위원입니다. 설명 잘 들었고요. 기획예산실이기 때문에 포괄적으로 한번 질의를 하겠습니다. 사실 예산 심의 할 때부터, 결산 세입, 세출 심의를 할 때에 항상 느꼈던 것이 고창군이 계속 반복된다는 생각을 하거든요. 회계질서 확립. 이것이 표현이 적당한지는 모르겠어요. 재정의 효율적인 운영에 대해서 고창군이 다시 한 번 심각하게 고민할 때다. 라고 지적을 하겠습니다. 우리가 세입을 세울 때에 세입을 세우는 기본적인 원칙이 있죠?
영섭
임영섭기획예산실장
네.

조규철위원
그 원칙이 뭐예요?
영섭
임영섭기획예산실장
지방세 세입이라든가 아니면 국도비, 교부세 이런 것을 추경사업으로 잡고 있습니다.

조규철위원
보통 사람들이 생각하는 상식선에서 예측 가능한 것이 반드시 수반이 되어야 하죠? 사실적 근거에 접해서. 예상을 했다거나 추측으로 인해서 예산을 편성한다는 것은 있을 수는 없는 일이란 말이에요. 그렇죠?
영섭
임영섭기획예산실장
네.

조규철위원
그럼에도 불구하고 고창군은 반복해서 그런 일이 벌어지고 있었죠? 이런 것들이 물론 예측이라고 포괄적으로 표현해버리면 전혀 이해 못할 부분은 아니에요. 예측이라는 것은 보통 사람의 상식선에서 생각 가능한 선에서의 인정할 수 있는 것을 가지고 예측이라고 해야 되지. 우리 바람이나 예견으로 해가지고 세우는 것은 우리가 말하는 예측의 개념이 아니에요. 예측이라는 것은 사실적인 근거를 갖고 생각할 수 있는 선에서, 상식선에서 산출하는 것이 예측이다. 그것은 실장님도 동의하시죠?
영섭
임영섭기획예산실장
네. 그렇습니다.

조규철위원
작년도에도 그렇고 올해도 그러는 것 같은데. 이러 것들이 물론, 모르겠어요. 본의원이 의원으로서 보는 입장과 행정적 입장의 차이는 있을지는 몰라도 근본적인 것은 사실적 근거로 해주어야 된다. 이런 것들이 물론 재정자립도에 미치는 영향. 몇 퍼센트라는 것이 얼마나 중요한지는 모르겠어요. 왜 저는 이 심각성을 가지고 계속 지적을, 이번에도 사실 고민하다가 하는 것이 실과소 마다 관계부서마다 이런 질의를 했어요. 지적을 했고. 세입을 허수로 잡아놓으면 어딘가 세출은 허수로 남을 수밖에 없어요. 물론, 허수가 아니라고 표현할 수 있는 근거는 집행 잔액이나 불용액 한 것. 잉여금이 매년 수백억 씩 넘어 옵니다만 그런 것들을 가가지고 사업을 할 수 있다고 변명할지 모르지만 그것은 변명이 아닙니다. 세입부터 정확히 잡아야 세출이, 세입을 근거로 세출을 잡는 것이 기본적으로 고창군 문제는 거기에 있다. 이정도 되면, 우리 실장님정도나 우리 부군수님도 무슨 말씀이신지 알겠죠? 사실을 근거로 지적하는 거예요. 그랬으면 좋겠다. 그리고 원인행위를 할 때에 자의적인 판단으로 행정의 입장에서 판단해서 해석을 해버리면 안 되는 거예요. 예를 들어서 과오납금의 정의가 뭐예요? 뭐를 보고 과오납금이라고 하는 거예요? 사전적 의미의 과오납금은 찾아놓아서 적어 놓은 것이 있고. 고창군에서의 과오납금은 본위원이 알고 있는 과오납금과 확대해석을 하는 것 같아서 그러는 거예요. 이런 부분도 의회에서 잘못된 것을 지적하고 시정요구를 앞으로는, 여기 시비로 받아드리면 여러 가지 변명도 나올지 모르겠습니다마는 행정을 올바르게 잡고 올바른 방향으로 다시 한 번 생각해보자는 차원에서 지적하고 짚어낸 것에 대해서는 사실 서로가 반성하면서 앞으로는 이런 일이 없어야 된다는 취지에서 한거거든요. 그런데 이런 지적이나 잘못된 것에 대해서 요구하는 것들을 또 다른 이유나 변명으로 해버리면 앞으로도 그런 이유로 하겠다고 들리기 때문에 본위원은 더 심각하게 받아드려요. 자의적으로 해석하는 것 아니에요. 이런 것들이, 물론 실장님 입장에서 대답하지 못할 이유도 있겠지만 입장에서 얼마만큼 책임 있는 답변을 할지는 모르지만 고창군이 재정운영에 대해서 근본적으로 다시 한 번 고민할 때이다. 모두의 지적으로 이정도 하겠습니다. 이것은 실장님한테만이 아니라 부군수님도 계시기 때문에 부군수님도 이것은 지나가는 지적하는 정도로 짚고 넘어가서는 안 됩니다. 세부적인 사례나 이런 것들이, 이미 16년도 예산까지 들어간 것은 알고 있습니다. 앞으로는 이런 것들에 대해서 우리 고창군의 집행부가 핵심 임원진들이 한번은 전부가 함께 머리 맞대고 고민할 부분이 있다. 이정도로 지적하겠습니다. 이것은 질의가 아니라 지적으로 할게요.

김영호위원장
조규철 위원님 수고하셨습니다. 지금 소회의실 에어컨이 가동 중인데요. 중앙난방이 약간 고장이 있어서 저것을 우선 사용하고 있습니다. 그렇게 이해해 주시기 바랍니다. 또 다른 위원님 계십니까? 더 이상 질의하실 안계십니까? 더 이상 질의하실 위원님 안계시므로 기획예산실 소관 안건에 대한 심사를 마치겠습니다. 다음으로 주민복지과 소관 심사를 하도록 하겠습니다. 주민복지과 입장해 주시기 바랍니다. 주민복지과장께서는 소관 부서의 2015년 예비비 지출 및 세입, 세출 결산 내역 결산 검사 지적사항 처리 결과와 특별회계 및 기금 결산 내력에 대하여 설명하여 주시고, 세출결산 내력은 단위사업 위주로 설명하고 세부사업 중 집행 잔액이 과다하게 발생한 부분에 대하여 설명하여 주시기 바랍니다.
용운
김용운주민복지과장
주민복지과장 김용운입니다. 보고에 앞서서 주민복지과 팀장님들을 의원님들께 소개해드리겠습니다. 먼저 사회복지팀장의 이용철팀장입니다. 문회숙 통합조사팀장입니다. 오영순 희망복지팀장입니다. 이영윤 노인팀장입니다. 김지연 여성팀장입니다. 오미숙 아동팀장입니다. 박소형 주무관입니다. 우리 팀장님들은 의원님들의 의정활동에 보다 적극적으로 능동적으로 관심과 지원을 다 할 것을 보고 드리면서 2015년도 회계연도 세입, 세출 결산 내역에 대해서 보고 드리도록 하겠습니다. 먼저 효율적인 승인안 심사를 위해서 2015년도 회계연도, 일반회계 세입, 세출 결산 및 특별회계 및 기금, 결산 현황. 결산 검사 지적사항 결과 순서로 말씀드리도록 하겠습니다. 그리고 먼저 2015년 세입, 세출 결산 현황입니다. 결산서 38쪽입니다. 세입분야 결산현황을 보고 드리겠습니다. 주민복지과는 2015년 세입예산은 613억 3천 91만 원에서 징수 결정액은 616억 5천 5천 53만 원이고, 실제수납액은 616억 4천 9백 19만 원이고, 미수납액은 634만 원이 되겠습니다. 상단 세외수입 예산액은 1억 4천 9백 90만 원이었으나 징수결정액은 5억 4천 3백 42만 원으로 실제수납액은 5억 3천 7백 8만 원이 되겠습니다. 하단 보조금 예산에는 611억 8천 1백 82만 원이고. 징수결정액은 611억 1천 2백 10만 원이고. 과오납금은 7천 4백 24만 원이 포함된 실제수납액은 611억 1천 2백 10만 원이 되겠습니다. 다음은 결산서 93페이지에 세출예산 현황입니다. 주민복지과 2015년도 예산은 전년도 이월액 12억 3천 7백만 원을 포함하여 842억 2천 9백 만원이며 지출액은 797억 2천 3백만 원으로 집행 잔액은 23억 5천 3백만 원입니다. 다음은 예산액 대비 시간상 보다 효율적인 보고를 위해서 예산대비 집행예산 40회 이상…… 보고 드리도록 하겠습니다. 93쪽 중간 부분입니다. 호국보훈사업 행사실비 보상금은 현충일 행사 후 보훈단체 등 참석자에 대해서 식사를 드려야 하였으나 2015년도 상반기에 발생한 메르스 여파로 각종 행사가 취소되어 집행 잔액이 340만 원이 발생하게 되었습니다. 그다음 101쪽입니다. 하단 부분입니다. 장애인자년 학비지원사업으로서 국도비 매칭사업으로 저소득층 장애인가구 장애인 본인 및 초중고 학생들의 자녀 입학금 및 수업료를 지원하는 사업으로 농어촌 지역의 경우 농업인 자녀 학자금 및 기초생활수급자 교육지원 등 타 지원사업에서 지원 받는 경우 중복지원이 되지 않기 때문에 집행 잔액 47만 7천 원이 발생되었습니다. 103쪽입니다. 상단 부분입니다. 장애인가정 영아 양육비 지원사업비는 도비매칭사업비로 부모 모두가 장애인 가족으로 되어있는 소득 인증액 130% 이하 가정 중에 …… 장애인에 대해서 5만 원씩 지급하는 사업으로 2015년도에 4명에 대해 지원을 하였고 지원대상이 발생되지 않아서 108만 원의 집행 잔액이 발생하였습니다. 하단 부분입니다. 발달장애인부모 심리상담 지원은 발달장애인부모 중 우울증이 심해져 있는 사람에게 심리상담을 제공하는 사업으로서 지원대상자가 없어 예산액 576만 원의 집행 잔액이 발생하였습니다. 106쪽입니다. 중간 부분입니다. 차상위계층 등 지원은 행려자 귀향 여비 및 장제비를 지원하는 사업으로서 무연고 상봉자 발생 및 행려자 귀향 여비 집행 잔액으로서 4백만 원이 발생하였습니다. 107쪽입니다. 중간 부분을 보겠습니다. 입양아동 양육수단 지원 사회복지지원사업 보조사업은 입양가정 위탁아동 심리 치료비 지원 사업으로 올해 들어 입양아동이 20명, 위탁아동이 86명 있지만 2016년도 읍면 수요조사 결과 심리치료가 필요한 대상 아동이 없어서 104만 원이 집행 잔액으로 남게 되었습니다. 다음은 108쪽 상단 부분 보고 드리겠습니다. 요보호아동가정, 사회보호시스템강화 사업은 가정위탁 아동에 대한 양육수당, 간식비, 대학입학금 등을 지원하는 사업으로 가정위탁 아동 수는 2014년 114명이었으나 2015년도에는 86명으로 감소하여 집행 잔액이 1억 6천 7백 69만 5천 원이 발생하게 되었습니다. 그다음 110쪽입니다. 중간 부분 보겠습니다. 노인복지증진 공공운영비는 사회복지, 종합사회복지관 게이트볼 장 전기요금, 수도요금, 시설비, 유지비에 대한 사용으로 게이트볼 장 관리가 2015년 9월부터 고창군에서 종합사회복지관으로 관리대상이 됨에 따라서 공공요금 잔액 3백 3만 5천 원을 집행 잔액으로 발생하게 되었습니다. 다음은 115쪽 상단 부분에 있습니다. 공동묘지 및 공설묘지 운영, 공동운영비는 전기요금 및 수도요금에 대하여 집행하는 사업으로서 예산집행 잔액 2백 36만 8천 원이 발생하게 되었습니다. 다음은 122쪽 하단 부분 보여드리겠습니다. 저소득 한부모가정 교육비 지원사업으로서 기초교육급여 정원자 발생으로 집행 잔액이 760만 원이 발생하게 되었습니다. 다음 122 페이지 중간 부분 보겠습니다. 성폭력 피해자 의료비 지원은 성폭력 피해 발생시 의료비를 지원하는 사업으로서 성폭력 피해가 발생하지 않아서 82만 3천 원의 집행 잔액이 발생하게 되겠습니다. 다음은 127쪽 상단 부분 보겠습니다. 보육교직원 복지향상은 보육교사 대체인력 지원에 의한 사안으로 어린이집 교수가 교육 참석, 결혼, 연가 등 긴급한 상황 발생시 신청하는 사업으로 어린이집 대체교사 미신청으로 인해서 집행 잔액이 245만 원 발생하였습니다. 상단 부분 다시 시간제보육시범사업으로서 사회보장적 수혜금을 시간제로 어린이집에 있는 아동에 지원되는 보조금으로서 2014년도 7월부터 시행한 국도비 매칭사업이 이용자산이 만 6세 이상 만 5세 이하로 한정 되어있어 수요자 대비 국도비 예산액이 과다한 배정으로 집행 잔액이 478만 원이 발생하게 되겠습니다. 다음은 의료급여 기금 특별회계입니다. 486쪽 보겠습니다. 의료급여 사업은 의료급여 수급자 진료비, 건강생활유지비, 본인부담 보상금 및 장애인보상금 등 현금급여 지원사업을 지원하고 있습니다. 2015년 의료급여 기금 특별회계 예산은 7백만 원으로서 지출액 7억 7천만 원, 집행 잔액은 3천 7백만 원이며 486페이지 중간 부분입니다. 저소득층 내실 있는 의료보장 보상금은 의료급여 수급자가 진료 받는 내력과 청구권이 상이한 경우 신고 시 포상금을 지급하는 사업으로 포상금 대상자가 없어서 집행 잔액 20만 원이 발생하였습니다. 그다음에 487페이지 상단 부분입니다. 2종수급자 융자금 사업이 2종수급자가 입원 진료시 본인부담률이 20만 원이 초과한 경우 무이자로 융자금을 지원하는 사업으로 본인부담금 보상금이나 상여금, 탈법지원 등으로 지원대상자 전무한 상황으로 집행 잔액 20만 원이 발생하게 되었습니다. 다음 기금결산 현황입니다. 결산서 450쪽입니다. 사회복지기금 결산 현황입니다. 사회복지기금은 2014년도 말 조성액이 37억 8천 9백만 원이며 2015년도 2억 1천 6백만 원을 조성하여 사업추진액 4천만 원을 사용했으며 2015년 말 39억 6천 5백만 원을 조성하였습니다. 451쪽. 상단 부분입니다. 사회복지기금 조성 내력인 융자금 해소 2천 1백만 원. 이자수입 1억 6천 4백만 원, 기타수입 3천만 원으로 총 2억 1천 6백만 원을 조성하였으며 472페이지 지출내역입니다. 상여융자금 1천 5백만 원, 사회복지장학금을 520만 원, 여성발전지원금 2천만 원, 노인복지지원금 천만 원을 사용하였습니다. 끝으로 결산 검사 지적사항입니다. 결산 검사 지적사항으로서 노인요양시설 기능보강 사업 포기에 따라 예산액 1억 5천 4백 32만 원 중 반납액 1억 5천 4백 32만 원 전액 발생하였습니다. 문제점인 2015년 …… 7월 사업 수요조사 시 평방미터 당 단가 64만 3천 원으로 내부 리모델링 240평방미터이고 16인 기준액 예산을 확보하였으나 2015년 11월에 …… 작년 16명에서 12명으로 침실 4인일 이하로 구성이 되어 1인실이 하나 이상 설치하기 위해 보건복지부 기준의 변경에 따라서 2015년 11월 …… 설치계획 전면 검토 결과 보건복지부 권고사항에 따라 설치할 경우 기존의 구조에서 대폭 바뀌어야 하고 그럴 경우 경영에 구조 안전상의 문제가 발생 가능성이 많아서 확보한 사업진행이 어려운 상황으로 사업을 포기하게 되었습니다. 이상으로 주민복지과 소관 2015년도 결산승인안 설명을 모두 마치겠습니다. 관심하게 경청해주신 위원님께 감사드립니다.

김영호위원장
주민복지과장 수고하셨습니다. 주민복지과 소관 안건에 대하여 의문사항이나 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 조규철 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

조규철위원
조규철 위원입니다. 열심히 설명하셨는데 질의안하면 서운할 것 같아서 합니다. 주민복지과를 오셔가지고 처음하시는 건가요?
용운
김용운주민복지과장
네. 그렇습니다.

조규철위원
과장님 정도 실력이면 업무파악은 다 하셨겠죠?
용운
김용운주민복지과장
아직은 그렇습니다.

조규철위원
워낙에 이것이 광범위한 사업이기 때문에요. 주민복지차원에서 전체예산이 우리가 한 20%정도 되나요? 고창군이.
용운
김용운주민복지과장
네. 880억 정도 되어서 20%정도 됩니다.

조규철위원
중앙부처 예산은 약 32~3% 그러죠?
용운
김용운주민복지과장
네. 거의 그렇습니다.

조규철위원
우리 대다수의 사업은 분권 이양사업이죠?
용운
김용운주민복지과장
국가 위임사업으로서, 자체사업은 거의 없는 것으로,

조규철위원
고창군 전체적인 문제이지만 본위원의 생각이 잘못됐는지 모르지만 보면 아무 과나 강제적으로, 효율적인 예산인가, 10%절감인가는 이해가 안갑니다. 본위원의 생각으로는 다음에 순수잉여금을 많이 남겨야 그 사람들도 예산 세우기가 쉽기 때문에 그런 것 말고는 없는 것 같아요. 조기집행도 왜 이렇게 서두르는지 이해가 솔직히 안가고. 예산 세울 요구할 때에는 우리한테 그렇게 사정을 해놓고. 시책사업비나 일반운영비도 예산절감 한다고 다 까버려요. 앞으로 이런 것들에 대해서는 우리 과장님들의 의지가 필요한 것 같아요. 예산계에서 요구가 있다고 치더라도. 복지예산이야 분권이양 사업이 많이 때문에, 가만히 보면 문제는 대상자 수요조사를 정확하게 해주어야 한다는 생각이 들어요. 예산은 세웠는데. 대상이 없어서 반납하는 금액이 사실 조금 있단 말이에요. 그러 것들은 물론 한계가 있으리라고 봅니다. 복지업무가 너무나 포괄적이고 넓고 업무가 많다는 것 까지는 솔직히 이해를 해요. 또 면단위, 읍면단위에서 복지직들의 어떤 분포도를 봐도 한계가 있다. 그럼에도 불구하고 전술조사나 이런 사유조사를 미리 해놓으면 정확히 해놓으면 꼭 어려워서 못하는 것만은 아니라는 생각이 들어서요. 포괄적으로 지적하겠습니다. 아까 마지막에 중앙부처 지침 강화로 인해서 예산을 저희들이 고창군에서 계획했던 데로 쓰려고 하니까 과다해가지고 사업을 포기했다는 식으로 설명을 하셨단 말이에요. 이게 절대적인 사업이 필요하면 추경 때라도 요구할 여지는 없었어요? 기능보강사업.
용운
김용운주민복지과장
네. 노인요양시설 기능보강 사업인데요. 아마 이것은 저희들이 충분히 검토를 해보고 했지만 안전성 문제라든지 설계를 했을 경우에 여러 가지 복합적으로 검토를 해서 저희들이 중간에 포기를 했습니다.

조규철위원
안전성이나 이런 것은 한정된 예산으로 하려고 하니까 안정성에 문제 따른단 말이에요. 안전성을 보장할 수 있는 것은 예산만 수반해버리면 안전성은 확보할 수 있다. 그 말이죠. 본위원의 생각은. 그렇다면 최초의 사업계획을 하고 예산요구를 할 때에는 타당성이나 시급성이나 예산편성 지침에 의해서 분명히 했으리라고 본다는 말이에요. 그렇다면 복지시설의 보강사업이면 굉장히 중요한 시설의 보강사업임에도 불구하고 예산요구 할 때하고 상황이 달라졌다고 해가지고 하지 않는 것은 안일에 대한 문제가 있지 않느냐? 사실 중요하지 않은 부서나 시설은 없습니다마는 복지에 관련된 시설만큼은 더, 어떻게 보면 취약자나 특정계층에 대한 시설이기 때문에 본위원의 생각이 편견인지는 모르겠어요. 그래서 불가피하게 예산 요구를 했으면 여러 가지 상황이 변했으면 추경 때라도 요구를 했어야 한다. 아무튼, 우리 과장님께서는 예산 쓸 때에는 전혀 무관한 부서에 계셨죠?
용운
김용운주민복지과장
네.

조규철위원
이정도 하고 가겠습니다.
용운
김용운주민복지과장
조규철 위원님께서 말씀하신 사안은요. 저희들도 보면 정말 좋은 말씀을 해주셨습니다. 복지예산뿐만 아니라 일반 현장 때도 충분한 수요판단을 하셔야 하고 거기에 맞춰서 해야 하는데. 그렇지 못하는 경우도 있고요. 특히 복지예산은 예상치 못한 수요가 있고, 또 추가되는 수요가 있기 때문에 저희들도 그것을 세워서 있다가, 나중에 보면 다시 반납을 하는 사례가 많이 있습니다. 그렇지만 위원님 말씀처럼 전수조사를 해가지고 더 세밀하게 미리 예측할 수 있도록 앞당겨서 조사해가지고 예산을 세웠으면 이런 일이 없지 않나? 그 말씀에 동감합니다.

조규철위원
팀장님들 얼굴이 일 시킨 것 같아서 안 좋아진 것 같으니까 그만합시다. 아무튼, 저는 개인적으로 복지에는 위원님들 전체가 그러리라고 봅니다. 관심이 있고요. 또 흔히 하는 말로 고창군민의 행복은 고창군 복지 쪽에서 나온다고 생각하는 사람 중에 하나거든요. 그래서 앞으로 2016년도 남은 기간 동안이라도 잘 됐으면 좋겠습니다.
용운
김용운주민복지과장
네. 알겠습니다.

김영호위원장
조규철 위원 수고하셨습니다. 다른 위원님 질의하시겠습니까? 더 이상 질의하실 위원님이 안계시므로 주민복지과 소관 안건에 대한 심사를 마치겠습니다. 마지막으로 자치행정과 소관 심사를 하도록 하겠습니다. 자치행정과 입장해주시기 바랍니다. 자치행정과장께서는 소관 부서의 2015년 예비비 지출 및 세입, 세출 결산 내역 결산 검사 지적사항 처리 결과에 대하여 설명하여 주시고, 세출결산 내역은 단위사업 위주로 설명하고 세부사업 중 집행 잔액이 과다하게 발생한 부분에 대하여 설명하여 주시기 바랍니다.
균학
박균학자치행정과장
자치행정과장 박균학입니다. 보고에 앞서 저희 팀장을 소개해드리도록 하겠습니다. 먼저 행정지원팀장 황한규 팀장입니다. 인사팀 윤명수 팀장입니다. 군정홍보팀 임채남 팀장입니다. 정보통신 김희 팀장입니다. 영상정보T/F팀 서치근 팀장입니다. 지금부터 자치행정과 2015년 회계연도 일반회계 결산세입안에 대해서 설명 드리도록 하겠습니다. 먼저 세입결산입니다. 40쪽입니다. 자치행정과 총세입 예산은 1억 7천 4백 40만 9천 원입니다만 징수결정액은 2억 4천 3백 36만 5천 310원입니다. 따라서 그중 실제수납액은 1억 8천 9백 5만 7천 190원이며 미수납액은 5천 4백 30만 8천 120원입니다. 먼저 미수납액에 대해서 설명을 드리면요. 미수납액은 총 5천 4백 30만 8천 120원인데요. 우리 고창군과 정부관계 처분취소로 이렇게 소송을 제기를 했습니다. 그래서 고창군이 승소를 해서 비용으로 150만 8천 120원이 미수납되었습니다마는 금년도에 2016년도에 수납을 했고요. 나머지 한 건은 전라북도 지방소청심사위원회 결정에 따라서 징계부과금이 5천 2백 80만 원, 농어촌뉴타운 그런 문제 때문에. 징계부과금이, 부과가 되었는데. 현재까지 거기는 수납을 못하고 있는 실정입니다. 세목별로 수납액에 대해서 보고를 드리도록 하겠습니다. 먼저 기타 사용료는 1천 2백 98만 원이 수납이 됐는데요. 그것은 직원휴양시설 사용료 수납입니다. 그리고 기타 수입으로 그 외 수입이 있습니다. 2천 3백 17만 3천 730원인데요. 그것은 직원복지카드 BC카드를 사용하면 사용액의 0.2%의 금액을 고창군에 적립을 하게 됩니다. 그게 920만 8천 170원이고. 정보화마을 5개 마을에 대해서 홈페이지 및 전자상거래 서비스개선 사업으로 해서 한국지역정보개발원에 대행을 해서 사업을 했습니다. 거기에서 잔액이 발생을 한 금액이 1천 3백 80만 7천 980원의 잔액이 발생을 했고. 또, 각 사회단체의 보조금에서 이자수입이 87만 7천 580원. 그 외 수입의 수입이 됐다는 말씀을 드립니다. 다음은 세출예산에 대해서 설명을 드리도록 하겠습니다. 133쪽입니다. 우리 자치행정과에 총예산은 182억 7천 5백 63만 8천 원입니다. 그중 지출액은 173억 8천 4백 6천 20원으로 잔액이 9억 5천 6천 65만 6천 980원의 잔액이 발생했습니다. 예산액 중 전년도 이월액이 1억 6천의 이월액이 있습니다. 이것을 먼저 설명 드리도록 하겠습니다. 자료상에는 140쪽이 되겠는데요. 이것은 학교주변 CCTV 설치사업으로 교육청과 그리고 지방자치단체에서 50:50으로 사업을 하기로 이렇게 예산이 편성이 되었습니다마는 교육청에서 예산을 확보하지 못해서 전년도에 이월이 된 사업비입니다. 명시이월 건에 대해서 먼저 설명을 드리도록 하겠습니다. 명시이월이 4천 97만 5천 원이 명시이월이 됐는데요. 이것도 자료는 139쪽입니다. 이것은 군정홍보 동영상을 제작을 하고 있는데. 사업이 완료되지 않아서 우선 명시이월 했다는 말씀을 먼저 드리겠습니다. 주요사업별로 말씀을 드리도록 하겠습니다. 먼저, 효율적인 행정기반 강화입니다. 예산액은 5억 3천 7백 81만 원인데요. 1천 7백 37만 7천 110원의 잔액이 발생을 했습니다. 이것은 대부분 유보액과 집행 잔액이며 이거는 군수님 시책업무 추진비에서 약 420만 원정도의 잔액이 발생 했습니다. 그리고 대부분 집행 잔액입니다. 그리고 10% 유보액이 그렇게 되어 있습니다. 다음 장입니다. 140쪽입니다. 기반행정 조직관리입니다. 예산액은 7천 46만 원인데요. 그중에 723만 원의 잔액이 발생을 했습니다. 여기서는 대부분 이것도 집행 잔액입니다만 그중에서 민간인 국외에 비해서 장기이장 재직자 해외연수비가 1천 5백만 원중 유보액이 150만 원. 그리고 실제 잔액이 150만 원이 발생을 했고요. 행사실비보상금에서 이장 체육대회 및 국내 선진지 견학 실비보상이 있는데요. 이것은 약 191만 원의 잔액이 발생했습니다. 다음은 후생복지운영입니다. 총 15억 5천 7백 만 9천 원의 예산액 중. 1억 6천 6백 50만 8천 980원의 잔액이 발생을 했습니다. 여기서도 대부분 집행 잔액과 유보액입니다만 그중에서 공공운영비에서 유보액을 제외한 나머지 248만 원의 잔액이 실질적으로 발생을 했는데. 이것은 휴양시설을 저희가 이용하고 있는데. 거기에 따른 관리비 등이 적게 나왔기 때문에 집행 잔액이 발생을 했던 거고요. 그 밑에 맞춤형 복지제도 시행경비에서 1억 4천 4백 57만 4천 690원의 잔액이 발생을 했습니다. 이것은 예산맞춤형 복지 포인트 예산을 정원대비 예산을 편성했습니다만 2015년도에 약 63명의 결원이 있어서 집행 잔액이 발생을 했고, 또한 거기에 따른 단체보장성 보험계약 차익 2천 3백 89만 2천 원이 발생했고. 또, 공무원 암건진비 621만 원의 잔액이 발생을 했습니다. 다음은 기록물 관리 135쪽입니다. 기록물 관리에서는 예산액이 1억 8천 72만 2천 원의 예산액 중 1천 8백 62만 8천 300원의 예산 잔액이 발생을 했습니다.

김영호위원장
과장님. 단위사업 위주로만 설명을 해주세요.
균학
박균학자치행정과장
네. 이것은 전부 집행 잔액이 발생한 내용입니다. 주민자치센터 운영입니다. 주민자치센터 운영도 약 3천 2백 87만 4천 160원의 잔액이 발생했는데. 이것도 대부분이 10% 유보액이고 그중에서 주민자치센터 박람회 참석에서 230만 원, 그리고 감사……420만 원 정도의 예산이 집행되지 않았습니다. 다음은 136쪽입니다. 자율방범대 지원, 새마을 운동 지원, 이장상해보험 가입지원, 방범용 CCTV 설치사업은 집행 유보액과 집행 잔액이 발생한 내용입니다. 다음은 인력관리 운영에 대해서 말씀드리겠습니다. 인력관리 운영은 총 3억 9천 7백 31만 원의 예산 중 1억 4백 2만 8천 120원의 잔액이 발생했는데요. 이것은 공무원 퇴직자 국외여행 경비에서 우리가 1억 1천만 원의 예산을 편성했습니다마는 4천 8백 67만 9천 원의 예산이 잔액으로 남아있다는 말씀을 드립니다. 138쪽에 공무원 능력배양은 총 3억 7천 8백만 원의 예산 중 3천 1백 82만 2천 560원의 잔액이 발생을 했습니다. 이것은 위탁교육에서 잔액이 약 1천 8백만 원의 잔액이 발생을 했는데. 이것은 위탁교육, 교육기관에 위탁을 해서 교육을 합니다만 거기에서 집행 잔액이 이렇게 발생한 내역입니다. 비정규직 관리예산은 기간제 근로자 보수에서 약 1억 3천 7백만 원의 예산 잔액이 발생했습니다. 이것은 비정규직이 퇴직을 했을 때. 퇴직금으로 지급을 해야 하는데. 거기에 따른 집행 잔액이 발생한 내용입니다. 군정소식지 발간은 전체가 집행 잔액으로, 총액이 잔액으로 발생을 했습니다. 군정홍보지원입니다. 139쪽 하단인데요. 이것은 중간에 말씀을 했습니다. 명시이월 건인데요. 4천 90만 7천 500원이 홍보동영상 제작 건으로 명시이월 됐다는 말씀을 드립니다. 다음은 지역정보화 역량 강화, 행정정보화 역량 강화, 정보통신시스템 운영, 정보화 교육, 공통기반시스템 운영. 정보화마을 프로그램 관리자, 그다음에 공공와이파이 구축. 이 전체적인 사업은 사업비 전체가 유보액과 집행 잔액으로 발생을 했다는 말씀을 드립니다. 142쪽에서 통합관제센터 운영관리에 대해서 말씀을 드리겠습니다. 전에 말씀드린 데로, 전년도 이월액은 1억 6백만 원에 대해서는 초등학교 CCTV 설치사업 이고요. 전체적으로 1억 1천 1백 11만 7천 870원으로 잔액이 발생을 했는데요. 이 사업 또한 사업을 하면서 집행 잔액이, 대부분의 사업이 집행 잔액으로 발생을 한 내용입니다. 다음은 행정운영비에서 인력운영비입니다. 전체적으로는 15억 9천 7백 5만 3천 50원의 잔액이 발생했는데. 이것은 명퇴 수당에서 약 8천만 원의 명퇴 수당 5명 정도가 더 할 것으로 예상을 했습니다마는 하지 않아서 8천만 원정도의 예산의 집행 잔액이 발생을 했고. 또 무기계약 퇴직금과 4대 보험에서 약 3천 6백만 원. 그리고 공무원연금 부담금에서 3천 70만 원. 이렇게 집행 잔액이 발생을 했습니다. 저희 대부분의 자치행정과는 몇 가지의 큰 집행 잔액이 발생한 것도 있습니다마는 대부분은 유보액과 사업비 집행 잔액으로 이렇게 발생 했다는 말씀을 드립니다. 결산검사 처리결과를 보고 드리겠습니다. 지난 결산검사 시에 문제점은 전년도 집행상황과 현연도 수요조사를 정확히 판단, 산정을 해서 불요, 불급한 예산은 결산추경에서 삭감하고 효율적으로 예산을 운영해야 된다는 내용이 맞춤형 복지제도 운영 소홀로 저희가 지적을 받았습니다. 총 12억 1천 4백만 원의 예산 중에서 잔액이 1억 4천 4백만 원의 잔액이 발생했거든요. 그래서 금년도에는 2016년도는 예산 편성시부터 정확히 추계를 판단을 하고 확보된 예산 중에서 불요, 불급한 예산은 거기에 맞춰서 조정을 했다는 말씀을 드립니다. 이상으로 자치행정과 2015년 회계연도 일반회계 세입 및 세출 결산안에 대해서 설명 드렸습니다.

김영호위원장
자치행정과장 수고하셨습니다. 자치행정과 소관 안건에 대하여 의문사항이나 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 이봉희 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

이봉희위원
이봉희 위원입니다. 설명 잘 들었습니다. 자치행정과에서 적절하게 받아드리고 쓰고 한 것을 잘 들었습니다. 두어 가지만, 이해가 안가서 말씀을 드리겠습니다. 과장님께서는 집행 잔액이 유보액과 10% 절감. 그 말씀을 자주 하셨어요. 그런데 10% 절감하는 과목이 따로 있나요? 거의 다 하나요?
균학
박균학자치행정과장
아닙니다. 과목별로 담당 대상이 있고. 연초에 예산 부서에서 절감 목표를 세워서 항목별로 절감액을 저희한테 내려줍니다. 그러면 거기에 따라서 절감을 합니다.

이봉희위원
거기에 무조건 10% 절감을 하는 거네요?
균학
박균학자치행정과장
네. 그렇습니다.

이봉희위원
이런 행사 같은 것도, 예를 들어서 기반행정, 우리 이장님들 행사나 그런 것도 10% 절감이 되요?
균학
박균학자치행정과장
이장님들 행사 같은 것은 절감 대상입니다만, 행사를 하면서 도저히 절감을 해서는 행사가 어렵다고 할 때는 저희가 예산부서하고 협의를 해서 절감 유보액을 풀어가지고 집행을 했었습니다.

이봉희위원
그래서 하는 과목이 있고 안하는 목이 있어서. 예를 들어서 해넘이 해맞이 축제 같은 경우에는 1천 5백만 원 전액 다 썼거든요. 이런 것은 절감이 아니에요? 10% 절감 대상이 아니에요?
균학
박균학자치행정과장
거기도 마찬가지입니다. 행사경비는 10% 절감대상입니다. 대상인데 거기도 예산액이 부족하다고 해서 저희가 10% 절감한 부분에 대해서 플러스 했습니다.

이봉희위원
다른 과에서 그렇게 말할 수 있는 명분이 서잖아요. 본위원이 알기로는 해넘이 해맞이 축제도 10% 절감 대상으로 알고 있거든요. 그런데 전액 다 썼어요. 그리고 또 한 가지는 135쪽에 보면 도지사 방문이 있어요. 3백만 원이, 도지사 방문이…….
균학
박균학자치행정과장
저희가 예산을 저희한테 내려줘 가지고 그대로 집행하도록 그렇게 예산을 세운 것입니다.

이봉희위원
그렇게 설명했으면 제가 안 물어보는데. 우리 군비를 한 것으로 알고.
균학
박균학자치행정과장
아닙니다. 여비가 내려옵니다.

이봉희위원
이 10% 절감 대상 목이 이렇게 본위원이 보기에는 비현실적인 것 같아요. 속된말로…… 빼준 것 같고. 그렇지 않으면 쓰는데 다 줘버리고.
균학
박균학자치행정과장
아닙니다. 저희도 대부분 다 절감을 합니다만, 도저히 행사진행이 어려운,

이봉희위원
그래서는 안 되겠다는 생각이 들어서 하니까, 이것은 작년에 쓴 것이라 이미 감사를 다 했기 때문에 질의를 안 하려고 했는데. 그런 것은 조금 세밀하게 검토를 해서 서로 마음안상하게 했으면 좋겠다. 각 실과별로. 또 쓰는 부서별로 마음 안상하면 좋겠다. 그런 생각이 드네요.
균학
박균학자치행정과장
네. 알겠습니다.

이봉희위원
그리고, 어차피 137쪽에 보면 조직운영 관리가 있잖아요. 거기에서 국외업무 여비가 50%정도 밖에 안 썼어요. 무슨 이유에요? 1억 1천만 원의 예산을 세워가지고 5천여만 원 돈만 쓰고 6천여만 원 돈이 남았습니다. 국외여비 업무 여비거든요. 무슨 이유에요?
균학
박균학자치행정과장
이것은 이제 퇴직 예정자들에 대한 국외여행 경비입니다. 그러기 때문에 퇴직예정자가 국외여행을 그때 당시 가면 집행이 가능한데. 그리고 퇴직자예정자 중에서도 국외여행을 안 가시는 분들이 있고. 그래서 집행 잔액이 발생을 했는데요. 저희가 예산을 편성할 때 약간 편성에서 과하게 편성이 되어있던 것은 사실입니다. 그래서 올해 같은 경우에는 조정을 했다는 말씀을 드립니다.

이봉희위원
만약에 안 가게 된다면 가는 퇴직 공무원은 보내주고, 안 간다고 하면 그 공무원은 어떻게 되는 거예요?
균학
박균학자치행정과장
그냥 안 가면 어떤 방법이 없습니다.

이봉희위원
그러면 불합리하잖아요.
균학
박균학자치행정과장
전부 갈 수 있도록 홍보를 합니다만 어떠한 사정에 의해서 못가는 경우가 있거든요.

이봉희위원
이 경비가 그 여비라는 말이죠?
균학
박균학자치행정과장
네. 그렇습니다.

이봉희위원
너무나 많이, 그러면 계획을 잘 못 세우셨네.
균학
박균학자치행정과장
네. 그때 당시에는, 전년도 같은 경우에 명예퇴직 이런 부분에 있어서 그런 것을 감안해서 편성을 했습니다마는 그런 것들이,

이봉희위원
이게 본예산에서 세우잖아요?
균학
박균학자치행정과장
네. 그렇습니다.

이봉희위원
본예산에서 6천여만 원 돈의 차이가 나는 예산을 세운다는 것은 과장님의 생각이 조금,
균학
박균학자치행정과장
퇴직을 앞두고 전년도에도 퇴직을 하신 분 중에서 10명 정도가 국외여행을 안 가셨거든요. 개인적인 사정이나 마무리 하는 과정에서 여행 가는 것을, 그런 생각이 있었는지 많이 안 갔습니다.

이봉희위원
네. 잘 알았습니다. 이상입니다.

김영호위원장
이봉희 위원님 수고하셨습니다. 또 다른 위원님 질의하시겠습니까? 더 이상 질의하실 위원님 안계십니까? 조규철 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

조규철위원
과장님 설명 잘 들었습니다. 조규철 위원입니다. 처음부터 잘못 세웠다고 하니까, 할 말은 없습니다마는 잘못 세우면 안 되는 거예요. 예산심의 할 때에는 다 합리적이고 타당하게 세웠다고 해놓고, 남았을 때에는, 예산 절감 차원에서 대부분 했다. 작은 숫자에 대해서요. 그다음 유보액. 유보액 예산 절감 그런단 말이에요. 유보액은 뭐고 예산 절감은 뭐예요?
균학
박균학자치행정과장
예산 절감은 예산 집행 잔액입니다. 집행을 하다보면 입찰이라든가 할 때, 잔액으로 남은 그런 금액입니다.

조규철위원
그것은 집행 잔액이고, 예산 절감차원에서 절감은 말 그대로 계획적으로 예산을 아껴 쓰자고 가는 것이, 집행 잔액은 다 쓰고 싶어도 유찰차액은 주고 싶어도 못 주는 것이 집행 잔액이고. 그 차이가 뭐냐는 거죠. 표현을, 예산 절감, 예산 절감하고 유보액, 유보액 한단 말이에요.
균학
박균학자치행정과장
제가 표현을 잘못 한 것 같습니다. 예산 절감이 아니고, 저의가 집행 하고 남은 잔액이 발생한 것입니다.

조규철위원
저도 잘 몰라서, 우리 전에 예산계에 있던 전문인한테 물어봤더니 유보액이 뭐고, 예산 절감 차원은 뭐라고 해줬는데. 고창군이 예산을 이렇게 해버리면 안 됩니다. 예산을 세우는 것 중에서 예산계에서 유보액으로 10% 정도를 털고 미리 갈 수 있는 것은 털어버리면 되는 거예요. 그것을 유보액이라고 하고, 나머지 90%에서 예산절감 차원에서 또 10% 예산절감 압박을 해요. 예산절감을 미리 털고 가자. 그런 차원에서 포괄적으로 이해를 했는데. 왜 이런 표현을 했느냐면 세입예산은 반드시 세출을 근거로 세입이 들어와야 된다는 말이에요. 역으로 또 세출은 세입을 근거로 세출이 맞아야 되고. 그 말은 세입과 세출은 분명한 사실적 근거를 가지고 세입도 잡아주고. 그래야 된단 말이에요. 그러면 쓰다가 절감할 수 있는 것도 있고, 아닌 것도 있단 말이에요. 그런데 고창군은 관행적으로 예산절감, 예산절감 해놓고 거의 다 10% 정도 내에서 다 달고 가버려요. 이런 것들이 자의적으로 본위원의 계획은, 이해는 어쩌면 전술적으로 한 것 같다. 다시 말해서 재정자립도가 열악하기 때문에 다음 년도 이행할 수 있는 돈을 만들려고 머리를 짜내다 보니까, 순수하게 잉여금을 남겨야만 내년도 예산액에 대한 여유분이 있다. 이것은 본위원의 생각이에요. 그러면 안 된다는 말이죠. 그것 하나 짚고. 아까 간단하게 설명을 들었는데. 너무 간단해버려서. 무슨 말인지 이해는 가요. 이 글씨보고 이해가고. 통합관리센터 운영관리에서 1억 1천만 원인가요? 3억 8천중에서 142페이지 같네요. 여기에서 내용 항목을 보면 다른 곳은 다 집행을 정상적으로 했어요. 그래서 부대시설비에서만 대부분 삭감이 됐어요. 그러면 시설에 대한 나름대로 필요성에 의해서 시설비를 세웠을 것이라는 추측 하에 시설비에서 대부분 삭감이 되어버렸으면 문제가 있지 않나?
균학
박균학자치행정과장
이것은요. 전년도 이월액에 따른 잔액이 발생을 한거거든요. 사업 자체를 전년도 이월을 봤는데. 사업 자체, 이것을 하지 않고 그대로 잔액으로 발생을 한 것입니다.

조규철위원
이월액에 보면 1억, 1억 6백만 원이 들어왔어요. 그러면 전년도에는 예산을 세운 것, 이월금이 생긴 것 아니냐? 그 말이죠. 예산이라는 것은 아까 말했듯이 불가피한 상황 말고는 모든 예산은 필요에 의해서 세운단 말이에요. 필요에 의한 것은 시급성을 위해서 또 그러잖아요.
균학
박균학자치행정과장
그때 당시에 1억 6백만 원을 왜 이월 했느냐면 고창 교육청에서 부담해야 될 부분이 50% 부담을 해야 하는데. 2014년도까지만 해도 부담을, 도교육위원회에서 학교 개인정보, 그런 것을 보호하기 위해서 설치를 하지 않는 그런 방침이 서가지고. 그래서 2015년도는 예산을 편성해서 사업을 하자고 해서 이월을 시켰던 건데. 결국은 2015년도도 이 사업 자체를 교육청 부담을 안 해서 사업 자체를 못하고.

조규철위원
교육청하고 우리하고 매칭사업이었는데. 그쪽에서 전적으로 포기를 해서,
균학
박균학자치행정과장
네. 전액을 못했습니다.

조규철위원
네. 이상입니다.

김영호위원장
조규철 위원님 수고하셨습니다. 또 질의하실 위원님 계십니까? 더 이상 질의하실 위원님이 안계시므로 자치행정과 소관 안건에 대한 심사를 마치겠습니다. 동료 의원 여러분 장시간 수고하셨습니다. 이상으로 제237회 고창군의회 정례회 휴회중 제1차 예산결산특별위원회를 마치고 제2차 예산결산특별위원회 회의는 2016년 6월 22일 10시에 개회됨을 알려드리며 산회를 선포합니다.
산회 15:19