경남 하동군의회 발언
강상례 의원 발언
영길
손영길의장
의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제246회 하동군의회 제1차정례회 제1차 본회의를 개회합니다. 먼저 사무과장으로부터 보고가 있겠습니다.
영석
강영석사무과장
사무과장 강영석입니다. 보고사항을 말씀드리겠습니다. 먼저, 집회에 관한 사항입니다. 이번 제246회 제1차 정례회는 지방자치법 제44조 및 하동군의회 회기 및 운영에 관한 조례 제3조의 규정에 의거 지난 7월5일 집회 공고하고 오늘 개회하게 되었습니다. 다음은 제245회 임시회 폐회기간 중 위원회 활동사항입니다. 의회운영위원회에서는 지난 7월5일 제1차 위원회를 개최하여 이번 제246회 하동군의회 제1차정례회 회기 및 의사일정안을 심사하였고, 간사에 김봉학의원이 선임되었다는 보고가 있었습니다. 다음은 의안발의 사항입니다. 지난 7월5일 김종환의원 외 3분의 의원으로부터 군수 및 관계공무원 출석요구의 건이 발의되었습니다. 다음은 의안제출 사항입니다. 하동군수로부터 지난 5월10일 2015회계연도 세입·세출예산안(기금포함) 및 예비비 지출 승인의 건이, 6월28일 하동군 제안제도 운영 조례 일부개정조례안 외 16건이, 6월30일 하동군 국토계획 조례 일부개정조례안 외 2건이, 7월1일 2016년도 행정사무감사 보고서가 각각 제출되었습니다. 다음은 서면질문서 제출사항입니다. 지난 6월15일 김봉학의원으로부터 2017년도 사업비 확보현황 외 3건을, 6월23일 하인호의원으로부터 광양만권 경제자유구역 하동지구 대송산업단지 개발에 따른 각종 용역현황 외 3건을, 6월27일 6월30일, 7월1일 성석경의원으로부터 민선1기부터 현재까지 실과소별 MOU체결 및 추진현황, 2012년부터 현재까지 하동군체육회 임원 해외연수 경비지원 현황, 2013년부터 현재까지 주민자치 위원회 운영현황을, 7월5일 김종환의원으로부터 직급별 실과소별 읍면별 결원현황을, 7월7일 김진태의원으로부터 ㈜다현자원 공장 불허가 사유에 대한 서면질문서가 제출되어 집행기관에 이송하였습니다. 다음은 5분자유발언 신청사항입니다. 지난 7월8일 강상례의원으로부터 5분자유발언 신청이 접수되었습니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다.
영길
손영길의장
강영석사무과장님, 보고하시느라 수고하셨습니다. 다음은 하동군의회 회의규칙 제33조의 2의 규정에 따라 5분 자유발언을 신청하신 강상례 의원님의 발언을 듣도록 하겠습니다. 강상례의원님, 나오셔서 발언해 주시기 바랍니다. ※5분 자유발언(강상례의원)
10시15분

강상례의원
존경하는 손영길 의장님과 선배 동료의원 여러분! 그리고 새로운 하동 더큰 하동을 위해 열정을 쏟고 계시는 윤상기 군수님과 600여 공직자 여러분! 반갑습니다. 강상례의원입니다. 계절은 벌써 무더위가 기승을 부리는 7월로 접어 들었습니다. 존경하는 동료의원 여러분! 지난 몇 개월 간 대한민국을 떠들썩하게 한 우리 하동군과 관련된 황망한 사건이 하나 있었습니다. 바로 ‘화개장터’ 노래로 유명한 가수 조영남씨에 관련된 그림대작 사건입니다. 하도 유명한 사건이라서 추가 설명은 생략하고자 합니다. 여기서 본 의원이 짚고 넘어가고자 하는 것은 조영남 갤러리 건입니다. 이 건에 대하여 두 가지를 지적하고자 합니다. 하나는 이 사건을 바라보는 대처하는 행정부, 즉 하동군청의 문화정책이며, 나아가 이러한 결정의 판단을 하는 근거와 소통의 자세입니다. 조영남, 참 고마운 사람이죠, 하동군민에게는... [전라도와 경상도를 가로지르는 섬진강 줄기 따라 화개장터엔 아랫마을 하동사람, 윗마을 구례사람 닷새마다 어우러저 장을 펼치네....] 이 가사처럼 우리 화개장터는 영·호남의 지역감정을 타파하고 함께하는 대한민국을 상징하는 노래로 자리 잡고 더 나아가 지역경제에 많은 도움을 주고 있습니다. 지난 화재 시에도 많은 국민들의 염려 속에서 재건되었고, 여기에 조영남 씨도 고마운 역할도 하였습니다. 여기까지는 참 좋은 모습이지요. 대작 사건이 드러나기 전까지는요. 하지만, 조영남씨가 행한 그간의 부정한 행위는 이러한 모습으로 감추어질 문제가 아닙니다. 자본을 가진 자, 문화 권력이 있는 자가 힘 없는 이에게 가한 파렴치한 비양심적이고 비도적적인 못된 일탈행위입니다. 이에 이 사건은 전 국민의 공분을 사 현재 사법부의 판단이 남아 있습니다. 그런데 우리 하동군은 사태의 본질이 가지고 있는 심각성을 이해하지 못하고 상식적으로 전혀 맞지 않는 판단을 하기 시작했습니다. 지난 7월2일자 연합뉴스와의 윤상기 군수의 인텨뷰 내용입니다. [윤상기 하동군수는 2일 연합뉴스와 만난 자리에서 조영남 씨가 국민가요 ‘화개장터’를 불러 수 십 년간 하동을 전국에 알려왔다며, 이런 이유로 대작에 따른 재판 결과와 상관없이 화개장터 갤러리에 그의 작품을 존치하기로 했다고 밝혔습니다. 윤 군수는 조영남의 화개장터는 관광객 유치와 지역경제에 큰 도움을 줬으며, 이로 인해 하동과 조영남은 불가분의 관계가 됐다고 강조했습니다. 참으로 이해가 가지 않습니다. 안티도 팬이다. 많으면 좋다. 어쨌든 화개장터는 뜬다, 지역의 이미지, 하동의 가치, 즉 브랜드파워는 팬심이나 몇몇의 노력으로 이루어지는 것이 아닙니다. 즉, 화개장터 하나로 5천만 국민 대중에게 하동이 평가되지는 않는 다는 것입니다. 국민 대중의 정서와 하동의 입장은 어떻게 될까요. 이 뿐만이 아니라 조영남씨 하나를 가지고자 더 많은 문화예술가들과 그 영감의 토대가 될 하동을 바라보는 시선을 멈추게 할수 있을까요. 이는 나무만 보고 전체 숲을 보지 못하는 단견이며, 그릇된 판단이라고 말씀드리고 싶습니다. 여기서 끝나는 것이 아닙니다. 지난 목요일 화개에 사는 주민으로부터 전화 한 통을 받았습니다. 조영남씨의 선처를 요청하는 탄원서를 받고 있다. 이장들이 움직인다, 면사무소에서도 받고 있다, 이게 무슨 말입니까? 언제 전 군민의 동의를 받아 한 개인의 탄원서를 받자고 결의 했습니까? 하동과 5만 군민의 이해와 요구가 통일되지 않는 이러한 행동을 하라고 하동군청이 존재합니까? 이제 이러한 판단과 행동을 하게 된 근거를 명확히 밝혀 주시길 바랍니다. 존경하는 동료의원 여러분! 정책, 이번 건은 문화관광 정책이라고 보아야 하겠지요. 아무리 좋은 정책이라도 그 사회의 구성원들의 이해가 수반되어야 시행할 수 있습니다. 소통의 방식이 시작부터 잘못된 것이라면 지속적 발전을 이끌어 갈 수 없습니다. 저희 하동군의 정책들이 입안될 때는 기초부터 하나하나 쌓아나갈 수 있도록 최선을 다 합시다. 끝까지 경청해 주셔서 감사합니다.
영길
손영길의장
강상례의원님, 수고하셨습니다. 집행기관에서는 강상례의원님의 5분 자유발언에 대하여 충분하게 검토하여 시행되도록 노력하여 주시기 바랍니다. 1. 제246회 하동군의회 제1차정례회 회기결정의 건(의장제의)
10시20분
의사일정 제1항, 제246회 하동군의회 제1차정례회 회기결정의 건을 상정합니다. 이번 제1차 정례회는 지방자치법 제44조 및 하동군의회 회기 및 운영에 관한 조례 제3조제1항의 규정에 의거, 기 배부해 드린 유인물 내용과 같이 7월11일부터 7월26일까지 16일간으로 하고자 하는데 의원 여러분! 이의가 없으십니까? (“없습니다” 하는 의원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 2. 2015년회계연도 세입·세출결산(기금포함) 및 예비비 지출 승인의 건(군수제출)
10시21분
의사일정 제2항, 2015회계연도 세입·세출(기금포함) 및 예비비 지출 승인의 건 을 상정합니다. 먼저 결산검사 위원으로 수고해주신 서임수 대표위원님과 최윤철위원님, 이홍곤위원님, 김동양위원님께 감사의 말씀을 드립니다. 그러면 본 건에 대하여 재정관리과장님 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
용준
김용준재정관리과장
재정관리과장 김용준입니다. 2015회계연도 세입·세출결산(기금포함) 및 예비비 지출 승인의 건에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 평소 대한민국 알프스 하동의 지속적인 발전을 위해 적극 협조해 주시고, 특히 건전하고 효율적인 재정운영을 위해 깊은 관심과 성원을 보내주시는 존경하는 손영길의장님과 의원님들께 깊은 감사를 드립니다. 2015회계연도의 결산은 우리군이 한 해 동안 역점적으로 추진해온 시책과 관련된 재정을 계수화한 기록이 되겠습니다. 지난해는 국내외적인 경기부진과 지방재정법 개정으로 인한 연도 폐쇄기간 단축이라는 재정환경의 큰 변화가 있었지만, 우리 600여 공직자는 재정균형집행은 물론, 대규모 이월예방을 위한 적극적인 대책을 추진하여 재정균형집행 전국 최우수 자치단체로 선정된 것은 물론, 예산의 실 집행기간이 2개월 단축된 것을 감안할 경우 이월액 최소화에도 큰 성과를 거둔 한 해였다고 자평합니다. 2015회게연도의 세입·세출결산 및 예비비 지출사항에 대하여는 지방자치법 제134조 제1항, 동법 제129조 제2항, 지방자치단체 기금관리기본법 제8조 제2항의 규정에 의거, 군의회에서 선임하여 주신 서임수대표위원님, 최윤철, 이홍곤, 김동양위원님께서 지난 4월18일부터 5월7일까지 20일간 내실 있는 결산검사를 실시하였으며, 그 결과를 바탕으로 군의회 승인 요청한 건에 대하여 중요사항에 대하여 보고 드리게 됨을 양지하여 주시기 바랍니다. 보고드릴 순서는 2015년도 일반회계와 특별회계에 대한 세입과 세출현황, 순세계잉여금, 기금, 예비비, 채권·채무현황 보증채무, 공유재산 및 물품현황이 되겠습니다. 먼저 세입현황이 되겠습니다. 2015회계년도 세입예산현액은 일반회계 4,192억 40,056천원, 특별회계 294억 2,884천원으로 총 4,486억 4,294만원입니다. 일반회계 세입현황입니다. 4,177억 6,026천원이 수납되었고 30억 62,848천원이 미수납되었습니다. 3억 46,326천원을 결손처분하고 27억 16,522천원을 2016 회계연도로 이월하였습니다. 특별회계는 296억42,304천원이 수납되었고, 6억4,445천원이 미수납되었습니다. 결손처분액은 없으며, 6억 4,444천원을 2016회계연도로 이월 하였습니다. 다음은 세출현황입니다. 일반회계 총지출액은 3,329억 18,785천원이며, 명시이월 453억 17,215천원과 사고이월 100억 15,494천원을 합한 553억 32,709천원을 2016회계연도로 이월 하였습니다. 불용액은 309억 88,563천원으로 원인별 금액은 자료를 참조하여 주시기 바랍니다. 특별회계 총 지출액은 197억 36,077천원이며, 명시이월 29억 50,501천원과 사고이월은 5억 37,164천원을 합한 34억 87,665천원을 2016회계연도로 이월 하였습니다. 불용액은 61억 79,142천원입니다. 원인별 내역은 자료를 참고해 주시기 바랍니다. 다음은 순세계 잉여금 현황입니다. 일반회계와 특별회계를 포함한 총 세계잉여금은 946억 93,469천원입니다. 그 중 이월사업비는 총 547억 6,267천원으로 명시이월금이 442억 26,451천원, 사고이월금은 104억 79,816천원입니다. 이월액에는 연도폐쇄기한 단축으로 인해 2015년도 보조금 중 전도되지 않은 자금 없는 이월액 41억14,107천원이 미포함되었습니다. 국·도비 보조금 집행잔액은 36억 70,527천원입니다. 2015회계연도 세계잉여금 중 이월사업비와 보조금 집행잔액을 제외하고 일반회계 및 특별회계의 순세계잉여금은 363억 16,675천원으로 전년대비 59억 37,755천원이 증가되었으며, 2016회계연도 세입예산에 이입되었습니다. 다음은 기금현황입니다. 사회복지통합기금 등 총 7종류의 기금을 운용하고 있으며, 전년도말 조성액은 130억 94,897천원이었습니다. 당해연도에 74억 11,832천원을 조성하고 13억 32,983천원을 사용하여 총 60억 78,849천원이 증가한 당해연도말 조성액은 191억 73,746천원입니다. 다음은 예비비 지출현황입니다. 일반회계 예비비 지출은 지방선거부담금 및 구제역 AI긴급방역, 적조피해 확산방지 등을 위해 총 14건 3억 75,922천원을 지출 결정하여 2억 30,852천원을 지출하고 1억 45,007만원의 집행잔액이 발생하였습니다. 이어서 채권현황입니다. 전년도말 우리군의 채권 현재액은 57억 9,671만원이며, 당해연도 중 11억 63,312천원이 발생하고 25억 33,672천원이 소멸되어 당해연도말 현재액은 44억 2,635만원입니다. 다음은 채무현황입니다. 채무는 전년도와 같이 “0”원입니다. 당해 연도말 보증채무 현재액은 “0”원입니다. 다음은 공유재산 현황입니다. 공유재산은 행정재산, 일반재산으로 구분하며, 당해연도말 현재액은 총 1조 3,213억 84,443천원이고 그 중 행정재산이 1조 3,030억 77,639천원, 일반재산이 183억 6,804천원입니다. 마지막으로 물품현황입니다. 전년도말 물품현재액은 44억 36,279천원으로 당해연도에 5억 24,842천원을 취득하고 1억 98,771천원은 처분하여 당해연도말 현재액은 47억 6,235만원입니다. 이상으로 2015회계연도 세입·세출결산(기금포함) 및 예비비 지출승인의 건에 대한 중요사항을 간략히 보고 드렸습니다. 상세한 내용은 별도로 제출된 2015 회계연도 결산서와 첨부서류, 그리고 결산검사 의견서를 참고해 주시면 감사하겠습니다. 설명이 부족한 사항이나 미흡한 사항은 예산결산특별위원회 회의시 상세히 보고토록 하겠습니다. 의원님들의 깊은 이해를 당부 드립니다. 끝으로 결산검사위원님들께서 제출하여 주신 검사의견서의 지적 및 개선요구사항은 심도있는 검토와 실행계획을 수립하여 향후 재정집행 시 제반 법규를 준수하고 내실을 다져 「새로운 하동! 더큰 하동!」구현을 위한 도약의 기회로 활용하겠습니다. 이상으로 2015회계연도 세입세출결산(기금포함) 및 예비비 지출 승인의 건에 대하여 제안설명을 모두 마치겠습니다. 경청해 주셔서 감사합니다.
영길
손영길의장
김용준 재정관리과장님 제안설명 하시느라 수고하셨습니다. 본 건은 예산결산특별위원회가 구성 되는대로 회부토록 하겠습니다. 3. 예산결산특별위원회 구성의 건(의장제의)
10시30분
의사일정 제3항, 예산결산특별위원회 구성의 건을 상정합니다. 본 건은 2015회계연도 세입·세출결산 기금포함 및 예비비 지출 승인의 건을 심사하기 위한 것으로 의장을 제외한 열 분의 의원을 위원으로 선임하고자 하는데 의원 여러분! 이의가 없으십니까? ("없습니다" 하는 의원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 4. 군수 및 관계공무원 출석요구의 건(의회운영위원장 제의)
10시31분
의사일정 제4항, 군수 및 관계공무원 출석요구의 건을 상정합니다. 본 건에 대하여 의회운영위원회 김종환위원장님, 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.

김종환의원
안녕하십니까? 의회운영위원회 위원장 김종환의원입니다. 군수 및 관계 공무원 출석 요구의 건에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 제안이유입니다. 제246회 하동군의회 제1차정례회 제2차본회의 시 대집행기관 질문과 답변을 통해 군정을 파악하고 주민을 대표한 의회의 의사를 군정에 반영시키고자 하는 것으로써 지방자치법 제42조와 하동군의회 회의규칙 제68조의 규정에 의거, 출석을 요구하는 것입니다. 주요내용으로 출석요구 대상자는 군수 및 군정질문과 관련된 관계 공무원이며, 출석요구일자는 2016년 7월26일이 되겠습니다. 이상으로 군수 및 관계 공무원 출석 요구의 건에 대하여 제안설명을 드리오니 계획대로 군정질문을 실시할 수 있도록 가결해 주시기 바랍니다. 감사합니다.
영길
손영길의장
김종환 의회운영위원장님, 제안설명 하시느라 수고하셨습니다. 본 건도 제안 설명한 내용대로 가결하고자 하는데 의원 여러분! 이의가 없으십니까? ("없습니다" 하는 의원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 5. 회기중 회의록 서명의원 선출의 건(의장제의)
10시33분
의사일정 제5항, 회기중 회의록 서명의원 선출의 건을 상정합니다. 이번 회기의 회의록 서명의원은 정의근의원님과 성석경의원님, 이상 두 분을 선출하고자 하는데 의원 여러분! 이의가 없으십니까? ("없습니다" 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 6. 휴회의 건(의장제의)
10시34분
의사일정 제6항, 휴회의 건을 상정합니다. 본 건은 2016년도 행정사무감사 활동 등을 위하여 7월12일부터 7월25일까지 14일간 휴회하고자 하는데 의원 여러분! 이의가 없으십니까? ("없습니다" 하는 의원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 이상으로 제246회 하동군의회 제1차정례회 제2차 본회의를 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.
10시35분 산회