이두형기획예산실장
기획예산실장 이두형입니다. 7대 후반기 총무위원회를 이끌게 되시는 임춘원 위원장님, 그리고 최재현 부위원장님을 비롯한 총무위원 여러분께 깊은 경의를 드리면서 인천광역시 남동구 행정기구 설치 조례 일부개정조례안에 대해서 제안 설명을 먼저 드리겠습니다. 제안 사유로는 민선6기 구정방향인 구민 중심의 행정 구현과 사람 중심의 인프라 구축을 위하여 기반시설 조성 중점 추진을 위한 조직 구성 및 운영 기반을 마련하고자 하는데 있습니다. 주요 개정 내용으로는 안제7조7호에 기획예산실에 지방재원확보 지원 사무분장을 신설하였고, 안3조 및 안제4조2에 기존에 혁신전략추진단을 공영개발사업단으로 명칭변경 및 사무분장을 조정 신설하였습니다. 또 아울러서 안제6조2에 주민생활국의 사무분장에 보육관련 업무를 추가 신설을 하였습니다. 이상으로 제1호 안건에 대한 제안 설명을 마치고 이어서 인천광역시 남동구 지방공무원 정원 조례 일부개정조례안에 대해서 제안 설명을 드리도록 하겠습니다. 19쪽이 되겠습니다. 먼저 제안 사유로는 2016년에 54만 인구에 부응하는 다양하고 전문성있는 조직 구성을 위하여 의회전문위원의 직급 종류를 일반직에서 일반과 별정의 복수직으로 조정하는 사항이 되겠습니다. 주요 내용으로는 지방공무원의 직급별 정원 책정기준안 별표2가 되겠습니다. 별정직 공무원을 현행 3명에서 조정은 4명으로 하는 사항이 되겠고 이에 따라서 5급 상당의 비율은 34%, 6급 34% 이내, 그리고 7급 32% 이상을 조정안에서는 5급 상당이 25% 이내, 6급 상당이 50% 이내, 7급 상당이 25% 이상으로 조정하는 사항이 되겠습니다. 참고로 전체적인 정원은 949명을 유지하는 범위 내에서 복수직화하는 그런 사항이 되겠습니다. 이어서 상위법령 제?개정의 반영 등을 위한 인천광역시 남동구 지방재정계획심의위원회 운영 조례 등 일부개정조례안에 대해서 설명을 드리겠습니다. 의안자료 29쪽이 되겠습니다. 제안 사유로는 상위법령 제?개정 내용을 미처 반영하지 못한 각 부서의 조례와 상위법령의 위임 범위를 벗어난 규정 등을 일괄 정비함으로서 자치법규의 실효성을 확보하고자 하는 사항이 되겠습니다. 주요 사항으로는 총 인천광역시 남동구 지방계획심의위원회 운영 조례 등 14건의 조례가 되겠습니다. 개정 세부 내역으로는 상위법령 제?개정 사항 미반영 및 인용조문 오류 사항을 정정하는 부분이 24개 조문, 상위법령 위임 범위 위반 및 유명무실한 조항 부분 2개 조문, 그리고 상위법령에 근거가 없는 규제 조문 4개 조문을 개정하는 사항이 되겠습니다. 신?구조문대비표를 통해서 세부적으로 설명을 드리도록 하겠습니다. 35페이지가 되겠습니다. 먼저 남동구 지방재정계획심의위원회 운영 조례 사항은 2조의 사항이 되겠습니다. 재정계획심의위원회의 기능에 관한 사항으로 지방재정법 9조 제4항에서 지방자치단체장은 특별회계를 신설하거나 그 존속기간을 연장하려면은 해당 조례안 입법예고 하기 전에 지방계획심의위원회를 심의를 거치도록 돼 있습니다. 현행 조례에는 이 조항이 없기 때문에 저희가 호를 신설을 해서 반영하는 사항이 되겠습니다. 다음은 두 번째 조례가 되겠습니다. 남동구민자유치사업심의위원회운영조례는 제1조 사항이 되겠습니다만 인용조문인 관련법이 법규명이 변경이 됐고 조문이 변경이 됐기 때문에 이를 반영하는 사항이 되겠습니다. 다음은 세 번째 조례가 되겠습니다. 남동구 자율방재단 운영 조례 사항이 되겠습니다. 먼저 제6조1항제1호 사항이 되겠습니다. 현재 자율방재단의 해임사유로 사망하는 경우로 규정을 하고 있는데 사망이 되면 당연 위원 활동을 할 수 없기 때문에 해당 조문은 유명무실해서 삭제하는 사항으로 저희가 개정하는 사항이 되겠습니다. 같은 조례 9조1항 부분에 방재단 소집은 현재 조례에 보면은 단장이 하는 것을 기본으로 하고 구청장이 소집하는 경우에는 단장과 사전에 협의하도록 그렇게 돼 있습니다. 그러나 자연재해대책법 시행령에는 군수?구청장도 함께 자율방재단을 소집할 수 있도록 이렇게 규정이 돼 있습니다. 그래서 상위법령에 맞게 조례를 수정하는 사항이 되겠습니다. 네 번째 조례가 되겠습니다. 남동구 인터넷시스템 설치 및 운영에 관한 조례가 되겠습니다. 이 부분은 현행 우리 인용을 하고 있는 법률명이 바뀌었기 때문에 개정된 내용을 저희가 반영을 해서 개정하는 사항이 되겠습니다. 다음은 다섯 번째 사항이 되겠습니다. 남동구 새마을운동조직 지원 조례 사항이 되겠습니다. 현행 조례에 남동구 자원봉사활동 지원에 따라서 예산 범위 내에서 새마을운동조직으로 하여금 저희가 보험이나 공제에 가입할 수 있도록 돼 있습니다. 지방자치법에는 국민에게 의무를 부담하는 조례는 법률에 반드시 근거를 통해서 조례에 규정하도록 돼 있습니다만 현재 조례에 규정된 사항이 아닌 이 부분이 우리 조례에 반영이 돼서 규제로 해당이 되기 때문에 규제 완화 차원에서 해당 조문을 삭제를 하는 사항이 되겠습니다. 인천광역시 남동구 문화원 지원 및 육성에 관한 조례 이 부분은 제1조에 해당이 되겠습니다. 1조에 문화원 설치 조례 근거가 지금 현 조례는 지방문화원진흥법 3조제1항과 15조에 따라서 저희가 근거 법령을 제시를 하고 있습니다만 3조1항 및 제15조에서는 조례 제정을 위임하질 않고 같은법 19조에 위임이 돼 있기 때문에 저희가 근거법령을 19조로 개정을 하는 사항이 되겠습니다. 다음은 일곱 번째 조례가 되겠습니다. 남동구 남동타워 설치 및 운영에 관한 조례 제10조 사항이 되겠습니다. 이 부분은 다섯 번 조례와 마찬가지로 역시 수탁 또는 사용자에게 손해보험을 가입하고 증서를 구청장에게 제출토록 그렇게 조례에 규정이 돼 있는데 이 역시 법률에 근거가 없기 때문에 해당 조문을 삭제를 하고 필요한 경우에는 위수탁 계약서에 반영을 해서 활용토록 하는 그런 사항이 되겠습니다. 여덟 번째 조례가 되겠습니다. 남동구 공원운동장 관리 및 운영 조례 8조1항제3호 사항이 되겠습니다. 역시 현행 조례에 인용하고 있는 법률명이 개정이 됐기 때문에 이를 반영하는 사항이 되겠습니다. 아홉 번째 남동구 공인 조례 역시 저희가 법률명이 바뀌고 또 민원사무라는 용어를 민원으로 통일을 해서 수정하는 사항이 되겠습니다. 열 번째 조례가 되겠습니다. 남동구 폐기물관리에 관한 조례 제25조1항 사항이 되겠습니다. 현재 법률에 인용 부분이 폐기물관리법 시행령 제38조2를 현행 조례는 인용하고 있습니다만 과태료 부과 기준이 시행령 38조의4로 개정이 됐기 때문에 인용조문을 수정해서 반영하는 사항이 되겠습니다. 열한 번째 조례가 되겠습니다. 남동구 공유재산관리 조례 제65조 사항이 되겠습니다. 현재 필지를 분할하는 경우에 평가를 감정평가법인에게만 국한돼서 의뢰하도록 조례가 돼 있는데 규제완화 차원에서 감정평가사도 할 수 있도록 진입의 문호를 개방하는 사항이 되겠습니다. 열두 번째 조례가 되겠습니다. 남동구 담배소매인 지정 사실조사에 관한 조례가 되겠습니다. 먼저 4조에는 현재 소매인 지정 신청을 받은 경우 사실조사를 비영리법인, 법인으로만 규정을 하고 있습니다. 이 부분을 비영리법인 외에 전문성있는 단체까지 참여할 수 있도록 저희가 규제를 완화하는 사항이 되겠습니다. 제5조1항의 사항은 담배사업법 시행규칙에 현재 법인이라는 부분을 기관, 단체로 이렇게 확대해서 개정을 하는 사항이 되겠습니다. 상위 규정에 시행규칙과 용어를 통일하는 사항이 되겠습니다. 열세 번째가 되겠습니다. 남동구 가축분뇨의 관리 및 이용에 관한 조례가 되겠습니다. 이 부분은 현재 조례 3조제3항에 각호에 해당되는 부분인데 인용조문이 법령의 개정에 따라서 변경이 됐기 때문에 8조2항을 지금 인용을 하고 있는 부분을 8조3항으로 인용 근거를 개정하는 사항이 되겠습니다. 마지막으로 열네 번째 남동구 친환경상품 구매촉진에 관한 조례 사항이 되겠습니다. 먼저 제1조에 현행 친환경상품 구매촉진에 관한 법률을 따르도록 돼 있는데 법령 제명이 바뀌었습니다. 그래서 이를 반영하는 사항이 되겠고 2조부터 5조, 그리고 제13조까지는 용어를 변경하는 사항이 되겠습니다. 기존에 조례에 친환경상품이라는 부분이 녹색제품으로 용어가 변경이 됐기 때문에 이를 반영하는 사항이 되겠습니다. 이상 모두 세 건의 조례에 대해서 제안 설명을 일괄로 했습니다. 이상으로 제안 설명을 마치겠습니다. 감사합니다.