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경남 통영시의회 5분자유발언

전병일 의원 5분자유발언

제174회 제차 본회의일자 미상

전병일 의원 프로필 보기 →

정철

유정철의장

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제174회 통영시의회 임시회 제2차 본회의를 개의하겠습니다. 먼저, 의회사무국장으로부터 보고가 있겠습니다. 의회사무국장, 보고해 주시기 바랍니다.
석수

강석수의회사무국장

의회사무국장 강석수입니다. 각 위원회별 안건심사 결과를 보고 드리겠습니다. 먼저 예산결산특별위원회 위원장 및 간사선임 사항입니다. 지난 9월 1일 제1차 예산결산특별위원회에서 위원장에는 강근식 의원, 간사에는 강정관 의원께서 선임되었다는 보고가 있었습니다. 다음은 안건 추가제출 사항입니다. 문성덕 의원 외 전 의원이 발의하신 「고수온 양식어류 피해 지원 건의안」이 제출되어 금일 본회의에서 채택하게 되겠습니다. 다음은 안건심사 결과 보고사항입니다. 기획총무위원회에서 심사한 7건의 안건 중 김미옥 의원께서 발의하신 「통영시 근대건조물 보전 및 활용에 관한 조례안」과 집행부 제출 안건인 「통영시 리ㆍ통ㆍ반 설치 및 운영조례안」등 4건의 안건은 원안가결하였고, 「통영시 음식판매자동차의 영업장소 등에 관한 조례안」등 2건은 수정가결하였다는 보고가 있었습니다. 다음은 산업건설위원회에서 심사한 6건의 안건 중 문성덕 의원께서 발의하신 「통영시 수난구호 참여자 지원 조례안」과 집행부 제출 안건인 「통영시 자연재해위험개선지구 내에서의 행위 제한에 관한 조례안」등 5건은 원안가결 하였다는 보고가 있었습니다. 그리고 예산결산특별위원회에서 심사한 제2회 추가경정예산안은 수정가결하였다는 보고가 있었습니다. 따라서 오늘 제2차 본회의에서는 조례안 등 15건에 대하여 심의 의결하게 되겠습니다. 마지막으로 5분 자유발언 신청사항입니다. 배윤주 의원, 손쾌환 의원, 김이순 의원, 전병일 의원께서 5분 자유발언을 신청하였기에 금일 본회의에서 발언을 듣게 되겠습니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다.
정철

유정철의장

의회사무국장, 수고하셨습니다. ○ 5분 자유발언(배윤주ㆍ손쾌환ㆍ김이순ㆍ전병일 의원)

11시 03분

배윤주 의원, 손쾌환 의원, 김이순 의원, 전병일 의원께서 신청하신 5분 자유발언을 듣도록 하겠습니다. 발언시간 5분을 잘 활용해 주시기 바랍니다. 신청순서에 따라 먼저 배윤주 의원님 나오셔서 발언해 주시기 바랍니다.

배윤주의원

존경하는 통영시민 여러분! 그리고 유정철 의장님과 선배 의원 여러분! 김동진 시장님을 비롯한 집행부 공무원 여러분! 반갑습니다. 배윤주 의원입니다! 본 의원은 오늘 삼도수군통제영과 충렬사의 입장료 징수에 대해 5분 자유발언을 하고자 합니다. 통제영과 충렬사는 통영시민의 역사·문화적 독창성을 상징할 뿐만 아니라, 미래 통영을 이끌어갈 청소년들이 자기 정체성을 확립하는데 더 없이 훌륭한 우리의 문화유산이자 교육의 장입니다. 그렇기 때문에 이 역사의 공간을 내 집 드나들 듯 하는 것이 당연함에도 우리 시민과 청소년들은 입장료를 내면서 이용하고 있습니다. 이곳을 찾는 관광객이 통영의 역사문화를 알기 위해 입장료를 지불하는 것은 그렇다 하더라도, 우리 지역 주민들이라면 얘기가 다릅니다. 우리 지역에서는 이순신 장군과 통제영을 자랑스럽게 생각하며 아이들에게 가르칠 것을 일선 학교에 주문하지만, 충렬사도, 통제영도, 거북선도, 제승당도 모두 입장료를 내야만 들어갈 수 있습니다. 그래서 저는 우선 통제영과 충렬사만큼은 통영시민들에게 무료 개방할 것을 제안합니다. 입장료에 대한 부담을 없애 시민 누구나 수시로 드나들며 학습하고, 체험하고, 휴식할 수 있는 공간으로 만들자는 것입니다. 지난 한 해 통제영 입장객은 10만 6천여 명이며, 이 중 통영 시민은 5,500명에 조금 못 미칩니다. 충렬사는 47,000명이 이용하였는데, 이곳은 시민 할인제도가 없어 시민이 이용하는데 더욱 부담을 주고 있습니다. 입장료 현황을 보면 통제영은 성인 기준 3,000원에서 시민 할인은 1,500원인데, 작년 한 해 시민 할인 금액은 820여만 원에 불과합니다. 연간 총 관람료 1억 7천 5백만 원 중에서 4.7%에 불과합니다. 현재 충렬사와 통제영에 대한 시민들의 이용률이 낮은 것은 매번 입장료를 지불하는데 대한 부담일 것입니다. 전체 통영시민 중 약 4% 만이 일 년에 한 번 통제영을 찾고 있습니다. 또한, 각 학교의 현장학습 비중이 커지면서 현장을 찾는 아이들의 발걸음이 급속도로 늘어나고 있는 상황에서 입장료를 부과하는 것은 학습권을 방해하고 교사의 의지를 꺾는 일일 것입니다. 따라서 입장료에 대한 부담을 없애 시민들의 이용률을 높일 수 있다면, 그리고 시민들과 아이들에게 통영의 정체성을 세우는 역사·문화 공간으로써 제 기능을 할 수 있다면 시민들에게 무료 개방하는 것이 우리 모두에 이익이 될 것입니다. 존경하는 김동진 통영시장님과 집행부 공무원 여러분! 시민들이 찾아가길 망설여 하고, 부담스러운 문화유산이 되어가고 있는 것은 바람직하지 않습니다. 아끼고 자랑하고 싶은 역사가 있다면, 시민들이 그 역사의 공간에 주체적으로 내재되어 있어야 합니다. 그러기 위해서는 문화유산과 시민들 간의 벽을 허물어야 합니다. 가까운 진주성만 하더라도 진주시민에게는 무료로 개방하고 있습니다. 그곳에 가보면 언제나 시민들이 있습니다. 산책하는 가족, 뛰노는 아이들, 담소 나누는 어르신들로 에너지가 넘칩니다. 관광객들은 이런 편안한 분위기에 젖어 자신도 모르게 행복해 합니다. 시민들이 자주 찾고 애착이 있는 곳이면 관광객은 그곳을 찾아 갈 수밖에 없습니다. 가치와 의미가 있고, 감동이 있고, 배움이 있고, 즐거움이 있는 곳이라면 왜 가지 않겠습니까? 질 높은 프로그램을 개발·운영하고, 통영의 역사·문화적 특성이 녹아 있는 수익상품을 개발하는 것이 장기적인 측면에서 필요합니다. 박제된 공간에서 즐거워하는 관광객은 없습니다. 사진 한 장 찍고 돌아가는 것이 전부입니다. 아무런 감동도, 교훈도, 공감도 얻지 못하기 때문입니다. 가족, 친구, 연인이 소풍하듯 충렬사와 통제영을 드나들게 해야 합니다. 아이들 웃음소리가 끊이지 않도록 해야 합니다. 쥐죽은 듯 고요한 죽은 공간이 아니라 살아 움직이는, 옛 어른들과 지금의 통영 사람들이 만나고 교감하는, 그래서 우리가 누구인지 자연스럽게 알 수 있는 공간으로 탈바꿈시켜야 합니다. 충렬사와 통제영을 관리 대상의 시설물이 아닌, 통영시민의 정체성과 문화가 살아 숨 쉬는 공간이 될 수 있도록 지혜를 모아주길 부탁드립니다. 경청해 주셔서 감사합니다!
정철

유정철의장

배윤주 의원님 수고하셨습니다. 다음은 손쾌환 의원님 나오셔서 발언해 주시기 바랍니다.
쾌환

손쾌환의원

유정철 의장님을 비롯한 동료의원 여러분, 그리고 김동진 시장님과 집행부 관계 공무원 여러분! 반갑습니다! 손쾌환 의원입니다. 본 의원은 오늘 안전하고 원활한 연안 및 항만관리와 특색 있는 연안개발에 대하여 5분 자유발언을 하고자 합니다. 그동안 집행부에서는 연안과 항만관리를 위하여 많은 노력을 기울이고 있는 것으로 알고 있습니다만 면밀히 살피지 못하고 간과하는 부분이 있어 다음과 같이 몇 가지 제안을 하고자 합니다. 첫째, 안전한 통영을 위해서는 통합관제센터 시설을 확충하고 운영을 극대화하는 등 안전망을 더욱 강화해 나가야 하겠습니다. 통영시는 현재 통합관제센터에서 854대의 CCTV를 운영 중에 있고 금년 말까지 70여대를 추가 확충할 계획으로 있으며 도서지역 해양재난시스템은 2017년까지 완료할 예정으로 알고 있습니다. 잘 아시다시피 도서지역은 지리적 위치와 여러 가지 여건 상 육지에 비해 안전에 더욱 취약한 것이 사실입니다. 따라서 도서지역과 항만을 이용하는 주민과 관광객들의 안전을 위해서는 각 부두와 항포구까지 통합 관리될 수 있도록 시설을 확충하여 단 한 건의 사고도 발생되지 않게 노력해야 할 것입니다. 아울러 얼마 전 언론보도에 의하면 인천항과 부산항에서 밀입국사건이 종종 발생하고 있는 가운데 지난 2월 25일 외국인 선원 무단이탈 등 항만보안사고 예방을 위해 국무총리 주재로 제78회 국가정책조정회의를 개최‘항만보안 강화방안’을 마련하여 시행 중에 있는 것으로 알고 있습니다. 수온과 접안이 적합한 통영에서는 수산물과 사료 등 무역이 활발하게 이루어지고 있어 보안문제로 인하여 수출입에 차질이 생기지 않도록 유관기관 간의 긴밀한 공조체계 유지는 물론‘해양안전 관리시스템’확충에 많은 노력을 기울여 주시기 바랍니다. 둘째, 특색 있는 연안개발이 이루어져야 할 것입니다. 많은 관광객들이 찾고 있는 통영의 아름다운 대표적인 섬 중의 하나인 매물도 대항마을은 기상악화로 선박의 정박 및 입항이 불가하고 피항에도 어려움이 있으며 접안시설이 노후되어 태풍의 내습과 너울성 파도에 위험성이 상존하고 있으므로 방파제 연장공사와 재해저감사업 추진을 적극 검토하여 주시기 바랍니다. 아울러 특색 있고 경쟁력 있는 어촌마을 개발을 위해 어촌정주어항으로 지정될 수 있도록 노력해 줄 것을 촉구합니다. 또한 산양읍 마동항 방파제는 낚시채널인 FTV에 자주 방영될 정도로 전국의 낚시인들이 즐겨 찾는 명소가 되었습니다만 안전휀스가 없어 추락 등 위험에 노출되어 있으므로 안전휀스 설치 등 안전사고 예방에도 만전을 기해 주시기 바랍니다. 특히 마동항은 우리 시와 경상남도에서 2013년부터 2종항 승격을 위해 많은 노력하고 있는 것으로 알고 있습니다. 2종항으로 승격되어 개발계획이 확정되면 국․도비를 지원받게 되어 시 자체예산의 부담 없이 시설을 확충할 수 있어 지역의 발전을 위한 호기가 아닐 수 없습니다. 집행부에서는 본 사업이 확정될 수 있도록 각고의 노력을 다해 주시기를 당부 드립니다. 셋째, 연안정비의 날을 통합 운영해 깨끗하고 쾌적한 연안으로 보존해야 할 것입니다. 현재 각 읍․면․동과 유관기관단체에서 자율적이고 산발적으로 연안정비활동을 하고 있는 것으로 알고 있습니다. 따라서 정기적으로 통합 운영한다면 보다 효율적이고 체계적인 관리가 이루어 질 것이라는 의견이 많습니다. 김동진 시장님과 집행부 공무원 여러분! 시민이 행복하고 잘 사는 아름다운 도시 통영이라면 목소리 높여 크게 외치지 않더라도 관광객의 발길은 저절로 통영을 향할 것입니다. 문제 해결의 출발점은 문제를 인식하는 데에서 시작하고 변화는 문제의식을 가진 사람들로부터 시작된다고 했습니다. 아무쪼록 본 의원이 발언하고 제안한 방안에 대하여 면밀히 검토하여 주시기를 당부 드리면서 이만 발언을 마치겠습니다. 끝까지 경청해 주셔서 대단히 감사합니다.
정철

유정철의장

손쾌환 의원님 수고하셨습니다. 다음은 김이순 의원님 나오셔서 발언해 주시기 바랍니다.
이순

김이순의원

반갑습니다! 의원 김이순입니다. 오늘 본 의원은 아름다운 도시환경과 쾌적한 거리를 만들기 위한 간판정비 사업 추진에 대하여 5분 자유발언 하고자 합니다. 잘 아시다시피 간판의 색이 도시 전체의 색조를 좌우하고 도시환경을 향상시키기도 합니다. 또한 개성 있는 거리의 특색 있는 간판은 도시의 새로운 경쟁력이 될 수 있다고 봅니다. 하지만 무질서하고 무분별하게 설치된 간판은 거리환경을 해치는 요인이 됩니다. 과거에는 무조건 크고 휘황찬란한 간판을 선호하는 경향이 많았습니다. 그러나 시대가 변하면서 간판에 대한 의식도 변화하였습니다. 지금 전국 지자체는 앞 다투어 간판정비 사업을 추진했거나 추진하고 있습니다. 우리 시도 지난 2009년부터 2016년 현재까지 시범사업을 비롯하여 간판정비 사업을 추진해 오고 있는 것으로 알고 있습니다. 그 현황을 살펴 보면 2009년과 2010년 시범사업으로 6억5천만원 예산을 투입하여 도천동 횟집 거리 상가 52개소를 완료하였고, 그 이후로 2011년 전통재래시장, 2012년 유람선터미널, 2014년 여객선터미널 입구 주변, 2016년 강구안 문화마당 등 총 5차에 걸쳐 14억원이 넘는 예산이 소요되었습니다. 그 결과 규격화, 표준화, 획일화된 간판에서 깨끗하고 깔끔하게 잘 정비된 도시 환경의 모습을 볼 수 있으나 아쉬운 점도 있습니다. 과거 통영의 지붕을 오렌지색을 칠하도록 권고하던 때가 있었습니다. 그때의 권고로 오렌지색의 지붕을 지금도 많이 볼 수가 있습니다. 그것은 통영엔 오렌지색 지붕이란 상징성을 갖기 위함이라고 알고 있습니다. 이와 마찬가지로 이왕 예산을 들여 정비하는 사업이라면 관광, 문화예술의 도시에 맞는 통영의 정체성이 잘 표현된 간판정비 사업이 이루어졌으면 하는 바람에서 다음 몇 가지 사항을 제안하고자 합니다. 첫째, 먼저 특색 있는 거리를 조성해야 합니다. 무슨 거리 무슨 거리 이름 지어 안내표지판만 세울 게 아니라 통영의 물, 빛, 나무, 음악 등 통영만이 가질 수 있는 독특하고 특색 있는 아름다운 거리를 만들어야 합니다. 둘째, 통영의 특성과 점포의 개성을 살린 간판 설치를 해야 합니다. 지역적 특색이 고려되지 아니한 간판정비는 의미가 적다할 것입니다. 셋째, 획일적인 간판 디자인을 탈피해야 합니다. 획일적인 간판 디자인에서 탈피하여 특색 있는 거리와 업소의 특성에 맞는 각양각색의 간판을 제작하여 특화거리, 명품거리, 테마가 있는 거리 등 볼거리가 있는 거리를 조성하여야 할 것입니다. 이제 간판은 간판으로서의 기능을 넘어야 합니다. 간판 자체가 관광 자원이 되어야 한다고 봅니다. 넷째, 구체적인 매뉴얼을 마련해야 합니다. 기존 추진한 간판의 사후관리는 물론 사업 후 간판설치 및 건축 허가 시 가이드라인을 제시할 매뉴얼이 필요합니다. 그래야만 정비된 모습이 오래 지속될 수 있을 것입니다. 그리고 도시 환경을 해치는 요인이 되는, 시내 곳곳에 흉물스럽게 달려있는 플래카드, 주민 보행에 지장을 초래하는 입간판, 전봇대와 건물 외벽에 붙어 있는 전단과 벽보 등에 대한 일제 정비를 수시로 실시하여 깨끗한 도시환경 조성에 만전을 기해야 하겠습니다. 간판은 그 도시의 얼굴입니다. 간판과 거리에 통영의 특성과 정체성이 잘 표현된다면, 간판에서 관광, 문화예술의 도시 통영을 찾을 수 있다면, 그 자체만으로도 관광의 브랜드가 될 것입니다. 이는 내외관광객들에게 어필될 것이고 순차적으로 거리상권도 활성화 될 것으로 기대됩니다. 집행부 공무원 여러분! 아름다운 도시환경을 가꾸기 위한 그간의 노력에 격려를 드리며, 앞으로의. 【발언제한시간 초과로 마이크 중단】 ····················································· 【마이크 중단 이후 계속 발언한 부분】 추진사업에는 좀 더 통영의 향기가 묻어나는 간판 설치를 당부하며 발언을 마치겠습니다. 감사합니다.
정철

유정철의장

김이순 의원님 수고하셨습니다. 다음은 전병일 의원님 나오셔서 발언해 주시기 바랍니다.
병일

전병일의원

존경하는 선배ㆍ동료 의원 여러분! 그리고 김동진 시장님과 집행부 관계 공무원 여러분! 반갑습니다. 전병일 의원입니다. 본 의원은 다수의 의원들이 통영시의 택시요금 복합할증제도 개선을 수차례에 걸쳐 촉구하였으나 아직도 의회와 집행부, 시민, 그리고 관련 업계가 함께 하는 공청회나 토론회가 단 한 차례도 개최되지 않는 등 택시요금 할증제도 개선을 바라는 의원들의 목소리가 매번 공허한 메아리에 그치고 있어 본 의원이 지역 주민들의 엄중한 민원, 애로사항을 전달하고자 “택시요금 복합할증제도 지역별 개선방안 마련 현실화를 촉구”하는 5분 자유발언을 하고자 합니다. 우리 통영시의회에서는 집행부의 업무보고나 행정사무감사, 각종 간담회 시 불합리한 택시요금 복합할증제도의 개선을 촉구하는 시민들의 여론을 전달하고 업계와 충분한 협의를 거쳐 상생하는 방안을 찾도록 요구하였으나 그때그때 검토, 협의하겠다는 답변만 되풀이 해오고 있습니다. 택시요금 복합할증제도의 역사를 보면 1995년 시․군 통합 당시 일부 개선을 한 바 있고, 지난 2013년 통영시 고시 제2013-101호를 근거로 통영시 택시요금 복합할증 기점을 용남면의 경우 동달리 달포마을 앞과 장문리 기호마을, 광도면의 경우 죽림리 조암마을과 용호리 마구촌 마을, 산양읍 수륙고개 등 7개 지점으로 할증률 31%를 부과하는 고시가 통영시의 지형이 변한 현재까지 개선되지 않은 채 그대로 이어져 오고 있는 것이 현실입니다. 용남면 달포마을의 경우 택시요금 복합할증 지점이 마을 앞 30여m 지점에 부착되어 있습니다. 할증기점 지정 당시 달포마을은 100여 세대가 수백년 거주해 온 순수한 자연마을 그대로였기에 대부분의 주민들과 학생들이 시내버스를 이용해 왔고 또한, 시내로 출퇴근하는 직장인들이 소수에 불과하였습니다. 그렇지만 지금은 달포마을이 원룸단지로 변모하면서 300여 세대로 급증하였고, 마을 내에 기존의 동남아파트 200여 세대와 최근 준공 입주한 미진2차아파트 723세대 등 1,200여 세대에 3,000여명의 주민이 거주하는 주거 집중 지역으로 변모하였습니다. 1개 단일마을 반경 500여m 이내에 3,000여명이 거주하는 달포마을의 지역상황을 보면 우리시 일부 면단위 인구보다 많은 수의 주민이 거주하고 있다는 것을 알 수 있습니다. 이렇게 마을 지형이 급속하게 변하다보니 주민들의 욕구가 다양하게 분출되고 있는데도 행정력은 미치지 못하고 있는 것이 현실입니다. 그래서 본 의원은 주거 집중 지역에 대하여 면밀한 조사를 토대로 택시업계, 주민, 행정이 함께 머리를 맞대고 부분적으로 해제를 검토하여 주민과 업계가 상생하는 통영시가 되어야만 통영시가 주장하는 힐링도시 통영과 부합할 것이라 생각합니다. 저도 택시업계에 종사하는 분들과 대화를 가져 봤습니다. 택시 기사 분들도 택시할증제도는 필요하지만 달포마을 손님을 태우면 항상 미안한 마음이 든다는 의견이 많았습니다. 통영시와 택시업계가 택시할증지점을 정할 때 기점이 달포마을과 너무 가깝고 대단위 아파트 건설을 추진하고 있어 아파트 단지 조성 이후 다시 조정하기로 합의한 사실이 있다는 주민들의 증언도 들은 바 있습니다. 우리 통영시에서도 대중교통인 택시업계의 경영난 해소를 위해 유가보조금과 카드수수료, 영상저장장치 등 다양한 지원을 하고 있는 현실을 감안하여 현재의 할증제도를 주거 집중 지역에 대해 우선적으로 부분해제하는 방향으로 개선해야 할 시점이라고 생각합니다. 할증제도가 현실화되면 더 많은 주민이 편안한 마음으로 택시를 자주 이용하게 되므로 업계의 손실은 없을 것이라는 조심스런 분석이 있다는 점도 인식해 주시기 바랍니다. 존경하는 동료 의원 및 김동진 시장님을 비롯한 집행부 공무원 여러분! 의회가 개원하여 자유발언 시간만 되면 의원들의 단골메뉴는 규제 풀고 지원하라는 것입니다. 매우 송구스럽지만 지역민의 대변자 역할에 불과한 의원들의 입장을 이해해 주시기 당부 드립니다. 본 의원은 용남면 달포마을 미진이지비아아파트 앞까지 현실성 있는 개선방안을 마련해 주실 것을 집행부에 강력히 촉구합니다. 다가오는 중추가절 온가족과 함께 즐겁게 보내시고 가정마다 행복이 가득하시길 기원 드립니다. 항상 건강하시고 행복하십시오. 끝까지 경청해 주셔서 대단히 감사합니다.
정철

유정철의장

전병일 의원님, 수고하셨습니다. 집행부에서는 방금 네 분 의원의 5분 발언을 통하여 제시된 문제점과 대안에 대하여 면밀히 검토하여 주시기 바랍니다. 그럼 의사일정에 따라 회의를 진행하도록 하겠습니다. 1. 2016년도 제2회 추가경정예산안(통영시장 제출)

11시 27분

의사일정 제1항 2016년도 제2회 추가경정예산안을 상정합니다. 본 예산안을 심사한 예산결산특별위원회 강근식 위원장님 나오셔서 심사결과를 보고해 주시기 바랍니다.
근식

강근식예산결산특별위원장

반갑습니다. 예산결산특별위원회 위원장 강근식 의원입니다. 지난 9월 7일 본 위원회에서 심사한 2016년도 제2회 추가경정 예산안에 대한 심사결과를 보고 드리겠습니다. 2016년도 제2회 추가경정 예산안은 기정액 보다 215억 2,866만원이 증액된 5,247억 9,759만원의 예산안이 제출되었습니다. 금번 제2회 추경 예산안은 제1회 추경 편성이후 어려운 현 재정상황 위기극복에 대응코자 한정된 재원으로 시급성을 요하는 사업에 우선 반영하고, 아울러 국․도비 보조사업의 변동사항 조정 및 행사․축제성예산 등 경상적경비 증액불가, 신규 자체사업 요구 자제 등 대형사업 마무리를 위한 사업예산 반영과 주민숙원사업 등 당면한 현안사업 위주로 편성된 것으로 분석됩니다. 이에 따라 우리 위원회에서는 소관 상임위원회의 예비심사 결과를 존중하면서 종합적으로 심사하였습니다. 그 결과 일반회계 세출예산안 중에서 주요 삭감내역을 말씀드리겠습니다. 행정과 소관 각종 시책 자료수집 등 해외출장 여비 2000만원, 행복나눔과 소관 가경노인 요양원 장비보강 민간자본사업보조 시비부담분, 3500만원, 회계과 소관 2청사 건축물식 주차장 건립 시설비, 2억원, 체육지원과 소관 클라이밍장 설치 시설비, 1000만원, 해양관광과 소관 외래관광객 촬영지 조성 시설비 시비부담분, 1000만원, 평생학습관 소관 유치원 교육환경개선 사업비, 1억 1000만원, 공원녹지과 소관 죽림 일성유수안~신우희가로 구간 완충녹지 공원 등 설치 시설비, 2억 5000만원 등 총 6억 3천5백만 원을 삭감, 조정 하였으며, 특별회계는 세입․세출예산안 모두 원안대로 심사하였습니다. 주요 삭감이유로 먼저, 행정과 소관 사회단체 지원 라오스 새마을협력사업 민간경상사업보조 편성에 있어 본 사업비는 민간경상보조를 지원 받는 그 금액은 적을지라도 시 산하 타 자생단체와의 예산지원에 따른 형평성 문제발생 우려와 또한, 현재 새마을문고 지회장의 공석으로 결여된 새마을 단체의 내부결속과 화합이 먼저 필요하다는 의원다수의 의견으로 소관 상임위원회 예비심사에서는 삭감되었습니다. 그러나, 본 위원회에서는 삭감된 사업비는 라오스 비엔티안도 무왕토라콤군 닝산초등학교 지붕 및 바닥 개·보수 등에 필요한 재료비로서 현재 지붕누수로 비가 새는 곳을 피해 수업중인 초등학생 102명, 중학생 93명, 농업에 종사하는 1,500여명의 마을주민들을 위해 2016. 10월부터 11월 중 10명 내외의 인원으로 우리시 단체가 직접 참여하여 새마을 노하우를 전수할 필요성이 있고, 특히 경남도와 창원시 등 6개 시·군의 경남도내 지구촌 새마을운동 보조금 확보 현황 및 새마을운동 추진실적 등에 대한 객관적 자료를 토대로 하여 우리시 단체에서도 참여할 필요성이 충분하다고 판단되어 사업비를 원안대로 하였습니다. 다만, 본 사업비가 확정된 후 특정단체보다는 예산의 범위내에서 다른 단체도 함께 참여할 수 있는 기회 제공과 특정단체의 선심성이라는 오해를 불식시키는 차원에서 단체선정 방법은 공모를 통하여 선정하여 줄 것을 주문하였습니다. 다음, 행복나눔과 소관 가경노인 요양원 장비보강 민간자본사업보조 시비부담분 편성에 있어 본 사업비의 편성 목적은 가경노인요양원 증축에 따라 침대, 사무용품, 주방집기, 의료장비 등 170여종의 내부 장비확보를 위한 것으로 편성되었으나, 기존 건물 3층 증축시 2억 원이 지원되어 2016. 8. 4일 준공 이후 본 증축건물의 정산도 끝나지 않은 시점과 사업의 시급성 면에서도 별다른 문제가 없다는 다수의원의 의견으로 시비부담분을 삭감하였으나 향후 본 사업비는 기존 건물 정산 등 사업진행 과정 추이를 지켜보면서 부족분에 대한 예산은 다음 추경 시 확보토록 조치하였습니다. 다음, 회계과 소관 2청사 건축물식 주차장 건립시설비 편성에 있어 본 사업비는 부족한 주차공간 확보로 주차난을 해소하여 민원편의를 도모하고 직원근무환경을 개선하고자 자주식 건축물식 주차장 건립계획에 따라 건축면적 1,915㎡에 주차면수 198면, 2층 3단 구조에 토목공사 3억 9,400만원, 건축공사 22억 6,556만원, 설계비 및 감리비 등 총 공사비 32억원이 편성되어 사업추진에 탄력을 받을 것으로 기대 됩니다. 그러나 본 공사는 철골 구조물 공사인 점과 낙찰률 등을 감안하면 사업비가 과다하게 책정되었다는 의원다수의 의견개진으로 예산일부를 삭감 하였습니다. 다음, 평생학습관 소관 유치원 교육환경개선사업비 편성에 있어 본 사업비는 관내 사립유치원 11개원에 대하여 건물출입문 교체, 놀이터·화장실 보수, 계단 및 담장 공사 등 열악하고 노후된 교육환경에 대한 개선사업이나 유치원 개별 시설 상황 등에 대한 것은 전혀 고려치 않고 11개원에 대해 일률적으로 본 사업비를 지원함으로써 선심성이라는 오해를 받을 수 있고, 또한, 과다한 사업비가 요구되는 신규사업을 당초예산에 반영하지 않고 추경에 요구하는 것은 추경 취지에도 부합되지 않을 뿐 아니라 사업시기의 적정성에도 문제가 있으므로 향후 시설개선 소요가 있을시 당초예산에 정확히 산출하여 편성해 줄 것을 주문하였습니다. 다음은 금번 추경 시 상임위원회 예비심사에서 제시된 주문사항을 말씀드리겠습니다. 『지방재정법』제45조에 따라 예산성립 후에 생긴 사유로 인하여 이미 성립된 예산에 변경을 가할 필요가 있을 때에는 추가경정예산을 편성 사용하여야 하지만 국가 또는 시·도로부터 용도가 지정되고 소요 전액이 교부된 경비 등은 추가경정 예산의 성립 전에 사용할 수 있으며, 이는 같은 회계연도내의 차기 추가경정예산에 계상하여야 한다라고 되어있어 금번 추경에 반영된 성립전사업의 경우 용도가 지정되고 소요액 전액이 교부된 사업으로 예산편성에 문제는 없다고 하더라도 일부 사업의 경우 사전설명이 전혀 없었던 사업이 성립전예산에 편성됨으로서 상임위 예비 심사 시 혼란이 있었던 점을 감안, 향후 성립전예산 일지라도 신규사업에 대하여는 반드시 내용설명과 함께 의회와의 간담회 등을 통한 의견수렴 절차를 거쳐주실 것을 주문합니다. 시장님을 비롯한 집행부 공무원 여러분! 어려운 경제여건을 감안하여 추경예산 확정 후 보다 면밀한 사업계획의 수립과 적정한 예산편성으로 시가 추진하는 역점사업들이 차질 없이 진행 될 수 있도록 적극 노력하여 주시기 바랍니다. 이상과 같이 우리 위원회에서 결정한 2016년도 제2회 추경 예산안에 대해 심사한 안대로 의결하여 주실 것을 당부 드리며, 그동안 예산안 심사에 수고하신 동료의원여러분과 집행부 관계공무원 여러분의 노고에 깊은 감사의 말씀을 드리면서 심사결과 보고를 마치겠습니다. 자세한 내용은 배부해 드린 심사보고서를 참고해 주시기 바랍니다. 감사합니다.
정철

유정철의장

강근식 위원장님 수고하셨습니다. 방금 보고한 제2회 추가경정예산안은 소관 상임위원회의 예비심사를 거쳐 예산결산특별위원회에서 충분한 심사를 하였으므로 질의와 토론을 생략하고 바로 의결하고자 합니다. 의원 여러분, 이의 없습니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 이의가 없으므로 의결하도록 하겠습니다. 의사일정 제1항 2016년도 제2회 추가경정 예산안을 심사보고 한 바와 같이 수정안대로 의결하고자 합니다. 의원 여러분, 이의 없습니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 2. 통영시 근대건조물 보전 및 활용에 관한 조례안(김미옥 의원 발의) 3. 통영시 리ㆍ통ㆍ반 설치 및 운영 조례안(통영시장 제출) 4. 통영시 계약심의위원회 구성ㆍ운영 및 주민참여감독대상공사범위 등에 관한 조례 일부개정조례안(통영시장 제출) 5. 통영시 음식판매자동차의 영업장소 등에 관한 조례안(통영시장 제출) 6. 통영시 자살예방 및 생명존중 문화조성을 위한 조례안(통영시장 제출) 7. 통영시 12공방 등 전통공예품 전시ㆍ판매장 위탁운영 사용료 면제 동의안(통영시장 제출) 8. 2016년도 제1차 수시분 공유재산관리계획안(통영시장 제출) - 추모공원 현대화사업 화장시설 신축 건물 취득계획 심의(안)

11시 39분

의사일정 제2항 통영시 근대건조물 보전 및 활용에 관한 조례안, 의사일정 제3항 통영시 리ㆍ통ㆍ반 설치 및 운영조례안, 의사일정 제4항 통영시 계약심의위원회 구성ㆍ운영 및 주민참여감독대상공사 범위 등에 관한 조례 일부개정조례안, 의사일정 제5항 통영시 음식판매자동차의 영업장소 등에 관한 조례안, 의사일정 제6항 통영시 자살예방 및 생명존중문화 조성을 위한 조례안, 의사일정 제7항 통영시 12공방 등 전통공예품 전시ㆍ판매장 위탁운영 사용료 면제 동의안, 의사일정 제8항 2016년도 제1차 수시분 공유재산관리계획안을 일괄 상정합니다. 본 안건을 심사한 배윤주 기획총무위원장님, 나오셔서 심사결과를 보고해 주시기 바랍니다.

배윤주기획총무위원장

반갑습니다. 기획총무위원회 위원장 배윤주 의원입니다. 이번 회기 중 우리 위원회에서 심사한 안건에 대하여 심사결과를 보고 드리겠습니다. 우리 위원회에서는「통영시 근대건조물 보전 및 활용에 관한 조례안」 등 5건의 조례안과 「통영시 12공방 등 전통공예품 전시·판매장 위탁운영 사용료 면제 동의안」 및 지난 제171회 임시회에서 보류된 「2016년도 제1차 수시분 공유재산 관리계획(안)」등 총 7건에 대하여 심사하였습니다. 먼저, 김미옥 의원께서 발의하신「통영시 근대건조물 보전 및 활용에 관한 조례안」에 대한 심사결과 입니다. 본 조례안은 19세기 개항기부터 1960년대 이전 시기에 건립된 보전 가치가 있는 건축물이나 시설물 중 문화재보호법에 따라 지정․등록된 문화재를 제외한 근대건조물의 보전과 활용을 위한 근거를 마련하고자 하는 것으로 금번 조례 제정으로 역사적․건축사적․산업적 또는 예술적 가치가 있는 근대건조물의 체계적인 보전․관리로 지속가능한 도시발전에 기여할 것으로 사료되어 원안가결 하였습니다. 다음은「통영시 리·통·반 설치 및 운영조례안」에 대한 심사결과 입니다. 본 조례안은 리·통·반 설치 및 운영에 대한 명확한 규정을 마련하기 위해, 현행「통영시 통·반 설치 및 통·반장 위촉에 관한 조례」,「통영시 이장의 임무와 실비변상에 관한 조례」,「통영시 이장정수조례」를 폐지하고 본 조례안으로 통합·제정하고자 하는 것으로, 행정리의 설치근거를 마련하고, 리·통·반 설치기준을 현실에 맞게 조정하였으며, 이·통·반장에 관한 사항을 하나의 조례로 통합하여 행정의 효율성과 통일성 확보에 기여하는 타당한 입법 조치로 사료되어 원안가결 하였습니다. 다음은「통영시 계약심의위원회 구성·운영 및 주민참여감독대상공사 범위 등에 관한 조례 일부개정조례안」에 대한 심사결과입니다. 본 조례안은 「양성평등기본법」및「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」의 개정사항을 반영하여 계약심의 위원회의 구성을 정비하고 현행 제도의 운영상 나타난 일부 미비점을 개선·보완하여 계약업무의 공정성 및 투명성을 제고하고자 개정하는 것으로서 타당한 입법조치로 사료되어 원안가결 하였습니다. 다음은「통영시 음식판매자동차의 영업장소 등에 관한 조례안」에 대한 심사결과입니다. 본 조례안은 규제개혁 일환으로 추진된 음식판매자동차 영업허용지역 확대와 관련하여,「식품위생법 시행규칙」별표15의2 제9호에서 조례에 위임한 사항을 규정하기 위한 위임 조례로서 타당한 입법조치이나, 안 제5호에서 규정한 군립공원에 관한 사항은 우리시의 경우 해당사항이 없으므로 삭제하고, 안 제2호 및 제6호에서 언급한 시행규칙에 대한 관련조항을 신설하여 수정가결 하였습니다. 다음은「통영시 자살예방 및 생명존중 문화조성을 위한 조례안」에 대한 심사결과입니다. 본 조례안은 자살을 사회적 문제로 인식하여 자살예방을 위한 체계적인 지원 및 시행에 관한 사항을 규정함으로써 시민의 소중한 생명을 보호하고 생명존중문화를 조성하고자 제정하는 것으로 조례 제정을 통해 자살예방에 대한 안전망을 구축하고 자살의 사전예방 및 생명존중 문화 조성에 기여할 수 있을 것으로 사료되어 원안가결 하였습니다. 다음은「통영시 12공방 등 전통공예품 전시·판매장 위탁운영 사용료 면제 동의안」에 대한 심사결과 입니다. 본 안건은 지역 공예산업 육성을 위해 건립된 통영시 12공방 전통공예품 전시‧판매장의 효율적인 운영을 위하여 위탁운영자를 모집하였으나 신청자가 없어 시설 사용료를 면제하여 위탁하고자 사전에 의회의 동의를 받기 위한 것으로, 전시판매장의 위탁 운영자를 모집하여 개관을 하는 것은 시급한 사항이나, 처음부터 사용료를 전액 면제하기 보다는 우선 사용료의 일부를 감면하여 위탁 운영하고, 향후 운영 실태를 확인, 평가하여 발전 방안을 모색하는 것이 바람직하다고 사료되어 제명 중 “사용료 면제”를 “사용료 감면”으로 수정하여 수정가결 하였습니다. 다음은「2016년도 제1차 수시분 공유재산 관리계획(안)」에 대한 심사결과입니다. 본 안건은 지난 제171회 임시회에서「공유재산 및 물품관리법」등 관련 법령에 따라 의회의 승인을 득하고자 제출되었으나, 주민의견 미수렴 및 주민지원대책 미흡의 사유로 보류되었던 건으로, 이번 우리 위원회에서 심사한 결과 그간 3차에 걸쳐 주민설명회를 개최하고 주민협의회 구성 및 간담회, 시설견학 등을 통하여 주민의견을 수렴하였으며, 진입도로 확장 등 주민 건의사항에 대하여 세부추진계획 및 주민지원대책을 수립하여 추진하는 등 오랜 기간 소외되어 왔던 지역주민의 불만과 행정에 대한 불신을 적극 해소하고 대처하려는 노력이 있었다고 사료되어 원안가결 하였습니다. 기타 자세한 내용은 배부해 드린 심사보고서를 참고해 주시기 바라며, 이상으로 기획총무위원회 심사결과 보고를 모두 마치겠습니다. 감사합니다.
정철

유정철의장

배윤주 기획총무위원장님 수고하셨습니다. 방금 보고한 7건의 안건은 소관 상임위원회에서 충분한 심사를 하였으므로 질의와 토론을 생략하고 바로 의결을 하고자 합니다. 의원 여러분! 이의 없습니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 이의가 없으므로 의결하도록 하겠습니다. 의사일정 제2항 「통영시 근대건조물 보전 및 활용에 관한 조례안」을 심사 보고한 바와 같이 원안대로 의결하고자 합니다. 의원 여러분! 이의 없습니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 이의가 없으므로 원안 가결되었음을 선포합니다. 의사일정 제3항 「통영시 리ㆍ통ㆍ반 설치 및 운영조례안」을 심사 보고한 바와 같이 원안대로 의결하고자 합니다. 의원 여러분! 이의 없습니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 이의가 없으므로 원안 가결되었음을 선포합니다. 의사일정 제4항 「통영시 계약심의위원회 구성ㆍ운영 및 주민참여감독대상공사 범위 등에 관한 조례 일부개정조례안」을 심사 보고한 바와 같이 원안대로 의결하고자 합니다. 의원 여러분! 이의 없습니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 이의가 없으므로 원안 가결되었음을 선포합니다. 의사일정 제5항 「통영시 음식판매자동차의 영업장소 등에 관한 조례안」을 심사 보고한 바와 같이 수정안대로 의결하고자 합니다. 의원 여러분! 이의 없습니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 이의가 없으므로 수정 가결되었음을 선포합니다. 의사일정 제6항 「통영시 자살예방 및 생명존중문화 조성을 위한 조례안」을 심사 보고한 바와 같이 원안대로 의결하고자 합니다. 의원 여러분! 이의 없습니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 이의가 없으므로 원안 가결되었음을 선포합니다. 의사일정 제7항 「통영시 12공방 등 전통공예품 전시ㆍ판매장 위탁운영 사용료 면제 동의안」을 심사 보고한 바와 같이 수정안대로 의결하고자 합니다. 의원 여러분! 이의 없습니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 이의가 없으므로 수정 가결되었음을 선포합니다. 의사일정 제8항 「2016년도 제1차 수시분 공유재산관리계획안」을 심사 보고한 바와 같이 원안대로 의결하고자 합니다. 의원 여러분! 이의 없습니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 이의가 없으므로 원안 가결되었음을 선포합니다. 9. 통영시 수난구호 참여자 지원 조례안(문성덕 의원 발의) 10. 통영시 자연재해위험개선지구 내에서의 행위 제한에 관한 조례안(통영시장제출) 11. 통영시 주부민방위기동대 설치 및 운영 조례안(통영시장 제출) 12. 통영시 주차장 조례 일부개정조례안(통영시장 제출) 13. 남부내륙철도추진 도ㆍ시ㆍ군 행정협의회 구성 등 동의안(통영시장 제출) 14. 통영ㆍ고성 광역자원회수시설 설치사업 동의안(통영시장 제출)

11시 51분

다음은 의사일정 제9항 통영시 수난구호 참여자 지원 조례안, 의사일정 제10항 통영시 자연재해위험개선지구 내에서의 행위 제한에 관한 조례안, 의사일정 제11항 통영시 주부민방위기동대 설치 및 운영 조례안, 의사일정 제12항 통영시 주차장 조례 일부개정조례안, 의사일정 제13항 남부내륙철도추진 도ㆍ시ㆍ군 행정협의회 구성 등 동의안, 의사일정 제14항 통영ㆍ고성 광역자원회수시설 설치사업 동의안을 일괄 상정합니다. 본 안건을 심사한 황수배 산업건설위원장님 나오셔서 보고해 주시기 바랍니다.
수배

황수배산업건설위원장

산업건설위원회 위원장 황수배 의원입니다. 이번 회기 중 우리 위원회에 회부된 「통영시 수난구호 참여자 지원 조례안」외 3건의 조례안과 2건의 동의안에 대한 심사결과를 보고 드리겠습니다. 먼저, 문성덕 의원께서 발의하신 「통영시 수난구호 참여자 지원 조례안」에 대한 심사결과입니다. 본 조례안은 통영시 해수면에서 발생한 조난사고에 대하여 수난구호에 참여한 민간인 등에게 경비를 지원하고자 하는 것으로, 수난구호 참여자에 대한 지원 근거를 마련하였으며, 특히, 자발적으로 수난구호에 참여한 지역 주민에 대한 예산 범위 안에서 경비 지원 근거를 규정하고 있는 등 자발적인 구조참여 유도와 신속한 구조체계 구축을 위한 타당한 입법조치라 판단되어 원안 가결하였습니다. 다음은「통영시 자연재해위험개선지구 내에서의 행위 제한에 관한 조례안」의 심사결과입니다. 본 조례안은『자연재해대책법』에서 자연재해위험개선지구 내에서의 행위 제한에 관한 구체적인 사항을 조례로 정하도록 하고 시행에 필요한 사항을 규정하고자 하는 것으로, 침수ㆍ붕괴위험지구 내에서의 행위 제한 사항 및 제외기준 등에 관한 사항을 상위법령에 맞추어 적정하게 규정한 타당한 입법조치라 판단되어 원안 가결하였습니다. 다음은「통영시 주부민방위기동대 설치 및 운영 조례안」의 심사결과입니다. 본 조례안은 2008년 창설된 이후 왕성한 활동을 이어오고 있는 주부민방위기동대가 명확한 지원 근거가 없어 활동에 애로가 있는 것을 해소하고자 하는 것으로, 법령과 예산의 범위 안에서 적정한 지원 근거를 마련하였으며, 역할과 임무를 명확하게 규정하여 유사시 현장수습ㆍ복구에 초기대응 및 신속한 대처를 할 수 있도록 하는 타당한 입법조치라 판단되어 원안 가결하였습니다. 다음은「통영시 주차장 조례 일부개정조례안」의 심사결과입니다. 본 조례안은 상위법인 주차장법의 개정된 내용을 조례에 반영하고, 기업 활동에 영향을 미치는 부설주차장 설치기준을 완화하고자 하는 것으로, 기계식주차장치를 철거할 경우 부설주차장 설치기준을 완화할 수 있도록 상위법에서 개정된 사항을 반영하였고, 일부 주차요금 감면사항과 부설주차장의 설치기준을 상위법과 주변 시군과의 형평성 맞게 조정하는 타당한 입법조치라 판단되어 원안 가결하였습니다. 다음은「남부내륙철도추진 도ㆍ시ㆍ군 행정협의회 구성 등 동의안」의 심사결과입니다. 본 동의안은 남부내륙철도 조기건설 촉구와 관련하여 노선 통과 지방자치단체 간 긴밀한 협조와 공동 대응을 위해 행정협의회를 구성하고자 하는 것으로, 본 협의회를 구성함으로써 우리 시의 오랜 숙원사업인 남부내륙철도 건설사업이 조기에 착수될 수 있도록 다각적인 방안 협의와 국회 및 중앙부처에 공동 대응으로 효율성을 극대화 할 수 있을 것으로 판단되어, 원안 가결하였습니다. 다음은「통영ㆍ고성 광역자원회수시설 설치사업 동의안」의 심사결과입니다. 본 동의안은 기존 50톤 소각시설을 내구연한이 도래되는 2018년에 폐쇄하고, 환경부 폐기물처리시설 최적화계획에 따라 고성군과 광역자원회수시설인 공공시설을 설치하고자『지방자치법』제39조 제1항 제7호에 따라 의회에 의결을 받고자 하는 것으로, 우리 위원회에서는 다양한 의견교환과 심도 있는 토론을 실시한 결과 집행부에서 계획하고 있는 130톤 규모의 소각시설 용량의 적정여부와 관련하여 제고사항이 많고, 추정사업비 588억원 중 고성군과 비용 부담률 등 전반적인 재검토가 필요하다는 의견이 있었으며, 고성의 쓰레기차량이 우리 시에 반입 시 악취 및 비산먼지 문제 등 인근 지역주민의 민원 발생 최소화를 위한 지역주민의 의견수렴 및 민원해소 대책 수립이 필요하다는 의견 등 여러 가지 우려되는 사항이 제기되었지만, 본 동의안은 공공시설의 설치를 위한 의결사항만 해당되며, 추후 『공유재산 및 물품관리법』제10조에 따라 예산을 편성하기 전에 공유재산관리계획을 의결하는 절차가 필히 이행되어야 하므로 우려되는 문제점의 해결여부를 다시 확인할 수 있는 행정적 제동장치가 있으며, 환경부의 폐기물처리시설 최적화계획에 따른 국비지원의 요건을 갖추기 위한 필요사항으로 판단되어, 원안 가결하였습니다. 기타 자세한 내용은 배부해드린 심사보고서를 참고해 주시기 바라면서, 심사결과에 대한 보고를 모두 마치겠습니다. 감사합니다.
정철

유정철의장

황수배 산업건설위원장님 수고하셨습니다. 방금 보고한 6건의 안건은 소관 상임위원회에서 충분한 심사를 하였으므로 질의와 토론을 생략하고 바로 의결하고자 합니다. 의원 여러분! 이의 없습니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 이의가 없으므로 의결하도록 하겠습니다. 의사일정 제9항 「통영시 수난구호 참여자 지원 조례안」을 심사 보고한 바와 같이 원안대로 의결하고자 합니다. 의원 여러분! 이의 없습니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 이의가 없으므로 원안 가결되었음을 선포합니다. 의사일정 제10항 「통영시 자연재해위험개선지구 내에서의 행위 제한에 관한 조례안」을 심사 보고한 바와 같이 원안대로 의결하고자 합니다. 의원 여러분! 이의 없습니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 이의가 없으므로 원안 가결되었음을 선포합니다. 의사일정 제11항 「통영시 주부민방위기동대 설치 및 운영 조례안」을 심사 보고한 바와 같이 원안대로 의결하고자 합니다. 의원 여러분! 이의 없습니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 이의가 없으므로 원안 가결되었음을 선포합니다. 의사일정 제12항 「통영시 주차장 조례 일부개정조례안」을 심사 보고한 바와 같이 원안 대로 의결하고자 합니다. 의원 여러분! 이의 없습니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 이의가 없으므로 원안 가결되었음을 선포합니다. 의사일정 제13항 「남부내륙철도추진 도ㆍ시ㆍ군 행정협의회 구성 등 동의안」을 심사 보고한 바와 같이 원안 대로 의결하고자 합니다. 의원 여러분! 이의 없습니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 이의가 없으므로 원안 가결되었음을 선포합니다. 의사일정 제14항 「통영ㆍ고성 광역자원회수시설 설치사업 동의안」을 심사 보고한 바와 같이 원안 대로 의결하고자 합니다. 의원 여러분! 이의 없습니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 이의가 없으므로 원안 가결되었음을 선포합니다. 15. 고수온 양식어류 피해 지원 건의안(문성덕 의원 외 12인 발의)

12시 00분

의사일정 제15항 고수온 양식어류 피해 지원 건의안을 상정합니다. 발의의원을 대표해서 문성덕 의원님 나오셔서 제안 설명해 주시기 바랍니다.
성덕

문성덕의원

반갑습니다. 문성덕 의원입니다. 오늘 본 의원은 지난 8월 16일부터 통영시 산양, 욕지해역에 고수온이 지속되어 인근 양식어장에 심각한 피해를 입혔으나, 현실적인 지원과 제도가 미비하여 이에 대한 대책을 정부에 건의하고자 발언대에 나오게 되었습니다. 지난 9월 6일까지 조사된 피해규모가 128어가의 양식어장에서 우럭, 볼락 등 총 4,409,328미, 58억 7611만원의 피해를 입었고, 703톤을 폐사체 처리하였으나, 이는 복구단가 기준이어서 실제 시가 기준으로 하면 100억원이 훨씬 넘는 피해액이 발생하고 있는 실정입니다. 수온이 정상화된 현 시점에도 계속 피해 어가가 발생하고 있는 상황이며, 한번 고수온을 접한 양식어장은 수온이 떨어져도 폐사가 계속 발생할 가능성이 높아 어민들의 피해는 더 커질 것으로 예상되고 있으나, 현 지원제도로는 현실적인 피해보상이 불가능한 실정으로 어민들의 어려움은 더욱 가중될 것으로 예상됩니다. 따라서 통영시의회 의원 일동은 통영의 젖줄인 양식어장이 우리 지역 경제뿐만 아니라 전국적인 수산물 공급역할을 하고 있는 점을 감안하여 어민들을 지원할 수 있는 실질적인 제도개선 및 지원을 촉구하며 다음과 같이 건의합니다. 첫째, 재해복구비 산정 기준의 현실화를 위해 현행 중간어 피해 시 치어가격으로 지원하는 제도를 개선하여 중간어 복구비 지원 단가를 신설하고 최근 8월 30일에 해양수산부에서 고시된 「2016년 자연재난 복구기준」 중 볼락 성어의 단가가 3850원에서 1608원으로 대폭 하락한 것과 우럭 성어의 단가도 1880원으로 너무 낮게 책정돼 있으므로 현실적으로 조정하는 등 재검토하여 주시기 바랍니다. 둘째, 양식수산재해보험에서 “저수온ㆍ고수온 피해”를 특약사항으로 규정되어 있는 것을 자연재해로 인정하여 주 계약으로 전환하고 재해보험료 국비 지원을 현행 50%에서 60%로 올리는 등 제도개선과 지원을 확대하여 주시기 바랍니다. 셋째, 향후 지구온난화로 인하여 고수온 피해는 더욱 빈번이 발생할 것으로 예상되므로 고수온 피해예방시설인 가두리 저층해수공급장치, 가두리 차광막 보급, 육상양어장 지하해수 개발 보급 등에 적극적인 지원을 할 수 있는 종합대책을 수립하여 주시기 바랍니다. 우리 14만 통영시민과 통영시의회는 통영어민들의 젖줄인 양식어장의 고수온 피해를 하루 빨리 떨쳐 버릴 수 있도록 실질적인 지원이 이뤄지기를 희망하는 뜻을 같이 하면서 자연재해의 중장기적인 예방차원에서 지원책을 마련해 줄 것을 간곡히 건의합니다. 이에 따른 건의안을 정부 부처 등에 전달하여 이러한 뜻이 관철될 수 있도록 동료 의원 여러분들의 적극적인 협조를 당부 드립니다. 이상으로 제안 설명을 모두 마치겠습니다. 경청해 주셔서 대단히 감사합니다.
정철

유정철의장

문성덕 의원님, 수고하셨습니다. 방금 문성덕 의원께서 제안 설명한 건의안은 모든 의원이 발의를 하였고, 고수온 양식어류 피해 지원을 위한 간절한 바람을 담은 건의안으로서 원안대로 채택하고자 합니다. 의원 여러분, 이의 없으십니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 본 건의안은 집행부를 비롯하여 관련 기관에 송부하여 주민대표 기관으로서 대의기능을 다하도록 하겠습니다. 존경하는 시민 여러분! 그리고 의원 여러분! 김동진 시장님과 공무원 여러분! 오늘 제2차 본회의는 제7대 후반기 원구성 이후 개회된 첫 회기의 마지막을 장식하는 의미있는 날입니다. 특히 2016년도 제2회 추가경정예산안을 비롯한 각종 주요 안건을 어느 회기보다 더욱 심사숙고하여 심의 의결하였습니다. 집행부에서도 지역 경제가 어려운 현실임을 감안하여 각종 예산의 집행과 시정추진에 더욱 만전을 기해주시기 바랍니다. 본인은 제7대 후반기 의장으로 정견발표와 당선인사에서도 말씀드렸듯이 시민의 대의기관으로서 민의를 정확히 파악 전달하고 시책에 반영함과 아울러 의원 역량과 의정활동을 강화하여 시민에게 사랑받는 당당한 의회를 만드는데 최선을 다할 것입니다. 의회와 집행부의 관계가 견제와 감시, 그리고 대립이라는 차원을 넘어 대승적인 입장에서 상호 존중하고 부족한 부분은 서로 보완하는 등 통영시 발전과 시민의 복리증진을 위한 동반자로서 상생하기를 기대합니다. 따라서 집행부에서는 “업무 추진에 발목을 잡는다.”, “반대를 위한 반대”라는 등 부정적인 시각과 생각으로 인하여 의원들의 의욕적인 의정활동에 방해가 되지 않도록 각종 자료제출은 물론 의정추진과 관련하여 협조를 요구할 시 적극적으로 임해 주시기를 당부 드립니다. 아무쪼록 우리시의회와 의원들에게 더욱더 많은 관심과 협조, 그리고 성원을 보내주시기 바랍니다. 그리고 다소 늦은 감이 있지만, 지난 6월 발생한 의원과 공무원 간의 불미스러운 일이 있은 데 대하여 의장으로서 이 자리를 빌려 입장을 표명하고자 합니다. 물론 해당 의원이 사과를 했고, 의회 차원에서 통영시 공무원 노조에 관련 공문을 발송했습니다만 “어떤 경우라도 폭력은 정당화 될 수 없다.”라는 말을 깊이 인식하고 공무원 당사자와 직원 여러분, 그리고 시민들께 다시 한 번 심심한 사과를 드리며 공무원 노조와 약속한 바와 같이 의원윤리강령 준수, 의원 직무연수 시 소양과 인권교육 실시 등 재발방지를 위하여 노력할 것을 약속드립니다. 존경하는 시민 여러분! 그리고 공무원 여러분! 조선업의 장기 불황과 구조조정에 따른 실업자 증가, 8월의 유례없는 폭염 등으로 시민생활에 많은 어려움을 겪고 있는 가운데 설상가상으로 어민들은 고수온으로 인한 양식어류 폐사의 피해를 입었는가 하면, 인근 지역의 콜레라 발생으로 수산물 판매가 감소하고 횟집은 장사가 되지 않는 등 매우 안타까운 실정입니다. “하늘은 스스로 돕는 자를 돕는다.”고 했습니다. 그나마 적조가 발생하지 않아 불행 중 다행으로 생각합니다. 슬픔은 나누면 반이 되듯이 우리 모두 서로 위로하고 격려하여 하루 빨리 이 위기에서 벗어나기 위하여 다함께 힘을 모아야 하겠습니다. 미국의 심리학자이자 철학자인 윌리엄 제임스는 “행복해서 웃는 것이 아니라 웃기 때문에 행복하다.”고 했습니다. 작금의 현실이 매우 어렵고 힘든 상황입니다만 항상 긍정적인 생각과 행동이 행복한 삶의 원동력이 됨을 잊지 말아야 하겠습니다. 끝으로 그동안 제55회 통영시 한산대첩축제, 을지연습 등 각종 주요행사를 차질 없이 추진한 공무원 여러분들의 노고에 감사를 드리며, 다가오는 우리 민족 고유의 명절인 추석 연휴 가족과 함께하는 즐겁고 행복한 날이 되길 기원 드리겠습니다. 그리고 오늘 제174회 제2차 본회의는 제2회 추경예산안과 동의안 등 주요안건을 의결하는 자리입니다. 각 실과 소장님들의 집행부 참석이 너무 저조합니다. 집행부에서는 앞으로 이러한 일이 없도록 만전을 기해주시고 관심 가져주시고 참석하여 업무 추진에 적극 노력해 주시길 부탁말씀 드리겠습니다. 이상으로 제174회 통영시의회 임시회 제2차 본회의를 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.

12시 11분 산회

출처 경남 통영시의회 회의록