강원 인제군의회 5분자유발언
최덕용 의원 5분자유발언
의동
한의동의장
동료의원 여러분! 의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제216회 인제군의회 임시회 제1차 본회의를 개의하겠습니다. 먼저 보고사항을 듣도록 하겠습니다. 의회사무과장께서는 발언대로 나오셔서 보고해 주시기 바랍니다.
만옥
신만옥의회사무과장
의회사무과장 신만옥 입니다. 제216회 인제군의회 임시회 집회에 관한 사항을 보고 드리겠습니다. 이번 임시회는 지방자치법 제45조에 따라 2월 16일 집회하여 2월 22일까지 7일간 운영하게 되겠습니다. 접수된 안건을 보고 드리면, 의원발의 안건으로 2017년 2월 8일 인제군 인제사랑 상품권 발행 및 운용조례 일부개정조례안 2016회계연도 일반 및 특별회계 세입세출 등 결산검사위원 선임의 건이 접수되었으며, 인제군수 제출안건으로 2017년 2월 7일 공공재활용선별장 민간위탁관리 동의안, 2월 8일 인제 리의 명칭과 구역에 관한 조례 일부개정조례안외 4건의 조례안, 2월 10일 군정업무보고의 건이 접수되었습니다. 이상 보고를 마치겠습니다.
의동
한의동의장
의회사무과장님 수고하셨습니다. 1. 제216회 인제군의회 임시회 회기 및 의사일정 결정의 건
10시14분
다음은 의사일정 제1항 제216회 인제군의회 임시회 회기 및 의사일정 결정의 건을 상정합니다. 이번 임시회 회기는 사전에 의원님들과 협의한 바와 같이 2017년 2월 16일부터 2월 22일까지 7일간으로 하고, 의사일정은 배부해 드린 유인물과 같이 결정하고자 하는데 의원여러분! 이의 있으십니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 2. 인제군수 및 관계공무원 출석요구의 건
10시15분
다음은 의사일정 제2항 인제군수 및 관계공무원 출석요구의 건을 상정합니다. 본 안건에 대표발의의원이신 최덕용 의원께서는 발언대로 나오셔서 제안 설명을 해 주시기 바랍니다.
덕용
최덕용의원
안녕 하십니까 최덕용 의원입니다. 지금부터 의사일정 제2항 인제군수 및 관계공무원 출석요구의 건에 대한 제안 설명을 드리겠습니다. 본 안건은 지방자치법 제42조 인제군의회에 출석 답변할 수 있는 관계공무원의 범위에 관한 조례 제2조 및 인제군의회 회의규칙 제66조의 규정에 따라 인제군수 및 관계공무원의 출석을 요구하는 것으로 출석일자는 2017년 2월 16일부터 2월 22일까지 7일간 본회의에 출석을 요구하는 것이며 출석대상자는 군수, 부군수, 기획감사실장, 종합민원실장, 농업기술센터소장, 자치행정과장, 주민복지과장, 세무회계과장, 문화관광과장, 체육청소년과장, 환경보호과장, 산림자원과장, 경제협력과장, 도시개발과장, 안전건설과장, 보건소장, 농업정책과장, 농업축산과장, 상하수도사업소장등 총 19명이 되겠습니다. 출석이유는 2017년도 군정업무에 대해 보고를 받고 조례안 등 안건을 심도 있게 심사하기 위함입니다. 이상 제안 설명을 모두 마치겠습니다. 감사합니다.
의동
한의동의장
최덕용 의원님 수고하셨습니다. 본 안건은 최덕용 의원님께서 제안 설명한 바와 같이 원안 의결하고자 하는데 의원여러분! 이의 있으십니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 3. 공공재활용선별장 민간위탁관리 동의안
10시17분
다음은 의사일정 제3항 공공재활용선별장 민간위탁관리 동의안을 상정합니다. 본 안건에 제안자이신 이순선 인제군수를 대신하여 환경보호과장께서는 발언대로 나오셔서 제안 설명을 해 주시기 바랍니다.
종태
전종태환경보호과장
환경보호과장 전종태 입니다. 인제군 농촌폐기물 종합처리시설 공공재활용선별장 민간위탁 동의안에 대한 제안 설명을 드리겠습니다. 먼저 제안이유는 인제군 농촌폐기물 종합처리시설내 각종 주요시설을 운영함에 있어 주변 영향지역 주민의 환경피해의식 해소와 민관이 함께 참여하는 안정적이고 폐기물처리가 필요하며 소각시설 확충사업에 따른 지역주민의 절대적인 협조가 필요한 실정으로 운영되어 왔습니다. 폐기물종합처리시설 중 하나인 공공재활용 선별장 운영은 2007년 공공근로인력 10명이 고용되어 1억 700만 원의 인건비가 지출되었으며 2008년에는 환경미화원 3명을 고정 배치하여 오후에는 읍면에서 작업이 종료된 미화원을 투입하여 운영하였으며 자금량에 대한 인센티브 등이 적고 고용개선과 작업능률 등이 향상되지 않아 비효율적으로 운영되어왔습니다. 이에 따라 2009년도 공공재활용선별장 운영장을 월학 1리 마을에 1년간 시범운영 결과 지역주민의 고용창출과 마을발전에 기여한 바 2010년부터 2014년까지 4년간 월학 1리 마을에 운영되어 왔습니다. 이후 공유재산 물품관리법에 따라 재 위탁이 불가하여 2015년부터 민간위탁을 통하여 유한회사의 냇강마을에 위탁하다가 2016년 3월 수익성 악화로 경영포기 후 현재까지 환경미화원 및 공공근로 인력을 투입 직영으로 운영하고 있습니다. 향후 관계법령에 의하여 공개모집을 통한 민간위탁 적격자를 선정 운영하고자 함입니다. 주요골자로서는 대상처리시설은 월학리 1235번지 내 처리능력은 1일 10톤 규모이며 시설면적은 대지가 4,0476㎡이고 건축은 1,554㎡가 되겠습니다. 주요물품 및 장비는 지게차 외 6종이 되겠습니다. 수탁자 선정 절차는 인제군의회 동의 후 수탁자를 공개모집 선정하도록 하겠습니다. 위탁기간은 계약일로부터 3년 내로 하고 위탁 시기는 올해 7월부터 하도록 하겠습니다. 위탁내용은 반입 재활용 폐기물 선별 및 판매가 되겠고 사업 소요예산은 4억 7,900만 원 정도가 소요되는 것으로 판단됩니다. 향후 일정은 2월에 인제군의회 동의를 구하고 5월에 공개모집하고 6월에 적격자 심사위원을 선정해서 7월부터 공공재활용 선별장 운영을 개시하도록 하겠습니다. 그 동안 추진사항은 제안 설명에서 보고 드렸기에 생략하도록 하겠습니다. 다음 관계법령은 정부조직법 및 지방자치단체 행정기구와 정원규정 기준 등에 관한 규정과 행정권한의 위임 및 위탁에 관한 규정, 인제군 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 등이 되겠습니다. 참고사항으로 주요장비는 지게차외 6종이 되겠고 그 동안 운영현황은 표를 참고해 주시기 바랍니다. 공공재활용장 선별장 원가산정 내역은 총 기준 인력을 13명으로 봤을 때 재활용처리를 연간 1,600톤으로 정하고 위탁비용은 산정결과 6억 2,700만 원이 선정되었습니다. 재활용품 판매수입이 1억 4,700만 원으로 할 때 위탁수수료는 4억 7,900만 원이 되겠습니다. 이상 제안 설명을 마치겠습니다.
의동
한의동의장
환경보호과장님 수고 하셨습니다. 잠시 발언대에 계시기 바랍니다. 본 안건에 대한 전문위원의 검토보고는 배부해 드린 유인물을 참고해 주시기 바라며 이어서 질의 답변이 있겠습니다. 의원여러분께서는 본 안건에 대해 의문 나는 사항이 있으시면 발언신청 후 질의해 주시기 바랍니다. (최덕용 위원-거수) “최덕용 위원님”
덕용
최덕용의원
최덕용 의원입니다. 과장님 지금 우리가 공개 모집을 앞으로 할텐데 공개 모집을 하게 되면 예상되는 응모자가 있습니까?
종태
전종태환경보호과장
그것은 모집업체를 강원도로 확대할 계획입니다.
덕용
최덕용의원
여기 보면 조건이 “3년 이상 운영 관리한 실적이 있는자” 그랬기 때문에 3년 이상 이런 운영한 사람이 있을까 하는 사람이 있을까 해서 제가 질문을 했습니다.
종태
전종태환경보호과장
강원도로 하게 되면 폐기물처리 중간처리업 받은 업체가 많기 때문에 많이 들어올 걸로 예상합니다.
덕용
최덕용의원
네 이상입니다.
의동
한의동의장
더 질의하실 의원님 계십니까? (엄윤순 의원-거수) “엄윤순 의원님”

엄윤순의원
엄윤순입니다. 강원도로 확대해서 수탁자 선정을 하게 되면 자격을 갖춘 수탁자는 관내에는 거의 없다고 보면 됩니까?
종태
전종태환경보호과장
네 없다고 봅니다.

엄윤순의원
그러면 월학리 마을에서 운영하다 적자가 나기 때문에 도저히 운영을 못하겠다 해서 중도에 그만두게 된 거잖아요?
종태
전종태환경보호과장
네.

엄윤순의원
그러면 수탁자 선정을 해서 위탁을 줬을 경우 주신 분들은 충분히 수익을 낼 수 있다. 이렇게 봅니까?
종태
전종태환경보호과장
우리가 위탁용역을 한번 시행해 봤습니다. 그랬더니 위탁을 줬을 때 6억 4,000정도 소요가 되는데 재활용품 판매수입이 최근 3년간 보니까 1억 4,700만 원 정도 됩니다. 그랬을 때 차액이 한 4억 7,000만 원 정도 되는데....

엄윤순의원
계산상으로는 이렇게 수익이 납니다만 냇강마을에서 운영할 때는 적자 운영이었는데 어쨌든 전문업체니까 가능하지 않을까 생각도 합니다. 그리고 주요 장비 무상 사용하는데 있어서 지금 내구연한 보면 2007년도에 다 구입을 한 거예요. 그러면 10년이 되는데 앞으로 이걸 무상으로 그분들한테 사용하게 줌으로 해서 거기에서 사용하는데 있어서 문제는 없는지 아니면 거기에서 고장이라든가 수리비 그런 내용은 어떻게 세부적으로 정리를 하고 갑니까?
종태
전종태환경보호과장
절차와 방법에 대해서는 민간업체하고 다시 정할겁니다. 그리고 우리가 규정상 장비라든지 이런 것은 무상으로 대여를 해 줄 수 있도록 그렇게 돼있습니다.

엄윤순의원
그러니까 무상으로 주는데 사용함에 있어서 지게차라든가 등등 이중에서 주로 많이 쓰는 기기들이 있을 거예요. 그렇다면 그 기계에 고장이라든가 이런 것도 우리가 책임져야 되는지 그 여부를 묻는 거예요.
종태
전종태환경보호과장
그것은 우리가 가격 결정을 할 때 거기에서 다 세부내역을 다 정해서 하도록 돼있습니다.

엄윤순의원
그래야 될 것 같아서 말입니다. 어쨌든 중도에 포기하는 일이 없도록 잘 맡아서 할 수 있는 업체 선정을 해달라는 부탁의 말씀을 드리겠습니다. 이상입니다. (이기호 의원-거수)
의동
한의동의장
이기호 위원님
기호
이기호의원
고생 많습니다. 이기호 의원입니다. 선별장을 마을에서 3년 동안 무상임대를 줘서 하다가 저희들이 위탁기간이 지났는데도 불구하고 마을에 재 위탁을 하기 위해서 선정을 늦춰서 1000분의 50인 2,500여만원의 위탁금을 받을 것을 1000분의 25로 본 위원 물품관리법 등 하여간 계약법을 따져서 1,200~300만원에 위탁을 줬어요 그렇죠?
종태
전종태환경보호과장
네.
기호
이기호의원
그런데 운영상에 지금 적자운영이 돼서 지금 재 위탁을 못한다고 해서 재 위탁을 하는 이 실정에 왔는데 그 당시 운영할 때 우리가 행정에서 지원해 주는 건 없었어요?
종태
전종태환경보호과장
그때 당시는 행정에서는 임대료만 받고 지원해 주는 것은 없었습니다.
기호
이기호의원
그러면 현실적으로 우리가 현재 위탁하는 것은 적자 폭이 되는 4억 7,000여만원을 행정에서 지원해서 위탁하는 거잖아요.
종태
전종태환경보호과장
네.
기호
이기호의원
그러면 과거에 했던 월학리 영농조합에서는 못하는 거예요. 충분히 할 수 있다고 보여지는데요. 그 당시에는 지원이 안돼서 마을에서 수지타산이 안 맞아서 그런데 이렇게 해서 우리가 적자운영이 되는 것을 보조금을 지원해서 한다고 하면 마을단위에서 다시 맡아서 충분히 할 수 있는 것 아닌가요.
종태
전종태환경보호과장
이렇게 생각을 해 주시면 되겠습니다. 한 10년 정도 마을에서도 운영하고, 법인도 운영하고, 직영도 해보고 했었는데 현재까지 운영하다 보니까 한 백수십톤 정도가 현재 재활용품이 그냥 처리를 못해서 쌓여있는 상태입니다. 그건 뭐냐하면 그만큼 운영할 수 있는 효율이 떨어진다고 봐주시면 되고, 가장 중요한 것은 민간 전문회사에 위탁을 주더라도 거기에 고용되는 인력은 지역주민이 될겁니다. 그런데 지금 현재도 지역주민이 운영을 하는데 그 사람들은 공공근로라든지 매년 이런 사업으로 참여를 했기 때문에 소속감이라든가 이런 것이 결여돼서 사람 수용 능력이 적은데 지금은 민간위탁으로 가게 되면 이 사람들은 정식 직원이 되는 겁니다. 그래서 소속감도 높고, 이 사람들이 지금은 공공근로사업은 하루에 6시간 근무해서 보수가 한 100만원에서 110만원 정도 되는데 8시간 근무하고 추가 더 하면 시간외 근무수당도 주고 하면 정식 회사원이 돼서 양질의 일거리 창출과 동시에 소득도 170만원 시간외수당도 하게 되면 한 정식 직원으로 해서.....
기호
이기호의원
그런 것들이 유한회사인 월학리 냇강마을이 그쪽에서 수탁을 해도 지원금이 나가면 똑같은 방식으로 운영할 수 있다고 생각이 드는데요.
종태
전종태환경보호과장
그런데 그것을 보면 사업 효율성 면에서 보면....
기호
이기호의원
그러니까 우리가 마을단위에서 혜택을 주기 위해서 그동안 운영을 해왔고 진행을 해왔었는데 적자운영이라는 것은 공공시설에서 재활용용품들이 가격이 떨어지고 하여간 적자 운영이 돼서 지금 우리가 보조금을 줘서 운영을 하려고 하는 사업인데 마을단위에서 운영하던 사람들이 있는데 이 사람들한테 그 보조금이 들어가면 충분히 운영을 똑같은 방법으로 할 수 있다. 이렇게 보여지는 거예요. 그래서 이렇게 나왔으니까 수탁을 하는 재활용 위탁하는 이 문제는 동의를 하지만 자격이 돼서 그쪽에 줄 수 있는 방법이 있으면 찾아서 주는 게 맞다 저는 이렇게 보여져서 이것에 대한 질의를 드리는 겁니다.
종태
전종태환경보호과장
하여간 위탁안에 대한 동의를 해 주시면 대상이라든지 이런 것은 아주 세밀히 더 검토를 하겠습니다.
기호
이기호의원
그러니까 누가 봐도 진행을 여태껏 해왔었는데 적자 운영이 되는 폭을 보상을 해준다고 하면 할 수 있다고 판단이 드는 거거든요. 이상입니다.
의동
한의동의장
수고 하셨습니다. 더 질의하실 의원님 계십니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 환경보호과장님 수고 하셨습니다. 자리로 들어가시기 바랍니다. 더 질의하실 의원님이 안계시므로 본 안건에 대한 질의 종결을 선포합니다. 그럼 의사일정 제3항 공공재활용선별장 민간위탁관리 동의안에 대해 원안과 같이 의결하고자 하는데 의원여러분 이의 있으십니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 4. 조례심사특별위원회 구성의 건
10시32분
다음은 의사일정 제4항 조례심사특별위원회 구성의 건을 상정합니다. 본 안건은 인제군 인제사랑상품권 발행 및 운용 조례 일부개정조례안 외 5건의 조례안을 심도 있게 심사하기 위해 조례심사특별위원회를 구성하는 것으로 사전에 의원님들과 협의한 바와 같이 운영기간은 2월 16일부터 2월 20일까지 7일간으로 하고, 위원장에는 최덕용 위원님을 간사에는 강순복 위원님을 위원에는 의장을 제외한 의원 전원으로 구성하고자 하는데 의원여러분! 이의 있으십니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다.
다음은 인제군의회 회의규칙 제46조의 규정에 따라 회의록 서명의원을 선출하고자 합니다. 의원여러분께서 양해해 주신다면 엄윤순 의원님과 최종열 의원님을 회의록 서명으로 선출하고자 하는데 의원여러분! 이의 있으십니까? (“없습니다”하는 의원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 기획감사실장님! 과장님들께서 임시회나 본회의나 회의때 출석을 하지 못할 때는 불출석 사유서를 기획감사실에 제출하죠?
대식
임대식기획감사실장
네.
의동
한의동의장
그러면 그런 관계에 대해서는 위반이나 위법은 아닌데 절차는 다 이행했다고 봅니다. 그런데 사실 기관대 기관이 이렇게 서로 중차대한 인제군의 발전이라든가 예산이라든가 여러 가지 문제를 논의할 때는 상호 서로 예의라는 것이 있습니다. 부득이한 사정으로 인해서 불출석할 때는 저희들 인제군의회에서도 회의에 지장이 없는한 다 받아 들입니다. 무슨 말씀인지 아시겠어요. 최소한 의원님들은 다 바쁘시니까 의원이나 의장한테는 연락을 안해 주셔도 좋은데 최소한 그래도 의회사무과장이나 의회직원들한테는 불출석 사유를 기획감사실에 제출했다 하더라도 상호 예의가 있다면 얘기해 주는 것이 바람직 하지 않을까요. 어떻게 생각하세요. 저희들 인제군 의회에서 회의하고 임시회나 정례회가 공교롭게 겹쳤을 경우에 예산문제라든가 교육문제라든가 아니면 개인의 병 문제라든가 한번도 저희들이 회의에 지장이 없는 한 저희들이 불출석 사유에 대해서 토를 달아본 적이 없습니다. 3년 동안 지켜봐 왔는데 어느 실과장님들께서는 최소한 상호 존중해 주는 그런 입장 속에서 예의를 지켜주시고 저희들도 그 예의에 답을 해 드립니다. 그런데 일부 과장들께서는 기획감사실에 불출석 사유서만 내놓고 최소한 그래도 의회사무과 과장한테는 공적인 사유든 개인적인 사유를 얘기를 해줘야 되는데 과장도 모르고 의원도 모르고 달랑 위배되지 않는다고 해서 불출석 사유서를 기획감사실에 제출해서 기획감사실에서는 의회에 종이 한 장으로 통보식으로 보내줘도 당연한 겁니까. 제가 3년 동안 의회를 운영하면서 처음으로 드리는 말씀입니다. 그리고 의회 의사당에 들어와서 군수 및 실과장께서는 자세 하나하나 좀 신중하게 겸손하게 대해 주시기 바랍니다. 이 위에서 앉아서 보면 매우 불쾌하고 정말 짜증스럽기 한이 없습니다. 서로 상호 존중해 주고 예의를 갖춰주는 게 당연하지 않습니까. 군수께서 대답해 주십시오. 의사봉을 잡은 지 3년 만에 처음으로 본회의장에서 실과소장님들한테 쓴 소리, 나쁜 소리를 했습니다. 그 동안 실과소장님들께서 잘 하셔서 안했던 것이 아니고 참고, 참고 누적 돼왔던 사항이라고 인식해 주시기 바랍니다. 지켜보겠습니다. 동료의원 여러분! 오늘 회의는 이것으로 마치고 제2차 본회의는 내일 오전 10시에 개의하도록 하겠습니다. 이상으로 제216회 인제군의회 임시회 제1차 본회의 산회를 선포합니다. 수고하셨습니다.
10시39분 산회