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서울특별시의회 발언

조규영 의원 발언

제272회 제6차 행정자치위원회2017-02-28

조규영 의원 프로필 보기 →

김창수위원장

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제272회 임시회 제6차 행정자치위원회 회의를 개의하겠습니다. (의사봉 3타) 존경하는 선배ㆍ동료위원님 여러분, 그리고 김용복 평생교육정책관을 비롯한 관계공무원 여러분, 안녕하십니까? 오늘은 제272회 임시회 행정자치위원회 회의 마지막 날입니다. 지역활동 등 바쁜 의정활동 속에서도 위원회 활동에 적극 협조하여 주신 선배ㆍ동료위원님께 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 오늘은 평생교육정책관 소관 동의안 두 건에 대한 안건심사와 업무계획을 보고받고, 이어서 민생사법경찰단 소관 업무계획을 보고받도록 하겠습니다. 위원님들께서는 집행부의 2017년도 업무계획이 제대로 수립되었는지 꼼꼼히 챙겨주시기 바라며, 관계공무원들은 성실한 자세로 보고와 답변을 해 주시고, 오늘 보고된 계획대로 차질 없이 추진될 수 있도록 최선을 다해 주시길 부탁드립니다. 1. 서울특별시 시립은평청소년직업체험센터 민간위탁 동의안(서울특별시장 제출)

10시 18분

그러면 의사일정에 들어가도록 하겠습니다. 다음은 의사일정 제1항 서울특별시 시립은평청소년직업체험센터 민간위탁 동의안을 상정합니다. (의사봉 3타) 김용복 평생교육정책관 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
용복

김용복평생교육정책관

평생교육정책관 김용복입니다. 존경하는 김창수 위원장님, 그리고 행정자치위원회 위원님 여러분, 의안번호 제1616호 시립은평청소년직업체험센터 민간위탁 동의안에 대하여 제안설명 드리겠습니다. 본 동의안은 은평구 불광동 소재 서울혁신파크 조성사업의 일환으로 1단계 사업 내에 포함되어 있는 시립은평청소년직업체험센터가 2017년 7월 준공을 앞두고 있어 2017년 9월 1일부터 민간위탁 예정인 시립은평청소년직업체험센터의 민간위탁에 대하여 의회의 사전 동의를 얻고자 하는 것입니다. 시립은평청소년직업체험센터는 청소년의 진로ㆍ직업체험 프로그램과 혁신파크 내의 다양한 혁신 아이디어와 융합ㆍ협력을 통해 청소년 스스로 직업과 미래에 대하여 생각할 수 있는 기회를 제공하는 기능을 하게 됩니다. 또한 청소년 진로 및 정책의 전문지식을 갖추고 현장에서 다양한 경험을 축적한 전문기관에 위탁하여 운영하기 위해 2017년 1월 23일 민간위탁운영평가위원회 심의에서 적정으로 결정되었음을 보고드립니다. 주요위탁사무로는 청소년 맞춤형 직업체험 프로그램 개발 및 운영ㆍ보급, 청소년의 창의적 직업체험활동 지원 및 관련정책 연구, 4차 산업과 관련된 미래 직업체험 교육과정 운영, 미래 사회를 살아갈 청소년을 위한 혁신적 학습생태계 구축, 그밖에 시립은평청소년직업체험센터 운영을 위하여 필요한 사항 등이며, 위탁기간은 2017년 9월 1일부터 2020년 12월 31일까지 3년 4개월이고, 2017년 예산은 운영비로 약 6,000만 원입니다. 시립은평청소년직업체험센터의 원활한 운영을 위해 본 동의안을 원안대로 의결해 주실 것을 부탁드리며, 이상 제안설명을 마치겠습니다.

김창수위원장

평생교육정책관 수고하셨습니다. 다음은 수석전문위원 나오셔서 검토보고해 주시기 바랍니다.
태식

한태식수석전문위원

수석전문위원 한태식입니다. 서울특별시 시립은평청소년직업체험센터 민간위탁 동의안에 대하여 검토보고드리겠습니다. 5쪽입니다. 본 동의안은 교육정책 변화와 청소년의 직업체험 수요가 증가함에 따라 청소년직업체험센터를 설치하고 이를 안정적이고 효율적으로 운영하기 위해 청소년 진로분야의 전문성을 가진 민간에 위탁을 추진하고자 관련 조례에 따라 의회의 동의를 받고자 제출된 것입니다. 6쪽입니다. 현재 서울시에서 운영하고 있는 영등포구 소재 시립청소년직업체험센터는 직업체험, 사회적기업과 대안적 진로설계, 지역연계로 국내 최초의 청소년직업체험센터로서 선도적 역할을 수행하여 왔으나 공간적 한계에 직면하고 있습니다. 7쪽입니다. 주 5일제 시행과 진로, 동아리, 예술ㆍ체육활동 강화를 주요내용으로 하는 자유학기제의 도입으로 청소년의 직업체험 교육에 대한 수요가 폭발적으로 증가하고 있는데 반해, 서울시는 청소년직업체험센터를 1개소만 운영하고 있어 증가하는 직업체험 수요를 공공기관이 수용하기에는 한계가 있을 것으로 사료됩니다. 서울시는 청소년의 직업탐색 과정을 지원하고 기존 센터의 모델을 서울시 전역으로 확산하기 위해 서북권과 동북권 2개소의 청소년직업체험센터 설립을 추진하고 있습니다. 청소년들의 진로교육 수요는 증가하고 있으나 민간에서는 일회성 체험시설만 양적증가를 보이고 있고, 최근 통계청의 조사에서 청소년의 직업선택의 기준이 흥미나 적성보다는 경제적 요인으로 치우치는 경향이 있으며 20세에서 24세 청소년은 직업을, 13세에서 19세 청소년은 성적과 적성을 포함한 공부에 대해 가장 고민하는 것으로 나타나 있습니다. 8쪽입니다. 청소년들이 흥미와 적성에 맞는 진로탐색과 선택의 기회를 가질 수 있도록 지원하고 지역 특성에 맞는 청소년직업체험센터 확충을 통해 보다 많은 청소년들이 자기주도적인 진로설계를 할 수 있도록 한다는 측면에서 청소년직업체험센터의 인프라 확충은 의미가 있다고 하겠습니다. 본 민간위탁은 2개의 법과 2개의 조례를 추진근거로 청소년 활동 중 진로교육 및 직업체험 등 청소년 진로에 관한 사항을 민간에 위탁하고자 하고 있습니다. 본 동의안에서 위탁하려는 사무는 청소년의 직업체험 관련 프로그램 개발, 청소년 활동 지원, 교육과정 운영 등으로 권리를 제약하거나 의무를 부과하지 않는 비권력적 사무이고, 청소년과 직업체험 관련 전문지식이 요구되어 민간위탁 사무의 기준은 충족하는 것으로 보입니다. 9쪽입니다. 한편 지방교육자치에 관한 법률은 교육과 학예에 관한 사항에 대해서는 교육감의 사무로 보고 있으며, 지방교육자치에 관한 법률 시행령에서 진로지도는 교육ㆍ학예에 관한 사항에 교육장의 사무로 규정하고 있는 바, 직업체험 교육이 실질적으로 진로교육으로 확장되고 있는 상황에서 위탁사무 중 대안적 삶과 진로탐색을 위한 대안교육과정 운영, 미래 사회를 살아갈 청소년을 위한 혁신적 학습생태계 구축 등의 사무에 대해서 실질적으로 교육감이 아닌 시장의 사무로 볼 수 있는지 여부에 대한 논란의 소지가 있을 수 있다고 하겠습니다. 다음 10쪽입니다. 각 자치구의 진로직업체험지원센터의 수탁업체 선정과정을 살펴보면 직업ㆍ진로의 전문성보다는 청소년수련관 등 청소년 활동에 관련된 기관을 수탁하고 있는 단체들이 주를 이루고 있는 바, 본 시설의 수탁업체 선정 시 청소년 직업체험분야의 전문성보다는 민간위탁 선정사무와 절차에 특화된 단체들이 선정되는 결과를 방지할 수 있는 방안 마련이 요구된다고 하겠습니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다.

김창수위원장

수석전문위원 수고하셨습니다. 이어서 질의답변을 진행토록 하겠습니다. 질의답변은 원활한 회의진행을 위하여 일문일답식으로 진행하겠습니다. 질의하실 위원님 계시면 발언 신청해 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님 안 계십니까?

김용석

(도봉) 위원 제가 먼저…….

김창수위원장

김용석(도봉) 위원님 질의해 주십시오.

김용석

(도봉) 위원 김용석입니다. 저희들이 지난번에 현장을 한번 가보긴 했는데요, 민간위탁을 하는 부분에 대해서는 이견이 당연히 없습니다. 행정에서 하는 것보다는 민간 전문가가 하는 게 훨씬 더 효과가 있을 것으로 보고요. 다만, 부탁을 드리고 싶은 것은 민간위탁 공모를 통해서 위탁업체를 선정하겠지요?
용복

김용복평생교육정책관

그렇습니다.

김용석

(도봉) 위원 그렇지요. 그러면 우리 전문위원님 검토보고처럼 그냥 단순하게 청소년수련관 위탁업체나 이렇게 하지 마시고 정말로 이 목적을 달성할 수 있는 전문적인 기관을 선정하는 데 노력을 해 주시길 부탁드리겠습니다.
용복

김용복평생교육정책관

네, 그렇게 하겠습니다.

김용석

(도봉) 위원 실질적으로 청소년 직업체험 관련해서 국내에 전문적인 시설이 있습니까?
용복

김용복평생교육정책관

그것이 많지는 않은 것 같습니다. 그래서 저희들이 이것을 공모할 때 그냥 수동적으로 응모한 그런 단체를 대상으로 심사할 게 아니고 적극적으로 그런 단체를 발굴해 가지고 많이 응모할 수 있도록 그런 노력이 필요할 거라고 생각이 됩니다.

김용석

(도봉) 위원 그러겠네요. 두 번째는 그래도 은평에 이렇게 위치하고 있는데 해당지역 의원님들이 민간위탁 업체 선정할 때 지역사정을 제일 잘 알기 때문에 자문이나 협조를 꼭 받으시기 바랍니다.
용복

김용복평생교육정책관

네, 그렇게 하겠습니다.

김용석

(도봉) 위원 그다음에 노원구의 동북권에 추진을 하고 있지 않습니까?
용복

김용복평생교육정책관

네.

김용석

(도봉) 위원 이것이 계획은 수립됐고 예산까지 반영이 된 사항인가요?
용복

김용복평생교육정책관

그렇습니다.

김용석

(도봉) 위원 그러면 건축은 언제 시작해요?
용복

김용복평생교육정책관

지금 보상을 진행하고 있습니다. 거기에 무허가 주택하고 또 무허가 교회가 있기 때문에 그런 무허가 주택과 교회에 대한 보상하고 이전 이런 것을 끝내고 가능한 빨리 착공을 하도록 그렇게 준비를 하겠습니다.

김용석

(도봉) 위원 그러면 예산은 건축비까지 다 확보가 된 상태입니까?
용복

김용복평생교육정책관

네, 지금 다 확보돼 있습니다.

김용석

(도봉) 위원 알겠습니다. 차질 없이 추진될 수 있도록 노력해 주시기 바랍니다. 이상입니다.
용복

김용복평생교육정책관

네.

김창수위원장

또 질의하실 위원님 계십니까? (응답하는 위원 없음) 더 이상 질의하실 위원이 안 계시므로 질의답변을 모두 마치겠습니다. 본 안건은 회의 전 간담회에서 여러 위원님들과 심도 있는 논의를 하였으므로 곧바로 의결하고자 합니다. 그러면 의사일정 제1항 서울특별시 시립은평청소년직업체험센터 민간위탁 동의안을 시장이 제출한 원안대로 의결하고자 하는데 위원님 여러분, 이의 없습니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타)

「없습니다」하는 위원 있음

다음은 의사일정 제2항 서울특별시 시립중장기청소년쉼터(은평) 민간위탁 동의안을 상정합니다. (의사봉 3타) 김용복 평생교육정책관 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
용복

김용복평생교육정책관

의안번호 제1615호 시립중장기청소년쉼터(은평) 민간위탁 동의안에 대하여 제안설명 드리겠습니다. 본 동의안은 급증하는 가출청소년에 대한 보호ㆍ상담서비스 수요증가에 따라 청소년보호시설이 부족한 서북지역에 청소년쉼터를 설치 운영하고자 하는 것으로 2017년 7월 1일부터 민간위탁하여 10월 개소 예정인 시립은평청소년중장기쉼터의 민간위탁에 대하여 의회의 사전 동의를 얻고자 하는 것입니다. 시립은평청소년중장기쉼터는 가출청소년에게 2년 내지 최장 4년간의 보호서비스를 제공하여 가출의 장기화 및 탈선을 예방하고 가정ㆍ학교로 조기 복귀토록 지원하는 기능을 하게 됩니다. 또한 청소년 진로 및 정책에 전문지식을 갖추고 현장에서 다양한 경험을 축적한 전문기관에 위탁하여 운영하기 위해 2016년 10월 민간위탁운영평가위원회 심의에서 적격으로 결정되었음을 보고드립니다. 주요위탁사무로는 은평중장기청소년쉼터의 관리ㆍ운영, 가출청소년의 조기 구조ㆍ발견, 청소년시설 연계 보호활동, 위기개입 상담, 진로지도, 적성검사 등의 상담서비스 제공, 청소년의 가출예방을 위한 상담ㆍ교육문화활동 및 기타 청소년 복지지원에 관한 활동 등이며, 위탁기간은 2017년 7월 1일부터 2020년 6월 30일까지 3년간이며, 2017년 예산은 설치 및 운영예산으로 약 3억 원입니다. 시립은평청소년중장기쉼터의 원활한 운영을 위해 본 동의안을 원안대로 의결해 주실 것을 부탁드리며, 이상 제안설명을 마치겠습니다.

김창수위원장

평생교육정책관 수고하셨습니다. 다음은 수석전문위원 나오셔서 검토보고해 주시기 바랍니다.
태식

한태식수석전문위원

수석전문위원 한태식입니다. 서울특별시 시립중장기청소년쉼터(은평) 민간위탁 동의안에 대하여 검토보고 드리겠습니다. 4쪽이 되겠습니다. 본 동의안은 은평구 불광동 소재 시립중장기청소년쉼터의 관리ㆍ운영에 관한 사무를 민간의 전문성을 활용하는 민간위탁으로 추진하기 위해 관련 조례에 따라 의회의 동의를 받고자 제출된 것입니다. 5쪽입니다. 서울시는 총 12개의 청소년쉼터를 일시쉼터, 단기쉼터, 중장기쉼터의 형태로 운영하고 있으며 금번 동의대상인 중장기 청소년쉼터는 여성청소년 10명이 머무를 수 있는 쉼터로 개소할 예정에 있습니다. 6쪽입니다. 2016년 경찰청으로 신고ㆍ접수된 서울지역의 가출청소년은 4,080명으로 집계되고 있으나 실질적으로는 더 많을 것으로 추정되고 있으며, 서울시 쉼터 인원은 198명으로 수용률은 4.8%에 불과한 바, 청소년쉼터가 턱없이 부족한 실정입니다. 최근 이혼, 가정폭력, 학대, 학교부적응 등으로 인한 가출청소년이 생계형 범죄를 저지르거나 각종 범죄의 대상이 되고 있어 청소년 보호시설이 부족한 서북 지역에 위기에 처한 청소년이 건전한 사회구성원으로 성장할 수 있도록 상담 및 활동지원 등의 역할을 수행하도록 하는 청소년쉼터를 설치하는 것은 의미가 있다고 하겠습니다. 다만, 청소년쉼터 설치 및 입주 시 일부 반대가 있을 수 있으므로 지역민원을 최소화하는 방안 마련 등의 노력이 요망된다고 하겠습니다. 7쪽입니다. 본 동의안에서 위탁하려는 사무는 청소년쉼터의 시설관리ㆍ운영 사무와 함께 가출청소년의 상담ㆍ치료, 자립ㆍ자활 등 청소년 복지에 관한 사무로 조사ㆍ검사 등 시민의 권리ㆍ의무와 직접 관계되지 않는 비권력적 사무이고, 전문지식이나 기술이 요구되고 있어 민간위탁 사무의 기준을 충족한다고 하겠으며, 청소년 보호라는 측면에서 민간위탁이 가능한 사무로 분류되고 있다는 점을 감안하여 볼 때 민간위탁은 가능할 것으로 사료됩니다. 쉼터는 위기청소년의 활동, 학업, 자립 등 청소년 생활 전반에 영향을 주며, 쉼터의 운영은 전문지식과 현장 경험이 요구된다는 점에서 충분한 역량을 갖추고 있는 단체에 위탁하는 방안은 보다 좋은 공공서비스의 제공으로 시민만족도를 향상시킬 수 있을 것으로 사료됩니다. 8쪽입니다. 시장은 위탁사무의 효율성과 성과를 제고하기 위해 매년 지도와 점검 등을 실시하며, 위탁기간 만료 전에 성과평가를 시행하도록 하고 있습니다. 최근 여성가족부에서 실시한 청소년쉼터 평가에서 서울시의 최우수쉼터 비율이 하위권에 머물러 있어 효율성과 시민만족도를 확보하고자 하는 집행부의 성실한 노력이 있었는지에 대해 살펴볼 필요가 있다고 하겠습니다. 9쪽입니다. 또한 2012년에서 2015년까지의 서울시 쉼터의 평균 이직률이 30.8%에 달하여 자격기준을 갖춘 종사자 3명 중 1명이 매년 쉼터를 떠나고 있습니다. 이러한 전문가의 이직은 궁극적으로 기관의 전문성을 저하시키는 치명적인 요소라고 하겠습니다. 최우수쉼터로 선정된 금천청소년 단기쉼터의 이직률이 다른 쉼터에 비해 현저히 낮은 것을 보면 숙련된 종사자의 유출을 막는 것이 조직의 성과에 영향을 미치고 있는 것으로 보이는 바, 집행부는 쉼터 이직률 저하를 위한 방안을 강구하여 쉼터 종사자들의 전문성 유지를 위한 처우개선 및 관리 감독 노력이 요망된다고 하겠습니다. 10쪽입니다. 가출청소년이 범죄를 저지르거나 범죄의 대상이 되는 것을 사전에 방지하고 청소년의 보호, 상담, 학업유지, 자립지원의 역할을 수행하는 청소년쉼터를 민간에게 위탁하여 전문적이고 향상된 공공서비스를 제공하도록 하는 것은 적정하다고 하겠습니다. 다만, 여성가족부의 청소년쉼터 평가에서 서울시의 청소년쉼터 민간위탁 성적이 낮은 것으로 평가되고 있고, 청소년쉼터 종사자들의 이직률이 매우 높게 나타나고 있어 경험의 축적과 전문성의 유지가 매우 어려운 상황이라고 하겠습니다. 집행부는 관리 및 운영능력이 탁월한 단체가 선정될 수 있도록 선정과정의 공정성과 선별성을 높이는 한편, 쉼터의 종사자들이 근속할 수 있는 근무환경 조성과 효율적인 지도ㆍ점검 방안을 강구하여 청소년쉼터의 개소 목적과 민간위탁의 목적을 달성할 수 있도록 하는 적극적인 노력이 요망된다고 하겠습니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다.

김창수위원장

수석전문위원 수고하셨습니다. 이어서 질의답변을 진행토록 하겠습니다. 질의답변은 원활한 회의진행을 위하여 일문일답식으로 진행하겠습니다. 질의하실 위원님 계시면 발언 신청해 주시기 바랍니다. 이순자 위원님 질의해 주십시오.

이순자위원

이순자 위원입니다. 시립중장기청소년쉼터 굉장히 오랫동안 준비를 했지요?
용복

김용복평생교육정책관

네, 그렇습니다.

이순자위원

한 1년 이상, 제가 개월 수를 따져보니까 14개월 정도 준비를 한 것 같아요. 그런데 지금 은평에, 쉽게 말하면 청소년쉼터가 하나도 없거든요.
용복

김용복평생교육정책관

네.

이순자위원

그런데 제가 그곳을 얼마 전에 우리 직원들하고 같이 나갔었는데요, 굉장히 주민들과 너무 밀접하게 붙어 있더라고요. 붙어 있어서, 지금 수석전문위원이 말씀하신 것처럼 여기에 민원이 발생하지 않을까 좀 우려되는 부분도 있더라고요. 그런데 민원이 발생했을 때 어떻게 하실 것인지 좀 여쭤보고 싶은데…….
용복

김용복평생교육정책관

일단 현재로서는 그 주변의 민원인들이 불편이 없도록 리모델링하고 설계하면서부터 그런 부분을 충분히 배려를 해서 하도록 하고, 만약 민원이 발생한다면 구청하고 같이 협조를 해서 주변에 있는 주민들한테 충분히 이해와 설득을 시키도록 하겠습니다.

이순자위원

그리고 또 하나는 제가 우려되었던 게 거기가 간판에 분명하게 청소년쉼터라고 붙어 있어야 되는 거잖아요?
용복

김용복평생교육정책관

쉼터 같은 경우 그렇게 표기를 안 하는, 그렇게 관리하는 곳도 있습니다.

이순자위원

아, 그래요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

이순자위원

그래서 꼭 거기가 청소년쉼터다 이렇게 되는 것보다는 정말 그 지역에 맞게 특색 있는 이름을 공모를 한다든가 해서 분위기를 조금 바꿀 수 있는 그런 것도 있었으면 좋겠다는 생각이 들더라고요.
용복

김용복평생교육정책관

그게 중장기쉼터는 그룹홈 개념으로, 그러니까 공동생활가정 형태로 운영을 하고, 그러다보니 굳이 그 쉼터라는 명칭을 밖에 할 필요가 있는지 저는…….

이순자위원

그러면 안 붙여도 된다는 얘기지요?
용복

김용복평생교육정책관

그 부분에 대해서는 하여간 법적인 사항 그런 것도 검토를 하고요. 제가 전에 쉼터를 잠깐 관리한 적이 있는데 그 현장에 가보니까 그런 표시가 전혀 없습니다, 밖에서 볼 때는 전혀 나타나지가 않고.

이순자위원

보통 여성쉼터 이런 부분은 드러내지 않기 때문에 그런 것을 표기 안 하거든요. 그런데 여기 청소년쉼터도 그게 가능하다고요?
용복

김용복평생교육정책관

네, 굳이 그것을 해야 되는지 모르겠습니다. 그것 한번 규정을 따져보겠습니다.

이순자위원

네, 규정을 한번 보시고, 기왕이면 아이들이 안전하게 있는 것이 저는 우선이라고 생각을 하거든요.
용복

김용복평생교육정책관

네.

이순자위원

특히 은평에 청소년쉼터가 한 번도 들어온 적이 없는데 이번에 처음으로 들어오고 있는 거잖아요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

이순자위원

그래서 이것을 기회로 삼아서 정말 은평에도 잘 안착이 될 수 있도록 많이 도움을 주셨으면 고맙겠습니다.
용복

김용복평생교육정책관

네, 적극 노력하겠습니다.

이순자위원

이상입니다.

김창수위원장

박호근 위원님 질의해 주십시오.

박호근위원

평생교육정책관님께 간단한 것 여쭤보겠습니다. 지금 서울시내에 청소년쉼터가 대략 몇 개 정도 있습니까?
용복

김용복평생교육정책관

지금 현재 15개가 있습니다.

박호근위원

15개요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

박호근위원

여기는 그러면 중장기가 있는 것 보니까 단기 뭐 이런 것도 포함해서 15개입니까?
용복

김용복평생교육정책관

네, 그렇습니다.

박호근위원

그중에 단기는 몇 개 정도 됩니까?
용복

김용복평생교육정책관

지금 단기가 5개입니다.

박호근위원

단기는 보통 기간은 언제까지라고 합니까?
용복

김용복평생교육정책관

단기는 3개월 이내 거주하는 것을 단기보호쉼터라고 그럽니다.

박호근위원

중장기는 3개월 이상인가요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

박호근위원

그러면 중장기는 10개 정도 있다는 얘기네요. 그렇지요, 15개니까?
용복

김용복평생교육정책관

네, 3년 이내입니다.

박호근위원

3년 이내?
용복

김용복평생교육정책관

네.

박호근위원

제가 현황이 좀 궁금해서 그러는데요, 지금 우리 평생교육정책관님 답변하시는 그 관련 자료를 저뿐만 아니라 동료위원님들한테 이따가 나눠주시고요.
용복

김용복평생교육정책관

그렇게 하겠습니다.

박호근위원

제가 왜 이것을 질의를 드리는고 하니 지역민들한테 이렇게 여러 가지 민원을 받다보니까 우리 지역에도 이런 현실적인 민원이 있어서 말씀을 드리게 된 거예요. 저희 지역에 선린어린이공원이라는 곳이 있는데, 강동구 성내3동에 있습니다. 그런데 여기는 과거에 파출소가 있던 자리인데 아마 경찰청에서 조직관리의 효율화를 위해서인지 파출소가 빠져 나갔어요. 그리고 단독 건물로 2층짜리 건물인데 1층은 지역주민들을 위해서 개방화장실로 개방을 할 뿐 1층하고 2층은 계속 문이 잠겨있어요. 그리고 같은 건물의 좌측코너로 돌아가면 일명 자율방범대, 저녁마다 방범순찰하시는 지역 어르신 그분들이 쉴 수 있는 휴게공간이 있습니다. 그런데 지역민원의 핵심은 그 선린어린이공원에서 흔히 말하는 불량청소년들이 음주와 흡연을 많이 하니까 거기도 정비할 겸, 또 지금 가출청소년들이 사실 딱히 갈 만한 곳이 많지 않잖아요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

박호근위원

그래서 강동구 관내에 있는 학생들이 가출했을 경우에, 지금 그곳을 쉼터 형식으로 조성을 하자 이런 좋은 의견을 주셨어요. 그래서 제가 강동구청 관계공무원을 통해서 알아본 바에 따르면 땅의 소유주는 서울시이고, 그다음에 건물의 소유주는 경찰청이라는 거예요. 그래서 경찰청의 허가 없이는 이렇게 저렇게 할 수가 없습니다라는 게 답이었는데 올 초에 제가 구청장님과 동주민과의 대화 시간에 들은 얘기도 있고 제가 또 직접 강동경찰서 서장님 이하 관계공무원들 만났을 때 재차 물어봤어요. 지역주민들의 요구에 이런 게 있는데 그 빈 건물을 그냥 놔두는 것보다는 적절하게 활용하는 게 좋지 않겠느냐 그랬더니 결론이 뭐였냐 하면 서울시경에서는 이미 자산관리공사 그런 기관으로 넘겼다는 거예요. 그래서 그쪽에서 협조가 잘되면 위원님 말씀대로 강동구에도 가출청소년들이 쉴 수 있는 쉼터를 조성할 수 있을 겁니다 이런 말씀을 주셨어요. 그런 경우도 가능한 건가요?
용복

김용복평생교육정책관

저희들이 그 현장을 한번 나가서 조사를 해 보고요 가능한지 검토를 하고 위원님께 보고를 드리도록 하겠습니다. 동남지역 같은 경우도 지금 일시보호쉼터가 하나 있고 단기가 하나 있고 중장기쉼터는 없고 그렇기 때문에 매우 부족합니다, 거기도. 그렇기 때문에 저희들이 만약에 여건만 된다면 적극적으로 검토를 한번 해 보겠습니다.

박호근위원

관련돼서 제가 그런 시설이 있다고 하니까 제가 다니는 교회에 저와 같은 나이인 분이 아주 특이한 케이스인데 그분은 가출청소년 8명을 자기 집에서 키우는 분이에요. 그러니 쉬운 말로 자기 자식 키우기도 힘든데 가출한 놈들 얼마나 말을 안 들어요, 그놈들. 그런데 걔네들 한 8명을 자기 집에서 키워요. 그런데 그분이 하시는 말씀이 그런 시설이 만약에 준비된다고 하면 자기가 적극적으로 나서서 뭘 하겠다 이런 이야기까지도 했었어요. 저도 내일모레 임시회가 끝나니까 또 지역 일정 챙기고 그럴 때 다시 한 번 살펴볼 테니까 우리 평생교육정책관님께서도 관심 가져주시고 또 현황 파악되는 대로 알려 주시기 바랍니다.
용복

김용복평생교육정책관

네, 잘 알겠습니다.

박호근위원

고맙습니다. 이상입니다.

김창수위원장

수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 더 이상 질의하실 위원이 안 계시므로 질의답변을 모두 마치겠습니다. 본 안건은 회의 전 간담회에서 여러 위원님들과 심도 있는 논의를 하였으므로 곧바로 의결하고자 합니다. 그러면 의사일정 제2항 서울특별시 시립중장기청소년쉼터(은평) 민간위탁 동의안을 시장이 제출한 원안대로 의결하고자 하는데 위원님 여러분, 이의 없습니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타)

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

다음은 의사일정 제3항 2017년도 평생교육정책관 업무계획 보고의 건을 상정합니다. (의사봉 3타) 김용복 평생교육정책관 나오셔서 간부소개 후 업무계획을 보고해 주시기 바랍니다.
용복

김용복평생교육정책관

존경하는 김창수 위원장님, 문영민 부위원장님, 이명희 부위원장님, 그리고 행정자치위원회 위원님 여러분, 2017년 정유년을 맞아 처음 열리는 상임위원회에서 위원님들을 모시고 금년도 평생교육정책관 주요업무계획을 보고드리고 고견을 듣게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다. 지난 한 해 동안 학교지원, 평생교육, 청소년, 친환경급식 등 모든 사업이 원활히 추진될 수 있도록 각별한 관심과 아낌없는 지원을 보내주신 데 대하여 위원님들께 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 올 한 해 평생교육정책관에서는 교육청과 자치구, 민간과의 적극적인 협력을 통해 안전하고 차별 없는 교육환경 조성, 배우고 성장하는 평생학습도시 구현, 청소년의 건강한 성장발달 지원, 안전하고 질 높은 학교급식 지원에 전 직원 모두 힘을 합쳐 업무를 추진하겠습니다. 학교화장실 개선, 스쿨버스 확대, 학교보안관 운영 등 교육환경개선을 지속적으로 확대 강화하고 모두의 학교, 서울자유시민대학 본부캠퍼스 조성 등을 차질 없이 준비하여 평생학습기반을 더욱 공고히 다져나가겠습니다. 청소년 희망도시 서울 마스터플랜을 마련하여 청소년 지원시책을 한 차원 업그레이드하고 도농상생 공공급식 시범사업을 성공적으로 추진하여 친환경 급식을 통한 시민 건강증진에 최선의 노력을 다하겠습니다. 금년에도 계획된 사업들이 차질 없이 추진되어 소기의 성과를 달성할 수 있도록 위원님들의 지속적인 성원과 아낌없는 지도편달을 부탁드립니다. 오늘 위원님들께서 지적하시고 조언해 주시는 여러 가지 사항들은 서울시 교육발전을 위한 소중한 말씀으로 여기고 심도 있게 검토하여 시정에 반영해 나가겠습니다. 업무보고에 앞서 평생교육정책관 소관 2개 출연기관장과 간부들을 소개해 드리겠습니다. (간부소개:서울장학재단 이사장 문미란, 서울시평생교육진흥원장 김영철, 교육정책담당관 배형우, 평생교육담당관 김연환, 청소년담당관 이창석, 친환경급식담당관 이보희, 교육협력관 백자영) 이어서 배부해 드린 자료에 따라 2016년 행정사무감사 상임위원회 요청사항과 주요업무계획을 보고드리겠습니다. 먼저 배부해 드린 상임위원회 요청사항 추진을 보고드리겠습니다. 1페이지입니다. 학교보안관 운영 제도개선 사항입니다. 김용석(도봉) 위원님께서 학교보안관의 고령화 문제에 대해서 문제제기를 해 주시고 제도개선이 필요하다는 말씀이 있었습니다. 현재 학교보안관은 평균연령이 약 65.1세입니다. 그래서 지난해 8월에 1차적으로 고령화 문제를 개선해 가지고 현재 시행을 하고 있습니다. 그 주요내용은 연령기준을 신설했습니다, 55세에서부터 70세까지. 그래서 2016년 8월부터 단계적으로 개선하는데 2018년은 74세까지, 2019년은 72세까지, 2020년은 70세까지 단계적으로 단축하는 안입니다. 이와 아울러 체력측정을 실시해서 체력이 약한 분들을 재임용 때 반영하는 사항입니다. 이러한 내용에 대해서 1차적으로 개선했지만 추가 개선할 사항이 없는지 저희들이 좀 더 살펴보기 위해서 전문가들을 포함하고, 그리고 학부모, 학교현장의 교장선생님이나 노무사들이 참여해 가지고 지금 학교보안관 활성화 TF를 가동해서 운영하고 있습니다. 다음 2페이지입니다. 역시 학교보안관의 채용절차가 좀 개선이 돼야 될 것 아니냐 이런 지적을 해 주셨습니다. 지금 현재 학교보안관은 국공립 초등학교장이 채용절차에 따라서 채용을 하고 있습니다. 1년 단위 근로계약을 맺고 있습니다. 그렇기 때문에 지역주민이나 여성에 대한 배려 이런 부분이 좀 미흡하지 않느냐 해 가지고 이 부분에 대해서 집중적으로 검토를 하겠습니다. 지역공동체 어르신하고 여성인력에 대해서 가점을 주는 방안, 그리고 공정한 채용심사를 위해서 제척ㆍ기피제도를 신설하는 방안, 이것 역시 학교보안관 TF에서 집중적으로 논의하고 있습니다. 다음 3페이지입니다. 서울영어마을의 기능개선에 대해서 또 여러 가지 요청사항이 있었습니다. 지금 아시다시피 서울영어마을은 풍납캠프ㆍ수유캠프ㆍ관악캠프이고, 일단 풍남캠프는 창의체험시설로, 수유캠프는 영어를 포함해서 평생학습시설을 가미하는 것으로, 관악캠프는 영어체험마을을 유지하는 것으로 저희들이 개선방향을 잡고 있습니다만 좀 더 근본적인 개선을 위해서 교육청과 이 3개 영어마을에 대해서 논의를 하고 있습니다. 근본적인 개선방안을 논의하고 있다는 말씀을 드리고, 필요할 경우 이 영어캠프를 교육청에서 위탁받아서 운영하는 방안까지도 검토를 하고 있습니다. 다음 4페이지입니다. 청소년시설에 대해서 많은 지적과 요구사항이 있었습니다. 청소년수련관을 홍보할 때 법인명을 쓰는 문제, 그리고 청소년의 요구나 수요가 반영되지 못하는 문제, 그리고 특화시설의 여러 가지 개선요구 사항들에 대해서 말씀이 있었습니다. 여기에 대해서 저희들이 개선을 지금 추진하고 있습니다. 일부는 개선했습니다. 법인명을 쓰는 부분은 다시 그런 사례가 발생하지 않도록 조치를 했으며, 그리고 수련관별로 정기적ㆍ상시적 만족도조사를 실시하도록 했고, 규정 위반한 시설에 대해서는 저희들이 여러 가지 조치를 했습니다. 보조금 관리에 관한 여러 가지 조치를 했다든지, 그리고 인터넷중독예방상담센터에 대해서 시설장 겸직문제라든지 이런 부분을 조치를 해 나가고 있습니다. 다음 5페이지입니다. 역시 청소년수련관에 대해서 만족도나 참여율이 미흡하다, 그래서 이런 부분의 개선을 요구한 사항입니다. 우선 수요조사를 해서 2017년 사업계획을 저희들이 세웠습니다. 그리고 만족도조사도 정기적으로 하도록 그렇게 하고 있습니다. 다음 각 수련관별로 특성화사업을 좀 더 활성화할 수 있도록 그렇게 추진하고 있습니다. 마포 방송문화, 창동 로봇과학, 광진 천문대 등 이런 특성화사업이 좀 더 활성화될 수 있도록 하고, 또 나아가 자유학기제 수요가 작년부터 대폭 늘어났기 때문에 수련관에서도 이러한 수요에 대해서 대응할 수 있도록 조치를 하고 있습니다. 다음은 인력관리 문제입니다. 청소년시설의 인력관리 문제가 비정규직이 과다하다, 그리고 법령에 어긋난 기간제근로자 문제 이런 부분에 대해서 저희들이 개선하기 위해서 지도점검을 좀 더 강화하도록 하겠습니다. 그리고 교육도 죽 강화를 하고, 특히 이런 부분에 이런 문제가 발생하는 주요사유가 과거의 기준에 따라서 위탁운영비가 늘어나지 않고 고정이 돼 있어서 이런 문제들이 있기 때문에 실제로 수련관의 보조예산이 적정한지 이런 부분에 대한 좀 더 검토를 하고 있습니다. 그래서 필요할 경우에는 좀 더 증액하는 방안도 역시 검토를 해 보겠습니다. 다음 시설 종사자에 대한 전문성과 친절도 향상이 필요하다는 지적도 있었습니다. 이 부분에 대해서 법인 내 인사이동에 대해서는 특히 전문성이 없는 사람들이 순환보직이 되지 않도록 제한도 가하고, 그리고 친절도ㆍ전문성 향상을 위한 교육도 지금보다 더 강화하도록 조치를 했습니다. 그리고 특화시설에 대한 센터장 겸임문제도 광진이나 보라매 같은 경우 있었는데 이런 것도 해소할 수 있도록 조치를 했습니다. 그다음에 청소년수련관에 대한 지도ㆍ점검, 그리고 안전관리에 대해서 지적한 사항에 대해서 저희들이 지속적으로 지도ㆍ점검을 좀 더 강화하도록 하겠습니다. 그리고 청소년시설을 통합 운영하는 전산시스템이 있습니다. 이것을 지금 업그레이드 하고 있는데 여기에 최신 법령이나 Q&A코너 같은 것을 신설해서 시설들이 규정을 잘 준수할 수 있도록 그렇게 해 나가고요. 그리고 안전점검도 좀 더 강화를 하겠습니다. 그리고 금년도에 청소년수련시설에 대한 내진성능평가를 위해서 예산을 대폭, 32억 원을 지금 반영해 놓고 있습니다. 그다음 청소년수련관 수상안전요원 배치도 철저히 관리하도록 하겠습니다. 다음 9페이지입니다. 친환경 급식 운영개선 부분입니다. 첫 번째 사항은 도농상생 공공급식에 대해서 저희들이 보고를 해 드렸는데 이에 대해서 지적사항이 있었습니다. 충분한 의견수렴이 필요하다, 그리고 기왕 설치된 친환경유통센터를 활용할 필요가 있다 이런 지적이 있었습니다. 이런 지적에 따라 저희들이 상반기에 1개 구를 시범 추진하기 위해서 준비를 하고 있습니다. 준비하면서 어린이집이나 기타 이해관계자 의견수렴을 많이 하고 있습니다. 10페이지에 보면 각 대상별로 약 12회 의견수렴 행사를 가졌고, 다음 달에도 이런 기회를 계속 갖도록 하겠습니다. 그리고 강서 친환경유통센터를 활용하기 위해 공사하고 협의를 하고 있습니다. 여기에 냉장시설을 갖춰 가지고 활용하는 방안을 추진하고 있습니다. 다음 11페이지 학교급식 쌀 소비량을 점검해서 개선할 사항은 개선을 해야 된다 이런 지적이 있었습니다. 그래서 저희들이 실태조사를 한번 교육청하고 같이 해 보려고 합니다. 쌀 소비량이 지금 어떻게 돼가고 있는지, 그래서 문제점이 뭔지 분석을 해서 가능하면 우리 쌀 소비가 학교현장에서 많이 소비되도록 그렇게 노력을 해 나가겠습니다. 다음 12페이지입니다. 무상급식 예산을 교육청에 전출을 해 주는데 불용률이 좀 많다, 많게는 90억, 적게는 60억 정도 매년 발생을 하는데 이것을 개선해 달라는 요청사항이 있었습니다. 그래서 저희들이 금년도 친환경 무상급식 지원예산은 학생 수하고 급식일수를 면밀히 교육청하고 같이 분석을 했습니다. 그래서 교육청에서 요구하는 급식일수를 약 3일 정도 줄여 가지고 편성을 했습니다. 그렇기 때문에 금년에 저희들이 전망해 보건대 한 20억 정도 내외로 불용액을 줄일 수 있지 않겠는가 전망을 하고 있습니다. 다음 13페이지 교육격차 성과측정에 대해서 문영민 부위원장님께서 지적을 해 주셨습니다. 그래서 저희들이 이것을 좀 더 과학적으로 측정할 수 있도록 시립대하고 협의를 하고 있습니다. 이것을 용역비 한 1,500만 원 정도 들여서 측정하는 방법이 뭔지 한번 연구를 할 계획입니다. 그다음 14페이지입니다. 교육지원심의위원회를 운영하는데 10월에 하다보니까 너무 늦다, 그래서 예산 심의하기 전에 했으면 좋겠다는 이순자 위원님의 지적이 있었습니다. 그래서 금년부터는 이것을 한 두 달 정도 당겨 가지고 8월 중에 위원회를 개최할 수 있도록 그렇게 해 나갈 계획입니다. 이상 상임위원회 요청사항 추진내용 보고를 마치겠습니다.
다음은 금년도 주요업무에 대해서 보고를 드리도록 하겠습니다. 1페이지 일반현황과 3페이지 정책목표는 유인물로 갈음토록 하겠습니다. 9페이지부터 보고를 드리겠습니다. 먼저 시와 교육청, 자치구, 민간이 상생 협력하는 교육협력사업 추진에 대해서 보고드리겠습니다. 4개 분야, 30개 사업을 약 1,178억을 들여서 추진합니다. 그래서 금년도에는 교육청하고 협력을 해 가지고 차질 없이 추진되도록 준비를 하고 있고요. 그리고 이러한 30개 사업 외에도 저희들이 새로운 협력사업이 있는지 교육ㆍ복지 정책협의회 전문가들하고 같이 TF를 구성해서 지속적으로 논의를 하고 있습니다. 그래서 발굴을 위해서 노력을 하고, 그리고 이런 30개 사업이 제대로 추진될 수 있도록 6월에 중간평가를 하고 11월에 성과 분석을 통해 보완을 해서 내년에는 좀 더 이것이 발전될 수 있도록 그렇게 준비를 하고 있습니다. 다음 10페이지입니다. 서울형혁신교육지구 사업입니다. 작년에 20개 자치구에서 참여했는데 금년에 용산하고 서초가 참여해 가지고 22개 자치구가 이제 참여를 하게 됩니다. 그러면 송파, 강남, 중랑구만 제외하고 모두 참여하게 되겠습니다. 금년도 사업비는 322억 원이 되겠습니다. 3개 파트가 있습니다. 마을과 학교 연계 학교교육 지원사업입니다. 이 사업이 있고, 그리고 동아리 등 청소년 자치활동이 활성화될 수 있도록 지원하는 사업입니다. 그리고 각 자치구별로 또 지역특성에 맞는 특화사업이 약 180개 정도 운영이 되고 있습니다. 이 사업도 차질 없이 추진될 수 있도록 워크숍이라든지 컨설팅이라든지 성과평가라든지 이런 것을 차질 없이 하도록 하겠습니다. 다음 11페이지, 교육재정의 안정적인 지원입니다. 우선 법정전출금이 금년도에 2조 8,000억 원이고 조례상전출금이 567억 원입니다. 이 사업도 차질 없이 추진될 수 있도록 잘 준비를 하겠습니다. 특히 약 57억 정도 되는 특별교육지원금에 대해서는 위원님들하고 잘 상의를 해서 집행해 나가도록 하겠습니다. 다음은 12페이지, 학교시설 개선 및 안전강화 부분입니다. 첫 번째, 학교화장실 사업은 금년도에 360개 교를 대상으로 합니다. 특히 금년도에는 교육청에서 예산을 대폭 증액해서 432억 원을 집행합니다. 그렇게 되면 금년까지 총 누계액으로 약 800개 교가 개선되겠습니다. 특히 금년도 중점사항은 화장실 변기 불편사항 제로화로 서양식 변기 비율을 80%까지 늘리는 것을 금년도에 거의 마무리를 하겠습니다. 그리고 일부 학교에서 변기당 학생 수가 너무 많다, 그러니까 변기 수가 부족하다는 민원이 있었는데 이것을 15명 이상인 82개 학교를 대상으로 집중적으로 개선하고, 양치대도 한 100개 정도 설치를 하도록 하겠습니다. 그리고 이런 좋은 사업이 전국적으로 많이 확산될 수 있도록 관련 시민단체와 같이 협력해 나가도록 하겠습니다. 그다음 초등학교 스쿨버스 운영입니다. 금년도에 43개 교를 지원하도록 추진을 했습니다. 그래서 사업비를 약 29억 5,800만 원 이렇게 집행을 하는데, 당초에 기조실에서 이 예산이 증액 안 됐는데 위원님들께서 도움을 주셔가지고 1억 9,000만 원을 늘려서 저희들이 3개 교를 늘렸습니다. 그런데 이것을 하기 위해서 공모를 하고 현장실사를 해서 하다보니까 학부모님들하고 학교 현장의 선생님들로부터 굉장히 민원이 많았습니다. 그래서 저희들이 우선 3개 교를 먼저 지원하고, 그리고 추가로 저희들이 조례상전출금이 좀 여유가 있는 데서 전용을 해서 한 5개 교를 더 늘리려고 지금 추진을 하고 있습니다, 민원을 해소하기 위해서요. 그것을 참고로 보고를 드리고요. 그다음에 이 스쿨버스와 관련된 여러 가지 안전강화사업도 차질 없이 추진하겠습니다. 다음 학교보안관 운영 내실화입니다. 이 부분도 앞서서 잠시 보고를 해 드렸습니다마는 소요예산 243억 원이 집행됩니다. 우선 TF를 운영해서 지금 개선방안을 강구하고 있다는 사항을 다시 한 번 말씀드리고, 이 학교보안관 TF를 운영하면서 학교 현장에서 보안관들이 제대로 학교폭력을 예방하고 학교 내 범죄예방을 위해서 활동할 수 있는 매뉴얼을 마련하는 것도 같이 저희들이 교육청과 협의를 하고 있다는 사항을 말씀드립니다. 다음 16페이지입니다. 대학생 재능나눔 자원봉사(서울동행프로젝트) 사업입니다. 이 사업은 지금 서울시자원봉사센터에 위탁을 해서 19억 원을 들여 추진하고 있습니다. 이 부분에 있어서는 지금 자원봉사 대학생들이 전반적으로 줄어들고 있기 때문에 이것을 좀 더 활성화하는 부분을 고민하고 있습니다. 그래서 인센티브를 좀 더 강화하는 그런 것을 지금 추진하고 있고요. 그리고 이분들이 좀 더 네트워크를 할 수 있도록 동아리 육성이라든지 동행 동문회라든지 이런 것을 저희들이 강구를 하도록 하겠습니다. 다음 18페이지입니다. 학생들이 자기주도학습을 할 수 있도록 하는 시범사업들을 작년 하반기부터 해 오는데 금년에도 이 사업을 추진하겠습니다. 우선 18개 지역아동복지센터 500여 명을 대상으로 이 사업을 하고, 그리고 창동청소년수련관 내 1개소에 학습관을 운영해서 이 사업을 추진합니다. 그래서 이 사업을 금년도에 다 마무리한 다음에 금년 말에 평가를 하도록 하겠습니다. 평가를 해서 이 사업이 실효성 있고 정말 학생들에게 자기주도학습을 할 수 있는 것에 도움이 된다 이런 판단을 하면 내년도에는 좀 확대하는 방안을 검토하도록 하겠습니다. 다음 19페이지, 현장체험 등 교육프로그램 지원 사업입니다. 가족 자연체험시설 조성입니다. 저희들이 금년도에 1개소를 늘리는데 공모 결과 6개 군에 8개 교가 지원을 했습니다. 그중에 현장조사를 거쳐서 금년도에는 좀 조기에 선정을 했습니다. 봉화군을 선정했습니다. 그래서 빠른 시일 내에 교사를 리모델링해서 운영이 될 수 있도록 그렇게 추진을 하겠습니다. 다음 20페이지, 시립시설이 학생들의 현장체험학습 프로그램에 지원될 수 있도록 하는 사업입니다. 자유학기제가 작년 하반기부터 추진이 되었는데 이게 잘 운영될 수 있도록 하고, 모니터링을 해서 운영을 내실화하도록 그렇게 추진하겠습니다. 다음 21페이지, 서울까치서당입니다. 이 부분은 초등학생 1,000명을 대상으로 각 자치구 구립도서관에서 인성함양과 함께 한학교실을 운영하는 사업입니다. 교육소외계층에 교육기회를 확대하는 그런 사업인데 이게 금년도도 내실 있게 운영될 수 있도록 그렇게 추진하겠습니다. 다음 25페이지입니다. 서울자유시민대학 본부캠퍼스를 조성하고 있습니다. 서울복지재단이 마포구 복지타운으로 이전해 갑니다. 이 자리에 자유시민대학 본부캠퍼스를 조성할 수 있도록 저희들이 금년도에 리모델링을 하고 금년 말까지는 완료를 하고 내년 3월 정도에 서울자유시민대학 개교행사를 하는 것으로 목표를 잡고 준비를 하고 있습니다. 자유시민대학 본부캠퍼스가 조성되면 본부캠퍼스를 중심으로 동북권, 동남권, 도심권, 서북권, 서남권, 또 모두의 학교까지 해서 전체 틀이 잡히게 되겠습니다. 그리고 23개 대학연계 시민대학이 있고, 여기서 더 나아가서 민간에서 평생학습을 오래 전문적으로 하고 있는 그런 기관과 연계를 해서 서울자유시민대학이 좀 더 활성화될 수 있도록 그렇게 추진하겠습니다. 다음 27페이지, 금천구 독산동에 조성하고 있는 모두의 학교 설립 문제입니다. 금년도 9월까지 리모델링 공사를 완료하고 10월경에 이것을 개교를 하도록 하겠습니다. 특히 이 시설은 관악 포함해서 인근 주민들하고 계속 소통을 하면서 안의 시설 내용, 그리고 프로그램 내용까지 같이 고민을 해 나가고 있습니다. 그래서 콘텐츠를 구성할 때 시민, 전문가들이 기획에 많이 참여를 해서 프로그램이 만들어지고, 그리고 어떤 특정계층이 아니고 청소년, 어르신, 여성 모든 세대가 여기를 이용할 수 있는 그런 프로그램을 가능한 많이 집어넣으려고 저희들이 준비를 하고 있습니다. 다음 29페이지입니다. 서울영어마을 개선 사항입니다. 앞서서 잠깐 보고를 드렸습니다마는 이 서울영어마을에 대해서는 기본적으로 지금 영어마을의 어떤 실효성 문제가 지속적으로 대두되었기 때문에 교육청과 같이 이것을 개선하는 방안을 고민하고 있습니다. 어느 정도 방향이 서면 저희들이 의회에 보고를 드리도록 하겠습니다. 아울러 영어학습기능이 쇠퇴하게 되면 영어마을 조례도 거기에 맞춰서 개정을 하도록 그렇게 하겠습니다. 다음 31페이지입니다. 평생학습을 할 수 있는 서울시민대학 운영 활성화 부분입니다. 우선 시민대학 프로그램을 지금보다 더 많이 확대하겠습니다. 한 270개 강좌 정도로 확대를 하고, 그리고 금년도 처음으로 은평학습관에서 학점은행제를 운영합니다. 평생학습사 자격을 딸 수 있는 학점은행제를 운영하고, 내년에는 이 학점은행제를 좀 더 확대할 수 있도록 상담ㆍ심리학 분야를 금년도에 준비를 해서 내년도에 추가될 수 있도록 그렇게 하고요. 그리고 지금 23개 대학을 연계해서 시민대학 프로그램이 제공될 수 있도록 하고 있습니다마는 2개 대학을 더 늘려가지고, 지금 교육대학과 체육대학을 고려하고 있습니다. 확대를 하도록 지금 준비하고 있습니다. 다음 민주시민교육 부분입니다. 작년에는 민주시민교육을 평생교육정책관에서 직영을 했습니다마는 아무래도 이 부분은 민간의 전문성이 필요하기 때문에 금년도에 생활 속 민주주의 학습 지원센터에 민간위탁을 추진하겠습니다. 지금 현재 공모를 진행하고 있습니다. 수탁기관이 선정되면 그 기관하고 이 민주시민교육이 차질 없이 추진될 수 있도록 잘 협의해 나가겠습니다. 그리고 자문위원회도 금년 3월에 1차 임기가 만료되는데 2기 자문위원회를 잘 구성하겠습니다. 다음 33페이지입니다. 학교 내에서 평생학습이 이루어질 수 있도록 하고 시민이 제안한 평생학습 프로그램을 지원하는 사항입니다. 학교 평생학습 지원은 157개 교에 프로그램 사업비를 지원하고 22개 교에 전용공간을 또 지원합니다. 그다음에 시민제안 평생학습 프로그램은 103개 프로그램을 금년에도 지원하겠습니다. 다음 문해교육 활성화 사업입니다. 그동안 시교육청에서 학력인정 문해교육을 하는데 우리 서울시는 여기에 예산을 지원해 왔습니다. 약 7억 8,000만 원 정도 지원을 해 왔는데 금년부터는 서울시가 평생교육진흥원하고 같이 협력을 해서 직접 사업을 할 수 있도록 그렇게 예산을 반영해서 추진합니다. 프로그램 사업비를 약 1억 정도 집행하고, 그리고 문해교육 성과 공유대회 행사도 개최를 해서 좀 더 활성화될 수 있도록 그렇게 추진할 계획입니다. 그다음 평생학습포털을 운영하고 있는데 지금 현재 정보기획관에서 평가한 결과 평생학습포털이 다른 포털보다 상당히 잘되어 있다는 평가를 받았습니다마는 그래도 좀 부족한 부분이 있기 때문에 이것을 개선하기 위해서 저희들이 디자인이라든지 여러 가지 기능개선을 추진하고 있습니다. 그리고 안의 콘텐츠도 좀 더 시민들이 선호하는 그런 콘텐츠가 들어갈 수 있도록 많은 노력을 기울이고 있습니다. 다음 36페이지입니다. 시민들이 많이 참여하는 그런 다양한 평생학습 강좌를 운영하는 것입니다. 하나는 재능이 있는 그런 시민들이 이 평생학습에 참여하는 재능나눔학교를 금년에도 40개 프로그램을 운영합니다. 그리고 강사를 공모하고 선정을 해서 찾아가는 평생학습 강좌도 역시 63개 강좌를 운영합니다. 이런 강좌가 차질 없이 추진될 수 있도록 잘 준비하겠습니다. 다음 39페이지 청소년 분야입니다. 41페이지입니다. 지난해에도 위원님들께서 청소년수련관을 비롯해서 청소년시설 분야에 많은 지적을 해 주셨고 또 개선방안도 제시를 해 주셨습니다. 청소년시설뿐만 아니고 청소년 프로그램 부분, 그리고 청소년 보호 부분 이런 많은 부분들이 그동안 과거에 했던 방식으로 계속 해 왔기 때문에 한계가 있었습니다. 시대는 많이 바뀌고 있는데 이런 부분에 대한 고민이 좀 부족해서 저희들이 좀 더 개선된 계획을 갖추기 위해서 청소년 희망도시 서울 마스터플랜을 수립하기 위한 준비를 하고 있습니다. 그래서 각계 전문가를 자문단으로 위촉을 해서, 지난번에 위촉을 하고 1차 회의를 했습니다. 이것을 잘해가지고 마스터플랜을 잘 마련해서 보고를 드리도록 하겠습니다. 그다음 청소년들이 시정에 보다 많이 참여를 할 수 있도록 하고 청소년들의 인권이 보장되도록 그렇게 사업을 추진하겠습니다. 어린이ㆍ청소년 참여위원회를 3월 중에 구성을 하고 청소년의회도 작년에는 하반기에 구성을 했는데 금년도는 앞당겨서 상반기에 구성을 해서 연중 활동을 할 수 있도록 하겠습니다. 그리고 청소년 희망총회도 연말에 실효성 있게 개최를 하도록 하겠습니다. 그리고 이러한 청소년들의 시정 참여기회가 단순한 어떤 시늉만 내는 그런 시정 참여가 아니고 실효성 있게 실제로 참여가 될 수 있도록, 그리고 청소년들도 보람을 느낄 수 있도록 하는 방안을 저희들이 강구하고 있습니다. 개선이 되면 저희들이 또 보고를 드리도록 하겠습니다. 그리고 청소년 인권보장을 위해서 인권위원회를 운영하는데 이것도 내실 있게 잘 운영을 하고, 하반기에 인권페스티벌도 잘 추진하도록 하겠습니다. 다음 청소년시설 확충분야입니다. 지금 현재 추진하고 있는 게 수련관 1개소, 특화시설 3개소, 문화의집 6개소가 추진이 되고 있습니다. 종로청소년수련관은 도시계획결정을 6월까지 마무리하고 보상절차를 금년도에 추진합니다. 그런데 보상비가 약 24억 정도 부족하다는 말씀을 드립니다. 이것은 추경이라든지 부족한 예산은 내년도에 확보할 수 있도록 위원님들께서 도움을 주시기 바랍니다. 그다음 은평청소년직업체험센터는 10월까지 리모델링을 하고 하반기에 운영할 수 있도록 하고, 노원청소년직업체험센터는 이주보상을 7월까지는 마무리하고 설계도 상반기에 다 마무리해 가지고 하반기에 착공이 되도록 하고, 양천에 음악창작센터를 건립하고 있습니다. 여기는 양천구에서 타당성 용역을 마무리하고 시 투자심사를 기다리고 있습니다. 다음 문화의집 6개소도 확충하는 사업을 하고 있다는 것을 보고드립니다. 다음 46페이지입니다. 청소년시설에 대한 재난 대처역량을 강화하는 사업입니다. 우선 청소년수련시설 26개소에 대한 내진성능평가를 금년도에 합니다. 3층 이상, 연면적 500㎡ 이상 시설에 대해서 저희들이 합니다. 그다음 금천의 해양안전 체험시설, 노원의 도시안전 체험시설 등 각 수련관별로 안전 체험시설들이 구축이 되는데 이러한 시설을 잘 활용해 가지고 청소년들의 안전교육을 실시하도록 하고, 지진대피 매뉴얼도 저희들이 적용될 수 있도록 그렇게 해 나갈 계획입니다. 다음 청소년시설에서 청소년들의 체험프로그램이 확대될 수 있도록, 특히 창의진로 체험프로그램이 확대될 수 있도록 그렇게 해 나갈 계획입니다. 우선 21개 시립청소년수련관별로 특성화된 그런 프로그램이 선정될 수 있도록 유도해 나가겠습니다. 이것은 앞서 보고드린 바와 같이 각 지역별로 특성화된 프로그램을 하는 겁니다. 다음 48페이지입니다. 놀토 프로그램도 내실 있게 운영이 될 수 있도록 하겠습니다. 금년 중에 3,200개 프로그램이 운영될 수 있도록 하고, 놀토버스하고 놀토코디네이터도 잘 운영이 될 수 있도록 그렇게 하고, 5월에는 엑스포가 개최될 수 있도록 준비하겠습니다. 다음 청소년 문화체험 교류를 활성화하도록 하겠습니다. 19개 시ㆍ도와 상호방문ㆍ문화체험을 역시 실시하고, 청소년들이 동아리 활동을 활성화할 수 있도록 13개소에서 어울림마당을 운영하겠습니다. 그리고 금년도에 위원님들께서 예산을 반영해 주셨는데 약 3,000만 원을 들여 가지고 4차 산업혁명에 대비해서 청소년들이 선진지를 견학할 수 있도록, 그래서 실리콘밸리하고 샌프란시스코 일대를 견학할 수 있는 그런 것을 한번 시범 추진해 볼 계획입니다. 다음 50페이지 위기 청소년 보호지원 강화입니다. 우선 앞서 위원님들께서 은평중장기청소년쉼터 민간위탁 동의안을 통과시켜 주셨는데 이것이 차질 없이 설치될 수 있도록 잘 준비하겠습니다. 그리고 가출 청소년 거리상담과 긴급구조를 위한 노력도 더 강화를 해 나가겠습니다. 그리고 위기 청소년들의 직업역량 제고 프로그램, 그리고 학교 밖 청소년들이 대안교육기관에서 대안교육을 받을 수 있도록 지원하는 분야, 그리고 학교 밖 청소년들을 위한 모바일 콘텐츠 마련 이런 것도 같이 추진하겠습니다. 다음 청소년 특성을 고려한 맞춤형 서비스 제공입니다. 우선 청소년 상담복지센터를 잘 운영하겠습니다. 여기에서 외톨이 청소년, 기타 여러 가지 보호가 필요한 청소년들을 종합적으로 지원하는 서비스를 하고 있습니다. 그리고 인터넷이나 스마트폰에 중독된 청소년들을 위한 여러 가지 프로그램도 역시 제공을 해서 내실 있게 운영을 하겠습니다. 그다음에 성교육관 운영, 그리고 청소년 방과후 아카데미 운영도 잘 운영이 되도록 하겠습니다. 다음 53페이지 친환경 급식분야입니다. 55페이지에 보고드리겠습니다. 친환경 무상급식 지원을 차질 없이 추진하겠습니다. 금년도 사업비가 총 1,353억 원입니다. 우선 무상급식 지원비를 차질 없이 지원토록 하고, 그다음 고등학생 저소득층 자녀들에 대한 급식비 지원도 교육청하고 협의해서 잘 하도록 하겠습니다. 그리고 차액 지원비도 역시 잘 하도록 하겠습니다. 친환경 무상급식비가 투명하게 잘 집행이 될 수 있도록 점검하는 분야입니다. 작년까지는 1년에 한 차례 했습니다. 작년에 168개 교를 했는데 금년부터는 상반기에 한 번, 하반기에 한 번 이렇게 추진해 가지고 상반기에 점검해서 나온 지적사항에 대해서는 하반기에 반영이 되도록 하고, 하반기 지적사항은 그다음연도 상반기에 피드백이 될 수 있도록 그렇게 하도록 하겠습니다. 이런 회계점검과 아울러 현장에서 학교급식을 개선할 수 있는 사항을 발굴하고, 그리고 모범사례를 많이 발굴해서 각 학교에 횡단전개를 해 가지고 그런 좋은 사례는 벤치마킹할 수 있도록 그렇게 유도해 나가겠습니다. 그다음 안전성을 강화하는 분야입니다. 역시 생산단계에서는 산지점검을 잘 하도록 하겠습니다. 친환경유통센터에서 산지점검을 잘 할 수 있도록 하고, 그리고 공급ㆍ유통단계에서는 잔류농약검사, 방사능 등의 검사를 잘 할 수 있도록 하고, 이와 아울러 친환경유통센터에서 식중독 예방을 위한 검사도 보다 강화를 한다는 계획을 가지고 있습니다. 소비단계에서는 학부형님들과 함께 점검을 강화하도록 하겠습니다. 다음 60페이지입니다. 친환경 급식에 많은 예산을 투입해 가지고 지금 사업을 추진하고 있는데 시민들의 인식을 높이기 위해서 홍보교육을 좀 더 강화하겠습니다. 금년도에도 역시 식생활교육을 강화하고 학부모 강사들을 양성해서 이분들이 교육을 같이 할 수 있도록 하는 그런 사업입니다. 그리고 많은 전문가들하고 시민들의 의견을 들을 수 있도록 청책 토론회도 개최하고, 그리고 친환경 급식 한마당축제도 9월에 개최하도록 하겠습니다. 그다음 62페이지 도농상생 공공급식 시범사업을 잘 준비하겠습니다. 금년도 상반기에 한 개 자치구, 하반기에 5개 내외 자치구를 추진합니다. 지금 현재 준비는 자치구는 선정이 돼 있고, 그리고 운영단체도 협의를 하고 있습니다. 거의 선정단계고 산지도 선정단계입니다. 그리고 자치구 센터를 어디에 조성할 것인지 그 준비를 하고 있고요. 그리고 또 하나 이명희 부위원장님께서 지적해 주신 대로 친환경유통센터를 적극 활용하라는 말씀이 있어서 강서친환경유통센터를 지금 준비하고 있습니다. 다만, 강서친환경유통센터 공간이 지금 냉장시설이 일부 미흡하기 때문에 콜드체인시스템을 운영하려면 냉장시설을 갖춰야 하기 때문에 공사하고 협의를 하고 있습니다. 가능한 빨리 준비하도록 하겠습니다. 이상 업무내용 보고를 마치고, 민간위탁 부분에 대해서 간략히 보고를 드리겠습니다. 67페이지입니다. 청소년시설 민간위탁 재위탁ㆍ재계약분야입니다. 금년도에 총 21개소를 재위탁ㆍ재계약을 합니다. 상반기에 재위탁을 4개소하고, 재계약은 상반기에 2개 하반기에 15개입니다. 그 위탁시설에 대해서는 유인물로 갈음토록 하겠습니다. 다음 69페이지입니다. 동행프로젝트를 자원봉사센터에 위탁해서 추진하고 있습니다만 자원봉사센터에서 그 자원봉사에 참여하는 대학생들에 대한 기본교육이 필요한데 이 교육분야는 약간 전문성이 필요하기 때문에 이런 부분에 대한 제3자 위탁을 추진합니다. 동행프로젝트에 대한 이해, 인권ㆍ아동폭력 예방교육이라든지, 멘토링을 어떻게 할 것인지, 그리고 리더십 교육 이런 내용으로 제3자 위탁을 한 1억 원 정도 들여서 한다는 것을 보고드립니다. 나머지 예산집행 사항은 유인물로 갈음토록 하겠습니다. 이상 보고를 마치도록 하겠습니다.
위원장님과 위원님들께서 양해해 주시면 2개 출연기관 업무보고는 문미란 장학재단 이사장님과 김영철 서울시평생교육진흥원 원장이 하도록 하겠습니다. (김창수 위원장, 문영민 부위원장과 사회교대)

문영민부위원장

문미란 서울장학재단 이사장님 나오셔서 업무보고해 주시기 바랍니다.
미란

문미란서울장학재단이사장

안녕하십니까? 서울장학재단 이사장 문미란입니다. 존경하는 김창수 위원장님, 그리고 행정자치위원회 위원님 여러분, 2017년 첫 상임위원회에서 서울장학재단의 주요업무를 보고드리고 고견을 듣게 되어 매우 뜻깊게 생각합니다. 지난 한 해 동안 서울의 학생들이 배움에 차별받지 않고 자신의 재능을 펼칠 수 있도록 각별한 관심과 지원을 보내 주신 데 대해 감사의 말씀을 드립니다. 금년에도 서울장학재단은 서울과 함께 꿈꾸고 성장하는 따뜻한 인재양성이라는 비전을 가지고 계획된 사업들이 차질 없이 추진될 수 있도록 최선을 다하겠습니다. 올해도 위원님들의 지속적인 성원과 아낌없는 지도편달을 부탁드립니다. 아울러 오늘 위원님들께서 지적하시고 조언해 주시는 사항들은 심도 있게 검토해서 재단 운영에 적극 반영해 나가도록 하겠습니다. 그러면 배부해 드린 자료에 따라서 지난 행정사무감사 상임위 요청사항 추진보고를 먼저 드리고, 이어서 서울장학재단 주요업무를 보고드리도록 하겠습니다. 상임위 요청사항 추진보고입니다. 우선 장학재단의 예산 불용 개선에 관한 건데요, 이순자 위원님 요청사항이셨습니다. 장학재단에 예산 불용이 발생되지 않도록 집행실적을 높이라고 하셨습니다. 저희 2016년 예산이 127억이었는데 집행액이 114억이었습니다. 그래서 집행률이 90%였는데 그중에 사업 집행률은 다행히 94%였는데 저희가 운영비, 예비비 부분에서 집행률이 저조했습니다. 사무국장이 상반기에 공석이었고요, 또 육아휴직 가는 직원의 대체인력 고용에 따른 급여차이로 인해서 인건비가 조금 미집행되고 업무추진비 이런 것들이 좀 미집행된 부분이 있었습니다. 그리고 고등학교 장학생을 예산대로 다 선발하지 못하고 미집행된 부분이 발생을 했고요. 그래서 저희가 127억인데 금년 예산은 117억으로 잡히게 됐습니다. 10억 정도 예산이 축소되게 됐지요. 서울시 출연은 97억이었습니다. 어쨌든 지금 저희는 예산 불용된 부분만큼 예산은 좀 줄어든 상태에서 2017년을 시작합니다. 최대한 다 집행할 수 있도록 매월 예산관리를 통해서 집행률을 상시 모니터링하도록 하겠습니다. 그래서 그때그때 발견되는 원인을 분석해서 조기 대응을 하도록 하겠습니다. 그리고 저희 장학생 선발시기가 국가장학재단과 교육청 교육비 지원과 맞물려서 그 시기가 참 중요한데요 그 시기를 잘 조율을 해서, 우리 장학생 선발시기를 조정해서 중복되는 일이 없도록 그렇게 하겠습니다. 그리고 불용예산이 발생하면 즉시 추가모집이나 신청 기간연장을 통해서 당해 연도의 집행률을 높이도록 하겠습니다. 민간위탁금 유치 미흡 개선입니다. 2페이지입니다. 김용석(도봉) 위원님 요청사항이셨습니다. 저희가 2010년부터 2016년까지 민간기부금 개발 현황을 연도별로 표시해 드렸는데요, 2012년과 2013년 이때까지만 해도 수년에 걸쳐 나누어서 집행되도록 들어온 거액 기부들이 좀 있었습니다. 그래서 매년 분할해서 집행이 됐고요. 그리고 2016년에 3억 6,600만 원, 금년에는 약 4억을 좀 상회할 것 같습니다. 4억에서 5억까지를 기대하고 있습니다. 몇 군데 기업들하고 콘택트를 해 봤는데 되려다가 안 되고 지금 하나는 제대로 진행될 것으로 기대하고 있습니다. 그래서 저희 직원들 3명이 지금 모금학교를 수료했고요 모금 컨설팅 교육을 받고 있고, 그렇게 하여튼 민간기부금 개발을 위해서 노력을 하고 있습니다. 그다음에 반납된 장학금 관리 부실 개선 요청이 있으셨습니다. 지급률을 높여야 할 뿐만 아니라 반납된 장학금이 다시 장학사업비로 활용될 수 있도록 하라는 지적의 말씀이셨고요. 저희는 불용되었거나 반납이 되었거나 그대로 다 차기 이월금으로 해서 다음해의 사업으로 최종적으로 남은 부분은 그렇게 집행을 하고 있습니다. 그러나 아무튼 반납률이 적도록 최선의 노력을 하겠습니다. 그래서 국가장학재단, 교육청과 계속 협력하면서 중복지원을 찾아내도록 하는 그런 사전협의를 강화해 나가도록 하겠습니다. 장학재단 장학사업 전면 재검토에 대한 지적의 말씀을 해 주셨습니다. 사실은 아까도 말씀드렸다시피 대학생들을 대상으로 국가장학금이 확대되고 있고요. 그다음에 교육청 학비지원 대상도 확대되고 있습니다. 작년도에 그렇게 그 두 기관의 확대가 저희 불용분도 조금 늘린 계기가 되었는데요. 그래서 사실은 어떻게 보면 기초생활수급자나 차상위, 차차상위 어려운 학생들, 거의 중위권의 학생들까지도 학비지원이 이루어지고 있는 것이 현실입니다. 그리고 학생 수는 자꾸 줄고 있고요. 그래서 전면적인 재단 장학사업에 대한 재검토가 필요하다는 지적의 말씀을 저희가 정말 공감을 하면서 받았습니다. 그래서 뭔가 학교 등록금 위주로 지원되고 있는 이 장학사업의 한계는 좀 보인다 그렇게 생각을 합니다. 요즘에 기사화되고 있는 것처럼 아르바이트를 너무 많이 하느라고 학교를 다닐 수 없고 등록금만 해결된다고 학교를 다닐 수가 없다는 그런 게 사실은 우리 청년들, 대학생들의 현실입니다. 그래서 어떻게 하면 아르바이트를 좀 줄일 수 있는가 이런 쪽에 대한 지원도 사실은 굉장히 중요한 장학사업의 일환이라고 생각을 합니다. 그래서 그때 지적해 주셨듯이 저희가 재단 장학사업의 개선방안을 마련하기 위한 그런 TF랄까요 연구위원회를 구성하고 있습니다. 그래서 3월부터는 모임을 시작을 할 것 같고요 5월까지 집담회 형식으로 반복적으로 전문가들하고 논의해서 정말 실용성 있는 그런 방안을 만들어내겠다는 말씀을 드립니다. 금년도 6월쯤에는 결과가 나와서 하반기 사업에는 바로 적용될 수 있도록 그렇게 노력을 하겠습니다. 이상 상임위에서 지적해 주신 내용에 대한 보고말씀을 드렸습니다.
그러면 서울장학재단 주요업무를 보고드리도록 하겠습니다. 1페이지에 보면 저희 예산이 나와 있는데요, 아까 말씀드렸다시피 작년에는 127억이었다면 이번에 117억입니다. 10억 정도 줄어들었고요 서울시가 97억을 출연해 주십니다. 그중에서 90억 정도가 서울시 출연금으로 하는 사업이고 나머지 106억의 사업비 중에 16억 정도가 민간 기부금과 차기이월금 온 것, 운용소득 들어온 것 이렇게 해서 저희가 106억의 사업을 하게 된다는 그 예산이 거기에 나와 있습니다. 그러면 바로 사업에 대한 말씀을 드리겠습니다. 9페이지가 서울시 출연금으로 운영되고 있는 6개 사업입니다. 그중에 1, 2, 3번은 주로 고등학교 학생들을 대상으로 한 사업이고요 4, 5, 6번이 대학생들을 위한 사업입니다. 이게 주로 등록금 위주, 그리고 약간의 재능 장학생들을 위한 사업, 그다음에 공익활동을 위한 프로젝트 사업 이렇게 좀 다양하게 지원내용이 나뉩니다만 결국은 서울시 출연금 플러스 저희가 운용소득한 것과 약간의 기부금을 합해서 이루어지는 사업입니다. 약 100억 가량이 지금 사업에 투입되고 있습니다. 서울희망장학금 고등학교 분야인데요, 11페이지에 있습니다. 시 예산으로는 45억 정도 배정이 됐고, 이월과 운용으로 한 5억 해서 한 50억으로 저희가 고등학생들 지원을 하게 됩니다. 연 2회 자치구 담당자들과 간담회를 하면서 불용되는 일이 없도록 또 반납하는 일이 없도록 그렇게 협의해 가면서 진행을 하도록 하겠습니다. 그다음에 서울희망장학금 하나고등학교, 이것은 작년에 판결이 나서 교육청과 함께 해서 지원을 하게 됩니다. 현재 예산은 1억 4,400만 원인데 다 집행되지는 않고 일부 변동이 있을 것으로 예상됩니다. 그다음에 13페이지, 청소년 재능장학금 3억인데 100여 명의 학생들에게 재능을 키울 수 있도록 하는데 실기심사를 좀 강화하려고 합니다. 예컨대 자기가 동영상을 찍어서 먼저 내면 사전에 그런 것들을 보고 뽑을 수 있도록 그렇게 하고, 대신에 그것을 포트폴리오를 만드느라고 돈을 들이지는 않아도 되도록 그렇게 저희가 최선의 노력을 다하겠습니다. 그다음에 대학분야 장학사업인데요, 이것은 40억 정도가 지원될 예정이고 서울시에 있는 대학만 하던 것을 작년에 조례가 개정되면서 전국단위로 하게 돼서 저희가 대상으로 하는 대학이 한 8배 정도 늘어났습니다. 그래서 사실 행정업무는 좀 많아졌는데요, 어쨌든 차질이 없도록 최대한 노력을 하겠습니다. 그리고 공익인재분야 장학사업도 역시 3억 4,500만 원으로 50명의 학생들을 계속해서 매년 선발을 하고 있는데 이 프로그램을 통해서 선발된 학생들끼리는 자체 네트워크도 굉장히 좋고 여러 가지 시에서 하는 청년 관련 프로젝트나 이런 것에도 적극 참여하고 있는 그런 리딩 그룹이라고 그렇게 이해해 주시면 좋을 것 같습니다. 그리고 서울평화희망장학금은 김대중 평화센터의 노벨평화상 기념하는 그런 장학금을 작년부터 저희가 주기 시작했어요. 200만 원씩 10명에게 주고 있습니다. 금년에도 그대로 진행될 예정입니다. 그다음에 17페이지에 있는 6개 사업이 주로 기부금과 운용소득으로 이루어지고 있는 사업입니다. 그래서 이것은 다 모아보면 한 7억 정도 되는데요. 서울희망 SOS 장학금, 이것은 저희가 분기별로 굉장히 경제적 어려움에 갑자기 처하게 된 학생들을 선발해서 지원하는 사업입니다. 19페이지에 나와 있습니다. 그다음에 청춘 Start 장학금, 이것은 입학하는 학생들에게 주는 장학금이고요. 주로 고아원이라든지 기초생활수급자라든지 그런 어려운 학생들에게 지원하는 거고 두산에서 지원을 하고 있습니다. H-JUMP 스쿨은 현대자동차하고 하는 것인데 동행프로젝트처럼 지역아동센터나 이런 데 가서 아이들을 가르치고 하는 봉사를 하는데 장학금을 주는 겁니다. 그게 조금 다른 거지요. 그래서 2억 5,400만 원으로 197명의 학생들에게 지원을 하고 있습니다. 그리고 유영아 학업 장학금이라고 22페이지에 4,600만 원, 22명의 대학생들에게 아르바이트를 좀 줄일 수 있도록 생활비를 지원하는 그런 사업입니다. 그다음에 오토꿈이룸장학금은 등록금은 면제되지만 특성화고등학교 학생들이 좀 더 높은 수준의 기술을, 자격증을 따고자 하는 학생들에게 저희가 지원하고 있는 장학금입니다. 그다음에 청계천꿈디딤장학금도 역시 특성화고등학교 학생들에게 말하자면 그런 자기 기술개발이나 이런 것을 위해서 이미 등록금은 상관없지만 생활비 형태로 지원하는, 생활비는 아니고 뭐랄까 학업비 정도로 생각하면 될 것 같습니다. 이상 저희가 2017년에 추진할 사업에 대해서 보고말씀 드렸습니다.

문영민부위원장

다음 평생교육진흥원장 업무보고해 주시기 바랍니다.

김영철서울시평생교육진흥원장

안녕하십니까? 평생교육진흥원장 김영철입니다. 존경하는 김창수 위원장님, 문영민 부위원장님, 그리고 행정자치위원회 위원님 여러분, 2017년 업무보고에 앞서서 지난해 행정사무감사 상임위원회 요청사항에 대한 추진현황을 보고드리겠습니다. 2건의 지적사항이 있었습니다. 1페이지입니다. 생애 전환기 학습형 일자리 사업 개선 건입니다. 이순자 위원님의 요청사항입니다. 요청 요지는 평생교육 생애 전환기 학습형 일자리 사업의 경우 여성인력개발센터 등 타 기관에서 수행하는 사업과 중복성 문제가 제기될 수 있는데 향후 타 기관의 센터장들과 원만하게 협의해서 이를 해소해 달라는 지적이었습니다. 이순자 위원님의 이런 요청을 검토한 뒤에 저희 진흥원은 2016년에 같은 이름으로 추진된 사업을 시민강사 양성 및 활동 지원 사업으로 명칭을 바꾸고 그 내용도 전면 개편해서 추진하기로 했습니다. 지역주민 가운데 다양한 분야의 인재와 전문가들을 시민강사로 길러낸 뒤에 같은 지역 내에 배움이 필요한 곳에 투입하자는 것입니다. 초등돌봄교실이나 방과후학교 등 지역사회가 요구하는 곳이면 어디나 투입하는 것으로, 쉽게 말해서 지역사회 공헌형 시민강사 양성 사업쯤 되겠습니다. 2페이지입니다. 시민 참여형 평생학습 홍보 강화 건입니다. 김창수 위원장님의 요청사항입니다. 요청 요지는 평생교육진흥원이 왜 중요하고 어떤 역할을 할 것인지를 명확히 하고 이를 대외에 적극 홍보하여 주기 바란다는 것이었습니다. 이런 주문에 따라 저희 진흥원은 홍보를 위한 단편적인 행사 위주의 활동을 지양하고 매체 다변화를 통해서 ‘서울은 학교다’ 이런 슬로건을 내걸고 시민 상대의 평생학습 붐업 캠페인을 올해부터 본격 추진하기로 했습니다. 이와 함께 온라인ㆍ오프라인을 가리지 않고 웹진 다들과 각종 SNS, 그리고 지하철 홍보 및 공공건물 공사가림막 홍보 등 다양한 방법 등을 통해서 시민 참여형 학습문화를 확산하고 평생학습의 저변을 확대해 나가기로 했습니다. 지난해에 이어서 방송매체와 연계한 릴레이강연회, 그리고 시민 참여 평생학습 대토론회를 개최해서 시민공감대를 넓히는 데 역점을 기울이겠습니다. 이상으로 지난해 행정사무감사 요청사항에 따른 추진상황을 보고드렸습니다.
이어서 2017년 주요업무를 보고드리겠습니다. 평생교육진흥원은 올해 출범 3년차를 맞습니다. 이제 2년 여의 준비활동을 끝내고 서울평생교육의 허브와 컨트롤타워로서 본격 활동을 시작하고자 합니다. 올해는 특히 저희 진흥원이 평생교육의 저변 확대와 대중화를 위해 펼치는 ‘서울은 학교다’ 캠페인의 원년입니다. 이 캠페인은 서울에서는 어디나 교실이고 누구나 선생이며 언제나 학생이 될 수 있도록 하자는 것입니다. 거대한 서울을 위대한 학교로 만들자는 그런 캠페인입니다. 이 캠페인을 통해서 서울시민들이 언제 어디서나 편하게 학습과 배움의 혜택을 누릴 수 있도록 평생학습의 그물망을 보다 촘촘히 짜나가는 데 최선을 다하겠습니다. 2017년 주요업무를 보고드리겠습니다. 먼저, 1페이지 일반현황입니다. 진흥원 조직은 1국 3팀이며, 정원은 총 18명입니다. 현재는 정원과 별도인 계약직 2명을 포함해 모두 17명이 근무하고 있습니다. 예산현황입니다. 올해 예산은 총 38억 원으로 인건비 10억 3,000만 원, 운영비 6억 3,000만 원, 사업비 21억 원, 예비비 4,400만 원입니다. 모두의 학교 등 신규 사업이 추가되어 지난해에 비해서 15억 원이 늘었습니다. 3페이지 이사회 현황입니다. 진흥원 이사는 이사장을 포함해서 총 11명입니다. 평생교육분야와 관련된 각계 전문가들로 구성되어 있으며, 서울시 평생교육정책관과 재정기획관, 서울시교육청 평생진로교육국장이 당연직이사로 참여하고 있습니다. 5페이지 정책목표 및 사업의 기본방향입니다. 저희 진흥원의 미래 비전은 글로벌 학습도시, 서울 평생학습 정책 추진의 중추기관으로 우뚝 서는 것입니다. 정책목표로는 서울평생학습 혁신모델 창출을 위한 사업추진체계 확립을 내세웠습니다. 현재 이 목표를 구체화하기 위한 5대 과제를 추진 중에 있습니다. 7페이지에 나와 있는 5대 추진과제가 저희 진흥원의 올해 주요사업계획이 되겠습니다. 9페이지 5대 과제의 첫 번째 영역입니다. 서울시 평생교육 실태조사 및 정책개발 사업입니다. 객관적이고 균형 잡힌 정책수립 및 개발을 위해서는 현황에 대한 실태조사가 반드시 선행되어야 합니다. 그런 전제 아래 실태조사와 학습지수에 기초한 평생학습 정책개발체계를 새롭게 정비하고 강화해 나가겠습니다. 죽 건너뛰고요. 17페이지 5대 추진과제 두 번째 영역입니다. 서울시민의 평생학습 활성화 사업입니다. 19페이지입니다. 서울형 동단위 평생학습센터인 동네배움터를 본격 운영하겠습니다. 아까 말씀드린 대로 시민들이 마음만 먹으면 언제 어디서나 편하고 쉽게 원하는 학습을 할 수 있도록 환경과 조건을 마련하겠다는 것입니다. 이를 위해서 동네배움터를 15개 자치구에 45개소를 우선 선정해 운영하겠습니다. 이 사업은 특히 위원님들의 관심과 협조로 재원을 추가 확보하면서 규모를 한결 키워 추진할 수 있게 됐습니다. 이 자리를 빌려 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 21페이지입니다. 1인 1자율학습모임 활성화입니다. 시민 한 명이 1개의 학습모임에서 공부하는 1인 1자율학습모임을 크게 늘려나가겠습니다. 또 학습의 결과가 지역사회 발전에 기여할 수 있도록 선순환구조를 만들어 나가겠습니다. 서울시자원봉사센터와의 협업을 통해서 학습의 결과가 자원봉사로 이어지도록 자원봉사형 학습동아리를 만들어 지원하는 자원봉사 평생학습의 통섭형 모델을 시험적으로 운영해 보겠습니다. 22페이지입니다. 시민강사 양성 및 활동 지원사업입니다. 지역주민 가운데 다양한 분야의 인재와 전문가들을 시민강사로 길러낸 뒤에 방과후학교 등 배움이 필요한 곳에 투입하는 사회공헌형 시민강사 양성사업을 추진하겠습니다. 23페이지 세 번째 영역 서울시 평생학습 문화 확산사업입니다. 평생학습 문화를 확산하고 대중화해서 평생학습에 대한 일반시민들의 관심과 참여를 획기적으로 늘리도록 하겠습니다. 25페이지입니다. 평생학습 전문 매거진 발간입니다. 2015년 말에 창간돼서 평생학습계의 전문 매거진으로 확고하게 뿌리내린 웹진 ‘다들’을 전면 개편해서 확대 발간할 예정입니다. 이와 함께 지난해에 이어 지역 평생학습 소식들을 널리 전하기 위한 시민기자단을 운영하겠습니다. 평생학습 이슈와 평생학습 통계 데이터를 담은 이슈브리프도 정기적으로 발간해 유관기관 및 단체에 배포할 예정입니다. 27페이지 서울 평생학습 대토론회입니다. 지난해 열린 제1회 서울 평생학습 대토론회는 평생학습 종사자와 일반시민 등 1,300여 명이 몰려서 평생학습에 대한 큰 관심을 불러일으킨 바 있습니다. 올해는 규모를 국제적으로 확대해서 해외 평생학습 전문가를 초청하는 한편, 주제와 참여자도 더욱 다양화한 제2회 서울 국제 평생학습 대토론회로 격상해서 개최하겠습니다. 28페이지입니다. 시민 참여형 평생학습 캠페인입니다. ‘서울은 학교다’를 주제로 한 시민참여 평생학습 붐업 프로젝트를 가동하겠습니다. 평생학습 릴레이강연회를 시민 주도의 TED방식으로 자치구 권역별로 진행하고, 강연 영상을 SNS 등 다양한 채널을 통해 공유하고 확산해 나가겠습니다. 31페이지 평생교육 관계자 전문성 및 네트워크 강화입니다. 33페이지입니다. 평생교육 관계자 네트워크 및 공동사업 운영입니다. 평생교육 관계자 및 민ㆍ관ㆍ학 다층적 협의회를 개최해서 정보공유 및 소통통로를 마련하고 공동현안에 대해 실효성 있는 시범사업들을 추진하겠습니다. 34페이지입니다. 평생교육 관계자 역량강화 연수입니다. 단체장을 비롯해서 자치구 평생교육 관계자 대상의 실효성 있는 연수프로그램을 마련해서 전문성을 높이고 이들 사이의 네트워크를 강화해 나가겠습니다. 마지막으로 37페이지부터 42페이지까지는 함께 배우고 소통하는 모두의 학교 운영사업입니다. 아까 평생교육정책관님 업무보고 때 일부 언급이 됐습니다만 이 모두의 학교는 금천구 한울중학교 이전부지와 그 교사를 리모델링해서 우리나라에서는 처음으로 시민 참여형 평생학습종합센터를 조성해 운영하는 사업입니다. 여기서 서울형 평생학습의 다양한 혁신모델들을 시범 운영하고 여기에서 검증된 새로운 평생학습 모델들을 자치구 등을 통해 시 전역으로 확산시켜 나갈 예정입니다. 모두의 학교를 주민친화적인 평생학습시설로 조성하기 위해서 저희는 아홉 차례에 걸쳐 주민참여 워크숍을 열었고요. 이를 통해서 주민들이 직접 배움의 공간을 디자인하고 휴식과 학습이 동시에 가능한 모두의 정원을 설계하는 등 설립과정에서부터 민ㆍ관 협치를 실현했다는 평가를 받고 있습니다. 시민과 함께 만들어가고 주민이 필요로 하는 그런 배움을 제공하기 위해 학습자가 직접 기획하는 시민 주도의 혁신적 프로그램을 이 모두의 학교에 배치할 예정입니다. 이상으로 평생교육진흥원 2017년 업무보고를 마치겠습니다. 감사합니다.

김창수위원장

평생교육정책관, 서울장학재단 이사장, 평생교육진흥원장 모두 수고하셨습니다. 이어서 질의답변을 진행토록 하겠습니다. 질의답변은 원활한 회의진행을 위하여 일문일답식으로 진행하겠습니다. 질의하실 위원님께서는 발언 신청해 주시기 바랍니다. 김용석(도봉) 위원님.

김용석

(도봉) 위원 김용석입니다. 평생교육정책관님 간단하게 한 세 가지만 질의하겠습니다. 첫 번째, 업무보고 주신 바에 의하면 청소년수련관 관련해서 몇 군데는 특화해서 하겠다고 말씀을 주셨습니다. 그렇지요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

김용석

(도봉) 위원 마포의 방송문화, 창동의 로봇과학, 광진의 천문대, 동대문의 패션디자인, 중랑의 목공예 등 이렇게 하겠다고 했는데요. 실질적으로 지금까지 이렇게 특화된 청소년수련관에 대해서 예산 지원이나 계획을 구체화해서 수립한 적이 있습니까? 지원한 적이 있습니까?
용복

김용복평생교육정책관

각 수련관별로 그런 사업에 대한 지원은 이루어졌습니다만 전체적인 종합계획은 아직 없었던 것 같습니다.

김용석

(도봉) 위원 그래요? 제가 봐도 수련관에 운영비 주기도 빠듯해서 특화해서 이렇게 한 적은 별로 없는 것 같아요. 그런데 창동지역에 보면 예를 들어서 광운대가 위탁을 맡고 있는데 거기에 로봇학부가 있어요. 그래서 로봇캠프도 한 열 번 정도 하고 있고, 또 로봇대회도 작년까지 해서 한 7회째 하고 있고 호응이 되게 좋아요, 그리고 드론대회도 전국적으로 실시하고. 그래서 청소년들이 로봇에 대한 관심이 많기 때문에 되게 성황리에 잘 되더라고요. 그런데 정작 수련관에 가보면 휑해요, 운영하기도 빠듯하니까. 그래서 좀 더 특화해서 프로그램이나 아니면 시설 지원을 해 주면 참 의미가 있겠다 싶은데 그런 게 좀 아쉽습니다. 그래서 이런 것들에 대해서는 좀 구체적인 계획을 세워서 실현될 수 있도록 보완해 주시길 바랍니다.
용복

김용복평생교육정책관

네. 아까 잠깐 보고드렸습니다만 저희들이 전문가들과 현장 관계자들하고 TF를 하는데 여기서 많은 사항을 논의하려고 하는데 저는 수련관 문제에 그런 부분도 있다고 봅니다. 지금 자체 수익사업을 해 가지고 부족한 만큼만 운영비를 주로 지원하는 그런 시스템이기 때문에 수련관에서 사실 운영하는 데 급급해 가지고 새로운 프로그램을 하고 청소년들을 위한 창의적인 그런 것을 하는 게 좀 부족하지 않나. 다른 복지시설은 거의 100% 다 지원해 주거든요. 그런데 청소년시설만 유독 벌어서 운영을 해라 이런 개념이기 때문에 좀 더 운영비를 제대로 주고 거기서 활성화할 수 있도록 그런 것을 이번에 논의를 하려고 합니다.

김용석

(도봉) 위원 좋습니다. 두 번째는 교육격차 해소와 인재양성을 위한 교육지원 조례가 있습니다. 그렇지요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

김용석

(도봉) 위원 존경하는 서윤기 위원님께서 거기에 조례상 전출금을 예산에 6%로 이렇게 인상하는 조례를 발의했고 실질적으로 한 5% 정도 예산이 반영돼 있지요?
용복

김용복평생교육정책관

그렇습니다.

김용석

(도봉) 위원 보통세의 6% 이내의 금액으로 한다라고 돼 있는데 사실은 하한선을 뒀으면 좋을 텐데 상한선을 두다보니까 집행부가 3%를 반영하든 4%를 하든 5%를 하든 하자 없는 형식으로 돼 있어요. 그런데 여하튼 간에 많은 논란과 고민 끝에 6%까지 이렇게 인상이 됐습니다. 여기서 고민은 뭐냐 하면 조례명이 사실은 교육격차 해소거든요. 그런데 실질적으로 우리가 사업의 구성현황을 보면 교육격차 해소에 과연 얼마만큼 재원이 투입되고 있는가에 대해서는 항상 물음표예요. 그냥 나눠주기 식이고 그냥 교육경비 보조개념으로 이렇게 나가는 차원이지. 그래서 강남이든 강북이든 교육격차가 있든 없든 간에 그것을 떠나서 학교에 시설개선 해 주고 이런 식으로 예산이 집행됩니다, 한 540억 규모가. 교육격차 해소에 대해서 조금 더 고민을 해야 되지 않느냐 저는 그런 생각이 있습니다. 뭐냐 하면 며칠 전이지요, 국회 예산정책처에서 실질적으로 처음으로 자료조사를 했더니 사교육비가 들어가는 만큼 대학진학률이 다르더라 이겁니다. 그것은 우리 온 국민이 다 아는 사실이긴 하지만 구체적으로 연구된 자료에 의해서 확인된 바입니다. 그래서 61만 원까지 예를 들어서 월 사교육비를 들여서 공부하는 학생은 서울의 주요 10개 대학에 한 26%가 가는데 한 16만 원 정도 사교육비를 쓰면 4.3%가 진학을 하더라. 이것이 구체적으로 국회 예산정책처에서 나온 자료입니다. 사실은 부의 대물림이 학력으로 대물림되고 있고 그것이 우리 사회에 계급사회가 공고화되고 있는 현실이고 이 양극화가 굳어져 버렸어요. 서울시만큼은 적어도 이런 교육격차를, 양극화를 해소하기 위해서 조례도 있고 재원도 있는데 실질적으로 사업이 없다라는 겁니다. 그러면 여기에 대한 연구가 필요하다는 거예요. 정책관님 생각은 어떠세요?
용복

김용복평생교육정책관

위원님 지적사항에 공감을 하고요. 교육격차 해소사업의 예시로 들은 게 동행프로젝트를 들고 있거든요. 그리고 그 외의 사업내용들을 죽 보면 저소득층하고 고소득층하고의 어떤 격차 해소 이런 부분의 사업들을 많이 예시로 들고 있고, 강남권하고 강북권 지역 간에 또 격차가 상당하지 않습니까. 그런 지역 간의 격차가 심한데 그런 부분에 대한 예산배분은 실제로 많지 않은 것 같습니다. 그렇기 때문에 이 교육격차 해소사업을 어디에 초점을 맞춰야 될 것인지 그런 부분에 대한 고민이 조금 부족하지 않았나 그런 생각이 들고요. 그래서 아까도 잠깐 말씀을 드렸습니다만 이 교육격차 해소부분을 어디에 초점을 맞추고 그것을 어떻게 평가할 것인지 그것을 저희들이 시립대하고 협의하고 있습니다. 이것은 연구가 필요하다, 그래서 그것이 잘 연구가 되면 그 연구결과에 따라서 재원배분이나 이런 것도 좀 과학적으로 하고 평가도 하고 그랬으면 좋겠습니다. 그 연구결과가 나오면 보고를 드리도록 하겠습니다.

김용석

(도봉) 위원 그 결과는 우리 교육박사 두 분이 계신데 좀 상의해서 해 주시기 바랍니다.
용복

김용복평생교육정책관

네, 그렇게 하겠습니다.

김용석

(도봉) 위원 박호근 위원님하고 서윤기 위원님이 박사예요. 그래서 실질적으로 제 딸내미가 고3인데 고3 되니까 사교육비가 많이 들어가요. 그러면서도 드는 생각이 뭐냐 하면 정말로 돈이 없는 사람은 어떻게 대학진학을 하지 고민이 되는 거예요. 그런데 재정적 뒷받침이 되는 사람들은 고액과외를 시키잖아요, 그것이 실질적으로 학력으로 나타나고 있고. 그래서 이런 문제를 그러면 우리 사회가 어떻게 좀 더 갭을 줄이고 노력할 수 있을까 이런 고민이 실질적으로 많이 되더라고요. 그래서 고민을 좀 해 주시기 바랍니다.
용복

김용복평생교육정책관

네, 그러겠습니다.

김용석

(도봉) 위원 세 번째는 민간위탁 관련인데요, 서울시에 민간위탁 조례가 있습니다.
용복

김용복평생교육정책관

네.

김용석

(도봉) 위원 조례에 보면 제11조 제2항인데 위탁기간은 3년으로 되어 있습니다. 서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례가 있습니다. 그래서 서울시의 민간위탁사무가 대략 몇 개 정도 되느냐면 한 360개 뭐, 400개 가까이 됩니다. 되게 많습니다. 그런데 사회복지시설 설치 및 운영에 관한 조례에 근거하면 제6조 제3항에 5년 이내로 되어 있습니다, 위탁기간이. 그러니까 사회복지시설도 예전에는 3년 이내였다가 2012년에 조례 개정이 되어서 사회복지 종사자들이 위탁기간이 너무 짧다 보니까 안정적으로 사업을 시행할 수가 없다, 그래서 5년으로 늘려 달라 요청을 해서 지금 5년으로 되어 있습니다. 그래서 사회복지시설은 무슨 시설이냐 하면 조례에 의하면 노인ㆍ장애인ㆍ여성ㆍ아동복지시설, 노인보호시설 등으로 되어 있습니다. 그러니까 청소년시설은 빠져 있습니다. 그런데 청소년시설 설치 및 운영에 관한 조례 제10조에 보면 위탁기간이 몇 년으로 되어 있느냐면 3년으로 되어 있습니다. 단서조항이 있는데 한 번 갱신이 가능하고 그것을 2년 이내로 한다 이렇게 되어 있습니다. 저는 조례상에서 한 번 갱신 가능하다는 문구를 사실 처음 보고요. 그다음에 똑같은 사회복지시설인데, 그러면 5년으로 맞추든지 아니면 그냥 서울시 민간위탁 조례에 근거해서 3년으로 하든지 하지 3년 플러스 2는 또 뭐냐, 좀 특수한 상황이 되어 있습니다. 그래서 이 부분에 논쟁이 있을 수 있습니다. 자, 3년으로 했을 때의 장점은 뭐냐 하면 좀 긴장감을 줄 수 있고 혁신할 수가 있는데 5년으로 주었을 때는 좀 매너리즘에 빠질 수 있고 나태해질 수 있고, 대신 안정적인 운영을 할 수 있는 거지요, 다른 사회복지시설처럼. 그래서 이 논쟁을 저는 우리 위원회에서 충분히 해서 3년이면 3년, 5년이면 5년 이렇게 할 필요가 있다는 겁니다. 왜냐하면 민간위탁 조례에 근거하면 3년을 주는데 그 시설이 잘 운영을 하면 집행부가 평가를 해서 재계약을 할 수가 있습니다. 그런데 그 시설이 잘 못한다, 평가를 해서 탈락이 되면 재위탁을 줄 수가 있습니다. 그래서 3년차까지는, 즉 9년까지는 안정적으로 위탁을 우리가 보장을 합니다. 대신 4년차부터는 다시 의회의 동의를 받으라는 거거든요. 사회복지시설도 아마 마찬가지일 것입니다. 그러면 청소년시설은 좀 규정 자체가 모호하기 때문에 이 규정 자체를 충분한 논의를 통해서 3년이든 5년이든 명확하게 할 필요가 있다고 생각합니다. 정책관님 생각은 어떠세요?
용복

김용복평생교육정책관

위원님께서 좋은 지적을 해 주셨는데요, 사실 이 부분에 대한 고민을 못 해 봤습니다. 제가 관련 조례를 충분히 검토를 해서 아까 말씀드렸다시피 전문가들 TF에서도 한번 논의를 하도록 하고 내부적으로도 한번 충분히 검토를 해서 위원님들한테 보고를 드리도록 하겠습니다.

김용석

(도봉) 위원 고맙습니다. 이상입니다.

김창수위원장

수고하셨습니다. 다음 이명희 위원님.

이명희위원

이명희 위원입니다. 평생교육정책관님께서 업무보고 해 주시는 것을 보니까 평생교육정책관의 업무범위가 너무 광범위하고 다양합니다. 의욕이 너무 많으셔서 그런지 공공급식팀도 작년에 신설을 하셨잖아요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

이명희위원

그래서 도농상생 공공급식사업을 벌이고 계신데 우리 상임위에서 반대했음에도 불구하고 시범사업으로 해 보시겠다고 예산 확보하셨지요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

이명희위원

그래서 도농상생 공공급식사업에 대해서 제가 좀 질의를 드려보겠습니다. 근본적으로 어린이집, 지역아동센터 이런 복지시설의 급식이 학교급식시설은 아니지요?
용복

김용복평생교육정책관

네, 그렇습니다.

이명희위원

친환경급식담당이 평생교육정책관의 업무에 속하는 것은 학교급식이기 때문에 학교지원 사업을 위해서 한 것인데 공공급식팀을 신설해서 어린이집, 지역아동센터, 복지시설의 급식을 지원하시겠다고 하는데 이것은 오히려 복지본부의 업무가 아닐까요?
용복

김용복평생교육정책관

평생교육정책관 답변드리겠습니다. 처음에 이 논의가 있었을 때 위원님께서 문제제기하신 그런 부분이 논의가 됐습니다, 공공급식분야를 어디서 맡는 게 맞는지. 처음에는 시민건강국에서 이것을 논의했습니다, 거기서 먹거리분야를 담당하기 때문에. 그러다가 이게 단순한 어린이집 급식뿐만 아니고 복지시설, 기타, 경우에 따라서는 구내식당 등 공공과 관련된 그런 시설은 다 하기 때문에 급식 관련 부서가 어디냐 해가지고 결국은 평생교육정책관에서 맡는 게 가장 합당하다 이렇게 결론을 냈는데요. 그때 저희들이 문제제기한 부분은 평생교육정책관은 교육을 기본 기둥으로 하는 부서이기 때문에 여기서 맡는 것은 좀 더 깊은 고민이 필요하다 그런 문제제기를 했는데, 친환경무상급식 조례를 보면 그런 부분이 있습니다. 거기에는 단순한 학교급식만 하는 게 아니고 그 외에 공공급식 부분도 포괄하거든요. 그런 조례가 있기 때문에 우리 친환경급식담당관에서 이것을 거부할 수까지는 없었습니다. 시 전체적으로 할 만한 부서가 또 마땅치 않았거든요. 그래서 불가피하게 저희들이 맡게 됐고요. 그렇게 좀 이해를 해 주시기 바랍니다.

이명희위원

제가 이런 말씀을 드리는 것은 복지본부와 어린이집에서는 이미 보건복지부의 어린이집 급식재료 공동구매지침 이런 게 있지 않습니까?
용복

김용복평생교육정책관

네, 그렇습니다.

이명희위원

거기에 따라서 공동구매시스템이 지금 작동해서 친환경식자재를 사용하고 있는데 또 평생교육정책관의 시책으로 이렇게 도농상생 공공급식 정책을 시행한다고 하면 서로 충돌되지 않을까, 그런 부분은 없습니까?
용복

김용복평생교육정책관

어린이집만 가지고 말씀을 드리면 어린이집 급식은 사실 공동구매 이전에는 어린이집에서 자율적으로 시장이나 어떤 유통업체든 자유롭게 식자재를 구매해 가지고 조리해서 배식을 했는데 그게 여러 가지 문제가 좀 드러나서 결국은 보건복지부에서 공동구매 형태로 해서 투명화를 시키는 작업을 했습니다. 그래서 많이 개선을 했습니다마는 저희들이 추구하는 도농상생 공공급식은, 물론 그것은 투명성을 담보하기 위해서 도움이 되는 그런 제도인데 우리가 추구하는 부분은 그보다 더 많은 어떤 의미가 있습니다. 저희들은 투명성을 확실하게 보장할 뿐만 아니고 식자재의 안전성도 담보를 하겠다, 그리고 더 나아가서 농촌의 어려운 현실을 서울이 외면을 하면 안 된다, 그래서 같이 상생할 수 있는 그런 부분을 이 도농상생 공공급식을 통해서 구현을 해야 된다, 또 하나는 급식이 단순한 먹거리 제공, 그냥 급식만으로 그치는 게 아니고 이게 생태교육이라든지 여러 가지 교육까지 연결시켜야 한다, 이런 어떤 다양한 가치를 추구하기 위해서 저희들이 추진을 하고 있습니다. 그렇게 좀…….

이명희위원

가치 추구를 위해서 하신다고 했는데 일단 시범사업으로 올해 상반기에 1개 구, 하반기에 5개 구에 추진한다고 하는데 결정이 되었다고 하셨지요? 어느 구인가요?
용복

김용복평생교육정책관

저희가 지금 강동구하고 준비를 하고 있습니다. 그리고 서남권 쪽의 몇 개 구와도 지금 협의를 하고 있습니다, 친환경유통센터를 활용해서 하는 부분을요.

이명희위원

그러면 자치구하고 이미 이야기가 다 끝났습니까?
용복

김용복평생교육정책관

강동구하고는 지금 상당히 진척이 돼 있고요 다만, 센터 공간을 어디로 할 것인지 그것만 아직 결정을 못 하고 있습니다.

이명희위원

자치구에서 직영으로 하는 겁니까, 위탁을 주는 겁니까?
용복

김용복평생교육정책관

강동구 같은 경우는 자치구에서 위탁을 주는 방식으로 그렇게 지금 준비를 하고 있습니다.

이명희위원

자치구에서 위탁을 주어서 공공급식센터를 임대하는 거지요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

이명희위원

만약에 보건복지부의 공동구매시스템 식재료 공급업체가 수탁을 받게 된다면 현재 유통하는 것하고 달라질 게 뭐가 있습니까?
용복

김용복평생교육정책관

현재 공동구매는 자치구에서 식자재 유통업체를 공개모집을 하면 민간기업이든 아니면 협동조합이든 사회적기업이든 아무나 응모를 해가지고 그중에서 선정을 하거든요. 예를 들어서 5개면 5개, 10개면 10개 선정을 해서 그 업체하고 어린이집이 계약을 해가지고 공급을 해 주는 시스템인데 저희들은 그 개념이 아니고 산지에 있는 센터하고 어린이집이 전산으로 직접 직거래를 합니다. 그러니까 공공급식센터를 위탁하는 부분은 거기는 중간에 배송기능만 하고 부족한 가공식품이나 이런 부분만 같이 조달을 해 주는 부분이거든요. 그렇기 때문에 완전히 조달체계 자체가 다릅니다.

이명희위원

그런데 어린이집의 원장들은 기존 시스템에 별로 큰 불만이 없는데 서울시에서 또 다시 새로운 정책을 들고 나와서 흔들어놓기 때문에 더 불편하다 이런 이야기들이 많이 있어요. 그래서 이 공공급식 정책의 기조가 정말 어린이집의 친환경급식 비율을, 지금 현재 40% 정도까지는 친환경급식이 되고 있는데 그 비율을 높이자는 데 목적이 있는 것인지, 아니면 생산지 농가를 위한 것인지 그것 좀 분명히 하시고, 실제 수요자들에게 불편이 없도록 그렇게 만전을 기해 주시기 바랍니다. 이것이 시범사업이지만 사업추진계획에 별로 차질이 없도록 해 주시고요.
용복

김용복평생교육정책관

네, 그렇게 하겠습니다.

이명희위원

이 시범사업의 결과를 철저히 분석하셔서 내년도 사업에 반영될 수 있도록 해 주시기 바랍니다.
용복

김용복평생교육정책관

네, 그렇게 하겠습니다.

이명희위원

이상입니다.

김창수위원장

수고하셨습니다. 다음 서윤기 위원님.

서윤기위원

서윤기 위원입니다. 간단하게 몇 가지만 요청드리겠습니다. 청소년 유스호스텔이 남산에 있잖아요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

서윤기위원

이것 서울혁신파크로 옮기는 방안을 한번 생각해 보실 수 있겠어요?
용복

김용복평생교육정책관

아직까지 한 번도 검토를 안 해 봤습니다.

서윤기위원

생각 안 해 봤지요? 해 보실 수 있겠느냐 물어보는 거예요. 그 자리에는 서울민주시민교육원을 새로 설립해 보는 방안을 한번 검토해 주시기 바랍니다. 거기가 안기부 터거든요.
용복

김용복평생교육정책관

네.

서윤기위원

역사성도 있고 민주시민교육의 확대 요구들이 많이 있습니다. 서울혁신파크가 새로 조성되면서 유스호스텔 기능은 그쪽으로 옮겨서 하더라도 충분히 수용 가능할 것 같아요. 민주시민교육원을 설립한다면 혁신파크 내에 할 수도 있겠지만 역사성을 살펴봤을 때 남산 안기부 터에 들어가는 게 전국에서 다 오셔서 거기서 서울시민들이 교육을 받고 이렇게 하는 게 상당히 의미가 있겠다 싶습니다. 그래서 지금부터 좀 검토를 한번 해 보십사 요청을 드리는 거고요. 우리 평생교육정책관실에서 문해교육에 많은 관심을 가지고 사업을 진행합니다. 문해교육이 뭐지요? 그냥 문자 그대로…….
용복

김용복평생교육정책관

저는 그렇게 이해를 했거든요. 여기 평생교육정책관 보직 받기 전에는 그냥 단순히 정규교육을 받지 못한 사람들이 문자해득교육을 받고 검정고시 봐서 학력을 취득하는 것으로 이해를 했는데 그보다 훨씬 깊은 뜻이 있는 것으로 얘기를 들었습니다.

서윤기위원

그래요. 그러니까 기초 문자해득과 관련한 그야말로 문자 그대로 문해교육이 있을 것이고, 사회가 아주 복잡다단해지고 디지털사회로 가면서 더 중요해지는 게 과학문해, 그다음에 문화ㆍ시민성 문해 이런 것까지 포함을 하고 있습니다. 그래서 문해교육의 폭을 좀 더 넓혀서 깊이 있게 문해교육을 진행했으면 좋겠다는 의견을 드리고 싶었습니다. 아까 존경하는 김용석(도봉) 위원님께서도 말씀을 하셨는데 서울시가 교육격차 해소와 인재양성을 위해서 적극적으로 좀 더 나서야 되는 것 아니냐 이런 의견을 주셨어요. 어떻게 생각하십니까? 평생교육정책관 업무에 포괄적으로 그런 내용이 있는데 그 부분까지 다 감당할 수 있을 것 같으신가요?
용복

김용복평생교육정책관

서윤기 위원님께서 항상 그런 말씀을 강조하셨지 않습니까? 교육과학에 관한 것은 기본적으로 교육청 소관이다, 그리고 서울시는 지원하고 협력하는 데 주력해야 된다, 기본적으로 그런 방향이 저는 맞다고 봅니다. 그렇지만 시민들의 수요 이런 것에 민감해야 된다고 봅니다. 그래서 진로체험교육 이런 부분이 굉장히 지금 학교현장이나 청소년들한테는 수요가 있기 때문에 교육청에서 감당 못할 때 옆에서 저희들이 돕기 위해서 그런 센터를 늘린다든지 이런 부분에 대해서는 좀 더 신경을 써야 되지 않을까 그렇게 생각이 됩니다.

서윤기위원

그런 사업을 진행하는 것이 지원사업인 거예요. 그래서 폭넓게 보면 교육격차 해소사업이기도 하겠지만 그것이 직접사무로 집행하기에는 상당히 어려운 측면이 있는 거예요. 그래서 이른바 K12라고 하는 정규학제에 들어 있는 학생들의 교육과 관련해서는 지원업무를 하는 것이 맞고, 더 중요한 것은 우리 사회가 2025년 이후에는 우리가 몸에 지니고 있는 모든 물건들이 인터넷에 연결되어 있는 사회로 진입을 하는 거예요. 그렇게 하기 위해서는 기본적으로 우리가 배워야 할 것들이 굉장히 많아지는 거고, 그런 사회로 진입하면서 삶과 노동일과 이런 것들이 다 바뀌는 거예요. 그것을 한마디로 표현해서 요즈음에 4차 산업혁명이라고 하는데 그렇게 되려면 끊임없이 학습하는 사회가 아니고는 그야말로 뒤처지거나 사회구성원으로서 살아가기가 참 힘든 사회가 되는 거예요. 그런데 이것이 먼 미래의 일이고 지금 당장 행정은 급한 앞의 일을 해 가야 되기 때문에 잘 안 보일 수가 있어요. 그런데 평생교육정책관실에서는 그런 먼 미래를 준비하는 작업들을 해 가야 됩니다. 그래서 평생학습사회를 구현하는 그 계획을 세우는 일을 적극적으로 해야 되고 이것이 근본적으로 교육격차를 해소하는 중요한 사무가 되는 거라고 저는 생각을 합니다. 당면한 여러 가지 사업꼭지들도 굉장히 중요한데 평생학습사회로 나아가는데, 또 4차 산업혁명시대에 우리 시민들이 가지고 있어야 될 역량, 또 커리어 관리 이런 것들에 대해서 좀 심도 있게 고민하고 그런 것들을 외국의 사례를 비교 검토해서 평생학습사회 서울의 2025년 이런 것들을 한번 연구해 보기를 권합니다. 적극적으로 고민을 해 주시고, 평생교육정책관님이 담당 과장님들하고 한번 상의를 해서 추후에 업무보고할 때는 이러이런 부분을 고려하겠다라는 구체적인 안을 제시해 주셨으면 좋겠습니다.
용복

김용복평생교육정책관

평생교육정책관 답변드리겠습니다. 4차 산업혁명에 대해서 언론지상에서도 계속 얘기가 나오고, 또 정치권에서도 그런 말씀이 있는데 사실 우리 행정현장이라든지 거기에서는 실제 준비가 좀 미흡하다는 그런 생각이 들고요. 그런데 그 분야는 상당히 전문성이 필요한 부분이기 때문에 저희 공무원들 몇 사람이 하는 건 한계가 있을 것 같고 전문가들의 도움을 받아서 검토를 해 보겠습니다. 검토를 해 보고. 간단히 한 가지만 말씀드리면 영어마을에 대해서 문제를 많이 지적을 하셨지 않습니까? 그것이 교육의 가장 기본적인 기능인데, 영어교육. 그것이 실효성 문제는 차치하고라도 이것이 서울시가 하는 게 맞느냐 문제를 제기해 주셨는데 저도 공감을 했거든요. 공감을 하고 교육청하고 그 부분을 협의하고 있습니다. 지금 시대가 4차 산업혁명에 대비해야 되는데 청소년들, 특히 그러려면 학교현장에서는 그것이 이루어지지 않더라도 우리 관련 지원시설에서 준비가 돼야 될 것 아니냐. 그래서 우리가 영어마을을 교육청에 만약에 위탁 주면 학생들이 거기서 창의체험이라든지 4차 산업혁명 트렌드를 체험할 수 있는 그런 공간으로 활용하는 것은 어떠냐 이런 얘기를 계속 하고 있거든요. 그래서 얘기가 잘 되면 저희들이 그런 공간으로 쓰는 걸 검토해 보고, 청소년수련관이 21개가 있거든요. 그리고 진로체험센터가 지금 3개가 갖춰지는데 거기에서 단순한 구태의연한 직업체험이 아니고 다가오는, 4차 산업혁명이 급격하게 밀려오는데 그런 데 우리 청소년들이 체험하고 배우고 이런 것을 할 수 있는 공간으로 방향을 잡아야 될 것 아니냐 그렇게 지금 생각을 하고 있습니다. 그래서 그런 것들에 프로그램이라든지 이런 게 반영될 수 있도록 준비를 해 나가겠습니다.

서윤기위원

아주 올바른 방향이라고 생각을 하고요. 좋은 정책추진 설정이라고 생각합니다. 한 가지 또 당부드리고 싶은 것은 평생교육정책관은 정말 평생교육, 우리가 모법이 있잖아요.
용복

김용복평생교육정책관

네.

서윤기위원

평생교육분야에 올인을 한번 해 주시면 좋겠어요. 대한민국의 평생교육, 서울의 평생교육을 사실은 교육청에서 주도할 수가 없어요. 교육청에도 평생교육 전담부서가 있는데 거기는 학원관리만 해요. 평생교육과 관련해서는 서울시가 해야 되는 거예요. 그래서 그 전반적인 추진체계라든지 관리체계들을 다시 한 번 고민을 깊이 해 주시기 바랍니다. 첫 업무보고니까 이 정도 당부드리는 것으로 말씀을 맺겠습니다.
용복

김용복평생교육정책관

네, 그렇게 하겠습니다.

서윤기위원

이상입니다.

김창수위원장

수고하셨습니다. 다음은 조규영 부의장님.

조규영위원

반갑습니다. 제가 우리 평생교육정책관님이 아까 위원님들 질의에 답변을 하시는 와중에 굉장히 반가운 답변이 있어서 좀 더 확인을 하고 싶습니다. 일단 청소년수련관 이용자 중에 청소년의 비율이 몇 % 정도 될 것 같으세요?
용복

김용복평생교육정책관

약 70% 정도…….

조규영위원

아, 70% 정도까지 올라왔습니까?
용복

김용복평생교육정책관

네.

조규영위원

많이 상승이 됐네요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

조규영위원

사실 예전에는 지역사회 안에 이렇게 다양한 문화ㆍ복지ㆍ체육 수련시설들이 없었기 때문에 청소년수련관이 지역사회의 다층적 주민들을 위한 프로그램의 제공이 필요했을 수도 있었습니다. 그런데 지금은 굉장히 지역사회 안에 전문화되고 특화된 시설들이 많이 생겨났습니다. 그런데 여전히 예전의 운영형태를 계속 유지하고 있지요, 이 청소년수련관이. 그 대표적인 게 아까 말씀하셨던 것처럼 수익을 창출해서 수련관을 운영하도록 하는 구조, 이 구조가 사실은 그동안에 계속 문제제기가 되어왔고 개선의 요구가 있어왔지만 여전히 지금 그렇게 운영이 되고 있잖아요. 물론 일정부분 개선이 됐습니다만 여전히 그 방식으로 운영이 되고 있는데, 아까 우리 정책관님께서 이 구조에 대한 개혁이 필요하다라고 말씀을 하셨습니다. 그래서 이 구조개혁을 지금 어느 정도 수준까지 생각을 하고 계시는지, 그리고 어떻게 추진하실 것인지 구상을 좀 듣고 싶은데요.
용복

김용복평생교육정책관

그 문제에 대한 인지는 하고 있지만 그것을 어떻게 해결해야 될 것인지 그 방안까지는 아직 저희들이 잡지 못하고 있습니다. 다만, 방향성은 청소년시설에서 운영비 확보에 너무 급급해서는 안 되겠다, 그래서 적어도 시에서 충분히 운영비 걱정 없이 창의적으로 할 수 있도록 여건을 조성해 줘야 된다 이런 방향은 잡고 있습니다. 그런데 구체적으로 어느 정도 규모로 더 늘려서 지원해야 될지, 그리고 어떠어떠한 부분을 바꿔 나가야 될지 그런 부분은 좀 더 저희들이 전문가들하고 상의를 해야 될 것 같습니다.

조규영위원

저는 정책관님 임기 중에 이 과제가 해결이 된다면 정말로 한국의 청소년들에게 굉장히 큰 역할을 하신 거다라는 생각이 듭니다. 사실 중학교에 자유학기제도 도입이 되고 있고요, 점차 자유학년제로 하겠다라는 비전까지 갖고 있는데 이제는 학교교육이 학교현장 안에서만 한정되지 않고 그야말로 지역사회와의 넘나듦, 소통 이 속에서 실제적으로 필요한 교육들을 많이 하겠다라는 방향을 갖고 있지 않습니까. 그런데 그런 지향 속에서 저는 수련관은 지역사회의 굉장히 좋은 교육기관이라고 생각이 되고요. 그 역할을 충분히 다 할 수 있도록 뭔가 획기적인 정책의 전환이 필요하다라는 당부를 드리고 싶습니다. 이것을 올해 안에 어떻게든 구상이라도, 그림이라도 마련을 해 보시면 좋을 것 같고요. 사실 서울에 청소년수련관이 21개소잖아요. 그래서 이것을 현실화시킨다고 해도 서울시의 예산규모에 비하면 저는 그렇게 많은 예산이 소요된다고 생각하지 않습니다.
용복

김용복평생교육정책관

저도 그렇게 생각합니다.

조규영위원

그러니까 그렇게 많은 예산이 소요되지 않음에도 불구하고 이렇게 비정상적으로 수련관이 운영되도록 내버려두는 것 이것은 이제는 개선을 해야 된다, 그리고 그 의지를 우리 정책관님께서 갖고 계시니 참으로 반갑고 다행스럽다라는 말씀을 드리고요. 그다음에 물론 사회복지시설들도 다 마찬가지입니다만 우리 청소년수련관도 평가를 주기적으로 하고 있잖아요. 지금 평가를 몇 년 만에 한 번씩 합니까?
용복

김용복평생교육정책관

매년 하고 있습니다.

조규영위원

매년 합니까?
용복

김용복평생교육정책관

네.

조규영위원

모든 21개 시설을 다 매년 합니까?
용복

김용복평생교육정책관

네, 매년 하고 있습니다. 왜 그러냐 하면 위탁기간이 3년이기 때문에 2년에 한 번 할 수도 없는 거고, 지금 위탁기간이 3년이잖아요. 그래서 매년 합니다.

조규영위원

아, 이것이 원래 청소년활동 진흥법에 의거하면 2년으로 평가가 진행이 되고 있잖아요?
용복

김용복평생교육정책관

우리 서울시는 매년 하고 있습니다.

조규영위원

그런데 서울시는 매년 하고 있나요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

조규영위원

그런데 이 평가와 관련해서 저는 필요하다라고 보입니다. 그런데 다만, 지금 이 평가가 기관들 간에 똑같은 잣대를 가지고 잘했느니 못했느니 이런 평가는 이제는 좀 지양돼야 될 것 같고요. 사실은 기관들마다 다 특색이 다릅니다. 예컨대 저는 지금 구로라는 지역에 살고 있는데 저희 지역에도 청소년수련관이 있습니다. 그런데 그 청소년수련관 인근이 지금 주민등록상으로는 이미 중국인들의 유입이 50%가 넘었습니다. 그런데 실제적으로는 한 80%까지 갑니다, 그 수련관 인근 전체지역의 거주인들의. 그러다보니 굉장히 기존의 청소년수련관 운영패턴 내지는 그 평가지표 이것으로 이 상황을 맞추면 답이 잘 안 나옵니다. 그래서 저는 21개소의 청소년수련관들이 갖고 있는 보편성도 있지만 또 각각이 갖고 있는 독특성과 다양성이 있다 이런 생각이 들고요. 그런 것들이 잘 반영된 평가여야 되고, 동시에 평가가 어떤 순위를 결정하는 것보다는 컨설팅을 해 줄 수 있는 그런 평가로 진행이 되어야 된다라는 말씀을 드리고 싶습니다.
용복

김용복평생교육정책관

네, 그렇게 개선하도록 하겠습니다.

조규영위원

그다음에 자유학기제에 대해서 이 자유학기제가 굉장히 많은 긍정성을 갖고 있고, 또 아이들에게 많은 기회를 준다라는 생각은 갖고 있는데 지금 현재 사실 이 자유학기제가 긍정적으로 아이들에게 경험을 주기에는 현장이 좀 너무나 상황이 부족한 것 같습니다. 일단 아이들이 갈 만한 공간이 별로 없고요. 또 가서도 아이들을 정말 정성껏, 그리고 아이들의 수준에 맞게 잘 안내해 주고 지도해 주고 체험할 수 있게 해 주는 그런 기관들 내지는 시설 이런 곳들도 대단히 부족하고요. 그러다보니 상당부분은 아이들이 가서 약간은 눈치 보는, 또 어떤 경우에는 그냥 시간 때우기 이런 식의 시간활용이 되는 경우들도 많아서 오히려 그런 부분은 이 자유학기제 도입에 굉장히 도움이 되지 못한다는 생각이 들고요. 그래서 아마 교육부에서 지금 교육기부 진로체험 인증기관이라고 해서 그 인증을 주는 것 같습니다. 그런데 사실 일반 기업들 같은 경우는 교육부에서 인증기관을 받는 것, 그것이 그렇게 큰 보상 내지는 성과 지향은 아닌 것 같습니다. 그래서 오히려 이런 부분들은 우리 서울시나 이렇게 좀 더 관련이 많고 뭔가 그런 기관에서 적극적으로 개입을 해 주는 것이 더 필요하지 않을까 그런 생각이 듭니다. 저는 아까 보니까 우리 서울시의 기관들, 서울시에 있는 병원이라든지 연구소라든지 뭐 이런 데를 아이들이 현장체험학습을 할 수 있도록 그 프로그램을 해 주시는 것이 굉장히 좋다고 생각되는데요. 이것이 서울시의 기관만이 아니라 서울시 안에 있는 기업이든 어디든 그런 것들을 제대로 좀 잘할 수 있도록 서울시에서 독려해 주시고 뭔가 그런 것들을 잘할 수 있도록 지원해 주시고 이렇게 하는 것이 사실은 교육청에서 하시는 것보다 훨씬 효과는 좋을 것이다 그런 생각이 듭니다. 그래서 이 자유학기제가 한 학기를 그냥 흘려보내는 시간이 아니라 이 시간을 통해서 정말 아이들이 자기의 새로운 비전을 구상하고 꿈을 가질 수 있도록 그렇게 해 주는 도움을 서울시에서 좀 해 주시면 어떨까 그런 생각이 듭니다.
용복

김용복평생교육정책관

작년에 자유학기제가 처음으로 전면 확산되었기 때문에 정부에서도 이것을 지자체가 지원을 해야 된다 그런 입장을 가지고 있어서 우리 시에서도 굉장히 노력을 많이 했습니다. 간부회의 때 이것을 적극 발굴하도록 독려를 했고요. 그래서 다른 지자체에 비해서 우리 시가 굉장히 발굴을 많이 해서 제공하고 있거든요. 그런데 위원님께서 방금 지적하신 거기까지는 생각을 못 했습니다. 그런데 위원님이 제안해 주신 그 내용을 적극적으로 검토를 해서 민간까지 확대되도록 한번 해 보겠습니다.

조규영위원

고맙습니다. 이상입니다.

김창수위원장

수고하셨습니다. 다음 박호근 위원님부터…….

박호근위원

박호근 위원입니다. 세 분의 2017년도 주요업무보고에 대해서 잘 들었습니다. 평생교육정책관님의 주요업무보고 내용 굉장히 방대한 내용인데 꼼꼼하게 하나하나 잘 정리해 주셔서 감사드리고요. 마찬가지로 장학재단 이사장님 또 평생교육진흥원장님도 업무보고서 준비하시느라 고생 많으셨습니다. 특히 평생교육진흥원 같은 경우는 올해 또 다양한 계획을 야심차게 세우고 있는데 그 부분에 대해서 거는 기대가 큽니다. 아까 말씀 주신 것처럼 앞으로 좋은 성과가 꼭 이루어지기를 바랍니다. 제가 평생교육정책관님께 세 가지 질의드릴 내용이 있습니다. 먼저, 지난 행정사무감사 처리결과에 대해서 말씀 주셨는데요, 지금 서울시교육청과 맞물려 있는 부분이에요. 어떡하다가 급식이 교육분야에 들어와서 이렇게 교육의 본질보다 어떻게 보면 급식이 더 중요한 모양새가 된 것을 좀 안타깝게 생각을 합니다. 그동안 전통적인 의미의 교육에서는 학교급식은 사실 논외의 이야기였는데 지난 2010년도 우리 지방선거 거치면서 무상급식이 대유행으로 퍼져가지고 이게 피할 수 없는 교육정책의 하나가 되었단 말이지요. 평생교육정책관님이 답변해 주셔도 좋고, 아니면 담당과장님께서 답변을 해 주셔도 좋습니다. 과다불용 발생하는 무상급식 예산 개선 파트에 대해서 다시 한 번 질의를 드리는 건데요, 이게 보통 1년에, 2016년도 같은 경우 불용액이 얼마 정도 됐습니까?
용복

김용복평생교육정책관

한 61억 정도 됐습니다.

박호근위원

2016년도에?
용복

김용복평생교육정책관

네.

박호근위원

그 전해는요?
용복

김용복평생교육정책관

62억이었고요. 2014년도에 좀 많이 나서 98억 정도.

박호근위원

98억?
용복

김용복평생교육정책관

네.

박호근위원

액수로 보면 상당히 큰데 제가 이 문제에 대해서 실은 최근에 서울시교육청에 요구자료를 보내고 죽 자료를 분석을 하고 있어요, 어떡하다가 급식에 관심이 갑자기 많이 가게 돼서. 그런데 서울시교육청 체육청소년과장님, 이 담당하는 부서의 부서장님이신데 그분의 말씀을 빌리면 메르스사태 이런 등으로 하루만 서울지역 초ㆍ중ㆍ고등학교 급식을 안 하더라도 몇 십 억이 그냥 확 줄어든다는 거예요. 불용이 된다는 거예요.
용복

김용복평생교육정책관

네.

박호근위원

왜냐하면 초등학교 600개, 중ㆍ고등학교 700개, 합치면 1,300개 교란 말이에요. 거기다가 초등학교 1식당 단가, 중학생 및 고등학생들의 1식당 단가를 곱하면 총액이 나올 것 아닙니까. 그런데 그 금액이 덩치가 굉장히 크다는 거예요. 그럴 것으로 보여요. 우리가 얼핏 들어도 61억 뭐 이러면 엄청나게 커 보이지만 하루 이틀 치밖에 안 될 거예요, 아마 전체 1,300개 교를 따지면.
용복

김용복평생교육정책관

네.

박호근위원

어쨌든 제가 드리고 싶은 질의는 급식과 관련해서 음식을 만들고 설거지를 하는 조리종사원들에 대한 처우개선 문제를 말씀드리고 싶어요. 결론부터 말씀드리면 저는 이번 주 금요일 임시회가 끝나면 다음 주부터 지역에 있는 조리종사원분들하고 간담회를 죽 가져보려고 그래요, 이분들이 처한 현실이 어떻고 우리 서울시나 서울시교육청 차원에서 어떤 부분을 개선해 드리면 되는지. 그런데 이분들이 얼마나 열악하냐면 자기가 음식을 하다가 화상을 입거나 때로는 손가락 절삭 사고가 많이 일어납니다, 음식을 급하게 두꺼운 칼로 치다보니까. 그런데 병원에 2~3주 입원을 하면 일반인들은 본인이 산재 처리하고 그러면 보험처리가 다 되고 본인이 일을 못 하는 대신 대리자가 일할 경우 대리자에 대한 인건비는 그 기관에서 주잖아요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

박호근위원

그런데 조리종사원들은 심지어 본인이 물어낸다는 거예요. 뭐냐 하면 내가 어느 학교 식당에 가서 일을 하는데 내가 몸이 아파가지고 병원에 일주일 입원을 했어요. 그러면 그분에 대한 인건비를 학교기관에서 지급을 해 줘야 되는데 간혹 당신이 물어내 이래가지고 이 양반은 병원비도 제대로 보상 못 받는데 자기 월급에서 쉬운 말로 땜빵한 대리인력 있잖아요, 그 양반 인건비까지 지급을 해 줘야 된다는 거예요. 그런데 아시다시피 이분들 봉급이 얼마 안 되잖아요.
용복

김용복평생교육정책관

네.

박호근위원

그런데 거기다가 자기 일주일, 이주일 병원 입원한 것도 제대로 보상을 못 받는데 대리로 일하는 사람 것까지 인건비를 지불해야 되는 현실이라고 얘기를 들었어요. 물론 뭐 다 그런 것은 아니지만 그런 케이스가 왕왕 있다는 거예요. 자, 그래서 저는 앞으로 조리종사원 처우개선 문제를 집중적으로 스터디를 해 볼 계획인데요, 간단히 말하면 이런 거예요. 조리종사원들이 일하다가 다쳤을 경우에 지금 이런저런 보험제도를 두고 있어요. 그런데 거기에 사각지대가 많더라고요, 제가 보니까. 서울시교육청에서 무슨 무슨 산재보험을 들었다고 하는데 가만히 들여다보면 부족한 게 많아요. 서울시교육청 등 학교기관을 통해서 공적으로 나가는 보상비는 전체 보상비의 5%가 채 안 됩니다, 서울시교육청이 제출한 자료에 따르면. 나머지 95% 이상은 뭐냐 하면 개인이 부담하거나 또는 학생들이 모금하거나 이런 비정상적인 방법으로 병원 치료비 등이 지급되고 있어요. 그런데 조금 더 생각을 하면 우리 급식비 있잖아요, 급식비. 저는 이런 제도를 만들었으면 좋겠어요. 학생들이 예를 들어서 1식당 단가가 4,300원이다 그러면 4,300원 중에서 예컨대 1% 또는 2% 일정 퍼센티지를 정해서 급식과 관련해서 부득이하게 쓰일 수밖에 없는 여타 경비를 합법적으로 인정해 주었으면 좋겠어요. 제가 얼마 전에 서울시교육청에 급식비 관련해서 목적 외 사용을 해서 적발된 실태를 최근 3년간 주십시오 그랬더니 딱 8개 학교가 적발됐어요. 그런데 참 희한하게도 사립학교만 8개예요. 그러면 공립은 그렇게 안 할까요? 그런데 강서에 있는 모 고등학교는 목적 외 사용한 급식사용비가 1억 8,800여 만 원입니다. 목적 외 사용을 1억 8,800여 만 원을 했을 경우는 사실 일반회계 절차에 보면 아마 중징계 사유일 것입니다. 그런데 교육청의 감사결과를 보면 그냥 가볍게 경고, 주의조치로 끝났어요. 그러면 왜 1억 8,800만 원이라는 큰돈을 목적 외 사용을 하고서도 불구하고 그렇게 솜방망이 처벌을 받았느냐면 감사관들도 어쩔 수 없는 현실을 인정한다는 거거든요. 그러니까 급식비의 일부를 잔반처리비용에 쓴다든지, 원래는 그렇게 못 쓰게 되어 있더라고요, 규정을 보니까. 그런데 그럴 것 같잖아요? 잔반처리비용에 쓸 수도 있을 것 같은데 안 되게 되어 있어요. 그런데 사립학교에서 그런 것들이 쓰다가 감사에 걸린 것인데, 국공립은 아마 봐주는 것 같아요. 국공립도 그런 경우가 일부 있을 터인데 이분들은 또 신분이 공무원이고 그러니까……. 자, 정리하면 저는 서울시교육청하고 서울시가 머리를 맞대고 현실적인 부분은 현실적으로 인정하는 제도를 만들었으면 좋겠다, 급식비의 일부를 잔반처리 등 이런 부대비용, 그리고 열악한 환경에서 일하는 조리종사원들의 처우개선비로 일정부분 할 수 있도록, 제가 아이디어를 드리는 겁니다. 저도 더 스터디를 해 보겠습니다. 두 번째 질의입니다. 지난 연말에 2017년도 예산을 편성할 때 말이에요 우리 평생교육정책관 담당 예산인데 서울형혁신교육지구 예산 10억이 덜 편성된 것 알고 계시지요?
용복

김용복평생교육정책관

평생교육정책관입니다. 교육청에서 102억이 편성되었는데 우리 서울시가 92억, 한 10억 정도 적게 편성되었습니다.

박호근위원

맞습니다. 그동안은 보통 박원순 시장님하고 조희연 서울시교육감님하고 서로 교육분야 신경 쓰기로 해서 같이 선언도 하시고, 일반적으로 서울시와 서울시교육청이 50 대 50 이렇게 비용을 부담했잖아요, 혁신지구 사업비는. 그렇지요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

박호근위원

서울형혁신교육지구 사업은 제가 관심이 굉장히 많아서, 저는 참고로 여기 워크숍 한 번도 안 빠졌습니다. 1박2일 가도 중간에 빠져 나온 적도 없어요. 시작할 때부터 끝까지 다 듣고, 계속 이쪽 민관학 워크숍이라든지 실무협의회 이런 데도 시간 나는 대로 지속적으로 참여할 만큼 관심이 되게 높은 사람인데, 작년에 우리 행정자치위원회에서 이 예산을 올릴 때 서울시 92억 하라고 10억 깎은 기억이 없거든요, 작년 연말에 2017년도 예산편성할 때. 만약에 제가 10억 깎은 게 눈에 띄었으면 제 스스로 반대했을 것 아닙니까? 저는 서울형 혁신교육지구 사업이 무지하게 잘 되기를 간절히 바라는 사람 중에 하나인데 교육청이 102억인데 서울시가 92억으로 편성돼서 10억이 깎였다, 이것을 저희 행정자치위원회에서 통과시킬 리가 없을 거거든요. 이것 어떻게 된 겁니까?
용복

김용복평생교육정책관

평생교육정책관입니다. 우선 죄송하다는 말씀을 드리고요. 이 부분에 저희들이 좀 더 신경을 써가지고 더 많이 확보를 했어야 되는데 그렇지 못해 죄송하다는 말씀을 드리고, 저희들은 일단 많은 요구를 했습니다만 기조실에서의 실링 그런 부분의 기준으로 반영이 안 됐고요. 예결위 또한 기조실 의견을 존중해 가지고 반영이 안 된 것으로 알고 있습니다.

박호근위원

그 끝부분 다시 한 번 이야기해 보세요. 뭐라고요?
용복

김용복평생교육정책관

우선 실링의 영향을 받아 가지고 충분히 반영이 안 된 것 같고요. 일단 저희들은 나름대로 노력은 했습니다만 예산을 전체 조정하는 기조실 입장에서 이것이 수용이 안 돼 가지고 안 된 것으로 그렇게 보입니다.

박호근위원

저도 작년에 예산결산특별위원회에서 활동을 했는데 새벽 3시인가 4시쯤에 전화가 온 거예요. 서울시에서 10억 좀 더 올려 달라고, 교육청에 계신 분이. 그것이 뭔 소리냐, 나 그때까지도 몰랐어요. 이 밤에 새벽 3~4시에 10억 더 올려 달라는 엉뚱한 사람이 어디 있냐, 정신 나갔지 않느냐. 그런데 나중에 이야기를 들어보니까 지금 말씀하신 대로 기획조정실 예산담당관, 그냥 그렇게 해 가지고 조용조용히 넘어간 거더라고요. 올해 서울시 예산 추경이 언제지요?
용복

김용복평생교육정책관

보통 한 9월경에 이루어집니다.

박호근위원

이것 이렇게 예산편성하면 안 됩니다. 올해 추경할 때는 서울시교육청하고 똑같이 5 대 5로 비율을 맞춰서 10억 예산편성 덜 된 것 올려줘야 되고요. 나중에 얘기를 들어보니까 서울시교육청에서는 이것이 뭐 10억이 들어와 가지고 자치구로 갔다가 본청 서울시교육청에서 예산편성 했다가 왔다 갔다 해 가지고 보고서를 두세 번이나 다시 썼다 그러는데 그것 알고 계세요?
용복

김용복평생교육정책관

교육청에서의 그런 일은 잘 모르겠습니다.

박호근위원

오늘 교육청에서 나오신 협력관님, 발언대 앞으로 나와 보세요. 거기 앞에 계세요, 거기. 제가 지금 질의드린 내용, 제가 발언한 내용에 대해서 알고 있습니까?
자영

백자영교육협력관

제가 작년에 대구에 고관반 연수를 가 있어서 본청의 세부적인 사항은 잘 모르고 있습니다.

박호근위원

그러면 지금 서울시교육청에서 파견 나오신 거지요?
자영

백자영교육협력관

그렇습니다.

박호근위원

지금 제가 질의드린 내용이 어떻게 된 과정인지 소상하게 알아보시고 저하고 행정자치위원들한테 보고해 주십시오.
자영

백자영교육협력관

알겠습니다.

박호근위원

결론부터 말씀드리면 쓸데없는 행정력 낭비를 초래했다는 얘기예요. 10억 때문에 이것이 자치구로 갈 거다 그래 가지고 보고서를 좍 썼다가, 아니다 이것 교육청에서 줘야 된다, 밑에 있는 사람들 여기 계시지만 자기가 보고서 똑같은 내용을 두 번 세 번 고치면 얼마나 짜증납니까? 실컷 일 하라고 해서 보고서 끝났다고 엔터 치니까 좀 있으니까 이게 아니라네 해 가지고 또 내려오고. 그 과정이 어떻게 된 건지 꼼꼼하게 살펴서 어디에 문제가 있어서 그렇게 우왕좌왕하게 된 건지, 행정을 하다보면 물론 우왕좌왕 할 수 있습니다. 그러나 이것은 인재에 가까운 행정이에요. 우리가 조금만 주의를 기울였더라면 불필요한 행정의 낭비를 절대 초래하지 않았을 것인데 그런 불필요한 행정의 낭비 이것을 초래했다는 것에 대해서 책임을 추궁하는 겁니다. 들어가셔도 좋습니다.
자영

백자영교육협력관

네.

박호근위원

그것에 대해서 평생교육정책관님 하실 말씀 있습니까?
용복

김용복평생교육정책관

아까도 사과말씀 드렸습니다만 이 부분에 대해서는 제가 진심으로 죄송하다는 말씀을 드리고요. 앞으로 그런 사례가 발생하지 않도록 각별히 유념을 하겠습니다. 그리고 저희들이 그 부분에 대처가 미흡했다는 판단을 해서 우선 운영비를 1억 정도 다른 분야에서 전용을 해 가지고 조치를 하려고 하고요, 우선은 그 운영비가 필요하다고 해서요. 그리고 추경이 만약에 있으면 이 부족예산을 하여튼 최대한 노력해 가지고 반영을 하도록 그렇게 하겠습니다.

박호근위원

그 말씀 꼭 책임져 주시고요, 그렇게 해 주시기 바랍니다.
용복

김용복평생교육정책관

네.

박호근위원

마지막으로 하나만 더 여쭤보고 끝내겠습니다. 세 번째 질의인데요. 아까 저한테 쉼터 현황 주셨잖아요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

박호근위원

이 자료를 보니까 세 가지 질의가 생겨요. 입소정원에 비해서 일시 유형 말이에요, 일시 유형. 입소정원이 10명인데 24시간 내지 7일 이내 쉬는 기관인데 예산이 한 5억 5,000만 원에서 4억 5,000만 원 사이에 편성된 건 예산이 과다하게 편성된 것 아닙니까? 이것이 그만큼 활용빈도가 높다는 얘기인가요?
용복

김용복평생교육정책관

이 예산은 산출기초가 있을 것 같은데요. 저희들이 지금 여기서 뭐라고 답변드리기는 어렵고…….

박호근위원

추후로 좀…….
용복

김용복평생교육정책관

그 내역을 저희들이 제출해 드리도록 하겠습니다.

박호근위원

관련돼서 두 번째 질의입니다. 지금 유형을 보면 이동이라는 유형이 있잖아요, 이동. 쉽게 말하면 버스로 아이들을 이동해서 케어해 주는 거예요. 여기 보면 이동형 버스인데도 입소정원이 있습니까? 그러면 애들이 버스에서 자나? 남자ㆍ여자 각각 7명, 5명, 각 7명 이렇게……. 그것이 두 번째 질의고요. 마지막 세 번째 질의는 중장기 유형 있잖아요, 중장기 유형. 그렇지요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

박호근위원

거기는 일시보다 왜 금액이 이렇게 턱없이 적은 거지요? 2억 9,400여 만 원이 평수에 상관없이, 즉 시설의 크기에 상관없이 2억 9,424만 5,000원씩 똑같이 나눠 줬는데 일시는 한 4억 5,000만 원에서 5억 5,000만 원의 비용을 드리는 반면, 중장기는 왜 그것보다 훨씬 예산을 적게 드리는지? 담당하시는 분께서 지금 즉답을 못하시면 나중에 설명해 주시기 바랍니다.
용복

김용복평생교육정책관

네. 이것은 관련자료를 준비해 가지고 설명드리도록 하겠습니다.

박호근위원

이상입니다. 감사합니다.

김창수위원장

수고하셨습니다. 다음 이순자 위원님 질의해 주십시오.

이순자위원

이순자 위원입니다. 저는 지금 자료를 보다보니까 안전ㆍ안심 학교급식 지원체계 강화라고 아까 업무보고 하셨잖아요. 정책관님?
용복

김용복평생교육정책관

네.

이순자위원

혹시 학교급식 단가가 얼마씩 해요? 초등학교는 얼마고 중학교는 얼마예요?
용복

김용복평생교육정책관

평생교육정책관입니다. 초등학교는 3,255원이고요, 중학교는 4,730원입니다.

이순자위원

올해 혹시 가격이 오르지 않았나요? 이것이 언제 가격이지요? 올해 가격입니까, 작년 가격입니까?
용복

김용복평생교육정책관

이것이 금년도 예산편성할 때 상황이라…….

이순자위원

그러면 교육청하고는 좀 가격이 다른가 보지요? 제가 알기로 교육청에서는 올해 가격이 올라서 3,605원, 중학교는 5,300원 이렇게 되는데 제가 지금 알고 있는 게 정확한 건지?
용복

김용복평생교육정책관

초등학교는 아마 그걸 겁니다. 초등학교 조리종사원 인건비를 교육청에서 대거든요.

이순자위원

아, 그렇습니까?
용복

김용복평생교육정책관

네. 그렇기 때문에, 우리 서울시는 초등학교는 식자재비만 댑니다.

이순자위원

아, 식자재비만 대면…….
용복

김용복평생교육정책관

식자재하고…….

이순자위원

그러면 관리비하고 인건비는 거기에 포함이 안 됐다는 얘기인가요?
용복

김용복평생교육정책관

네, 인건비는 교육청에서 자기들이 댑니다.

이순자위원

아, 그래서 가격차이가 나는…….
용복

김용복평생교육정책관

네. 중학교는 또 우리가 댑니다.

이순자위원

알겠습니다. 그런데 지금 아이들이 개학을 했나요?
용복

김용복평생교육정책관

아직…….

이순자위원

아직 개학 안 했나요?
용복

김용복평생교육정책관

3월부터 개학합니다.

이순자위원

그렇지요. 그런데 저는 궁금한 게 요즈음에 AI 조류독감하고 구제역이 굉장히 유행을 하고 있었잖아요, 그동안에. 그런데 지금 저희가 지역에도 나가보면 양계, 쉽게 말하면 계란이라든가 닭고기라든가 오리고기라든가 굉장히 이런 게, 요즈음에 그 식당은 거의 문을 닫다시피 해요. 그런데 이것이 학교에서 급식으로 애들한테 어쨌든 맛있게 해서 줘야 되는 상황이잖아요. 닭고기 같은 것, 계란도 써야 되는 그런 재료인데 혹시 학부모님들이 이것을 찜찜해 하지 않을까요?
용복

김용복평생교육정책관

공개석상에서 굉장히 예민한 부분인 것 같습니다.

이순자위원

그런데 저도 들어보면 하여튼 100℃ 이상 끓여서 나오면 아무 문제가 없다 그런 얘기도 많이 하는데 언론상에서 워낙 여기에 대해서 민감하게 얘기를 하기 때문에 지금, 특히 친환경 무상급식이라고 얘기를 해 놓고 또 이것으로 학부모들과 마찰이 있지 않을까 해서 저는 우려돼서 하는 얘기거든요.
용복

김용복평생교육정책관

하여튼 우려하시는 부분은 충분히 이해가 됩니다만 그전에는 AI때 소비자들이 아예 닭고기나 오리고기를 안 먹어서 농가들이 엄청 피해를 봤기 때문에 저희들이 솔선수범이 돼 가지고 시식회도 하고 그랬는데요. 일단 100℃ 이상 조리를 하게 되면 안전하다는 그것을 광고하기 위해서 했는데 학교급식 부분에 대해서 뭐라고 지침을 준다거나 이것은 굉장히 예민한 부분 같습니다.

이순자위원

어쨌든 앞으로 조류독감이라든가 구제역이 저는 계속 일어날 거라고 생각을 해요. 그러면 거기에 맞게 유통과정이라든가, 어쨌든 간에 전염병으로 인한 문제가 학교급식하고 연결이 된다 그러면 굉장히 저는 사회적으로 문제가 있다고 그렇게 생각이 되거든요. 그런데 지금 새 학기를 앞두고 특히 식중독 예방 이런 부분도 생각하지 않으면 안 되는 그런 부분이라서 우리 평생교육정책관님께서는 거기에 대한 부분, 특히 우리 아이들이 먹어야 되는 부분이잖아요. 특히 아이들도 먹지만 우리도 먹어야 되는 그러한 먹거리기 때문에 이런 급식환경에 대해서 많이 신경 좀 써 주시고요. 또 학부모님들하고 이런 문제가 생겼을 때 학부모님들하고도 잘 소통을 해 주셨으면 하는 바람입니다.
용복

김용복평생교육정책관

위원님께서 걱정하시는 것 충분히 공감을 하고요. 저희들이 안전문제에 대해서 지금보다 더 신경을 쓰겠습니다.

이순자위원

그리고 실은 안전ㆍ안심 학교급식 때문에 저희 지역에 문제가 되는 학교가 있었잖아요, 제가 어느 지역이라고 얘기는 안 하겠지만.
용복

김용복평생교육정책관

네.

이순자위원

그래서 제가 학부모님들하고 이런 얘기를 했어요. 식자재가 들어올 때 부모님들이 조 편성을 해서 그것을 다 하나하나 검침을 했으면 좋겠다고 그랬는데 그 부모님들은 자기들이 갔을 때는 굉장히 좋은 물건이 들어왔는데 막상 조리해서 나온 음식은 굉장히 질이 떨어지는 그러한 음식이 나왔다, 자기들도 이해할 수가 없다, 그렇다고 부모님들이 거기에서 계속 지켜서 조리할 동안 같이 있을 수도 없는 거고, 굉장히 좀 어이없는 일이 발생을 하고 있다 그런 얘기도 하더라고요. 그런데 그런 부분도 우리 평생교육정책관님께서는 잘 좀 배려해 주셨으면 하는 부분입니다.
용복

김용복평생교육정책관

네.

이순자위원

학부모님들하고 소통이 좀 많이 필요한 것 같아요.
용복

김용복평생교육정책관

네.

이순자위원

그리고 또 하나는 제가 궁금해서 여쭤 봐요. 지금 평생학습관 보면 ‘학점은행제 평생교육 전공 과정’ 이래서 하겠다고 얘기를 하잖아요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

이순자위원

이거 그러면 평생학습관에서는 전부 다 하는 겁니까, 은평ㆍ중랑ㆍ뚝섬학습장 등 굉장히 많은데?
용복

김용복평생교육정책관

다는 아니고 은평학습관에서만 그 과정을 개설했습니다.

이순자위원

유독 은평에서만 하는 이유는 뭐예요?
용복

김용복평생교육정책관

앞으로 확대를 할 건데요 그 학점은행제 인증을 받기가 쉽지 않습니다. 1년 동안 그런 실적을 쌓아서 공간이라든지 프로그램이라든지 이런 것들 다 해가지고 국가평생교육진흥원에서 인증을 받아야 되기 때문에 은평학습관을 먼저 했습니다.

이순자위원

아, 그래요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

이순자위원

그런데 문제는 보통 보면 지금 온라인과 오프라인상에서 굉장히 많은 대학들이 평생학습을 진행하고 있잖아요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

이순자위원

그런데 거기하고 부딪히는, 법적으로 문제되는 것은 없나요?
용복

김용복평생교육정책관

특별히 법적인 문제는 없고요. 그런 부분은 좀 있겠습니다. 저희들이 저렴한 비용으로 평생학습 기회를 제공하기 때문에 이런 평생교육 기회를 제공하는 민간에서 약간은 조금 불만은 있을 수 있겠습니다.

이순자위원

아니 그렇게 굉장히 저렴하게 한다 그러면 강사진들의 퀄리티가 혹시 낮아지는 그런 부분도 있지 않나요?
용복

김용복평생교육정책관

그런 부분은 저희들이 확실하게 챙기고 있습니다, 강사의 퀄리티는.

이순자위원

보통 굉장히 저렴한 가격으로 한다고 하면 그런 생각이 우선 들어가거든요.
용복

김용복평생교육정책관

지금 전문가들이 평가하기에 서울시 시민대학 강사들이 전국적으로 최고수준이라고 다들 평가를 하고 있습니다.

이순자위원

평가한 그러한 자료는 있나요?
용복

김용복평생교육정책관

그런 데이터는 없습니다마는…….

이순자위원

아니 말로만 그런 게 아니고 그런 데이터가 실질적으로 나와 주어야 된다고 저는 생각을 하는데…….
용복

김용복평생교육정책관

그러면 저희들이 그런 훌륭한 강사들을 모시고 있다는 객관적인 자료를 제시해 드리겠습니다.

이순자위원

그러면 저만 줄 게 아니라 우리 행정자치위원회 위원님들한테 그 자료를 배부해 주시기 바랍니다.
용복

김용복평생교육정책관

네, 다 드리겠습니다.

이순자위원

이상입니다.

김창수위원장

수고하셨습니다. 김현기 위원님 질의해 주십시오.

김현기위원

김현기 위원입니다. 금년도 예산집행과 관련해서 몇 가지 하겠습니다. 청소년수련관의 운동기구들이 노후화돼서 금년도 몇 개 수련관에 예산을 반영했어요.
용복

김용복평생교육정책관

네.

김현기위원

그중에 수서청소년수련관도 한 3억 7,000만 원 정도 반영을 했습니다. 그런데 제가 주민들에게 안내를 했는데 학생을 비롯한 이용시민들이 조기 예산집행을 원하고 있어요. 현재 집행계획이 어떻게 되고 있나요?
용복

김용복평생교육정책관

지금 진행상황은…….

김현기위원

제가 담당과장한테 물어보려고 했는데 담당과장이 이번에 교체되는 바람에 물어볼 사람이 없었어요.
용복

김용복평생교육정책관

일단 3월에 사전심사를 하고 4월이면 교부가 될 것 같습니다. 계획은 지금 그렇게 되어 있는데 가능하면 이 시기를 당기도록 해 보겠습니다.

김현기위원

당겨주시기 바랍니다.
용복

김용복평생교육정책관

네.

김현기위원

사람이 먹고 싶은 게 이렇게 달려 있는 것 보면 빨리 먹고 싶지요. 좀 예산을 조기 집행해 주시기 바랍니다.
용복

김용복평생교육정책관

네, 가능한 당겨보겠습니다.

김현기위원

두 번째는 앞서도 그런 발언이 있었습니다마는 저는 다른 차원에서, AI 조류독감으로 인해서 소위 식자재 가격이 많이 상승했어요. 특히 아이들이 좋아하는 계란찜이라든지 닭고기라든지 가격이 많이 상승한 바가 있지 않습니까. 최근에는 가격이 다소 하락을 했습니다마는 우리가 평균 급식단가 대비 이러한 물가상승에 따른 대책이 있는지 그것을 내가 좀 묻고 싶어요. 답변해 보시지요.
용복

김용복평생교육정책관

현재로서는 저희들이 친환경무상급식비 지원할 때 사전에 조리사 인건비 몇 % 인상, 그것은 노사협의에 의해서 결정합니다마는, 그리고 식자재 인상비는 최근 2개 연도 도매물가상승률 평균…….

김현기위원

그 정도는 저도 알고 있으니까…….
용복

김용복평생교육정책관

이것을 해가지고 단가를 결정하거든요. 거기에 따라서…….

김현기위원

글쎄, 그러한 정형화된 틀에 돌발변수가 발생했는데 여기에 대한 대책이 있느냐 그것을 내가…….
용복

김용복평생교육정책관

현재로서는 없습니다.

김현기위원

그게 문제라니까요. 결과적으로 그렇게 되니까 아이들이 먹고 싶어 하는 계란찜이라든지 닭고기를 공급해야 되는데 가격은 앙등했고, 그러면 결국은 급식의 질이 떨어질 수밖에 없지 않습니까. 여기에 대한 검토를 해 보신 적이 있느냐 이것을 질의하는 거예요.
용복

김용복평생교육정책관

아직 거기까지는 못 해 봤습니다.

김현기위원

지금 미흡하지 않습니까.
용복

김용복평생교육정책관

네.

김현기위원

신학기는 시작되었는데, 이미 2월부터 시작이 됐어요. 그런데도 불구하고 조류독감으로 인한 계란 값이라든가 닭고기 가격은 과거의 평균 수준보다 훨씬 높아져 있습니다. 이런 데 대한 대책이 없다면 평생교육정책관님이나 급식을 담당하는 부서가 제대로 대처를 못 하고 있다고 지적받을 수밖에 없지요.
용복

김용복평생교육정책관

일단…….

김현기위원

제가 학교현장에 나가 봤습니다. 참고로 제 선거구에는 초등학교가 무려 17개 있습니다. 굉장히 많아요. 현장에 내가 몇 군데 가보니까 거기에 따른 걱정을 하고 있어요. 좀 대책을 강구까지는 몰라도 여러분들이 사전에 인지는 하고 계셔야 돼요. 그렇지 않습니까?
용복

김용복평생교육정책관

네.

김현기위원

우리 평생교육정책관님이 아주 주도면밀하고 업무추진이 늘 정확한데 이점을 간과하지 마시고 한 번 더 챙겨주시기 바랍니다. 아셨지요?
용복

김용복평생교육정책관

네, 잘 알겠습니다.

김현기위원

그것 사실은 굉장히 중요한 현안이에요. 잘 챙겨봐 주시고요. 그다음에 업무보고서를 중심으로 몇 가지 물어볼게요. 여러분 9페이지에 보면 첫 번째 항목인 ‘시-교육청-자치구-민간과 상생ㆍ협력하는 교육협력사업 추진’ 이렇게 되어 있어요. 금년도 예산이 서울시가 466억입니다. 확인하셨지요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

김현기위원

그런데 70페이지에 보면 금년도 세부사업별 예산집행현황이 나와 있습니다. 나와 있지요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

김현기위원

그러면 방금 9페이지에 있는 사업이 세부사업별 예산집행현황에는 어디에 들어가 있는지 확인이 좀 어려워요. 어디를 봐야 됩니까?
용복

김용복평생교육정책관

여기 466억은 교육청하고 우리 서울시하고 교육협력사업을 하는데 각 부서에 산재해 있는 예산을 전부 합산한 것입니다. 그렇기 때문에 평생교육정책관뿐만 아니고 문화본부에도 있고 기후환경본부에도 있고…….

김현기위원

아, 서울시청 전 부서의 업무가 여기 포함되어 있습니까?
용복

김용복평생교육정책관

네, 그렇습니다.

김현기위원

그러면 큰 의미가 없잖아요, 이 보고내용이? 그러면 다른 부서에서 추진하는 사업을 우리 행정자치위원회에서 확인이 가능합니까? 이 내용을 봐서는 확인이 불가능하지요. 제가 시종일관, 아까 봤어요. 금년도의 교육청 예산 포함해서 1,178억 원인데 서울시는 466억 원이에요. 아무리 뒤를 찾아봐도 비교를 할 수 있는, 분석을 할 수 있는 자료가 없어요. 따라서 이러한 보고를 하실 때는 방금 말씀하신 대로 어느 부서의 사업이다 이렇게 구분해 주시기 바랍니다.
용복

김용복평생교육정책관

네, 저희들이 자세한 자료를 제출해 드리도록 하겠습니다.

김현기위원

네, 이거 좀 구분해 주시고요. 또 하나는 11페이지에 보면 조례상전출금 지원에 관한 보고를 하고 계세요. 그러면 여러분들이 먼저 업무보고 하기 전에 행정사무감사 관련해서 상임위원회 요청사항 추진보고 한 것 있어요. 여기 14페이지 보면, 한번 보세요. ‘교육지원심의위원회 심의일정 개선’ 해서 보고를 하고 계시지요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

김현기위원

거기 보면 2016년 추진현황에 교육지원사업이 446억 원으로 나와 있어요. 그렇지요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

김현기위원

이게 조례상전출금 금액입니까? 이 내용으로 봐서는 그렇다고 볼 수밖에 없지요.
용복

김용복평생교육정책관

그 당시까지만 하더라도 이게…….

김현기위원

아니 왜냐하면 그 밑에 보면 금년도에는 0.5% 이내 해서 567억 원이 보고하고 있는 11페이지하고 일치합니다. 그렇지요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

김현기위원

그런데 2016년은 446억 원이에요. 그런데 지금 업무보고서 11페이지 보면 2016년은 417억으로 되어 있습니다. 통계에 혼선이 있어요. 어느 것이 맞나요?
용복

김용복평생교육정책관

저희들이 표기를 잘못한 것 같습니다.

김현기위원

좀 차이가 있지요?
용복

김용복평생교육정책관

네. 작년 집행액은 417억이 맞고요. 9월 30일 협의 완료했다는 표기는 적절치 않은 것 같고요. 1차 예비 협의한 사항이 그 액수였습니다.

김현기위원

좋아요. 어쨌든 작은 페이지 수의 이 보고서와 본 업무보고서 간에 금액차이가 있다는 것을 제가 말씀을 드리는 거예요. 드린 이유는 지금부터 말씀드리고자 하는 것입니다. 우리가 일반적으로 교육과 학예에 관한 사항은 서울시교육청, 즉 교육업무를 담당하는 기관의 소관이에요. 그렇지요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

김현기위원

그것은 당연한 일입니다. 교육은 전문성을 필요로 하고 아무나 교육에 손을 대서 정책을 추진하지 말라는 의미도 있는 거예요. 따라서 서울시는 거기에 근거해서 소위 교육격차 해소와 인재양성을 위한 교육지원 조례를 제정했고 그 조례에 근거해서 금년도도 567억 원을 지원하겠다는 것이잖아요. 그렇지요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

김현기위원

지금까지 참 잘하고 계세요. 즉 567억 원을 지원하기 위해서는 서울시가 일방적으로 어느 학교에 몇 억씩 주라는 얘기가 아니고 반드시 교육청과 협의하고 충분한 논의과정을 거쳐서, 지원심의위원회의 의결도 거쳐서 이렇게 지원하는 거잖아요. 맞지요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

김현기위원

그게 바로 교육과 학예에 관한 사항이 교육청 소관 업무이기 때문에 그렇게 하는 것이에요. 공감하시지요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

김현기위원

당연히 그렇게 해야 되는데 최근 작년 연말에 서울시 자치행정과에서는 시장의 특별교부금을 교부하면서 직접 학교에 무려 5억 원을 교부했습니다. 그것도 초등학교 한 개 학교에 일률적으로 1억 원씩 교부를 했어요. 그것은 방금 제가 말씀드린 내용하고는 배치되지요? 서울시장이 직접 학교현장에 예산을 지원하면 안 되지요. 그러면 어떤 문제가 발생하는지 아시지요? 첫째, 서울시교육청에 가면 예를 들어 창호를 교체한다고 그러면 서울시내 초등학교는 초등학교별로 우선순위가 죽 나와 있습니다. 그렇지요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

김현기위원

거기에 근거해서 순서대로 예산을 지원해야 형평성에 부합하는 거예요. 그렇지요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

김현기위원

그런데 그런 원칙 없이 교부를 했으면 당장 학교현장에 문제가 생기지요. 우리가 순서가 언제인지 기다리고 있었는데 전혀 관계가 없는 학교가 지원을 받았습니다. 큰 문제가 생긴다. 두 번째는, 따라서 학교 간에 위화감이 조성되는 거예요. 어느 교장은 가서 로비를 잘했더니 느닷없이 몇 억 원의 예산을 덜컥 받아왔습니다. 아직 순서도 안 됐고 그 시설이 노후화되지도 않았습니다. 이런 문제가 발생합니다. 세 번째는 학부모 간에 갈등이 발생합니다. 이런 세 가지 문제점이 있는데도 불구하고 우리 서울시는 시장 특별교부금을 주머니에서 곶감 나눠주듯이 나눠 줘버렸어요. 따라서 이런 문제는 평생교육정책관님하고 관련이 없는 업무 같지만 교육에 관한 문제이고, 학교현장에 지원하는 문제라면 평생교육정책관과 행정국 자치행정과는 충분한 교감과 논의가 있어야 됩니다. 저는 그렇게 생각을 합니다. 어떻게 생각하십니까?
용복

김용복평생교육정책관

특별교부금이 그렇게 집행된 사항에 대해서 사전에 저희들이 인지하지 못했고요.

김현기위원

그렇지요. 모르고 계시지요.
용복

김용복평생교육정책관

못했고, 그리고 특별교부금을 어떻게 집행할 것인지는 행정국에서 그런 기준과 원칙을 정해서 해야 될 부분이고, 뭐라고 참 답변하기 어렵습니다.

김현기위원

아마 어려우실 거예요. 제가 김용복 정책관님한테 명확한 답변을 듣자고 하는 것이 아니고 여러분들이 교육청에 지원하는 업무를 하고 계신 거예요. 여러분들이 지원할 때 그런 사유를 충족시키기 위해서 MOU도 체결했지요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

김현기위원

교육감과 서울시장이 MOU 체결했지 않습니까?
용복

김용복평생교육정책관

네.

김현기위원

여기도 나와 있어요. 여기 보면 상생과 협력의 글로벌 교육혁신도시 서울 선언 해서 MOU 체결한 것 아닙니까?
용복

김용복평생교육정책관

네.

김현기위원

바로 이런 내용을 체결했으면 평생교육정책관뿐만이 아니고 다른 부서에서도 이 원칙을 지켜야 되는 겁니다. 그런데 이런 원칙이 지켜지지 않으니까 일선학교에서는 혼선이 초래되고, 학교와 학교 간에는 갈등이 초래되고, 학부모들은 불신을 합니다. 깊이 생각하시고 또 나름대로 검토를 해서 저한테 설명해 주시기 바랍니다. 아시겠어요? 왜 답변을 안 하세요? 아니 뭐가 겁나서 답변을 못해요? 답변해 보세요.
용복

김용복평생교육정책관

아까도 말씀드렸습니다만 각 부서에서 예산집행을 하면서 나름대로 기준이 있을 거라고 봅니다.

김현기위원

아니 그러니까 지금 여기서 제가 평생교육정책관의 명쾌한 답변을 원치 않아요. 이 문제가 어떤 것인지 파악을 한번 해 보시고 저한테 설명을 하시기 바랍니다.
용복

김용복평생교육정책관

알겠습니다.

김현기위원

학교에 지원하는 건에 관해서는 통로가 정해져 있어야 된다 그런 얘기예요, 결론은. 평생교육정책관의 직책이 서울시에서 교육에 관한 업무를 총괄하지 않습니까. 지원도 하고 등등의 사업을 하고 있는데 느닷없이 전혀 엉뚱한 부서에서 사고를 쳤습니다. 본인의 업무영역을 침해받았다 그 말입니다.
용복

김용복평생교육정책관

알겠습니다. 일단…….

김현기위원

좋은 의견을 내주면 감사하게 생각하고 검토해 보시기 바랍니다.
용복

김용복평생교육정책관

굉장히 중요한 부분을 지적해 주셨는데요. 미처 저희들이 타 부서에서 학교를 대상으로 하는 독자적 예산집행에 대해서 그동안 관심을 덜 기울였는데 방금 말씀하셨다시피 그런 경우에는 교육을 담당하는 평생교육정책관에서 어떻게 대처해야 될 것인지 그 부분에 대해서 고민하겠습니다. 예를 들어서…….

김현기위원

아니 고민을 하는 게 아니라 여러분의 업무영역을 딴 부서에서 함부로 하면 서울시의 직제규정이 잘못된 거예요. 업무분장이 잘못됐다는 얘기입니다. 제가 논리가 부족하겠습니까? 저를 그렇게 우습게보면 안 돼요.
용복

김용복평생교육정책관

하여튼 제가 검토할 부분은…….

김현기위원

그렇지요.
용복

김용복평생교육정책관

평생교육정책관에서 기본적인 교육협력 지원업무를 하는데 타 부서에서 학교 내지 교육기관을 대상으로 하는 어떤 사업을 하거나 예산지원을 할 때 평생교육정책관에서 어떤 스탠스를 취해야 되는지. 예를 들면 그런 방법도 있겠습니다. 반드시 협의를 하도록, 협의를 하고 필요하면 기준 같은 것도 검토를 해 볼 수 있지요.

김현기위원

한번 해 보시고요.
용복

김용복평생교육정책관

네, 그런 것을 한번 검토해 보겠습니다.

김현기위원

제가 참고로 여러분들의 팀장님 직책을 얘기해 줄게요. 교육사업지원팀장, 교육환경지원팀장, 학교안전지원팀장 이렇게 여러분들이 교육에 관한 업무는 지원의 영역에서 머물러야지 함부로 집행의 업무를 간섭하거나 하면 안 되는 거예요. 아셨지요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

김현기위원

그런 차원에서 지적을 하는 겁니다. 저도 초선의원 때 교육위원회 위원을 해 봤어요. 늘 하는 얘기가 교육과 학예에 관한 업무는 교육청의 고유업무다, 전가의 보도처럼 얘기합니다. 그러한 근거와 기준에 의해서 평생교육정책관님의 업무도 설정이 돼 있는 거예요. 그렇지요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

김현기위원

그런데 느닷없이 행정국에서 그런 사업을 함부로 시행하면 안 되지요. 참고하시고요. 마지막으로 한 가지만 더 말씀드리겠습니다. 잘 되고 있는 것 같아요. 제가 무상급식에 대해서 누구보다도 관심이 있어요. 무상급식 자체의 문제는 차치하고라도 일선현장에서 엄청난 예산이 투입되고 있는데도 불구하고 점검과 감사가 제때 실시되지 않아서 발생하는 비효율과 예산낭비를 지적하고자 하는 것이에요. 그런데 지금 참 잘하고 계세요. 난 사실 별로 행정자치위원회 활동하고 싶은 마음이 없습니다. 그런데도 불구하고 여기에서 불가피하게 활동을 하고 있습니다만 그래도 보람을 느끼는 것 중에 가장 큰 하나가 이 무상급식, 즉 학교급식의 문제점을 개선하는 것을 보람으로 알고 있습니다. 첫째는 많은 예산이 투입되는데 그것을 개선하기 위해서 노력하고 있다는 것이고, 그 결과 아이들에게 양질의 급식을 제공하고 그 아이들이 무럭무럭 자라고 있다, 또 학부모들의 부담을 경감해 주고 있다, 지원업무를. 이런 차원에서 굉장히 보람 있게 생각하는데, 어쨌든 서울시내 초ㆍ중학교에서 수많은 학교급식을 하고 있는데 현재 점검시스템으로는 사실은 참 조족지혈이지요. 그렇지요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

김현기위원

그것은 인정하시지요?
용복

김용복평생교육정책관

네.

김현기위원

어쨌든 올해도 많은 학교를 지정해서 해 주시고, 특히 전반기의 점검실적을 토대로 후반기에 반드시 반영하는 점검을 해 주시라고 말씀을 드립니다. 작년까지는 그렇게 안 했어요. 그냥 전반기에 하고 후반기에 해서 종합해서 결과를 도출했는데 그것은 바람직하지 않아요. 이상입니다.
용복

김용복평생교육정책관

네, 그렇게 하겠습니다.

김창수위원장

수고하셨습니다. 다음 문영민 위원님 질의해 주십시오.

문영민위원

문영민 위원입니다. 행정자치위원회에서 평생교육정책관이 보는 업무가 워낙 복잡 다양해서 엄청 힘들겠다 그 생각을 해 봅니다. 이렇게 보면 전문분야도 아니면서 교육이라는 게 갑자기 들어와 가지고 어떻게 보면 교육에 관한 것은 교육청에서 해야 되는 일인데도 불구하고 지방자치가 되면서 교육도 슬쩍 서울시로 끼어들어오면서 우리 직원들에게 고통을 주고 있지 않는가. 교육에 대해서 좀 어느 정도 공무원 생활을 해 보셨나요?
용복

김용복평생교육정책관

처음입니다.

문영민위원

그러니까요. 생소하고 어렵다 그런 생각을 하고. 평생교육, 그런데 여기 업무보고서를 보면 평생은 없고 전부 청소년교육만 있어. 거의 대부분 80%는 청소년, 학생, 학교교육 이런 거란 말이지요. 그래서 이것을 개선해야 될 필요도 있겠다 그런 생각도 곁들여서 해 봐요. 그런데 구청 같은 데도 보면 민선시대다 보니까 거기도 새로운 과가 하나 생겼어요, 옛날에는 없던 과가. 거기는 뭐가 생겼느냐, 교육지원과라는 게 생겼다고. 그래서 국도 교육복지국이다 이렇게 칭해서 교육이 하나 더 들어왔는데, 물론 민선이다 보니까 다양ㆍ다방면에서 그런 업무처리를 하는 것이 바람직스럽다고는 봐요. 그런데 업무영역을 다르게 해서 하는 것은 좀 문제가 있다 그런 생각도 곁들여서 해 봅니다. 그리고 아까 업무보고서를 보면 협치와 소통을 통한 새로운 교육환경, 그런데 뒷장을 넘겨보니까 서울시와 교육청의 예산 관련지어진 일들이 조금 차이가 있다, 거기서 보면 협치와 소통이 잘 되지 않았지 않느냐. 소요에 따라서 예산을 편성하는 것인데, 또 소요에 따라서 하지만 예산규모에 따라서 편성도 하고 그러면 협치와 소통이 제대로 됐다면 서울시에서 주도적으로 92억만 편성해야 되겠다면 교육청에서도 92억만 편성해 오도록 그렇게 조치를 해야 했음에도 불구하고 협치와 소통이 잘 되지 않았기 때문에 금액이 다르게 편성돼서 와있지 않느냐 그런 생각을 해 보는데 국장님 생각은 어떠세요?
용복

김용복평생교육정책관

소통이 좀 부족했던 것 같습니다.

문영민위원

그러면 앞으로는 어떻게 해야 되겠어요?
용복

김용복평생교육정책관

이 부분에 대해서 저희들이 충분히 협의를 했으면 이렇지 않았을 텐데, 하여튼 죄송합니다. 이 부분은 죄송하다는 말씀밖에는 못 드리겠고요.

문영민위원

아니 거기만 죄송할 것이 아니라 교육청의 일인데도 불구하고 서울시에서 협조적으로 나오면 교육청에서도 서울시의 예산규모가 92억밖에 안 되면 92억 선에서 편성하도록 했었어야 옳은데도 불구하고 그렇게 무리하게 해 오는 것은 그것은 잘못된 부분이라는 생각이 들어요. 그쪽이 전혀 얘기를 안 하고 한 부분인지 그것을 여쭙고 싶은 거지요. 얘기가 전혀 안 됐어요?
용복

김용복평생교육정책관

얘기는 사전에 좀 했는데 막판에 약간 소통에 오류도 있었던 것 같고요. 그리고 저희들이 의욕 했던 그런 예산이 반영 안 된 측면도 있습니다. 안 된 측면도 있고, 예산이라는 게 또 우리가 원한대로 다 반영이 안 되는 그런 부분이 있지 않습니까, 총괄하는 부서가 있기 때문에. 그런 애로사항이 있어서 미흡하게 예산이 편성됐습니다.

문영민위원

그리고 학교급식 문제에 대해서 우리들이 관여할 수 있는 것은, 평생교육정책관이 관여할 수 있는 일은 어느 정도까지 관여를 하나요, 학교급식에 관해서?
용복

김용복평생교육정책관

학교급식은 기본적으로 저희들은 협력하고 지원하는 업무까지만 하기 때문에 그 안에서 구체적으로 위생을 어떻게 하고 급식시설 관리를 어떻게 하고 그런 부분은 전혀 관여를 못 하고요. 기본적으로 회계가 제대로 집행이 되고 있는지 여기까지고, 다만 위생분야는 우리 시민건강국에 권한이 있기 때문에 거기의 협조를 받아서 그런 부분을 보완하고. 그래서 한계가 있기 때문에 점검을 할 때 교육청하고 같이 합동점검을 하거든요, 자치구하고. 그 점검을 할 때 회계뿐만 아니고 나머지 개선사항도 적극적으로 발굴해서 그것을 횡단전개 하도록 그렇게 지금 계획을 세우고 있습니다.

문영민위원

이런 것을 독자적으로 하지 않으니까 어려운 측면도 많겠다 그런 생각도 들어요, 서로 미루고 이런 측면도 있고. 또 업무영역이 한계가 분명해야 되는데도 불구하고 불분명한데서도 문제점이 온다고 보고, 여러 가지 어려운 업무를 평생교육정책관께서 맡고 있는데 이렇게 보면 학교교육은 학교교육이라 하더라도 거기에 너무 치우치지 말고 평생교육정책에 맞도록 업무도 다양하게 했으면 좋겠다 그런 생각을 해요. 지금 실제로 학교교육도 중요하지만 사회교육도 중요하거든요. 평생교육정책관이라고 표기된 것을 보면 학교교육에만 치중하라는 것이 아니라 사회교육도 그에 못지않게 치중하라는 뜻이 거기에 부여돼 있다고 보는데 우리 정책관 생각은 어떠신가 모르겠네.
용복

김용복평생교육정책관

위원님 하신 말씀이 맞습니다. 맞고요. 그래서 저희들은 이쪽 분야의 행정력을 좀 더 경주하기 위해서 지금 여러 가지 사업을 준비하고 있습니다. 준비하고, 제 생각에는 그쪽에 인력도 좀 보강해야 될 필요가 있다고 보고요. 그리고 평생교육진흥원 인력과 예산도 지금보다 대폭 늘어나야 되지 않겠는가 이렇게 판단을 하고 있습니다.

문영민위원

그래서 각 구청마다 나이드신 분들이 쉴 곳이 없고, 젊은이들보다 나이 드신 분들도 상당히 문제거든요. 기초자치단체에 가보면 대학이 많아요. 노인대학, 경로대학 대학이 엄청 많습니다. 동주민센터마다 대학이거든. 그러니까 어르신들 어디 머무를 곳 없고 쉴 곳 없는 분들 그런 분들도 우리 행정이 필요한 위치란 말이지요, 애들문제뿐만 아니고. 그런데 평생교육 말만 그렇게 해 놓고 업무보고서에는 보면 학교에 치우쳐 있단 말이지. 애들 문제에만 치우쳐 있어요. 이것을 개선해 나갈 필요가 있다 이런 생각도 드는데 평생교육정책관 생각은 어떠신가 모르겠네.
용복

김용복평생교육정책관

저도 위원님과 거의 같은 생각을 하고 있습니다. 그런 문제인식을 하고 있고요. 그런데 지금 관심을 못 기울인 그런 부분이 굉장히 많거든요. 그래서 예를 들면 지금 평생교육정책관에서는 시민대학 강좌 이런 데 주력을 하고 있고, 그리고 평생교육을 위한 여러 가지 프로그램 운영하는 데 치중하고 있고 그런 단계인데, 저는 그보다 훨씬 확장되어야 한다고 봅니다. 자치구에서 평생학습을 위해서 굉장히 또 신경을 많이 쓰는 부분이 있거든요. 그런 부분에 대한 우리 시의 역할이 무엇인지, 시가 지원하거나 같이 협력하는 역할이 무엇인지 그런 부분에 대해서는 아직까지 신경을 많이 못 썼거든요. 그리고 또 서울시만 하더라도 50플러스재단이라든지 직업능력개발원 시설이 엄청나게 많이 있거든요. 그런 부분하고 서로 연계를 해가지고 평생학습을 활성화하는 부분이 지금 전혀 손을 아직 못 대고 있는 부분이고요. 또 하나는 지금 서울자유시민대학이라고 말은 하지만 사실상 남의 건물 조금 임대를 해서 하는 수준이거든요. 그런데 외국의 커뮤니티 칼리지나 그런 데 보면 정말 큰 종합대학보다 더 멋있게 건물을 해가지고 거기서 많은 일반시민들이 평생학습을 하거든요. 그런 부분이 저희들이 없거든요. 그래서 교육청하고 지금 협의를 하고 있습니다, 그런 부분을. 교육청이 만약에 용산으로 이전해 가면 그 교육청 건물을 우리가 인수를 해가지고 활용하는 방안, 여기까지 검토는 하고 있습니다.

문영민위원

사회가 지금 고령화사회로 가고 있기 때문에 그것이 절실하게 필요하다 그런 생각이 들어요.
용복

김용복평생교육정책관

네.

문영민위원

그리고 청소년수련관 활성화 문제도 얘기했는데 요즘 학생들이 엄청나게 바쁩니다. 그래서 청소년수련관의 이용실적이 저조한 것도 사유가 다 있어요, 이렇게 보면. 제가 가서 보면 워낙 사교육에 치우치고 있기 때문에 아이들이 워낙 바빠서, 다른 지역은 모르겠어요. 목동 같은 경우에는 거의 그렇더라는 얘기예요. 거기 학원 천지인데 거의 학원 가기 바쁘고 그렇게 되어 있어서 시간 쪼개서 청소년수련관을 활용하는 것이 빈약하다는 생각도 해서 그 프로그램이 상당히 중요하다 그런 생각을 해요. 뭔가 거기 가서 얻을 것이 있다고 해야 가지 프로그램 자체도 시원치 않고 뭐 가봐야 별거 아닌데 그러면 아이들이 갈 리가 없어요, 여러 가지 면에서 재미가 없으니까. 거기 가면 뭔가를 내가 득하고 오겠다, 어린이나 어른이나 똑같거든요. 그런 뭔가가 있어야 되지 않겠느냐는 생각을 하는데 천편일률적으로 똑같은 프로그램만 가지고는 될 일이 없겠다 그런 생각을 해 봅니다.
용복

김용복평생교육정책관

위원님 지적이 옳으신 지적 같습니다. 저희도 그렇게 생각을 하고 있고요. 지난번에 청소년정책 TF를 할 때 학생이 참여를 했거든요. 그런데 학생이 하는 얘기가 “학원 가기 바쁘고 입시공부 하느라 시간이 없어서 갈 시간이 없다” 그렇게 얘기를 하더라고요.

문영민위원

맞아요.
용복

김용복평생교육정책관

그것은 옳은 지적인 것 같습니다. 그런데 지금 한편으로는 또 많이 바뀌고 있거든요. 자유학기제가 시행되고 또 진로체험교육, 창의체험교육 이런 것들이 이제 굉장히 강조되는 그런 분위기가 있습니다, 자꾸 그런 쪽으로 확장을 하고. 그런 분위기에 대비해서 청소년수련관도 많이 바꿔 나가야 될 거라고 저는 그렇게 생각하고 있습니다.

문영민위원

그런 쪽으로 탈바꿈해서 아이들의 교육에 필요한 쪽으로 재정립을 해야 될 필요가 있다 그런 생각을 해 봤어요.
용복

김용복평생교육정책관

네.

문영민위원

하여튼 아까도 교육에 대해서는 별로, 여기 딱 이렇게 보니까 학교에서도 그렇고 전체적으로 해 본 일이 아닌데 갑자기 와서 하려니 생소하기도 하고 어렵기도 하리라고 봐요. 그런데 교육을 너무 깊이 들어갈 것은 없고 어떻게 보면 교육청에서 하는 일의 부족한 부분을 채워주는 쪽에만 했으면 좋겠다 그런 생각이 듭니다. 또 민선이다 보니까 학부모들도 의식해야 되고 여러 가지 있어서 이런데 실은 이 전체적인 업무는 교육청에서 다 하는 것이 옳다, 제 생각은 그렇게 듭니다. 이상입니다.

김창수위원장

수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 더 이상 질의하실 위원이 안 계시므로 2017년도 평생교육정책관 업무계획 보고에 대한 질의답변을 모두 마치겠습니다. 위원님 여러분, 그리고 김용복 평생교육정책관을 비롯한 관계공무원 여러분, 수고 많으셨습니다. 평생교육정책관과 관계공무원께서는 오늘 여러 위원님들께서 지적하시고 제시하신 모든 사항이 적극 반영될 수 있도록 노력하여 주시고, 특히 2017년 업무계획 보고의 내용대로 모든 사업이 순조롭게 추진될 수 있도록 최선을 다해 주시기 바랍니다. 그러면 평생교육정책관 소관 안건심사와 2017년도 업무계획 보고를 모두 마치고 다음 회의 준비를 위하여 잠시 정회토록 하겠습니다. 정회를 선포합니다. (의사봉 3타)

「없습니다」하는 위원 있음

13시 36분 회의중지

13시 39분 계속개의

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. (의사봉 3타) 먼저 민생사법경찰단의 업무계획 보고를 받기 위해 계속해서 자리해 주시는 위원님들께 다시 한 번 감사의 말씀을 드립니다. 그리고 이 자리에 참석하신 강필영 민생사법경찰단장을 비롯한 관계공무원 여러분, 새해 이렇게 건강한 모습으로 다시 만나 뵙게 되어 반갑습니다. 오늘 민생사법경찰단의 업무계획 보고가 원만하게 진행될 수 있도록 관계공무원께서는 성실한 자세로 보고와 답변을 해 주시기를 당부드립니다. 그러면 의사일정에 들어가도록 하겠습니다. 4. 2017년도 민생사법경찰단 업무계획 보고

13시 40분

의사일정 제4항 2017년도 민생사법경찰단 업무계획 보고의 건을 상정합니다. (의사봉 3타) 강필영 민생사법경찰단장 나오셔서 간부소개 후 업무계획을 보고해 주시기 바랍니다.
필영

강필영민생사법경찰단장

민생사법경찰단장 강필영입니다. 저희 업무보고에 앞서서 우리 간부를 소개해 올리도록 하겠습니다. 먼저 김영기 민생수사1반장입니다. 유병홍 민생수사2반장입니다. 그러면 바로 업무보고를 드리도록 하겠습니다. 첫째, 1페이지 일반현황입니다. 일단 저희 특사경은 행정공무원에게 사법경찰권을 부여한 제도로서 2008년도 1월 처음으로 수사조직이 만들어져서 금년에 10년차가 되겠습니다. 다음 2페이지입니다. 저희들의 업무분야는 12개 분야로서 관련 법률은 55개 법률로 되어 있습니다. 3쪽입니다. 저희 조직은 1단, 2반, 8팀으로 구성되어 있습니다. 총 인력은 118명인데요 시 62명, 자치구 56명으로 자치구 공무원 비중이 좀 많습니다. 4쪽을 말씀드리겠습니다. 2017년도 예산이 약 15억 9,400만 원입니다. 저희 예산에서 좀 특별한 점은 특별사법경찰 활동 활성화 지원에서 특정업무경비라고 해서 수사관들에게 특수활동비가 지원되고 있고요 금년에 사법경찰 수사 전산시스템 구축 비용으로 2억 2,000만 원이 편성되어 있습니다. 5쪽입니다. 2016년도 수사실적은 1,190건으로 인원은 1,348명을 저희들이 입건했고요. 이 안에는 구속이 3건 들어가 있습니다. 7쪽입니다. 주요 진단ㆍ분석 및 성과목표에 대해서 말씀을 드리겠습니다. 9쪽, 저희들이 아까 보고드렸던 대로 작년에 1,190건 정도 입건을 하고 3명에 대해서는 구속까지 했습니다. 그리고 주요 사건에 대해서는 언론보도로 시민피해를 예방하고 민생범죄에 경종을 울렸습니다. 특히 전구 지자체 최초로 저희 민사단이 국 조직입니다. 국 조직체계를 확립하였고 직무분야도 당초 기존 8개 분야 외에 대부나 의료기기, 화장품, 석유ㆍ자동차 등이 포함돼서 12개 분야로 수사권도 확대되었습니다. 다만, 지금까지 적발ㆍ단속 위주로, 좀 더 기획수사를 강화해야겠다는 방향을 가지고 있습니다. 그리고 아울러 민사단 창립한 지가 10년차입니다. 그래서 수사시스템을 체계화하고 고도화할 필요성이 있다고 판단하고 있습니다. 10쪽, 성과목표입니다. 시민의 공감과 지지를 받는 민생사법경찰단을 목표로 하고 있습니다. 그래서 기획수사를 대폭 강화하겠습니다. 아울러서 전문 수사기관에 맞게 수사시스템을 체계화하고 시민협력 수사거버넌스를 구축하도록 하겠습니다. 아울러서 저희가 유일한 전국 국 단위 조직인 만큼 특사경의 발전방향에 대해서도 모색하는 그런 기관이 되도록 하겠습니다. 11쪽, 아울러서 저희들의 활동이 아직 시민들에게 많이 인식되고 있지 못한 것 같습니다. 그래서 기획수사를 최대한 홍보해서 월 1회 이상 대시민 홍보가 이루어질 수 있도록 보도자료 배포 등이 이루어지도록 하겠습니다. 아울러 시민협력 수사거버넌스를 구축해서 관계기관 등을 통한 인지도 제고에도 노력하겠습니다. 특히 수사결과에 대해서 지금 저희들이 좀 과도한 행정형벌이 있다고 생각을 하고 있습니다. 그래서 지난해에 한 390건을 분석해서 행정형벌로 되어 있는 것들은 과태료로 전환할 수 있도록 그런 어떤 법적인 연구도 진행하도록 하겠습니다. 다음 페이지입니다. 14페이지 핵심 사업입니다. 이것은 사업이라기보다는 저희 특사경의 금년도 운영방향으로 이해해 주시면 감사하겠습니다. 15쪽입니다. 일단 기획수사를 강화하기 위해서 전담 TF팀을 구성해서 운영하겠습니다. 그래서 팀별로 7개 기획수사반을 구성해서 주요수사테마를 가지고 수사를 전개하도록 하겠습니다. 아울러서 수사결과에 대해서는 제도개선으로 연결될 수 있도록 제도개선 TF팀도 구성해 운영하겠습니다. 16쪽입니다. 저희 민사단의 가장 중요한 목표 중의 하나는 수사전문성을 확보해야 한다고 생각을 합니다. 일단 신규 전입자에 대한 수사관 교육을 강화하겠습니다. 한 1개월 정도 길게 잡았는데요. 기본 소양교육은 물론 심화교육, 또 현장교육까지 해서 정말 수사관으로 만들어질 수 있도록 그런 노력을 기울이겠습니다. 수사전문가를 지금 한 34명 정도 저희들이 보고 있는데 한 두 배 정도로 60명까지 확대해 나갈 계획입니다. 이를 위해서 필수 보직기간 운영기관으로 지정을 해서 전보제한도 2년에서 3년으로 의무근무가 이루어질 수 있도록 그렇게 전환해 나가도록 하겠습니다. 17쪽입니다. 전문 수사기관의 위상에 맞도록 제도적 기반을 확립하겠습니다. 일단 검ㆍ경에서 사용하고 있는 수사 전산시스템을 도입하도록 하겠습니다. 한 가지 예로서 지금 저희들이 입건자료 조회를 위해서 전부 경찰서에 출장 방문해서 자료를 받고 있습니다. 이런 것들을 범죄경력조회시스템으로 저희들이 활용할 수 있다면 행정적인 효율성이 높아지리라고 생각을 합니다. 아울러서 규정이라든가 수사 매뉴얼 이런 것도 전부 금년 안에 체계화하고 없는 것들은 보완되고 마련될 수 있도록 하겠습니다. 아울러서 스마트폰 등 범죄증거물 분석을 위한 과학수사 기반을 금년에 아직 시작 단계지만 최소한의 기반을 갖출 수 있도록 그렇게 하겠습니다. 또 인권수사 환경 또한 조성될 수 있도록 인권보호규정이라든가 교육 같은 것들을 강화하도록 하겠습니다. 18쪽입니다. 시민협력 수사거버넌스 구축입니다. 수사분야별로 민간협의체라든가 유관기관과의 공조를 강화하겠습니다. 아울러서 저희들 홈페이지 운영을 이번 상반기 내에 제대로 된 홈페이지를 구축해서 시민들이 홈페이지를 통해서 신고도 하고 제보할 수 있도록 그렇게 시스템을 갖추고 대시민 홍보를 강화하도록 하겠습니다. 21쪽 수사분야별 추진계획입니다. 이 부분에 대해서는 분야별로 많이 수사 진행상황에 따라 다를 수도 있는 거고, 전체적인 방향을 정리해 놓은 거라서 양해해 주신다면 유인물로 갈음하도록 하겠습니다. 이상 보고를 마치겠습니다.

김창수위원장

민생사법경찰단장 수고하셨습니다. 이어서 질의답변을 진행토록 하겠습니다. 질의답변은 원활한 회의진행을 위하여 일문일답식으로 진행하겠습니다. 질의하실 위원님께서는 발언 신청해 주시기 바랍니다. (응답하는 위원 없음) 질의하실 위원님 안 계시지요? 여기서 다시 한 번 말씀드리는데 우리 민생사법경찰단이 새로 남산으로 옮기면서 확대 개편되고 하면서 의욕적이고 계획적으로 잘 수사를 하고 있는 것으로 본 위원장은 보고 있습니다. 앞으로도 더 서민경제를 활성화하는 측면에 초점을 맞춰서 민생사법경찰단 활동을 해 주시길 당부드립니다. 그렇게 해 주시길 부탁드리고요. 더 이상 질의하실 위원이 안 계시므로 2017년도 민생사법경찰단 업무계획 보고에 대한 질의답변을 모두 마치겠습니다. 위원님 여러분, 그리고 강필영 민생사법경찰단장을 비롯한 관계공무원 여러분, 수고 많으셨습니다. 시민들의 편안한 삶을 위하여 2017년도 업무계획 보고의 내용대로 모든 사업이 순조롭게 추진될 수 있도록 최선을 다 해 주시기 바랍니다. 존경하는 선배ㆍ동료위원님 여러분, 오늘로서 제272회 임시회 행정자치위원회 회의는 모두 끝이 났습니다. 그동안 지역활동 등 바쁜 의정활동에도 불구하고 우리 행정자치위원회 의사일정에 적극 협조해 주신 위원님들께 거듭 깊이 감사를 드립니다. 이상으로 제272회 임시회 행정자치위원회 회의를 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다. (의사봉 3타)

「네」하는 위원 있음

13시 50분 산회

출처 서울특별시의회 회의록