이기붕 의원 발언

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 지금부터 제349회 제주특별자치도의회 임시회 문화관광스포츠위원회 제2차 회의를 개의하겠습니다. 존경하는 위원님 여러분, 그리고 이 자리에 참석하신 집행부 관계공무원 여러분, 안녕하십니까? 오늘은 최근 중국인 관광객 한국관광 금지에 따른 현안 사항과 당국의 대책을 보고받고 향후 계획 등을 논의하고자 긴급하게 이 자리를 마련하게 되었습니다. 고고도미사일 방어체계, 일명 사드 배치 결정에 따른 중국정부의 보복조치로 지난해에 이어 올해도 한국행 전세기에 대해서만 운항 신청을 불허한 것으로 확인되고 있습니다. 최근에는 중국의 국영·민간여행사를 통해 한국 단체관광을 금지하는 조치로 외국인 관광시장에서 중국인 관광객이 85%를 차지하는 점을 감안한다면 관광업계 전반에 미칠 커다란 충격에 대하여 사전에 철저한 대비책을 가지고 정책을 시행해 왔는지를 생각해 볼 때 어쩌면 이러한 일들이 예견된 것이 아니었나 생각합니다. 그동안 도의회에서는 중국 관광객 의존도에서 탈피하여 러시아와 무슬림 그리고 동남아 등으로 눈을 돌려 해외 마케팅 시장 다변화를 지속적으로 주문하여 왔지만 현실적 대안을 내놓지 못하여 선제적 대응 시기를 놓치고 말았습니다. 지금 제주관광은 중차대한 위기에 놓여 있습니다. 중국 관광객 격감에 대한 대체 수요 관광객을 조속히 확보하는 대책을 강구하고, 해외 관광시장의 재편을 통한 체질개선으로 견실한 성장의 기회로 전환되어야 하는 시기임을 감안하여 현실적인 대책을 마련해서 시행할 것을 촉구하며 회의에 들어가도록 하겠습니다. 1. 중국 관광객 한국관광 금지에 따른 대책 현안 보고의 건

김명만 위원입니다. 공사에서 이재홍 본부장님만 나오셨네요? 공사에서 지금 해외에 나가 있는 지사 현황, 그거 금방 되죠?

예.

부탁드리겠습니다. 이상입니다.

자료 요구하실 위원님 안 계십니까? (자료 요구하는 위원 없음) 김명만 위원님이 요구하신 자료는 13부를 작성해서 전문위원실로 제출하여 주시기 바랍니다. 그러면 행정부지사로부터 인사말씀과 함께 중국 관광객 한국관광 금지에 따른 대책에 대한 현안사항을 보고받도록 하겠습니다. 위원님들께서 양해해 주신다면 현안사항은 관광국장이 대신 보고하도록 하겠습니다. 괜찮죠? 인사말씀 해 주십시오.

안녕하십니까? 행정부지사 전성태입니다. 존경하는 문화관광스포츠위원회 김희현 위원장님과 위원님 여러분! 변화와 혁신, 도민과 함께하는 창조의정 구현과 제주발전을 위하여 열과 성을 다하고 계시는 위원님 여러분들의 노고에 깊은 감사와 경의를 표합니다. 지난 3월 2일부터 중국 관광객 방한 금지 조치로 인해서 제주관광은 큰 위기를 맞고 있습니다. 우리 도에서는 지난해 7월 사드 배치 결정 이후 사드 대응 TF팀을 운영해서 중국 동향을 예의 주시하여 왔으며, 중국 관광객 방한 금지 조치 이후에 3월 6일부터는 지사를 본부장으로 하는 비상대책본부를 가동해서 그동안의 피해 상황 및 동향을 파악해 본 결과 3월 11일까지 도내 30개 여행사에 예약되었던 중국인 관광객 11만 7668명이 예약 취소되었습니다. 또한 중국-제주 직항노선 23개 도시 159편 중 14개 도시 86편이 운항 중단 또는 감편이 예정되고 있으며, 크루즈인 경우도 오는 3월 16일부터 올해 말까지 제주항 기항 예정 625항차 중 157항차가 취소되었습니다. 우리 도와 한국은행에서 BC카드 및 신한카드 빅데이터 분석 결과를 보면 우선적으로 중국인 관광객의 소비가 많은 지역인 연동, 노형동, 색달동, 용담2동 지역의 타격이 심할 것으로 예상됩니다. 쇼핑의 경우에는 연동 지역의 중국인 관광객 소비의 77%가 면세점에서 이루어지고 있어 시내면세점과 사후면세점의 피해가 클 것으로 여겨집니다. 음식점의 경우에는 중국관광객 중심 외식업체의 한식 비중이 높게 나타나고 일반 대중음식점은 낮게 나타나고 있습니다. 최근 관광이 산업 간 융·복합적으로 연결되어 소비가 이루어지는 만큼 다양한 분야에서 충격이 예상되므로 산업 전 분야에 걸쳐 예의 주시하며 나가겠습니다. 그러면 중국 관광객 한국관광 금지에 따른 대책 현안 보고에 앞서 간부공무원 및 유관기관 참석자를 소개해 올리겠습니다. 먼저 이승찬 관광국장입니다. 장재원 투자유치과장입니다. 고동완 카지노감독과장입니다. 제주관광공사 이재홍 본부장입니다. 제주특별자치도관광협회 오무순 본부장입니다. 제주특별자치도관광협회 김남진 부본부장입니다. 나머지 직원들은 함께 인사드리도록 하겠습니다. 모두 일어나 주십시오! 일동 차렷! 경례! (관계공무원 및 직원 인사) 앉아 주시기 바랍니다. 존경하는 위원님 여러분! 이번 기회를 전화위복으로 삼아서 중국인 관광객에게 편중되어 있던 관광시장을 다변화하고, 제주관광의 내적 체질을 강화하는 계기가 될 수 있도록 최선을 다하겠다는 말씀을 드립니다. 오늘 여러 위원님들께서 지적하시고 제안해 주시는 사항에 대해서는 정책에 충실히 반영해 나가도록 하겠습니다. 이상으로 인사말을 마치면서, 이 자리를 빌려서 위원님들의 적극적인 성원과 아낌없는 협조를 부탁 올리겠습니다. 감사합니다.

전성태 부지사님 수고하셨습니다. 그러면 이승찬 관광국장께서는 발언대로 나오셔서 현안사항 보고를 하여 주시기 바랍니다.

관광국장 이승찬입니다. 존경하는 문화관광스포츠위원회 김희현 위원장님과 위원님 여러분! 평소 우리 도의 관광 및 투자부문에 대해서 각별한 관심과 열정을 가지시고 지원을 아끼지 않으시는 데 대하여 먼저 존경과 감사의 말씀을 드립니다. 그러면 지금부터 배부해 드린 자료에 의거 중국인 한국관광 금지 관련 현안을 보고드리겠습니다. 보고드릴 순서는 중국 관광객 현황, 중국 정부의 지침 및 현지 동향, 도내 피해 예상 업체 현황, 도내 상황 및 피해 동향, 향후 추진계획 순으로 보고드리겠습니다. 먼저 1쪽이 되겠습니다. 중국 관광객 현황입니다. 중국 관광객은 2010년도 40만 명에서 2012년 100만 명을 돌파했고, 2014년 200만 명 돌파에 이어서 지난해 2016년에는 300만 명을 돌파하였습니다. 2016년 기준으로 볼 때 중국 관광객 수는 306만 1000여 명으로 전년도 대비 36.8%가 증가하였고, 그중 61.7%인 188만 9000여 명이 항공편을 이용하였으며 크루즈 관광객은 38.1%로 116만 5000여 명이 되겠습니다. 항공편의 경우 육지를 경유하여 입도하는 중국인은 감소하였으나 직항노선 입도 중국인의 증가와 크루즈 관광객의 대폭 증가로 전체적으로 증가 추세를 이어오고 있습니다. 금년도 2월 말 현재 중국 관광객 수는 전년도 동기 대비 10.9%가 증가한 36만 4000여 명으로 항공을 이용한 관광객 수는 경유 관광객의 감소로 15.1%가 감소한 데 반해 크루즈 관광객은 107.6%로 대폭 증가하였습니다. 다음은 2쪽이 되겠습니다. 중국정부의 지침 및 현지동향입니다. 먼저 한국관광 금지에 관한 중국정부의 지침입니다. 주요 내용을 말씀드리면 지난 3월 2일부터 자국 내 아웃바운드 여행사에게 방한 단체관광 업무를 중지시켰으며, 3월 15일 이전에 비자 및 지불이 완료된 경우에 한해 허용하고 3월 15일 이후부터는 취소토록 하고 있고, 또한 모든 온·오프라인 여행사는 에어텔, 개별여행 상품에 대해서 모객 완료 또는 만석으로 표시토록 함으로써 사실상 모객을 금지하고 있습니다. 크루즈의 경우에도 한국에서의 기항을 금지토록 하고 있으며, 이를 집행하지 않는 기업들은 엄벌에 처하겠다는 등 일곱 가지의 내용이 되겠습니다. 이에 따른 중국 현지 동향으로서 중국 국가여유국은 앞에서 말씀드린 일곱 가지의 지침을 지난 3월 2일 북경 소재 여행사를 소집 전달하였으며, 이후 중국의 각 지역으로 확산·전파되었습니다. 이에 따라 중국 내 대형 온라인 여행사뿐만 아니라 각 지역 여행사가 자발적으로 한국상품 판매 중단을 발표하고 있으며, 그 결과 3월 11일 현재 항공편은 중국 직항 23개 도시 159편 중 14개 도시에 86편이 운항 중단 또는 감편될 예정이며, 크루즈도 오는 3월 16일부터 12월 31일까지 제주항 기항 예정 625항차 중 157항차가 취소되었습니다. 다음은 3쪽이 되겠습니다. 이와 같은 중국의 방침에 따른 도내 피해 예상 업체 현황입니다. 도내에 내·외국인을 대상으로 하는 일반 여행업체는 총 326개소로서 중국계 운영 여행사 78개소와 중국 전담 지정여행사 5개소 등의 타격이 심할 것으로 예상되고 있습니다. 관광숙박시설은 총 386개소로서 그중 20여 개소를 중국계가 운영하고 있는 것으로 파악되고 있으며, 단체·개별관광객 감소로 「관광진흥법」상의 관광숙박업은 물론 일반 숙박업까지 전반적으로 침체가 예상되고, 특히 공항 인근 숙박시설의 타격이 심할 것으로 보입니다. 전세버스는 59개 업체에서 총 2269대가 운영되고 있으며, 단체 및 크루즈 관광객 감소로 타격이 클 것으로 예상되고 있습니다. 도내 총 1만 1000여 개의 외식업체 중 약 105개의 업체가 중국인 단체관광객을 대상으로 영업하고 있어 이들 업체에 피해가 집중될 것으로 예상됩니다. 다음 4쪽이 되겠습니다. 관광면세점은 시내면세점 3개소를 비롯하여 출국장면세점 1개소, 지정면세점 4개소, 사후면세점 693개소 등 701개소가 운영 중으로 주요 고객인 중국인 단체관광객 중심으로 운영하고 있는 대형면세점뿐만 아니라 중소규모의 사후면세점도 피해가 클 것으로 예상됩니다. 이외에도 카지노업, 유원시설업, 사설관광지 등 다수의 관광업계가 피해를 볼 것으로 예상되고 있습니다. 다음은 도내 상황 및 피해 동향입니다. 중국이 한국관광 금지를 발표한 이후인 3월 3일부터 3월 11일까지 중국 관광객은 2만 5000여 명으로 ’16년 동기 대비 항공편은 37.1%, 크루즈는 92.9%가 감소하여 전체적으로 55.5%가 감소한 것으로 나타나고 있습니다. 5쪽이 되겠습니다. 3월 11일 현재 중국 소재 여행사로부터 도내 여행사에 통보된 예약 취소 현황은 30개 업체 11만 7668명으로 확인되고 있습니다. 업계 피해 동향으로서 전세버스의 경우 3월 15일까지는 크루즈 관광객으로 유지될 것이 지만 3월 15일 이후부터는 전면 취소되고, 장기화가 될 경우에는 경영의 큰 악화가 예상되고 있습니다. 외식업의 경우도 중국인 관광객 비중이 50% 이상인 외식업체의 예약 취소율은 90% 이상을 보이고 있으며, 이외에도 관광호텔업, 휴양리조트업 등 다수의 업체가 예약 취소 등으로 피해가 발생하고 있습니다. 특히 3월 16일 이후 제주기항 예정 크루즈 625항차가 전면 취소될 것으로 예상됨에 따라서 관련업계의 피해가 클 것으로 예상되고 있습니다. 다음은 6쪽이 되겠습니다. 향후 추진계획을 말씀드리겠습니다. 우리 도에서는 지난 3월 2일 중국의 한국관광 금지 조치에 따라 다음날인 3월 3일 행정부지사님 주재로 관광공사 및 관광협회와 긴급회의를 개최하여 대책을 논의한 바 있으며, 이어서 지난 3월 6일에는 지사님 주재로 긴급 대책회의를 개최하여 관광부서는 물론 중국과 관련된 전 부서에서 모든 대책을 강구해 나가기로 하였습니다. 이에 따라 도지사를 본부장으로 도 관련부서 및 유관기관 합동 비상대책본부를 설치·운영하여 유관기관과의 긴밀한 협업을 통해 도내 업계 피해 상황 파악 및 지원 대책 등 앞으로의 대처 방안을 적극 모색하고 단기 및 중·장기 대책을 마련하기로 하였습니다. 추진대책을 말씀드리면, 먼저 도민 피해 지원을 위하여 제주관광진흥기금의 융자금 상환 유예 및 특별융자를 적극 검토해 나가고, 7쪽이 되겠습니다. 관광업체의 피해로 인하여 발생하는 실직자에 대한 긴급 복지대책을 마련해 나가고자 합니다. 또한 숙박시설 등의 업종을 타 업종으로 전환을 희망할 경우 적극적인 행정 지원을 해 나가는 등 피해 업체를 중심으로 가능한 방안을 총동원해 나가겠습니다. 다음은 위기극복을 위한 대책으로서 우리 도에서는 국내시장 극대화를 통한 충격 완화, 개별관광객 유치 마케팅 강화 및 수용태세 개선, 아시아 및 신흥시장 등 시장 다변화의 가속화 등을 통한 제주관광의 체질개선을 기본방향으로 설정하고 대책을 마련하고 있습니다. 먼저 국내시장 극대화를 위해서는 제주형 마을 등 특화체험 상품 확대·보급과 교육여행 시즌을 활용한 전방위 모객 활동 강화, 제주 리마인드 웨딩 이벤트 개최 등을 추진코자 하며, 개별관광객 유치 확대를 위해서 국내외 관광객 대상 제주 굿데이 그랜드 바겐세일 개최, 8쪽이 되겠습니다. F(FIT)+F(Free) 이벤트 추진, 제주 ‘One-pass’ 스마트 투어 시스템 도입 등을 추진하며, 시장 다변화를 가속화하기 위해서 한국공항공사 제주본부와 공동으로 제주 직항 항공노선 다변화를 모색하고, 제주기점 전세기 운항 확대와 일본 및 동남아 시장에 대한 전략적 마케팅, 무슬림 관광객 유치를 위한 인프라 개선사업 등을 추진해 나가고자 합니다. 위기극복을 위한 대책은 관련기관 및 관광업계 등 민관 협의를 통하여 세부적인 대책을 현재 마련 중에 있으며, 금주 중 확정하여 추진해 나가겠다는 말씀을 드립니다. 우리 도에서는 금번 중국의 한국관광 금지 조치에 대해서 차분하고 의연하면서도 결연하게 모든 대책을 강구하여 제주관광의 체질개선으로 경쟁력을 확보해 나가겠다는 말씀을 드리면서 이상으로 보고를 모두 마치겠습니다. 감사합니다. (중국인 한국관광 금지 관련 현안 보고 첨부)

이승찬 국장님 수고하셨습니다. 다음은 현안보고에 대한 질의·답변 순서를 갖도록 하겠습니다. 특히 이 자리에는 전성태 행정부지사께서 참석하셨습니다. 꼭 관광국 분야뿐만 아니고 전체적인 분야가 연결되기 때문에 부지사님께서 답변을 잘해 주시기 바라겠고요. 질의하실 위원님께서는 질의하여 주시고, 관계공무원께서는 먼저 소속과 성명을 밝히신 후에 성실하게 답변하여 주시기 바라겠습니다. 질의하실 위원님 질의해 주시기 바랍니다. (이기붕 위원 발언신청) 예, 이기붕 위원님.

김태석입니다. 이승찬 국장님께 잠깐 통계 부분만.

관광국장 이승찬입니다.

각 업종별로 피해가 예상된다고 나왔는데 피해 규모가 어느 정도인지는 안 나왔죠?

저희들이 3월 3일 이후로 업종별로 상황을 파악하고 있습니다마는 현실적으로, 수치상으로는 정확히 안 나왔습니다.

좋습니다. 부지사님! 아까 존경하는 이기붕 위원님께서도 얘기하셨지만 정책 결정에서 가장 기본이 되는 로우데이터가 통계 아닙니까?

예, 그렇습니다.

백데이터가 없이 정책 결정을 할 수 없는 것이 현실이고, 백데이터 없는 정책 결정이라는 것은 사상누각이지 않습니까? 지금 현재 이 사드에 대해서 계속 문제를 제기한 게 하루 이틀이 아니거든요. 부지사님, 언제 부임하셨습니까?

한 3개월 됐습니다.

3개월 되셨죠? 제가 사드 어록을 봤어요. 조사해 봤더니 중앙부처에서 2016년 7월 8일 날 사드를 공식 발표했을 때, 그 전에 대통령께서도 국익과 안보를 위해서 사드를 고려하겠다고 말씀하셨지 않습니까, 작년 초에? 그럼에도 불구하고 6개월도 안 되어서 사드 공식 결정을 했습니다. 그런데 2010년 7월 11일 날 유일호 경제부총리가 “대규모 보복이 있지 않을 것이다.”, 또 7월 13일 날 유일호 경제부총리가 “큰 보복성 대규모 조치는 있지 않을 것이다.”, 또 7월 19일 날 황교안 국무총리는 “우려의 소지는 크지 않을 것으로 본다.”, 또 7월 22일 날 김장수 주중대사가 “정치와 경제는 분리될 것이다.”, 그래서 정치 따로, 경제 보복은 안 할 것이라는 뜻으로 보였는데……. 윤병수 외교부 장관도 12월 19일까지도 그런 언급을 합니다. “과도평가 해서는 안 된다.” 그런데 2017년도 들어오면서 완전히 180도 바뀌어요. 그러면 제주도는 어떻게 했느냐? 제주도는 2016년 7월 10일 날 원희룡 지사가 “사드 부분을 곧바로 극단적으로 몰고 간다고 볼 필요는 없다.” 이렇게 낙관적인 전망을 했어요. 7월 15일 날 관광공사도 용역보고서에서 단기적인 영향은 없지만 장기적으로 좀 있을 것이다 하는 예측을 했고. 유일하게 한국은행 제주본부만 영업환경이 악화될 것이라고 얘기합니다. 더더구나 2017년 1월 16일 날 정책협의회 할 때는 “경제적 이익이나 불이익 차원을 넘어 사드 때문에 굴복하는 게 더 큰 문제다.” 원희룡 지사가 정책협의회 때 한 얘기입니다. 지난번 업무보고 때도 제가 잠깐 언급한 적이 있는데 지방정부가 중앙정부의 논리를 그대로 따라갔어요. 특히 제주특별자치도는 중국인 관광객이 전체 외국 관광객의 85%를 차지해서 절대 비중을 차지하고 있음에도 불구하고, 의회에서 계속적으로 요청을 했습니다. 그런데 다변화하겠다고 말만 했지 실천으로 옮긴 게 없어요. 물론 이게 쉽다는 것은 아닙니다. 그런 안일한 대처, 안일한 인식이 ― 언론에서는 콧노래 불렀다고도 얘기하고 있습니다마는 ― 어떤 위기감을 조성하지 못함으로 인해서 그 대처도 안일하게 해 나갔다. 이런 것을 말씀드리고 싶은데, 부지사님 한번 말씀해 보세요.

위원님이 말씀하신 그런 부분도 있지만 우리 도에서 나름대로 많은 노력을 했다는 말씀을 드리고 싶고요.

노력했습니다. 그러면 실천된 게 나와야 될 게 아니에요, 비록 그게 1년이라는 짧은 시간이지만. 없지 않습니까, 눈에 보이는 결과가.

그런 결과물들이 당장 나오는 것은 아니고 작년에 연예인들에 대한 활동을 금지시켰을 때부터, 저희들이 8월 16일 경에 국장님 중심으로 TF팀을 운영했고, 제가 작년 12월 초에 와서도 양적 중심의 관광대책을 수립해서는 안 되겠다. 그래서 질적으로 전환하기 위해서 여러 가지 다변화라든지 그런 것을 계속적으로 논의해 오고 실질적으로 성과를 내기 위해서도 저희들 많은…….

부지사님, 다변화에 관한 건 중국 관광이 시작되면서부터 계속 얘기했습니다, 계란을 한 바구니에 담지 말자는. 그걸 계속적으로 얘기해 온 거예요. 그럼에도 불구하고 발등에 불이 떨어진 이 상황에서 대책본부를 만들었습니다. 이것은 초지일관 꾸준하게 나갔어야 하는 것인데. 그리고 제가 인식이 더 안일하다고 생각되는 게 아까도 이승찬 국장님께서 백데이터가 전혀 없다고 말씀하셨는데, 지금 백데이터가 있음으로 해서 정책 결정이 이뤄지는 것이고, 다음에 또 원희룡 지사가 유일호 경제부총리도 만나고 해양수산부 장관도 만난 걸로 알고 있는데, 만난 것은 나오는데 거기에서 구체적으로 무엇을 어떻게, 이건 안 나와요. 왜 안 나왔을까요? 자기가 가지고 갈 자료가 없잖아요. 본인이 제주도에서 만든 자료를 가지고 이런 피해가 있고 앞으로 이럴 수가 있다. 그러니 이렇게 해 달라. 이게 없지 않습니까? 그러니까 단순히 피해가 크니 이렇게 해라, 이게 정부를 설득할 논리가 됩니까?

데이터 부분에 대해서 저희가 직접 한 것은 아니지만 한국은행 제주본부에서 BC카드라든지 신한카드 분석한 내용을 저희들이 다 갖고 있습니다.

BC카드나 그것은 소비에 관한 것이지 않습니까? 소비에 관한 것을 가지고 관광정책 전체적으로 간다는 게 말이 안 되죠, 부지사님.

일단은 소비에 관한 부분이 사실은 굉장히 중요한 요소라고 저희들은 생각을 하고 있습니다.

그러면 그 소비에 관한 부분을, 아까 이기붕 위원님께서도 말씀하셨는데 면세점이라든지 대형 화장품, 대형 업장은 대단히 죄송한 얘기지만 고용문제만 좀 있지 제주지역에 직접 뿌리소득으로 내려진 게 거의 없어요.

그런 통계들은 저희들 다 갖고 있습니다.

그런 데이터를 가지고 어떻게 활용할 것이냐는 얘기가 나와야 될 것 아닙니까?

저희들 그것을 보고, 데이터를 나름대로 가지고 있고 그에 따라서 우리가 타기팅을 어느 쪽에 해야 될는지, 그렇게 저희들 타기팅을 바로 세워서 준비를 하고 있다는 말씀을 드리겠습니다.

그리고 제가 우려하는 것은 그것입니다. 단순히 관광객을 이야기하고 있는데 그것이 가장 일차적인 것이죠. 두 번째는, 중국 관광객이 200만 이상 줄어들 것이라는 예측은 심리적 마지노선을 무너뜨리는 것 아닙니까? 투자를 위축시키고 경제의 선순환 구조를 깨 버리는 것이란 말입니다. 부동산 문제, 지금 여러 가지 문제가 복합적으로 되고 있는데 투자 문제를 어둡게 함으로 해서 제주경제의 선순환 구조를 깨뜨려서 제주지역 경제를 암울하게 만들어가고 있다 말입니다. 이런 부분도 종합적으로 들어가야 되는데, 관광이 서비스업 전체의 85%를 차지하는 마당에 단순히 관광객 유치만을 가지고 이야기한다? 이건 관광국에서 할 일이죠. 제주도 전체가 할 일은 아니죠.

예, 그렇습니다. 그래서 저희들도 이것이 앞으로 투자라든지 부동산 업계에 영향을 미칠 수도 있기 때문에 단지 관광 차원에서만 대책을 세우는 게 아니고 도시 건설이라든지 주택 이런 부분, 제주도 산업 전반에 미치는 영향에 대해서 저희들이 대책을 준비하고 있다는 말씀을 드리겠습니다.

부지사님, 여기 대책본부에서 나온 얘기는 그게 아니지 않습니까? 대책본부에서 나온 얘기는 그게 아니잖아요?

아까는 관광 중심의 그것을 말씀드렸을 뿐이고요. 지사를 중심으로 하는 비상대책본부에는 전 부서가 같이 다 참여하고 있다는 말씀을 드리겠습니다.

부지사님, 제가 차제에 정말 간곡하게 말씀드리는데 위기를 기회로 바꾸고 싶다면 제주도의 관광생태계라든지, 아까 이기붕 위원님께서 하청구조를 말씀하셨는데 관광생태계라든지 경제생태계를 바꿔야 된다. 즉, 다시 말씀드리면 대규모 개발 위주가 아니고 소규모로 어떻게 갈 것이냐? 그 소규모 개발이 지역주민에게 어떻게 환원될 것이냐? 제주지역의 내수경제를 어떻게 확고하게 만들어 나갈 것이냐? 이건 마을기업이라든지 사회적기업이라든지 협동조합이라든지 이런 것을 통해서 얼마든지 체질개선을 해 나갈 수 있습니다. 차제에 관광생태계뿐만 아니고 관광생태계에 1차산업과 3차산업이 연결된 6차산업까지 해서 경제구조를 어떻게 혁신시키고 바꿔 나갈 것이냐? 이런 것까지 논의돼야 됩니다. 즉, 예컨대 구좌읍의 당근을 위해서 마을기업을 어떻게 해서 마을 지역주민들의 소득을 이끌어 나갈 것이냐? 대정읍의 마늘을 어떻게 해 나갈 것이냐? 그분들이 대량 생산을 못 해서 육지부로 못 나갈지라도 관광객들이 오셔서, 중국인 관광객을 얘기하는 건 아닙니다, 내국인 관광객만이라도. 그러면 내수가 안정이 돼서 도민들의 불안은 없어질 것 아니에요. 그렇지 않습니까?

네, 그렇습니다.

그래서 저는 사실 여기에 경제통상산업국장도 참석하길 바랐습니다마는 오늘은 부지사님 참석했으니까 이런 말씀을 드리는데, 관광과 지역의 자원을 어떻게 융합시켜서 6차산업으로 발전시켜 나갈 것이냐? 그것은 마을의 특화된 사업을 어떻게 선택해서 해 나갈 것이냐? 이것이 성공의 관건이라고 봅니다. 물론 거기의 프로세싱은 도가 해 줘야 되는 것이죠. 이런 부분을 어떻게 해 나갈 겁니까?

위원님, 아주 좋으신 말씀 해 주신 것 같습니다. 그래서 저희들 사회적경제, 사회적기업이라든지 마을기업, 그다음에 협동조합들, 여기는 지원할 필요가 있다고 생각됩니다. 저희들이 별도로 이것을 하는 위원회도 조만간 만들 계획으로 있고요. 어쨌든 경제 전반에 영향을 미치는데 일반 경제뿐만 아니라 사회적경제를 통해서도 튼튼하게 뒷받침함으로써 제주경제가 중국 사드 관계로 인해서 흔들리지 않도록 최선의 노력을 다하겠다는 말씀을 올리겠습니다.

고맙습니다. 두 가지입니다. 관광생태계를 어떻게 바꿔 나갈 것이냐 하는 것하고, 그 관광생태계에 수반되는 제주도의 산업생태계를 바꿔 나가는 것, 그 두 가지를 부탁드리면서……. 이승찬 국장님!

관광국장 이승찬입니다.

저는 이런 요청을 드리고 싶습니다. 요청인데, 어저께 강원도 경제부지사와 제 방에서 잠깐 얘기를 했는데 중국 전세기 한 대에 700만 원씩 지원한다고 그래요. 제주도는 500만 원이지 않습니까?

예, 그렇습니다.

지금 다변화하기 위해서 필리핀이나 동남아, 무슬림 쪽 사우디아라비아나 인도나 인도네시아라든지 우즈베키스탄 이런 데를 단순히 500만 원으로 공식화시키지 말고, 중국이 1시간 반 거리 아닙니까? 그러면 2시간 이상은 얼마, 4시간 이상은 얼마, 이렇게 해서 전세기 지원을 일회성으로 하는 것보다 연속성으로, 지속가능하게 연속성으로 하는 것에 포커스를 맞춰서 전세기 지원을 하면 조금 효과적이지 않을까 하고 저 개인적으로 생각하고 있습니다. 국장님 답변하시면 저는 질의 마치겠습니다.

전세기 확충 부분에 대해서는 저희들이 사드 사태 이전부터 확충하려고 했습니다. 그 부분에 대해서 위원님께서 말씀한 내용까지 포함해서 확대하게 되면 그것을 검토해 나가도록 하겠습니다.

고맙습니다. 마치겠습니다.

김태석 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님. (이선화 위원 발언신청) 이선화 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

이선화 위원입니다. 부지사님께 질의를 드리자면, 중국의 사드 보복에 대한 일련의 한국관광, 제주관광에 대한 금지 조치로 지자체인 제주가 할 수 있는 일이 어떤 게 있을까요?

일단 단기적으로는 업체의 피해를 최소화시키는 게 제일 중요하다고 보고요. 두 번째로, 저희들이 위기를 극복하기 위해서는 일단은 내국인 관광을 극대화하는 부분을 저희 제주도에서 많이 노력을 해야 될 것 같고. 또 아까 다변화 얘기가 많이 나왔습니다마는 이것도 사실은 굉장히 중요한 문제 같습니다. 또 개별관광객들을 좀 더 많이 유치하기 위해서 다양한 인센티브를 마련하는 방안들이 강구되어야 할 것으로 생각됩니다.

일단 해외시장의 다변화에 대해서는 저희 의회에서도 그동안 집중적인 질의가 계속 있었고, 특히 한 바구니에 너무 집중하는 것은 향후 관광에서, 특히 중국 관광은 정치적인 입장에서 자유로울 수가 없으니 한 바구니에 집중하는 것을 우려해야 된다, 이런 얘기를 했습니다. 일단 세계적으로 종교에 있어서 2위를 하고 있는 게 무슬림 쪽이거든요. 제주도, 특히 서울에서 이태원을 중심으로……. 무슬림 관광객은 세계시장에서 18억이 넘는 거예요. 전 세계 종교인의 23%를 넘고 있으니까 인구대비로는 18억 명이 시장이 되는 것이죠, 종교로 바탕으로 한. 그래서 다른 지자체에서는, 그리고 중앙에서는 중국인 관광객에 집중되어 있던 것을 할랄 식품을 포함한 할랄 화장품, 그리고 할랄에 대한 숙박과 관광객에 대한 것으로 방향을 바꾸고 있는데 저희는 부지사님 말씀에서도 다변화에 대해서 모호해서……. 전 세계 시장 18억 명을 대상으로 방향 전환을 저희 의회에서도 계속 요구했었고, 그리고 집행부에서도 2015년에 MOU를 맺으면서 이 카드를 꺼냈어요. 이 카드를 극대화시키는 노력이 없어서 이 부분에 대해서 왜 그동안 본격적인 접근이 안 이뤄졌는지 저는 궁금하거든요. 부지사님이 답변하기 어려우시면 이승찬 국장님이 답변하셔도 됩니다.

위원님이 말씀하신 그 부분에 대해서는 저희들이 부족했던 게 사실입니다. 2016년도에, 조금 늦은 감이 있습니다마는 그래도 2016년도부터 다변화의 일환으로 동남아 무슬림을 대상으로 해서 일단 수용태세 개선을 확보하기 위한 방안의 일환으로 올해부터 저희들 추진을 해 나가고 있다는 말씀을 드리겠습니다.

전 세계 종교인에 대한 구성 비율을 보니까 중국이 본인들의 원류 종교형이라고 하는 불교는 7.1% 시장이고요. 크리스천, 기독교장로회든 예수교장로회든 크리스천이 전 세계에서 1위 시장이다. 그리고 바로 그 다음이……. 크리스천 종교라고 하는 종교인 구성은 31.5%이고 무슬림이 23.2%, 그리고 3위가 무교이거든요. 그러면 종교와 관광과의 행태적인 관련성은 어떤지 저는 한 논문을 인용해서 보고 있습니다. 그리고 젊은 종교인들이, 무슬림은 23세가 평균이라고 합니다. 그러면 이런 종교인의 함의가 관광객 구성 대비에서 제주도가 어떻게 영향을 받을 수 있는지에 대해서 고민이 있어야 되고요. 인천이나 서울 쪽에서는 바로 이 연구가 들어갔거든요. 그래서 인도네시아와 말레이시아, 베트남 쪽 관광 고객에 대한 그 부분이 되어 있는데, 저희들은 쿠알라룸푸르도 지난해 8월에 전문가들이 고용되었고 하노이도 지난해 11월에 됐다고 하면 지나치게 중국 고객에 대해서 자연스러워서 관광이 게으른 입장이 되지 않았나, 그런 부분은 본 위원이 반성을 요구합니다.

그 부분은 저희들이 반성해야 될 부분이 있는 것 같고요. 아까 위원님이 말씀하셨듯이 할랄 식품, 음식점뿐만이 아니라 화장품 포함해서 기도실이 필요합니다, 그분들이 매일 기도하는 부분이 있기 때문에. 일본 같은 경우도 중국과 센카쿠 문제 때문에 중국 관광객이 제한됐을 때 다변화를 무슬림 쪽으로 했는데 음식점하고 기도실 설치를 주력으로 했다는 보고를 받았습니다. 저희들도 그런 부분들이, 무슬림을 위한 인프라가 잘 설치될 수 있도록 저희 도에서 서둘러서 노력을 하겠다는 말씀을 올리겠습니다.

본 위원이 걱정하는 것은 그것입니다. 시설을 만들고, 변화되는 관광객에 대한 질적 전환의 정책으로 다른 지역을 벤치마킹하는 것은 쉬운 일인데 제주도 같은 경우에는 도민들의 종교 취향이거나 선호도가 불교나 기독교 쪽이 높은 거예요. 그럴 경우에 종교에 있어서 예민하게 도민들이 반응하는 부분, 이 부분에 대한 도민들과의 정서적인 공유나 설득 부분이 더 앞서야 된다. 막연하게 경제만으로 접근하게 되면 이 부분에 대한 도민 반발이 오게 되어서 오히려 문제가 더 어렵게 꼬일 수가 있으니 도민들과 정서적 교감하는 것에 대한 부분도 정책 우선순위에 들어와야 된다는 말씀을 드리겠습니다. 그리고 본 위원이 우려하는 것은, 이번 3400명의 크루즈 이용자들이 하선 자체를 안 했잖아요. 쓰레기 2톤만 달랑 버리고 간 거예요. 이 부분에 대해서 도민들은 분노를 하지만 정작 중국에서 나오는 일련의 뉴스는 관광정책을 존중하는 중국인 관광객들이 자랑스럽다, 이렇게 나왔거든요. 그리고 학생들이 유튜브나 SNS를 통해서 중국인들의 품격을 해친 관광객을 비난하거나 문제 있는 시각으로 안 보고 오히려 젊은, 그리고 어린 중국의 미래 관광객들조차도 제주도에 하선하지 않은 관광객에 대해서 긍정적인 메시지를 남기는 겁니다. 중국의 정책에 있어서는 3월 15일부터 6개월까지만 잠정적으로 제주관광이든 한국관광이든 정부가 메시지를 남겼는데, 정부에서 메시지를 남겨도 미래 관광고객인 미래 세대들은 이게 각인되는 거예요. 제주와 한국의 관광에 대해서 부정적인 DNA가 남는 것이죠. 그리고 나중에 정부에서 문호를 개방해도 본인들이 한국관광을 안 하는 태도를 하게 되면, 정부 정책과 다르게 이 부분의 메시지를 어떻게 긍정적으로 발신할 것인가에 대해서도 도정은 노력이 필요하다고 여겨집니다. 답변하시겠습니까?

예, 그런 부분에 대해서 충분히 저희 도정에서도 노력을 하겠고, 아까 이슬람 문화적인 부분, 저희들하고 이질적인 부분이 굉장히 많이 있기 때문에 도민정서와 잘 교화될 수 있도록 그런 부분에도 세심하게 신경을 쓰도록 하겠습니다.

최근에 중국인이 아닌 할랄에 대한 시장으로 넓히기 위해 부산대에서는 할랄산업진흥원과 할랄코리아사와 함께 업무협약을 맺으면서 이 부분에 대한 전문가들이 고민하는 기회를 마련하고 있거든요. 그래서 총체적으로 시장의 다변화와 세계인의……. 중국인 다음의 이슬람에 대해서, 세계시장 2위를 가지고 있는 이 부분에 대해서 도민들과 어떻게 머리를 맞대면서 할 것인가에 대한 적극적인 고민을 다시 주문하면서 질의를 마치겠습니다.

예, 그렇게 하겠습니다.

이선화 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님. (김명만 위원 발언신청) 김명만 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

김명만 위원입니다. 행정부지사님, 고생 많습니다.

예, 고맙습니다.

오신 지 얼마 안 됐는데, 우리 제주도가 관광객이 차지하는 비율이 높거든요. 그런데 이런 사태를 맞이하니까 한편으로 당혹스럽기도 했을 것입니다. 우리 제주도를 보물섬이라고 합니다. 그렇죠? 그것은 그만큼 제주도가 자연환경 이상으로 문화라든가 이런 가치가 굉장히 높다. 보물이라는 것은 어떻게 해야 합니까? 우리가 잘 가꾸고 보완하고 이렇게 해야 하죠. 그걸 전제로 말씀드리겠습니다. 어떤 사건이 일어나게 되면 사전에 전조라고 할 수 있는 그런 기미들이 많이 보입니다. 관광을 보면, 아까도 여러 위원님들도 말씀하셨지만 중국에 편중되어 있다. 중국 관광객이 85%이고, 중국 항공사의 여객점유율도 보면 85.9% 정도, 이런 것을 봤을 때 부지사님 생각에 기형적으로 가고 있다는 것을 느끼지 않았습니까? 그렇죠?

예, 그런 것 같습니다.

완전 기형적이죠. 우리 의회에서도 지속적으로 얘기했던 게 양질의 관광, 또한 중국 자본에 잠식되고 있는 우리 제주의 현실, 이런 것을 지속적으로 얘기한 거예요. 그리고 투자유치를 하든 관광객이 오든 과연 제주도에 경제파급 효과가 얼마나 되고 있고, 과연 실질적으로 우리 도민들에게 얼마나 혜택이 갔는가, 이것을 집중적으로 평가를 했어야 되는데도 불구하고 그런 게 아니고 단지 양, 관광객 들어오는 수, 이런 걸로만 따졌거든요. 또 근본적인 문제가 뭐냐 하면, 여러 위원님도 말씀하셨지만 일본, 대만, 중동에 대한 경제보복조치 일환으로 관광객을 전부 안 보내는 거예요, 제1호가. 우리가 사전에 다 알았던 사실 아닙니까? 그럼에도 불구하고 우리 도에서는 안일한 대처를 해 왔다. 다변화, 제가 자료를 받아보니까 우리 의회에서 다변화 노력을 해 달라고 여러 번 지속적으로 말씀했는데도 불구하고 관광공사든 제주도에서든 해외에 지사를 두든 이런 노력을 보인 게 하나도 없다는 말씀이죠. 관광도 사업인데 이것도 현장성이 있어야 됩니다. 현장에서 어떤 식으로든 활동을 해야 되는데도 불구하고 안 하고 있다, 자료를 보니까. 부지사님, 어떻게 생각하십니까? 간단하게 말씀해 보세요.

글쎄요. 위원님 말씀대로 다소 미흡한 점이 있습니다마는 저희들 나름대로는 열심히 노력하고 있다는 말씀을 올리겠습니다.

좋습니다. 나름대로 하고 있다는 말씀인데 어떤 일을 하고 계신지 말씀해 보십시오.

예를 들면 중국 노선이 감편될 것을 예상해서 동남아나 일본 쪽에, 특히 일본 쪽 같은 경우는 국적 LCC를 통해서, 예를 들면 제주항공하고 티웨이항공에 오사카하고 동경에 신규노선 만드는 것을 현재 협의하고 있습니다. 도에서도 적극적으로 재정 지원을 할 계획으로 있고요. 또 예를 들면 필리핀, 태국 같은 경우에 단기적으로 전세기만 왔다 갔다 하고 있는데 앞으로는 노선을 정기적으로 만드는 것을 저희들 적극 검토하고 있습니다. 아무래도 중국이 감편되다 보면 슬롯이 빌 거 아니겠습니까? 그래서 여유가 있게 되니까 이것을 동남아로 돌릴 수 있는 룸이 그만큼 넓어지게 됩니다. 그리고 일본으로도 돌릴 수 있는 룸이 있게 되기 때문에 적극적으로 지금은 그렇게 하고 있다는 말씀을 올리겠습니다.

부지사님께서는 접근성을 좋게 해서 관광객을 유치하겠다는 그런 말씀을 하고 있는데 참 안타까운 게, 손자병법의 말입니다마는 우리를 알고 적을 알면 백전백승이다. 사업에도 똑같이 이게 적용되거든요. 아까 우리가 보물섬이라고 했습니다. 세계가 인정하는 보물섬이라고 했는데 과연 세계에서 인정하는 보물섬일까요? 우리만 얘기하는 거 아닙니까? 그렇다면 실질적으로 우리도 직시해야 됩니다. 동남아 쪽의 관광객을 모집하려고 하면 어떻게 해야 되죠? 거기 관광객들이 제주도에 오고 싶어 해야 될 거 아닙니까? 물론 접근성은 기본적인 문제이고. 동남아에서 우리 제주도의 어떤 매력을 갖고 올 수 있게끔 해야 되느냐, 그것을 연구하고 상품으로 개발해야 되는데도 불구하고 안 하고 있다는 얘기죠. 이제까지 안 했다는 얘기예요. 동남아에서 왜 여기 옵니까? 중국인들이 왜 제주도에 오는지 아십니까? 제일 포인트 하나가 아름다운 바다경관입니다. 동남아 쪽에서 과연 바다 보러 오겠습니까? 아니라는 얘기죠. 원론적인 얘기만 하다 보니까 이렇게 다변화도 안 되고 그 상태에 머물러 있는 거예요. 동남아 쪽에서 지금 원하는 것은 한류라든가 동대문 의류라든가 패션 이쪽이거든요. 그런 것을 어떤 식으로든 우리 제주도에 연결시켜서 하는 방법이라든가 이런 것을 연구하셔야 되는데 그런 것을 안 하고 있어요. 아까 존경하는 이선화 위원님이 할랄 얘기하시던데 할랄도 마찬가지입니다. 거기서 한국에 대해 증가하다가 주춤하는 이유 중의 하나가 뭔 줄 아십니까? 어떤 식으로든 원인을 분석해야 돼요. 거기 남자들은 쓰고, 여자들도 히잡 쓰잖아요. 이상한 눈으로 쳐다보는 문제, 서비스 문제. 화장품 얘기도 하던데 물론 거기는 건조하니까 수분크림 같은 거 많이 나갑니다. 또 한류라든가……. 첫째는 한류예요. 우리나라를 찾고 싶은 것은 한류입니다. 그것을 같이 연계해서 관광객을 모객해야 하는데도 단지 우리만 “보물섬” 해서 자연경관이 좋으니까 들어오라. 들어오겠습니까? 매력이 있어야죠, 매력이. 상품을 팔려고 하면 그 사람들에게 구매력이 있게끔 우리가 해 주어야 되는 거예요. 그냥 단순하게 우리는 이렇게 자연경관이 좋으니까 오라. 이렇게 하면 안 옵니다. 그래서 현장성도 얘기했는데 그 현장에서 홍보도 강화시켜 주어야 되고, 거기에 우리 제주도의 매력을 얘기해 주어야 되는 거거든요. 또 상대방 쪽에서 원하는 것이 뭔지를 빨리 파악해서 거기에 맞춤형으로 가야 된다는 얘기예요.

예, 그렇습니다. 아까 그 접근성은 하나의 예를, 구체적인 예를 말씀하시라고 하니까 그런 것이고, 위원님 말씀하신 대로 제일 중요한 것은 콘텐츠라고 봅니다. 저희들도 동의하고요. 그래서 동남아 관광이 사실은 작년에 비해서 37.2%가 늘었습니다. 물론 작년의 메르스 사태 영향도 있습니다마는. 그래서 저희들 그런 콘텐츠 개발하는 부분에 굉장히 많은 노력을 기울이고 있는데 아직까지는 그게 뚜렷하게 가시적인 성과가 나오지 않아서 위원님께서 지적하신 것을 저희들이 충분히 이해하고 있습니다. 더욱 노력하겠습니다.

좋습니다. 노력을 많이 하는 것으로 알고 있는데 가시적인 성과는 서서히 나오겠죠. 그런데 실질적으로 따지면 우리 관광공사라든가 협회라든가 과연 그런 노력을 하고 있는지가 의심스럽다는 얘기죠. 현지 활동을 해야 됨에도 불구하고 지사라든가 이게 없다. 그런 것은……. 어떤 식으로 홍보하죠, 아무것도 없는데? 부지사님께서는 제가 질의를 드리니까 그것에 맞춰서만 답변하시는 것 같은데 실질적으로 자료로 얘기해야 되죠. 그런데도 불구하고 없다는 얘기죠. 동남아 쪽 세부라든가 발리라든가 이쪽에 많이 가잖아요? 거기 같은 경우는 중국인만 편중된 게 아닙니다. 동남아뿐만 아니고 이슬람 문화권이라든가 세계 각처에서 많이 가거든요. 그렇게 다양한 민족들이, 세계 여러 나라들이 가고 있는데 우리 제주도 같은 경우는 이렇게 편중되어 있어서……. 지속적으로 이제까지 얘기해 온 거예요. 위기라는 그런 얘기를 해요. 위기의 뜻을 보니까 위험한……. 기회(機會) 할 때 기(機) 자를 쓰던데 위기라는 게 기회라는 얘기와 같은데, 앞으로 이 기회에, 우리가 지속적으로 도에다 주문했던 게 질적인 관광이 필요하다, 그런 얘기를 했었습니다. 그러니까 이 기회에 체질을 개선할 필요할 있다, 우리 제주도가.

예.

제주도 관광의 체질을 개선할 필요가 있는데 과연 어떤 식으로 해야 될 것인지는 전문가 집단하고 많은 의논을 해야 될 겁니다. 방송에 보니까 사드 사태로 인해서 여러 가지 회의도 하고 이렇게 하는 것을 보고 있습니다. 그런데 보니까 어떤 때는 답답해요. 원론적인 얘기만 하고 구체적으로 앞으로 어떻게 하겠다는 얘기는 없으니까 참 답답하기는 한데, 앞으로 전문가 집단하고 잘 의논하면서 슬기롭게 대처해 주시기를 진심으로 바라겠습니다. 아까도 얘기했지만 체질개선이 제일 중요하기 때문에 어떤 식으로 체질을 개선할 것인지는 전문가 집단하고 의논하면서 해 주시기를 부탁드리겠습니다. 이상입니다.

김명만 위원님 수고하셨습니다. 전성태 부지사님, 우리 위원회에는 처음 오신 거잖아요?

예, 그렇습니다.

환영합니다. 요즘 수고가 아주 많으신 것으로 알고 있고, 도에서도 대책본부를 만들어서 여러 가지 사안들에 대해서 집중적으로 논의하는 것으로 알고 있습니다마는 대책 내용들을 보면 사실 그동안 나왔던 내용들이 대부분이고, 또 새로운……. 국내시장 극대화를 통한 충격 완화, 수용태세 개선, 시장 다변화인데 우리가 시장 다변화를 하라고 왜 요구하고, 시장 다변화가 왜 필요하다고 생각하십니까?

바로 지금과 같은 사태가 벌어지기 때문에 미리 대비할 필요가 있다, 그런 뜻으로 생각합니다.

그렇죠? 중국으로 편향된 시장, 중국 일변도, 85%를 차지하고 있는데.

그렇습니다.

이 시장을 다변화해서 다른 시장하고 나눠 갖자. 그럴 수밖에 없는 것은 이해가 갑니다. 지리적으로 중국이 제일 가깝고, 여건상 상품 자체가 대한민국에 오기도 쉽고, 한국하고 일본 이렇게 되는데. 그래서 중국 시장을 조금 줄이도록 노력하고 다른 시장을 확대할 수 있는 방향이 다변화 정책이라고 하는 얘기죠, 쉬운 얘기로 하면. 그런데 우리가 그동안 다변화 얘기를 수없이 했지만, 사실은 2013년도에 75% 정도가 중국 관광객으로 편중됐었는데 다변화 얘기가 나왔었는데 지금은 85%예요. 지금 더 늘었어요. 다변화 얘기는 나오면서 중국 일방 편향은 더 늘어났다는 얘기죠. 그리고 다른 지역도 보니까 말레이시아, 대만, 홍콩……. 2013년도에 대만 3만 8000명, 2016년도에 3만 8000명, 홍콩은 조금 늘었어요. 싱가포르는 5만 6000명에서 5만 1000명으로 줄었고, 2013년도 비교하면. 일본은 12만 8000명에서 4만 8000명으로 약 1.3%……. 일본은 5.5%에서 대폭 하락했습니다. 이렇게 일본, 대만, 홍콩, 싱가포르, 말레이시아, 아까 말한 할랄, 이런 데를 개발하자고 해서 다변화를 하자는 것이었고, 미국이 좀 늘었습니다. 그래서 시장 다변화하는 얘기는 지금 같은 위기상황에서 일방적인 피해를 보지 않기 위해서 요구했던 것이거든요. 질적 관광도 마찬가지고. 질적 관광도 이것과 연관되어서 상품의 다양성을 가지고 움직이자. 이런 차원이었던 것으로 제가 알고 있습니다. 일본 같은 경우에도 센카쿠열도 할 때 관광도 금지되었고 이렇게 해서 거기도 시장 다변화를 해서 많이 다변화를 만들어 놓았습니다. 아까 김명만 위원님도 얘기했지만 어떻게 보면 기회에 시장 다변화를 해서, 위기니까. 지금까지는 긴장감이 사실 좀 떨어진 거죠. “다변화, 다변화” 해도 긴장감이 떨어졌는데 이번 기회에는 긴장감이 심각해질 겁니다. 그런 기회에 관광공사나 관광협회나 시장 다변화에 대한 지원책, 방안들이 나올 것으로 보는데 그것에 대한 특별한 대책은 있습니까?

저희들 계속 전문기관들하고 논의를 하고 다듬어가는 과정이라고 볼 수 있겠습니다.

과정이라고 하기에는…….

동남아 시장을 예로 들면 말레시아나 싱가포르 같은 경우는 아무래도 소비 수준이 높습니다. 그래서 개별관광에 좀 더 포커싱을 할 계획으로 있고요. 나머지 동남아 국가들에 대해서는 단체관광 중심으로 유치 계획을 수립해서 시행할 계획으로 있습니다. 그리고 일본 같은 경우도 사실은 국가적으로는 25%가 늘었습니다마는 우리 제주도는 오히려 작년대비 19%가 줄었습니다. 그래서 일본 부분에 대해 상당히 아쉬움이 있는데 일본에 가장 역점을 두고 옛날 시장을 되살리려고 하고 있습니다. 그러려고 저희들이 전문가들하고 의견을 나눠 보니까 주로 20대에서 40대 젊은 층을 공략할 필요가 있다. 그리고 여성을 공략하는 게 유효할 것이다. 이런 전문기관의 의견을 저희들이 받고 있습니다. 그래서 타기팅을 그분들 중심으로 할 것이고요. 어쨌든 나름대로 다변화를 위한 세부적인 계획들은 갖고 있습니다마는 더 다듬어서, 또 문화체육관광부에서 공식적으로 계획이 나올 겁니다. 중앙정부에서 나오는 계획까지 포함해서 저희들이 종합계획을 이번 주에 마련할 계획으로 있습니다. 그래서 도민 여러분께 보고할 계획으로 있다는 말씀을 드리겠습니다.

일본 관광객은 한국 전체적으로는 증가하고 있거든요. 서울 쪽으로도 보면. 그런데 제주도는 급속도로 떨어져서 5만 명도 안 오고 있는데 제일 많이 올 때가…….

4만 7000명 정도 됩니다.

그래서 이런 기회에, 어쨌든 그동안 중국 관광객에 대해서 사실 양면성이 있었습니다, 도민 시각에서도. 도민 시각에서도 중국 관광객에 대해서 관광객이 몰려오다 보니까 부동산 문제, 환경 문제, 여러 가지 투자 문제까지 결부되어서 많은 문제점들이 있었는데, 이 기회에 과연 우리 제주에 얼마만큼 발전적인 도움이 된 부분이 있었고 또 얼마만큼 피해 준 부분이 있었는지 이런 부분까지도 검토할 필요가 있다. 그리고 지역사회 산업계에 미치는 영향, 이런 것도 한번 검토해 보고 진행할 필요가 있고. 또 과다하게 편중된 중국 관광객으로 인해서 우리 제주도에 미치는 영향을 사실 안 좋은 시각으로 보는 것도 있었잖아요.

예, 그렇습니다.

이것은 관광 분야뿐만이 아니고 투자유치 분야까지 확산될 것으로 알고 있는데, 그다음에 외식업, 농수산식품, 이런 것들도 관광객이 떨어지면 전반적으로 확산될 것으로 보고 있습니다. 그러면 우리가 이 위기상황에 어떻게 대처할 것이냐, 아까 여러 가지 대책 사항이 나왔습니다마는. 또 어떻게 지원할 거냐. 현재로 봤을 때는 이 두 가지겠죠.

예, 맞습니다.

어떻게 충격을 최소한으로 줄일 것이냐. 또 하나는 충격으로 피해 본 도민사회에 얼마만큼 대책을 세워서 지원을 강화할 것이냐. 또 국가적인 차원에서도 지원책이 있을 것인가. 이것도 도에서 집행해야 될 부분인데, 어제 도에서 국회의원 방문을 한 것으로 알고 있는데 그쪽에서 좋은 안이 나온 거 있습니까? 어제 국장님 다녀오셨죠?

관광국장 이승찬입니다. 어제 더불어민주당 쪽에서 지역 국회의원하고 원내대표, 저희 도에서는 저희들하고 공사하고 협회에서 참석해서 긴급간담회를 했는데 중앙정부 차원에서도 대책을 마련 중에 있습니다마는 문체부에서 참석한 실장님 말씀은 일단 정부 차원에서 중기청하고 노동부에서 지원하는 분야하고, 제주의 경우에는 국내시장 내실화를 위해 수학여행단을 제주에 보내는 것, 그리고 제주주간을 설정해서 운영하는 것, 그리고 한일관광진흥협의회가 올해 한국에서 개최됩니다. 이 부분에 대해서 12월 말에 제주에서 개최하는 것을 당겨서 6월에 개최하는 방안, 제주에 대해서 몇 가지가 제시되었습니다.

관광개발 투자사업도 예산이 16조 원 정도 잡혀 있는 것으로 알고 있는데 투자사업은 제대로 진행됩니까, 부지사님? 앞으로 어떻게 전망하십니까?

현재까지는 투자사업에 큰 영향이 없지만 앞으로 이 사태가 지속되면 영향이 있을 수도 있다고 생각하기 때문에, 투자진흥지구 46개 업체에 대해서도 저희들이 전반적으로 조사하고 있고, 기타 여러 가지 투자사업에 대해서 전면 조사를 하고 있는 중입니다. 그래서 동향을 면밀히 파악하도록 하겠습니다.

제가 보면 다변화하겠다고 하고 수용태세를 개선하겠다고 하는데, 사실 수용태세 개선은 벌써 했어야 되는 것이거든요. 아까 동남아 관광객 유치하겠다고 했는데 사실 동남아 관광객을 안내할 안내사도 없는 것으로 알고 있습니다. 그런 부분을 정리 안 하고 어떻게 관광객을 유치할 수 있는지, 그런 기본적인 인프라가 구축되어야 되거든요. 언어를 할 수 있는 안내사가 없는데 관광이 과연 가능할 것인지. 이런 것들에 대해서 그동안 말로만 다변화한다고 한 거 아닌가. 이런 것에 대해서 어떻게 생각하십니까?

그런 부분에 대해서 저희들이 미흡한 부분이 있습니다. 얼마 전에 뉴스를 보니까 명동 같은 경우는 바로 중국어가 사라지고 인도네시아어라든지 말레이시아어로 간판이 바뀌고, 또 통역 안내하는 친구하는 다 그런 분들이 하는 것을 봤는데 저희들도 그렇게 발 빠르게 움직일 수 있도록 노력을 하겠습니다.

지금 현시점에서 위기인데 그런 대책은 있습니까? 어떤 방향으로 진행하려고 합니까?

그것은 우리 국장이…….

안내사 확보 부분은 어제 국회 쪽에서도 얘기가 있었습니다마는, 저희들 건의 중의 하나이기도 했습니다마는 통역안내사를 이주민센터라든지 그쪽을 통해서 양성하기 위해서 교육을 하고 있는데 자격증 취득을 위한 시험제도가 너무 셉니다. 그래서 어제 그 자리에서 말이 있었습니다마는, 한국인도 그렇습니다마는 외국에서 오신 분들이 자격증을 취득하기 위한 국사 부분이 좀 어려워서 시험제도에 대해서 일정기간이라도 자격증을 취득할 수 있도록 제도를 보완해 달라는 그런 말씀이 있었다는 것을 말씀드리고요. 사실상 다국적 통역안내사를 취득하기 위해서 이주민센터에서 교육은 하고 있습니다마는 시험을 보는 과정에서 취득이 안 되고 있다는 말씀을 드리겠습니다. 이런 부분에 대해서는 저희들이 더욱더 뒷받침을 해 나가겠습니다.

그런 부분도 두 가지 측면이 있습니다. 아까 말한 대로 제주에 거주하는 이주민들, 또 다문화가족들, 그분들을 교육을 시켜서 하는 방안도 있지만 그분들이 언어는 할 수 있을지 모르지만 제주에 대한 역사, 또 우리나라에 대한 역사 이런 부분이 사실은 미흡하고, 관습이나 제주에 대한 이해도 이런 것들이 모자라면 가이드할 때, 안내할 때 조금 미숙한 부분이 있을 수 있습니다. 이런 부분까지 잘 판단 내리셔서, 어쨌든 제일 좋은 방법은 언어도 구사하지만 제주에 대한 이해나 역사나 문화나 이런 것들을 많이 아시는 분들이 설명을 해 주어야 가장 효과적이다. 저는 이렇게 보거든요. 서울 같은 경우에도 지금 보니까 고용 문제, 고용 지원금 문제하고……. 지역업체 지원금 이런 것들을 해서 만들고 있는데 우리 제주도는 그런 게 전혀 없네요? 국가하고 협의하고 그러던데. 이런 것은 진행 안 합니까?

현재 재정 지원 부분은 관광진흥기금에서 검토를 하고 있고요. 관광진흥기금에 해당되지 않는 부분에 대해서는 위원님들께서 잘 아시는 중소기업육성기금 그 부분을 활용해서 저희들 내부적으로 검토는 하고 있는데, 아까 말씀드린 것처럼 중앙정부의 종합적인 대책이 나오면 거기에 반영 안 되는 부분에 대해서는 저희들 도 자체적으로 할 수 있는 부분을 포함시킨다든지 해서 검토를 해 나가겠다는 말씀을 드리겠습니다.

재산세 감면한다든가 아까 말한 고용유지 지원금을 준다든가, 소상공인 무담보 대출을 한다든가……. 또 교통유발분담금, 제주도는 이런 것은 없겠지만. 이런 대책은 현재 안 세우고 있습니까?

아까도 말씀드렸지만 일부 시도에서 재산세 감면이라든지…….

일부 시도에서 하는 것으로 알고 있는데.

저희들도 타 시도 동향을 파악하고 있습니다마는 재산세 감면이라든지 그런 부분들이 검토 과정입니다. 타 시도하고, 오늘 문체부에서 17개 시도 관광정책과장이 참석한 회의에서 중앙 차원의 대책이 나오는 것을 같이 묶어서 저희들도 재정적인 지원방안을 마련해 나가도록 하겠습니다.

지금 경기도하고 인천 이런 데서는 다각적으로 연합해서 대만 같은 데 가서 대규모로 자유여행 설명회를 한다든가, 또 서울, 경기, 한국관광공사 해서 3월 달에 인도 뉴델리에서 ‘인센티브 관광 로드쇼’, 4월에는 마닐라, 자카르타, 5월에는 말레이시아, 싱가포르, 일본 등 현지 세일즈. 한국관광공사하고 이렇게 전면적으로 하고 있는데 제주도에서는 이런 방향으로 나가고 있습니까? 관광공사하고 하고 있는 거 혹시 있나요?

저희들도 어쨌든 그런 부분에서 러시아라든지 독일, 인도 이런 데…….

계획이 나와 있습니까?

예, 저희들…….

계획이 언제 나와 있죠?

4월부터 할 계획으로 있습니다.

계획이 나와 있는 거 있습니까?

예, 그렇게 협의 중에 있습니다.

구체적으로 나와 있는 계획들이, 다른 데는 이렇게 발 빠르게 움직여서 계획이 딱 나와 있거든요. 그래서 타 시도는 이런 발 빠른 대책을 하고 있는데 관광공사와 관광협회는 어떤 마케팅을 하고 있나요, 이것에 관련해서?

관광공사 본부장 이재홍입니다. 아까 김희현 위원장님께서 말씀하신 대로 사드가 터진 직후 저희들은 지난주부터 최갑열 사장을 중심으로 해서 대만 설명회와 현지 업계 간담회를 추진했고요. 어제오늘 일본에서 도쿄 투어설명회를 하고 있습니다. 그리고 다음 주, 이번 3월 달 말부터는 싱가포르, 인도네시아, 홍콩 등 동남아시아를 중심으로 해서 도와 협회가 공동으로 세일즈 마케팅을 준비하기 위해서 모든 일정을 다 확정시켜 놓고 있습니다.

관광협회는 다른 대책이 혹시 있나요?

관광협회 본부장 오무순입니다. 저희는 전세기 취항이라든지 관광공사와 같이 계획을 짜고 있습니다.

크루즈 관광객이 없어지면 강정항에 기항이 안 되는데, 면세점 하고 있죠? 어떻게 할 예정입니까? 큰일 날 것 같은데. 그런 대책이 있습니까?

관광공사 본부장 이재홍입니다. 지금 저희들 롯데호텔에 있는 시내면세점의 경우 3월 말 매장 구성을 마무리 짓고 4월 달부터 본격적인 영업을 할 예정으로 있었습니다. 현재까지는 1일 매출이 한 4000만 원 정도 나오고 있고요. 올해 목표가 당초 연간 300억 매출이 예상됐었습니다마는 예상치 못한 사드 문제로 인해서 저희들도 곤혹스럽기는 마찬가지고요. 그래서 일단 중국의 단체 또는 FIT가 현실적으로 어렵기 때문에 홍콩을 경유한 틈새시장을 개척하려고 지금 준비 중에 있습니다.

아마 크루즈가 거의 97% 이상 정지될 것이고, 사실은 이게 시기적으로 1년 갈지 2년 갈지 모르는 상황입니다.

그렇습니다.

센카쿠열도나 다른 지역을 보면 보통 짧게는 1년, 길게는 2∼3년 갔는데 이번 사태도 탄핵 국면이 있어서 정권이 바뀌면 해결된다고 하지만 사실은 그렇게 해결되기가 쉽지는 않을 것 같은 예감이 들거든요. 그래서 장기적인 방향으로 고민을 해야 되는데, 지금 면세점 거의 다 되었죠? 언제 뭐할 예정입니까?

3월 말이면 MD 구성이 전부 마무리됩니다.

그러면 현재 다른 대책은 전혀 없는 상황이잖아요? 만약에 면세점을 오픈했을 때 어떤 상황으로 얘기하고 있죠?

저희들이 지금 중국, 홍콩, 동남아시아에 있는 쇼핑과 관련된 여행업계들을 접촉하고 있습니다. 그래서 그들로 하여금 첫 번째는 FIT 고객들을 유치할 계획을 갖고 있고요. 또 하나는 쇼핑을 대량으로 하는 고객을 중심으로, 이른바 저희들 표현으로는 B2B(Business-to-Business), 보따리상 고객들이 아직도 남아 있는 게 사실입니다. 그래서 그들을 전문적으로 유치해서 지금의 문제점을 대처해 나갈까, 그런 계획을 준비 중에 있습니다.

어쨌든 제가 봤을 때는 만만한 게 아닌 것 같고요. 특단의 대책을 마련해야 이 과정이 전개될 게 아닌가 생각됩니다. 관광협회는 황금버스 어떻게 할 거예요? 황금버스에 중국인 태우는데 이런 상황에서 중국인 관광객이 오겠습니까?

황금버스는 도에서 논의되고 있는 교통체계가 개편되면, 전에도 의회에서 지적받은 바가 있습니다마는 통합의 문제라든지, 통합되어서 2층 버스 구입 문제는 지금 논의가 되고 있습니다. 그래서 되면 중국인보다는 전체적으로 승객을 해서 할 수 있는 그런 제도라든지 긴밀하게 검토를 해 나가겠습니다.

그래서 저번 업무보고 시에도 그런 대책들을 저희들이 주문한 것이거든요. 그래서 다양하게 운영할 필요가 있다, 이렇게 주문을 했었고요. 크루즈 관광객을 보면 일본 시장을 한번 벤치마킹할 필요가 있을 것 같습니다. 센카쿠열도 때 보니까 중국 의존도를 낮추기 위해서 시장 다변화를 요구했고, 또 하나는……

위원장님, 발언이 너무 길어서…….

저는 질의할 사람 없을까 봐서 오래 했는데 줄이겠습니다. 일부러 시간을 잡았어요.

과잉 숙박시설에 대해서 용도전환을 하신다고 했는데 어떤 쪽으로 용도전환 하시려고 해요?

관광국장 이승찬입니다. 그 부분에 대해서는 저희들 업계 측과 간담회 하는 과정에서 내용이 나온 게 있습니다마는, 희망하는 업종으로 요양원 같은 게 있습니다. 요양원 시설로 전환할 수 없느냐 하는 그런 부분이 있고, 그 외에 중국 사태로 해서 휴업하는 숙박시설에 대해서 용도를 변경하고자 하는 희망을 파악한 후에 검토하려고 하고 있습니다.

좋습니다. 그것에 대한 정책은 좋은데, 분명히 말씀드리는데 도의 정책 실패에 대해서 민간인들에게 부담이 되어 간다면 모든 정책 실패에 대해서 그런 것을 해 주어야 돼요. 용도변경처럼 특혜를 해 주어야 된다 말이에요. 이게 전례가 된다 말입니다. 이런 부분은 신중하게 접근해야 되는데 무조건 하고, 정책 실패에 대해서 당장 피해가 오니까 용도변경을 해 준다? 이것은 땜질처리밖에 안 되잖아요?

위원님, 그것은 저희들 행정에서 나서서 해 드린다는 말씀이 아니고요. 희망을 할 경우에…….

용도변경의 주도권이 어디에 있습니까? 도에 있는 거 아니에요?

희망을 할 경우에……. 그 업종이 타당해야 됩니다. 또 가능해야.

그런데 그 타당성이라는 것은 지금 현재 피해가 오니까 타당하다는 거 아닙니까? 얘기가 다른 데로 가고 있습니다마는, 행정의 가장 중요한 능력 중의 하나가 미래예측 능력인데, 그리고 시장 다변화라든지 이런 부분……. 사드 문제 이제까지 그렇게 언급해 왔는데도 아무렇지도 않다가 지금에 와서 이런 문제가 발생하니까 과잉 숙박시설로 인해서 용도변경 해 준다. 그다음에 대규모 숙박시설은 계속해 주고 말이죠. 이런 모순된 정책이 지금 나오고 있지 않습니까! 부지사님, 답변해 보세요.

그 부분에 대해서 위원님이 우려하시지 않도록 저희들이 엄격하게 기준에 맞지 않으면 절대…….

이것은 우려의 문제가 아니고 현실의 문제이지 않습니까! 용도변경을 해 준다는 정책을 발표해 버리면 당장 달려들 것이고, 원룸이라든지 이런 식으로, 그것은 기존 요양원과도 겹치는 것이고, 숙박은 아니라도 기존 살림살이하는 집과도 겹치는 것이고. 이런 문제는 왜 생각을 안 해 보셨나요?

저희들 그것은 엄격하게 하겠습니다. 기준에 맞지 않으면 절대 허가하지 않겠습니다.

기준이라는 게, 용도지정을 한 이유가 뭡니까? 용도지정이 기준이잖아요? 그런데 그것을 용도변경 해 주겠다고 이렇게 툭 던져 버리면 이게 정책입니까! 용도지정을 스스로 무너뜨리는 결과가 오는 거 아니에요?

그 부분은 저희들이 엄격하게 운영하도록 하겠습니다.

그렇게 “엄격하게, 엄격하게” 얘기하지 마시고……. 한마디만 덧붙이면 이런 말씀을 하고 싶습니다. 지도자의 역할 중에서 가장 중요한 게 공감능력이라고 하거든요. 타인의 아픔을 같이 아파하고, 같이 아파했을 때 마음으로 정책이 나오는 겁니다. 지금 현재 제주도는 그 두 가지 면에서 실패를 하고 있는 것 같아요, 제 생각에는. 상인들까지도 우려할 정도로, 사드 배치로 인한 중국인 관광객 감소에 대해서 우려할 정도였을 때 도나 중앙정부는 거의 큰 영향이 없을 것이라고 해 놓고 올해 이렇게……. 그런 부분에서 작년부터 지금까지 도는 지역주민과 어떤 공감능력을 상실했다는 거예요. 그다음에 이것으로 인한 미래를 예측하지 못했고. 이 두 가지에서 정책의 실패가 왔는데 그것을 땜질해서 용도를 변경해 주겠다. 이것은 정책의 일관성 문제라든지 지속성 문제라든지 이런 것을 계산한다면 도저히 있을 수 없는 일이에요.

저희들이 유념하겠습니다, 위원님.

마치겠습니다.

김태석 위원님 수고하셨습니다. (이선화 위원 발언신청) 이선화 위원님 질의해 주십시오.

이선화 위원입니다. 기본적으로 이번에 문체부에서도 사드에 대해서 제주관광객이 줄어들고, 향후 대안에서도 해외 수학여행 수요의 제주도 국내관광 전환 이런 것들이 나왔거든요. 정부를 향해서 요구하는 상황이나 원희룡 지사님을 중심으로 대책본부 해서 하는 회의들이 좀 막연하고, 중·장기적인 미래지향이어서 현실적으로 우리가 쓸 수 있는 카드, 우리가 가능한 콘텐츠를 미리 활용하는 것에 대한 접근법이 너무 모호하지 않나 우려되는 부분이 있습니다. 일단은 제가 두 가지를 말씀드리면, 해외 수학여행에 대한 대안이 나왔잖아요? 그리고 향후에 이 수학여행을 하는 10대 세대의 마음에 우리나라와 제주도를 어떻게 각인시키는가에 대한 문제입니다. 지금 중국의 젊은이들이 제주관광을 안 하겠다는 메시지가 현재 관광객뿐만이 아니라 미래의 관광 태도에도 영향을 미치는 것처럼 저는 가능한 일에 대한 대안을 제시하고자 합니다. 지금 제주올레라고 하는 민간단체를 중심으로 규슈올레 브랜드가 일본에 수출됐잖아요?

예.

그러면 규슈 올레길과 제주도의 올레길을 연대한 수학여행 상품이 가동되어야 한다. 그것은 교육청만이 아닌 내부 정책협의회를 통해서도 교육감에게 요구하셔야죠. 민간이 어렵게 깔아놓은 기회를 행정이 활용해야 됩니다. 그리고 몽골에도 제주올레가 나왔잖아요?

예.

그러면 몽골의 학생들과 지역의 지자체 장들이 수학여행에 대한 부분, 그리고 먹거리에 대한 부분에서도 이 기회를 활용해야 되고, 그리고 제가 전성태 부지사님한테 지난번 예결위 때 질의를 드린 적이 있는데, 제주해녀에 대한 부분이 유네스코 무형문화유산에 등재가 되었어요. 그런데 정부에서 이 부분에 대한 확산 노력을 안 합니다. 그리고 무슨 일인지 해양수산국에서 이것을 안 내놓고 있거든요. 저는 기본적으로 투 트랙으로 이 정책이 가길 원합니다. 해녀의 잠수병, 바다어장 관리는 해양수산국에서 하지만 정부에서 문화재를 하고 있는 부분은 제주도정 역시도 세계유산본부와 문화정책과가 들어와야 되고, 또 21세기 여성의 시대에 여가부라고 하는 아이템을 우리가 놓치지 말아야 되기 때문에 이 문턱을 열어 줘야 하는데 행정에서 닫고 있는 거예요. 유네스코 무형문화유산을 관광상품으로, 제주도의 브랜드로, 국가 브랜드로 할 수 있는 타이밍은 1년 정도밖에 안 되거든요. 내년에는 또 다른 아이템이 될 수도 있으니까. 그런데 행정에서의 해녀문화유산을 보면, 최근 세미나에서도 해녀들의 어장에 대한 부분, 보험에 대한 부분, 그리고 해녀에 대한 출산휴가, 이런 식으로 해서 해녀 개인의 이익으로만 가고 있지 이걸 가지고 지자체가 정부의 외교부 채널을 가동해서 문화정책 아이템으로 손님을 끌기 위한, 관광고객을 끌기 위한 유인책으로 정책이 안 나가고 있는 거예요. 저는 다른 어려운 것을 요구하지 않습니다. 행정이 할 수 있는 일을 타이밍에 맞게 엔터키를 치면서 가야 되는 것이죠. 일단 관광객의 다변화라고 하게 되면 이미 일본과 연대되어 있는데 규슈올레를 어떻게 젊은 세대들의 교류장치로 쓸 것인가. 행정과 연대한 몽골올레를 어떻게 할 것인가에 대해서 스토리텔링과 연대한 관광상품이 시장에 나와야 되고, 그리고 1년 있으면 열정이 사그라질지도 모를 해녀라고 할 아이템을 관광에도 문턱을 내 주고, 그리고 여성리더에게도 문턱을 내 주고, 그리고 오페라나 뭐나 이렇게 나와야 되는데 해녀 종사자들 위한 정책으로만 가고 있다면 행정 스스로 확산과 상상력에 대한 부분에서 시대성이 떨어진다는 말씀을 하고 싶고요. 그 다음에 해녀 같은 경우도 지붕 없는 박물관으로 관광객을 끌어들일 수가 있는 것이거든요. 그리고 캐슬린 스티븐스, 그리고 요번에 미 대사를 마치신 분도 해남으로서 본인이 자긍심을 갖고 있거든요. 그러면 문화콘텐츠 마케팅을 할 수 있는데, 행정 스스로가 이 부분을 차단하고 있는 거예요. 반성을 요합니다. 그리고 최근 전주 같은 경우는 관광객을 끌어들이기 위해서 ‘책 읽는 도시, 전주’ 이런 문화콘텐츠를 관광콘텐츠로 확산시키고 있는 것이 뜨거든요, 온라인에도. 그리고 부산 같은 경우 국제영화제에 지금까지 미국에 중점적인, 또 중국에 중점적인 영화가 왔다고 하게 되면 시장 다변화를 위해서 인도의 영화를 더 들여오는 것이고 말레이시아의 아이템도 들여오는 것인데, 문화를 관광 아이템으로 확산하고 엮는, ‘관광’ 하게 되면 관광에서만 이렇게 되는 것은 아니죠. 그리고 한 가지 덧붙이면, 최근에 바른정당 개소식 하면서 지사께서, 기조실장께서 직접 위기감을 공유했거든요. 그런데 현재 제주도 국회의원 채널은 더불어민주당 쪽 의원이어서 발바닥이 뜨겁게, 행정이 그쪽을 우리의 아군으로 만드는 부분을 해야 되지 않은가, 제안 드립니다. 답변하시고 제가…….

위원님, 구체적으로 좋은 아이디어 주신 것 너무너무 감사의 말씀을 드리고 전적으로 공감을 합니다. 규슈올레라든지 몽골올레 같은 것은 상호 간에 수학여행단을 하면 굉장히 좋을 것 같다는 생각이 듭니다. 저희들 적극적으로 실무 차원에서 추진을 해 보겠고요. 그다음 해녀 부분에 대해서도, 해녀 개인들에 대한 혜택을 어떻게 줄 것인가 부분에 대해서만 너무 역량을 많이 쏟는 것 같다. 그 부분 저희들 공감을 하고요. 해녀는 유네스코 무형문화재에 등재됐듯이 앞으로 하나의 세계적인 문화유산으로서 잘 홍보될 수 있도록 적극적으로 노력하겠다는 말씀을 올리겠습니다. 좋은 의견 고맙습니다.

한 가지 덧붙이자면, 과거에 민선시대로 오면서 해녀에 대한 그룹핑이 선거에 대한 표심으로 작동한다는 오해가 있었습니다. 그래서 해녀를 집단적인 문화로만 보고 관리하는 행정이라면 이 오해에서 빠져나올 수가 없는 것이어서 시대정신에 맞는 관광정책과 문화콘텐츠로 활용하기 바라고요. 덧붙여서 우려되는 건 의원들이 말을 하게 되면 행정 책임자들은 좋은 제안이다, 긍정적으로 검토하겠다고 하는데 정작 달라지는 것은 없는 거예요.

그것은 저희들 적극적으로 하겠습니다.

그런 부분에 대해서 신뢰감 역시 주시기 바랍니다.

네, 그렇게 하겠습니다.

마치겠습니다.

이선화 위원님 수고하셨습니다. (이기붕 위원 발언신청) 다음은 이기붕 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

김명만 위원입니다. 얘기해 봐야 그 얘기가 그 얘기인 것 같지만, 중국에 편중된 것이 우려됐던 것 중의 하나가 뭐냐 하면 아시다시피 국가체계가 달라요. 다르기 때문에 더욱더 우려됐던 것이고 그것이 현실로 나타난 것인데, 대응이 미비했던 건 우리가 인정하고 앞으로 어떻게 할 것인가? 그렇다고 중국에 많은 인원이 있는데 그것을 외면할 수는 없잖아요, 언젠가는 풀릴 테지만. 그럼에도 불구하고 다변화는 필요하다. 그런 말씀을 드리겠고요. 실질적으로 중국인 관광객이 늘어난 이유 중의 하나가 우리가 노비자 지역 아니에요? 노비자 지역이고, 그렇다 보니까 우리가 제일 처음 했던 게 전세기, 아까 협회와 공사에서도 말씀하시던데. 전세기 문제를 말씀하고 계세요. 그전에 관광객이 넘쳐날 때는 저가관광의 주범이 전세기였어요. 그렇죠? 그래서 부작용도 많았고, 그런 얘기를 한 것은 사실입니다. 노비자 지역이다 보니까, 물론 중국에 공관이 다섯 군데밖에 없어서 비자를 받으려면 용이치 않아서, 노비자 지역이다 보니까 용이하게 전세기를 많이 띄웠고, 그에 편중해서 중국인 관광객이 넘쳐난 것은 사실입니다. 그러면 그 와중에 우리가 체질개선을 빨리해야 되는데 그걸 못 해서 지금까지 방관해 온 것은 사실입니다. 그렇다고 하면 중국……. 지금 동남아든 중동이든 간에 전세기를 또 해서 인센티브 관광을 하시겠다는 말씀들이 나오고 있거든요. 그렇게 한다고 해서 체질개선이 될까요? 본 위원이 앞서 질의한 대로 매력을 느끼게끔 해서 올 수 있게 상품개발을 해야 되는데 인위적으로 전세기를 띄운다는 것은……. 또 그 중간에 어떻게 바뀔지, 지금은 급하니까 그렇게 할 수도 있겠죠. 그 중간에 체질개선을 위한 어떤 노력이 필요하다, 덩달아서. 지금 중국 같은 경우도 1년이 갈지 2년이 갈지……. 다 그런 얘기를 하고 있는데 양허기간이고, 또 금방 변할지도 모릅니다. 그렇기 때문에 중국도 체질개선 쪽으로 가야 된다. 그렇게 하려면 어쩔 수 없이 직항노선을 띄워야 해요. 보면 중국 다음으로 우리 제주도에 말레이시아 쪽에서 오는 것 같더라고요. 서두에 부지사님이 답변하시던데 에어아시아, 저가항공 ― LCC ― 이렇게 해서 인천과 부산 쪽에 말레이시아인들이 많이 오는 모양이에요. 그 여파로 제주도에도 좀 오는 것 같은데, 그런 식으로 직항노선을 많이 확보하는 것도 좋다. 그리고 홍보를 많이 하면 올 수 있다고 생각하는데 부지사님은 어떤 생각을 갖고 계신지 말씀해 보십시오.

저희들 그렇게 하려고 하고 있고요. 어쨌든 위원님 말씀대로 저희들 공감하는 게 체질개선, 상품개발, 좋은 콘텐츠가 있으면 접근성이 좀 안 좋아도 올 것이다. 접근성을 우선시하는 것보다도 일단 우리 내부의 체질을 개선하고 좋은 상품을 만드는 것이 최우선이고요. 접근성을 강화시키는 게 두 번째가 아니겠냐. 저희들도 그렇게 생각하고 있습니다. 그래서 그런 방향으로 저희들 적극적으로 노력하도록 하겠습니다.

좋습니다. 물론 일차적으로 그렇게 하고, 접근성도 중요합니다. 왜냐하면 직항노선이 확보됨으로 인해서 일단 가격이 싸지거든요. 질 좋고 가격 싼 상품을 하기 위해서는 직항노선이 필요하다. 그러기 위해서는 중앙정부하고도 많이 노력을 해야 되겠지만 어떤 식으로든 우리 도에서 중앙정부에 절충력을 강화시켜 줘야 공사나 협회에서도 일하기가 쉽다. 그런 말씀을 드리겠습니다. 이상입니다.

김명만 위원님 수고하셨습니다. 부지사님, 관광 체질개선이나 시장 다변화에 대해서 우리 위원님들께서 전부 다 주문하셨는데, 중국인들이 빠져나간 관광시장을 내국인으로 채울 수도 있을 겁니다. 일정 부분 그런 계획들은 있나요?

어쨌든 내국인이 77%이기 때문에 내국인 시장을 더 활성화시키는 게 굉장히 중요한 과제라고 생각하고 있습니다.

우선 단기적인 방향에서 하고, 장기적인 방향이 있을 겁니다. 시장 다변화 부분은 시장 다변화대로 해외시장은 움직여 나가야 되고, 당장 중국인 관광객이 빠져나간 자리에 아까 말대로 항공노선이라든가 여러 가지 상품개발을 통해서 제주에 다른 관광객들이 일부는 들어올 것이라고 생각하고 있습니다, 어느 정도까지인지는 모르겠습니다마는. 그런 시장들에 대해서 우리가 한 번 더 검토할 필요가 있고요. 좀 전에 말씀하다가 말았는데, 크루즈 관광객인 경우에는 일본의 경우에 센카쿠열도 때부터 시작해서 중국 의존도를 많이 줄여서, 여기에 보니까 세계 최대 선사인 로얄캐리비안 크루즈, 코스타 크루즈 여기와 공동 터미널 개발을 해서 독점적 선석도 좀 주면서 관광객 유치까지 함께할 수 있는, 그런 것들로 크루즈를 했고. 또 일본 같은 경우에 싱가포르, 홍콩 등 아시아 지역에 재팬 크루즈라고 해서 공동 프로모션을 하고 있습니다. 그런 식으로 해서 이렇게……. 우리가 참여하기는 쉽지 않겠지만 그런 방향으로 참여할 수 있으면 홍콩, 싱가포르, 일본 이렇게 해서 공동 프로모션으로 할 수 있는 방안들, 이런 것들도 하나의 방안이 아닌가 생각이 드는데, 그런 것을 한번 검토해 보실 의향 있으십니까?

예. 저희들 어쨌든 적극적으로 모든 방안을 강구해 보도록 하겠습니다.

어쨌든 내수시장 확보하고, 또 아까 말한 수학여행도 있겠지만 수학여행은 올 가을 지나야만 될 것입니다. 어느 정도는 결정이 다 난 상황 아닌가요? 좀 전에 보니까 수학여행도 얘기하고 그러던데, 우선 항공노선이 제일 중요할 것 같아요, 제가 봤을 때는. 동남아 쪽으로. 국장님, 그런 것은 어떤 방향으로 진행합니까? 왜냐하면 슬롯이라든가 이런 부분들, 지금 중국 비행기가 빠져나가서 자리가 있으면 국가 차원에서도 협의를 하고, 또 지원도 마찬가지입니다. 제주도만 하기에는 한계가 있는 것 같아요, 제가 봤을 때는.

관광국장 이승찬입니다. 그 부분에 대해서는 일단 중국 노선이 빠져나간 부분에 대해서 저희들 슬롯 확보를 하기 위해서, 보도에도 났습니다마는 지사님께서 중앙부처 방문을, 아까 건의사항 같은 걸 세부적으로 안 놨다고 말씀드렸는데 그런 게 다 들어가고 있습니다. 들어가고 있고, 아마 금주 후반기쯤에 국토부 장관 면담 스케줄이 잡히면 슬롯 관계를 중점적으로 해 나갈 겁니다. 그리고 어제 더불어민주당 쪽 간담회 할 때도 슬롯 확보가 됐을 때 우리 제주도에 슬롯 배정하는 권한을 주든지, 아니면 제주도와 협의가 될 수 있도록 저희들이 요청을 한 바도 있습니다. 그 부분에 대해서는 이번 중국 사태를 맞이해서 비는 슬롯을 최대한 다변화의 기회로 삼으려고 하고 있습니다.

그런데 슬롯을 하게 되면 어느 지역을 타깃으로 잡으려고 합니까? 그런 계획이 있습니까?

일단은 저희들 동남아권을 우선적으로……. 일본 지역을 최대한 확보하고요, 동남아 쪽을 해 보려고.

그게 문제가 아니고요. 지금 슬롯을 준다고 해도 항공사에서 적자가 나면 안 띄우겠다고 할 것 아니겠습니까?

저희들 항공사하고 사전에 협의할 것입니다.

중요한 것은 항공사에서 그만큼 가용수요가 있어야 비행기를 띄우려고 하고, 우선 수요가 있어야 비행기를 띄우려고 할 것 아닙니까? 지금 일본도 노선이 잘 안 되니까 대한항공에서 취항 안 하겠다고 하는 거잖아요, 사실은.

위원장님 말씀 당연합니다. 저희들도 항공 수요…….

동남아도 마찬가지입니다. 그럴 만한 수요가 되어야……. 모르겠어요. 대한항공에서 동남아 지역에, 홍콩이나 말레이시아에 제주도에서 비행기 한 대 띄우겠다. 여기서 나가는 것도 있어야 됩니다, 들어오는 것도 있어야 되겠지만. 이런 것들이 계산이 맞아야 되고, 만약에 안 맞게 되면 아까 말대로 도 차원에서 지원책이 나올 것으로 보고 있는데, 기본적으로 항공사에 슬롯을 준다고 해도 노선이 빡빡 차지 않으면 비행기 띄우지 않겠다고 할 텐데, 어느 정도 계획을 하고 있는지 제가 궁금해서 질의를 드린 겁니다.

일단 저희들 올해의 경우에 일본 노선에 2개의 저가 항공사 슬롯을 확보해서 띄우는 이유가 업계에서 일본 노선만 확보되면 수요는 충분하다, 업계의 의견을 청취해서 저희들이 올해도 슬롯 확보해서 띄우게 된 것이고요. 이번 중국 사태에 따른 슬롯도 위원장님이 말씀하시는 것처럼 수요가 있는 노선을 항공사를 통하든지 업계를 통해서 일단 파악해서 그걸 기준으로 해서 저희들이 중앙부처에 슬롯 확보를 협의해 나갈 계획입니다.

기본적으로는 그렇게 해야 될 것 같고요. 우선 제주도 차원의 대책이나 이런 것은 사실 한계가 있습니다, 제가 봤을 때는. 국가적인 차원에서 아까 말대로 전반적인 피해 금액, 특히 제주도 같은 경우는 관광에 대한 피해 금액이라든가 다른 여러 가지 여타 피해 부분들이 많기 때문에 그런 것들도 협의를 통해서 진행할 수 있어야 될 것으로 보고요. 내수시장 활성화나 이런 것은 도에서 다각적인 검토를 할 것으로 보고 있기 때문에 그런 부분에서는 큰 걱정은 안 합니다마는. 부지사님, 이 사태가 어느 정도 갈 것인지 예측하는 것은……. 도에서 어떤 방향이나 대책방안, 단기적 방안, 장기적 방안 이런 게 구체적으로 계획된 게 있다면 말씀을 해 주십시오.

이게 언제 끝날지 모르겠지만 어쨌든 저희들은 최악의 상황을 대비해서 계획을 세워서 할 계획으로 있습니다. 그래서 단기적으로는 아까도 말씀 올렸습니다마는 피해를 최소화시키는 게 제일 중요합니다. 여러 가지 피해 업체에 대해서 관광진흥기금이라든지 이런 부분들을 저희들 적극 활용할 계획으로 있고요. 그다음 대책으로는 이 위기를 적극적으로 대처할 수 있는 그런 방안들을 강구해야 되는데, 아까 말씀드렸지만 내수시장을 좀 더 적극적으로 활성화시키는 부분, 그다음에 개별관광객이 올 수 있도록……. 이것도 보고에 들어가 있습니다마는 그랜드세일을 일정기간을 정해서 해 볼 계획으로 있습니다. 그것은 조금 더 구체화되면 위원님들께 보고할 계획으로 있습니다마는, 그 기간 중에는 음식 값이라든지 여러 가지 품목에 대해서 대폭 할인해서 즐길 수 있도록 그런 것을 저희들이 기획하고 있는데 그게 어느 정도 구체화되면 별도로 보고를 올리도록 하겠습니다. 그리고 시장 다변화, 이런 것들 저희들 적극적으로 추진해 나가도록 하겠습니다.

도의 어려운 데들, 전세버스라든가 외식업체들 이런 데는 적극적으로 지원해 주시고요. 지사를 중심으로 대책본부를 만들어서 주 1회 회의를 하고 있는 것으로 알고 있습니다.

그렇습니다.

제가 봤을 때 피해 상황이나 동향 보고, 이런 정도의 대책이 아닌가 하는데 좀 더 구체적으로 이런 계획들을 세워 주시고요. 어쨌든 관광 말고도 투자분야, 다른 데 피해 가는 분야, 그런 전반적인 이런 부분에 대해서 대책마련을 해 주시기 바랍니다.

예, 알겠습니다.

다음 또?

잠깐 질의 하나만.

김태석 위원님.

이승찬 국장님, 제주도가 항공자유구역 아닙니까?

관광국장 이승찬입니다. 예, 그렇게 알고 있습니다.

항공자유구역의 경우 슬롯을 독자적으로 하는 방법이 있을 것으로 알고 있는데, 그래서 드리는 질의인데. 중앙부처와 협의한다고 해서, 항공자유구역은 바터제가 없어서 독자적으로 실천하는 것으로 알고 있는데 중앙부처와 꼭 협의해야 되는가요?

일단 슬롯 배정에 관해서는 국토교통부와 KASO(Korea Airport Schedule Office) 그쪽에서 배정되는 것으로 알고 있습니다. 그런데 위원님들이 말씀하시는 항공자유구역을 근거로 해서 저희들이 슬롯 확보…….

어저께 강원도 경제부지사와 제 방에서 한 시간가량 토론을 했었는데, 부지사님 잘 아시겠지만 그분은 국토교통부의 항공정책을 총괄하는 국장이었어요. 그분이 저한테 코멘트하기를 제주도가 항공자유구역이기 때문에 슬롯 배정을 독자적으로 협의해서 잘하면 더 많은 뭐를 얻을 수 있을 것이라는 어드바이스를 들어서 드리는 질의예요. 그분이 하는 얘기와 도 당국에서 하는 얘기가 약간 달라서 이건 확인하는 차원입니다. 틀리다, 맞다의 관계를 떠나 가지고. 그것을 도민들이 알아야 되니까.

저희들 독자적으로 그런 권한은 아직 없는 것으로 알고 있습니다.

독자적 권한이라고 하는 게 아니고 폭넓은 권한을 갖고 있다는 것이죠.

권한의 범위까지는 제가 자세히 모르겠습니다마는 한번 확인을 해 보겠습니다. 일단 슬롯 배정하는 과정에 저희 도의 의견도 반영이 될 수 있도록 중앙에 건의하고 있다는 말씀을 드리겠습니다.

하여튼 그런 부분을 활용할 수 있는, 제가 드리는 부분은 협의나 이런 것을 하지 말라는 게 아니라 우리가 활용할 수 있는 것은 최대한 활용하자. 이게 더 좋은 취지가 아닌가 하는 뜻에서 드리는 말씀입니다.

권한이 있는지도 한번 파악을 해 보겠습니다.

고맙습니다. 마치겠습니다.

김태석 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 더 이상 질의하실 위원님이 안 계시므로 질의·답변을 마치도록 하겠습니다. 사드 국면 중국인 관광객 감소로 인해서 대책회의도 했습니다마는, 오늘 보고도 받고 여러 위원님들께서 좋은 질의를 해 주셨고, 또 거기에 따른 대안을 제시해 준 게 있으니까 여러분께서 잘 검토를 해 주시고요. 공무원 여러분과 유관기관 관계자 여러분, 위원님 질의에 성실히 답변해 주시느라 수고 많으셨습니다. 오늘 여러 위원님들께서 말씀하신 사항에 대해서는 합리적인 대책을 강구해 주시고 업무 추진에 만전을 기해 주시길 바라겠습니다. 더불어 집행부에서는 시기를 놓치지 않도록 대책을 조속히 마련하여 제주관광이 흔들림 없이 발전할 수 있도록 최선의 노력을 기울여 주시길 당부드립니다. 이상으로 문화관광스포츠위원회 제2차 회의를 모두 마치겠습니다. 위원님 여러분, 수고 많으셨습니다. 또한 회의진행을 기록하기 위하여 애쓰신 속기사분들도 수고 많으셨습니다. 생중계를 맡으신 KCTV 관계자 여러분께도 고마운 말씀 드립니다. 산회를 선포합니다.