엄규숙여성가족정책실장
안녕하십니까? 서울시 여성가족정책실장 엄규숙입니다. 존경하는 한명희 여성특별위원회 위원장님, 그리고 위원님 여러분, 먼저 여성특별위원회가 구성된 이후 오늘 첫 업무보고를 드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다. 아시는 바와 같이 우리 시에는 중앙정부 및 타 지자체에 비해 선제적으로 여성안심종합대책과 성평등 정책을 추진하고 있습니다. 아직은 대내외적인 공감대 확산 등 극복해야 할 과제들이 많이 있지만 금번 새롭게 구성된 여성특별위원회의 활동을 통해 서울시의 주요 여성정책이 더욱 발전될 것으로 기대하고 있습니다. 앞으로 위원님들께서 서울시 여성정책이 잘된 부분은 격려해 주시고 부족한 부분은 바로잡아주신다면 여성이 안심할 수 있는 성평등한 도시 구현을 위해 많은 성과를 거둘 수 있을 것으로 믿고 있습니다. 그러면 업무보고에 앞서 이 자리에 참석한 간부를 소개해 드리겠습니다. 먼저 여성가족정책실 간부입니다. 배현숙 여성정책담당관입니다. 김혜정 보육담당관입니다. 김상춘 가족담당관입니다. 서문수 외국인다문화담당관입니다. 다음은 유관부서 간부입니다. 이동률 예산담당관입니다. 박진영 공기업담당관입니다. 강옥현 인사과장입니다. 신종우 복지정책과장입니다. 조세연 장애인자립지원과장입니다. 정진우 일자리정책담당관입니다. 송정재 안전총괄과장입니다. 김송연 안전지원과장입니다. 그럼 업무보고를 시작하겠습니다. 일반현황은 서면자료를 참고해 주시고 4쪽부터 보고드리겠습니다. 여성안심특별시 3.0입니다. 우리 시는 여성안전정책 강화를 위해 작년에 여성안심특별시 2.0에 이어 올해에는 여성안심특별시 3.0을 추진하고 있습니다. 작년 5월 사회적으로 큰 파장을 일으켰던 강남역 인근 화장실의 여성살인사건을 계기로 여성 혐오문제가 공론화된 바 있습니다. 우리 시에서는 그동안 전문가 간담회, 연령대별 좌담회 및 성평등위원회 등의 논의를 거쳐 어떻게 하면 진정으로 여성이 안심할 수 있는 사회를 만들 수 있을 것인가를 고민해 왔으며, 그 결과 여성안심대책의 패러다임을 도시안전 환경구축을 위주로 하는 하드웨어 중심에서 시민들의 성평등 의식 함양을 주목적으로 하는 소프트웨어 중심으로 전환하게 되었습니다. 이를 위해 전문가, 현장활동가, 공무원 등으로 TF를 구성하여 운영하고 30여 차례 분과회의와 전체회의를 통해 금번 대책을 수립했습니다. 여성안심특별시 3.0은 크게 평등서울, 존중서울, 안전서울의 세 가지 영역으로 구성되어 있습니다. 5쪽 평등서울 분야입니다. 평등서울은 사회 전반에 성평등 인식을 확산하고 성평등 사회문화를 조성하는 것을 목표로 하고 있으며, 금번 여성안심대책 3.0의 핵심분야라고 할 수 있습니다. 먼저 학교에서의 성평등 구현을 위해 학생, 교사, 학부모에 대한 성평등 인식교육을 집중적으로 추진합니다. 인성이 발달하는 아동기, 유년기부터 성평등 교육을 실시하는 것이 중요하다고 판단되어 교육청과 협업하여 어린이집 아동, 초등학생 및 중학생 3만 2,000명에 대해 성평등교육을 실시하고 교사, 학부모들로부터 성별고정관념이 답습되는 것을 방지하기 위해 보육교사, 학부모 및 일반교사들에 대한 성인지 강화교육도 실시합니다. 이를 위해 여성가족재단, 육아종합지원센터 등 전문교육기관을 활용하고 서울시교육청 및 민간전문가와 네트워크를 구성하여 민관협업으로 교육의 효과성을 높일 수 있도록 하겠습니다. 일터에서의 성평등 구현을 위해 지속가능한 성평등정책 추진체계를 구축합니다. 일터에서의 성평등 구현은 사실 민간을 견인해야 되는 매우 어려운 부분이므로 우리 시에서는 먼저 서울시부터 성평등 조직체계를 구현하고 이를 민간에 확산시키는 전략을 추진하고 있습니다. 서울시 조직 내의 성평등 인식 강화 부분은 뒤에서 더 자세하게 말씀드리기로 하고 먼저 민간기업의 성평등 조직문화 조성 촉진을 지원하는 방안에 대해 보고드리겠습니다. 직장맘의 일ㆍ가족양립을 지원하고 노동권을 보호하기 위해 서울시에서 운영하는 직장맘지원센터를 기존 2개소 이외에 2019년까지 2개소를 추가 확충할 계획이며 올해는 은평 혁신파크에 1개소를 개원할 예정입니다. 직장맘지원센터를 통해 직장 내 차별관련 고충상담 및 사례관리를 실시하고 직장맘커뮤니티를 지원하며 여성가족재단 내의 일ㆍ가족양립지원센터를 통해 일ㆍ가족양립 기업맞춤형 컨설팅도 실시하겠습니다. 6쪽입니다. 일상에서의 성평등 구현을 위해 시민 직접 참여형 성평등 문화확산을 추진하겠습니다. 자료에서 보시는 바와 같이 우리 생활 주변에는 성차별적인 문구나 디자인이 매우 많은데 우리 시에서는 성평등시민모니터링단을 운영하여 여성혐오 성차별적 홍보물이나 디자인 또는 수범사례들을 발굴하고 제보자에 대해서는 상품권 등 인센티브 지급방안을 추진하겠습니다. 현재 대표적인 SNS 수단인 카카오톡에는 순정ㆍ소녀감성, 터프ㆍ마초 등 특정성을 부각하는 이모티콘 카테고리가 많은데 성별고정관념을 타파하는 이모티콘 모음을 개발하여 무료 배포할 계획이며 이외에 서울시 가용한 각종 매체를 활용하고 UCC 공모전, 남성들의 성평등 경연 등 다양한 문화행사를 통해 성평등 인식 확산을 도모할 계획입니다. 또한 이러한 성평등 인식 확산을 위해서는 교재 및 현장활동가가 더 많이 필요합니다. 이를 위해 유네스코 등 국제기준 및 학습자의 눈높이에 맞는 성평등 교재를 개발하고 전문교육기관을 통해 성평등 현장활동가도 양성하여 교육현장에 배치하겠습니다. 7쪽 존중서울 분야입니다. 존중서울은 여성인격을 특히 침해하는 데이트폭력, 디지털 성범죄 근절을 위해 역량을 집중하고자 하는 분야입니다. 여성 대상의 모든 범죄가 인격을 침해하지만 특히 데이트폭력과 디지털 성범죄는 최근에 이르러서 인격살인에 이르게까지 되는 매우 치명적인 인격침해 범죄로 인지되고 있습니다. 경찰청 통계에 따르면 데이트폭력은 3일에 한 명꼴로 사망자가 발생하고 우리 시가 작년에 데이트폭력 전용상담콜을 개설한 이후 1년 만에, 정확히는 개설 6개월 만에 전년 대비 상담자가 3배나 증가하고 있으며 디지털 성범죄는 정확한 실태조사조차 안 되어 있는 상황입니다. 이에 우리 시에서는 데이트폭력, 디지털 성범죄의 효율적 구제수단 강구를 위해 먼저 실태조사부터 실시하고자 합니다. 여성가족재단, 전문민간단체를 통해 심층적 실태조사를 실시하고 설문조사, 사례분석 결과에 대한 환류를 통해 실효성 있는 대책을 수립하겠습니다. 또한 단편적인 정책으로 끝나지 않고 지속가능하게 유지될 수 있도록 중장기 로드맵을 마련하고 유관기관 네트워크도 구축할 수 있도록 하겠습니다. 현행법상 데이트폭력, 디지털 성범죄 피해자는 지원의 사각지대에 있습니다. 우리 시에서는 금년에 피해자 지원의 경험이 축적된 민간단체를 통해 상담 및 법률ㆍ의료 지원을 시범적으로 실시하고 효과분석을 통해 전문지원기관 설치도 검토할 계획입니다. 아울러 피해 진단 및 대응 매뉴얼을 제작ㆍ활용토록 하고 모든 유형의 피해 지원이 가능하고 지원시설도 설치될 수 있도록 정부에 법제화도 건의하도록 하겠습니다. 데이트폭력 및 디지털성범죄 근절 공감대 확산을 위해서 세대별ㆍ연령대별 맞춤형 인식개선 교육을 실시하고 프랜차이즈 커피전문점과의 협약 등을 통해 젊은 층 접점장소에 리플릿, 배너 등을 설치하는 방법으로 근절에 대한 시민의식을 확산하며 서울시 가용매체 및 여성 활동가를 활용하여 적극적인 캠페인도 전개하도록 하겠습니다. 8쪽, 안전서울 분야입니다. 안전서울은 여성들의 재난ㆍ재해 대응 능력을 강화하고 기존에 여성안심 대책을 내실화ㆍ 고도화하는 분야입니다. 먼저 성인지 관점의 재난 대응 기반을 구축하고 여성의 재난 대응력을 강화하겠습니다. 이를 위해서는 가장 중요한 것 중의 하나가 성별분리통계입니다. 시에서 관리하는 모든 자연적ㆍ사회적 재난과 관련된 인적통계에 대해 성별분리통계를 관리하고 공개를 의무화하며 여성들의 재난 대응력을 높이기 위해 소화기사용법 및 심폐소생술 등 가장 기본적인 응급조치술 교육을 강화하고 임산부, 돌봄여성 등 재난취약자용 재난대응 간단 매뉴얼을 제작하여 긴급상황 시 활용할 수 있도록 하겠습니다. 스마트기술을 적용한 24시 여성안심망 안심이는 서울시 전역에 기이 설치된 CCTV와 25개 자치구에 구축된 통합관제센터를 스마트앱으로 연결하여 긴급상황 시 위기극복을 지원하는 시스템입니다. 안심이는 2016년에 은평, 서대문, 성동, 동작 등 4개 구에 시스템 구축을 완료하였으며 올해 4월 말 본격적인 개통을 앞두고 있는데 올해 내에 14개 자치구로 적용을 확대하고 2018년에는 전 자치구로 확대하는 것을 목표로 하고 있습니다. 기존 여성안심 주요정책인 안심귀가스카우트, 안심보안과, 안심택배, 안심지킴이집 등 사람ㆍ환경 안심망 운영을 더욱 내실화ㆍ고도화하고 골목길 LED 보안등으로의 교체, 범죄예방디자인 확대 등을 통해 여성안심 환경을 더욱 강화할 수 있도록 하겠습니다. 9쪽입니다. 성평등도시 서울 구현을 위한 시정 전반에 성인지 강화 분야입니다. 이 부분은 앞쪽에서 말씀드린 일터에서의 성평등 구현을 위한 대책으로서 지자체 최초로 실시하는 관조직 내의 종합적인 성인지 강화 계획입니다. 우리 시에서는 이 대책 수립을 위해 금년 3월 초에 서울시 본청 및 자치구 직원 6,763명에 대하여 성인지실태조사를 실시하였으며 그 분석결과를 토대로 금번 계획을 수립하게 되었습니다. 구성은 조직ㆍ법제적 기반강화, 제도개선 및 성인지 정책도구 내실운영, 교육ㆍ네트워크 강화 분야로 되어 있습니다. 먼저 10쪽 조직ㆍ법제적 기반강화 분야입니다. 조직ㆍ법제적 기반강화로 성평등정책의 지속가능성을 확보하겠습니다. 실ㆍ국ㆍ본부ㆍ사업소별 주무팀장을 젠더책임관으로 하고 부서별 예산담당 등을 젠더담당으로 지정하여 젠더자문관과의 네트워크를 형성하고, 부서 내 성인지 정책 관련 주요사항을 관리할 수 있도록 할 계획입니다. 젠더자문관을 중심으로 찾아가는 성인지 강화 교육을 실시하여 젠더업무 담당자의 성인지 감수성을 높이도록 하겠습니다. 현재 여성가족정책실 소속으로 임용되어 성인지 업무를 총괄하고 있는 젠더자문관 직제의 지속가능성을 확보하기 위해 성평등기본조례의 설치근거를 명문화할 계획입니다. 통상적으로 부서별로 설치되어 있는 위원회는 정책의 수립, 집행, 평가 전 과정에 관여하므로 위원회의 성인지 강화는 매우 중요한 부분입니다. 현재 서울시 전체 160개 위원회 중 여성위원 비율이 40%에 미달하는 위원회가 68개입니다. 전체의 42.5% 정도 되는데 향후 여성위원 40% 미만 위원회는 위원 임기 만료 시 여성위원 신규위촉을 의무화하고 위촉대상 여성위원을 물색하지 못하는 경우에도 여성위원 위촉 시까지 공석을 유지하게 하는 등 여성위원 비율을 높이기 위한 강력한 대책을 추진하겠습니다. 서울시 5급 이상 여성관리자 비율은 20.8%로써 전체 지자체 중 가장 높은 수준을 유지하고 있지만 여성의 정책결정 과정에 참여 확대를 위해 여성관리자 비율을 지속적으로 높여 나갈 계획이며, 출산 및 육아휴직 등으로 근무성적평정에 차별대우를 받지 않고 여성공무원의 역량강화를 위한 교육훈련프로그램을 개발ㆍ운영하며 시 주요보직에 여성공무원의 근무기회를 확대할 수 있도록 노력하겠습니다. 아울러 투자출연기관에 비상임 여성이사의 비율도 지속적으로 높여나갈 수 있도록 하겠습니다. 11쪽, 제도개선 및 성인지정책도구 내실운영 분야입니다. 성인지정책도구는 성인지 강화를 위해 현재 시정에 도입되어 운영되고 있는 각종 정책수단으로서 성별영향분석평가제도, 성별분리통계, 성인지예산 등을 말하는데 우리 시에서는 이들의 내실 운영을 통해 효율적인 성인지 강화 추진체계를 구축하도록 하겠습니다. 먼저 부시장 이상 주요정책 수립 시 젠더자문관의 협조결재를 의무화하여 정책의 수립단계에서부터 성인지관점 반영 여부를 점검할 수 있는 체계를 구축하였습니다. 2017년에는 시정핵심 3대 분야인 복지ㆍ안전ㆍ일자리 분야에 대해 시범시행하고 2018년 이후부터는 전 분야로 확대해 나가도록 하겠습니다. 가장 전통적인 성인지정책도구인 성별영향분석평가도 올해 시정핵심 3대 분야에 집중하여 전체 성별영향분석평가 대상 과제 중 70% 이상이 3대 분야 해당사업으로 하고 본청 및 자치구 성과평가 항목에 지표를 추가하여 부서의 관심도와 실행력을 높일 수 있도록 할 계획입니다. 또한 투자출연기관에까지 성별영향분석평가제도를 확대하여 금년에는 서울메트로, 도시철도공사 및 시설관리공단 등 시민생활과 밀접한 관련이 있는 기관에 우선 적용하고 내년부터 점차적으로 전 기관으로 확대해 나갈 계획입니다. 이를 위해 투출기관 성별영향분석평가 근거를 조례에 규정할 수 있도록 하겠습니다. 서울시가 관리하는 모든 인적통계에 성별분리통계 관리 및 공개를 확행할 수 있도록 하겠습니다. 현재 서울시 관리 334종의 인적통계 중 성별분리 미실시 통계가 124종에 이르고 있는데 이를 보완토록 하고 계획 수립 시 성별분리통계가 누락되지 않도록 사전검토항목에 성별분리통계 산출여부를 추가하겠습니다. 특히 금년에는 시정 3대 핵심분야 전체에 대해 성별분리통계 작성을 의무화하도록 하겠습니다. 성인지예산은 한번 작성하면 해마다 지속적으로 작성해야 하고 결산을 통해 평가가 가능하기 때문에 매우 유용한 성인지강화 정책수단이라고 할 수 있습니다. 2017년 서울시 성인지예산은 259개 사업에 1조 8,202억 원으로써 총 예산의 6.1%를 점유하고 있습니다. 서울시는 성인지예산을 확대하기 위해 부서별 성인지예산 사업수 및 예산액 목표제의 실시를 추진할 계획이며 시정핵심 3대 분야는 원칙적으로 전체예산에 대해 성인지예산을 적용하는 것을 검토하고 있습니다. 12쪽 교육ㆍ네트워크 강화 분야입니다. 직원들에 대한 교육ㆍ네트워크 강화를 통해 성인지 감수성을 증대시키고 성주류화를 확산할 수 있도록 하겠습니다. 금년 3월 직원 대상 실태조사 결과 성인지 정책의 실효성 제고를 위한 방안으로 성인지교육을 가장 중요한 것으로 인식하고 있는 것으로 나타났습니다. 우리 시에서는 우선 젠더전담직원 등을 대상으로 하여 집중교육을 실시함으로써 교육의 파급효과를 높이고 현장활동가 포함 성인지교육 강사를 양성하여 활용하는 한편 5급 이상 승진 시 성인지교육 이수여부를 반영하는 것을 검토 추진하겠습니다. 또한 업무수행 시 실천수칙으로 활용할 수 있는 간단 매뉴얼인 젠더 10계명을 사무실 책상 등에 부착하기 쉬운 디자인으로 개발하여 활용도를 극대화하고 제정근거와 액션플랜 등을 함께 제시하여 이해를 증진시킬 수 있도록 하겠습니다. 성인지 정책 우수사례 공유 및 확산을 위해 우수사례 발표회를 개최하고 선정된 사례에 대해서는 표창도 실시하며 워크숍 개최, 우수 및 물의 사례의 수시 전파를 통해 직원들의 성인지 감수성을 강화하도록 하겠습니다. 이상으로 업무보고를 마치겠습니다. 감사합니다.