김건재전문위원
전문위원 김건재입니다. 먼저 복지교육국 소관 2016회계연도 서울특별시 마포구 일반회계 및 특별회계 세입·세출 결산, 예비비 지출 및 기금결산 승인안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 보고서 6쪽이 되겠습니다. 먼저 일반회계 세입 결산입니다. 2016회계연도 복지교육국 소관 일반회계 세입 예산현액은 1,857억 2,239만 5,260원, 징수결정액은 1,798억 3,583만 원 그리고 실제수납액은 1,796억 5,305만 2,620원이며, 세입 예산현액 대비 징수율은 96.7%입니다. 다음연도 이월액은 1억 8,277만 7,380원이 되겠습니다. 실제수납률은 높은 수준으로 바람직한 예산운용이라 할 수 있으나 실제 각 세목별 운용현황에 보면 수수료 수입 등 경상적세외수입이나 임시적세외수입 등에서 연례적으로 예산현액 대비 징수결정액 및 실제수납액과의 차이가 많이 나는 세목들이 발견되는 등 과학적인 세입 예산 추계가 미흡한 사례들이 나타나고 있어 세입추계의 보다 면밀한 검토가 필요한 것으로 판단됩니다. 다음은 일반회계 세출 결산입니다. 2016회계연도 복지교육국 소관 일반회계 당초 세출 예산액은 2,508억 6,497만 9천 원이었으나, 예산성립 후 전년도 이월액과 예비비 사용액 등을 포함한 예산현액은 2,523억 632만 8,260원이 되었습니다. 이중 예산현액 대비 93.3%에 해당하는 2,353억 9,649만 6,963원이 지출되고, 36억 2,213만 6,180원이 다음연도로 이월되어 집행잔액은 132억 8,769만 5,117원이 되었습니다. 예산현액 대비 집행잔액 비율은 5.3%로 전년도 7.5%보다 다소 낮아졌으며, 집행잔액을 원인별로 보면 계획변경 등 집행사유 미발생 2.7%, 예산절감 0.4%, 예산집행 잔액 74.3%, 보조금 집행잔액 22.7%가 되겠습니다. 예산현액 대비 집행잔액 비율이 과다하게 발생된 주요 사업을 보면, 동 사례관리 지원 46.7%(예산현액 1,200만 원, 집행잔액 560만 8,890원), 지역 민간자원 발굴 및 관리 21.6%(예산현액 2,011만 5천 원, 집행잔액 434만 9,150원), 사회복지법인 시설 운영지원 37.8%(예산현액 3,255만 1천 원, 집행잔액 1,231만 9,700원), 내일키움통장사업 82.4%(예산현액 8,905만 1천 원, 집행잔액 7,335만 1천 원), 발달장애인 평생교육센터 운영 92%(예산현액 6천만 원, 집행잔액 5,500만 원), 직장맘 자녀돌봄 지원사업 58.2%(예산현액 4,179만 6천 원, 집행잔액 2,431만 6천 원), 국내 입양촉진 및 해외 입양인 명예구민증 수여 94.9%(예산현액 460만 8천 원, 집행잔액 437만 2천 원), 고려대학교 영재교육원 학생선발 지원 100%(예산현액 575만 원, 집행잔액 575만 원)입니다. 집행잔액 발생은 시설비 등의 낙찰차액, 예산절감 및 보조금 집행잔액 등 불가피한 측면도 있으나 사업계획이 취소되거나 변경되는 사례가 매년 발생하고 있습니다. 특히, 국·시비 매칭사업인 내일키움통장사업의 경우 예산현액 대비 집행잔액 비율이 82.4%로 집행실적이 매우 저조한바, 참여대상 조건완화 등 제도개선을 서울시에 건의하고, 자활근로사업단에 참여중인 대상자에게 사업 안내문 발송 및 개별 사례관리로 참여자를 확대하고, 자활센터 자활사업단 역량 강화를 통해 안정적인 사업단 운영 및 소득을 증진할 수 있도록 보다 적극적인 행정이 요구된다고 할 수 있습니다. 또한 국내 입양촉진 및 해외입양인 명예구민증 수여와 고려대학교 영재교육원 학생선발 지원 사업 등 일부 사업의 경우에는 2014년 이후 매년 반복적으로 집행잔액 비율이 높게 나타나고 있어 사업계획 수립 및 예산편성 시 보다 신중을 기해야 할 것으로 판단됩니다. 다음은 예비비 결산입니다. 2016년 기초생활수급자 급여 변경내시에 따라 구비 부족액에 따른 예비비 사용을 위하여 1억 2,759만 원을 지출결정하여 1억 2,744만 2,200원 지출하였습니다. 다음은 의료급여기금특별회계 세입·세출 결산입니다. 2016년도 의료급여기금특별회계 세입수납액은 5억 3,733만 3,502원으로 징수결정액 7억 1,711만 4,252원 대비 74.9%입니다. 세출 예산현액은 4억 9,913만 2천 원으로 이중 4억 6,318만 8,710원을 지출하여 집행잔액은 예산현액 대비 7.2%인 3,594만 3,290원이 되겠습니다. 세입 결산 중 임시적세외수입인 기타 수입은 징수결정액 대비 82.6%인 1억 6,751만5,510원이 미수납되었고, 민간융자금 회수수입은 징수결정액 대비 94.2%인 1,226만 5,240원이 미수납되었습니다. 기타수입 및 민간융자금 회수수입과 관련한 납부의무자는 대부분 수급권자 또는 그 부양의무자로 납부의 여력이 없어 체납되고 있는바, 채권관리계획을 수립하여 장기체납되는 채권이 발생하지 않도록 소액 분할납부 권유 및 개인별 채권관리에 만전을 기해야 할 것입니다. 다음은 기금결산입니다. 2016회계연도 복지교육국 소관 기금(5종) 전년도말 조성액은 241억 7,596만 9,202원이고, 당해연도 조성액은 145억 2,395만 4,260원, 당해연도 사용액은 64억 440만 1,724원이며, 당해연도말 조성액은 322억 9,552만 1,738원이 되겠습니다. 「서울특별시 마포구 주민소득지원 및 생활안정기금 설치·운용 조례」에 따라 마포구 주민의 소득수준 향상과 저소득 가구의 생활안정기반 조성을 위하여 융자사업을 시행하고 있으나 사업비 대비 융자금 집행률이 10%(사업비 4억 원, 융자실적 4천만 원)로 매우 저조한 실정입니다. 2015년 2월 관련 조례를 개정하여 융자금 상환조건을 완화하고, 신용보증서 담보도 가능하도록 융자금 운용 제도를 개선하였으나 시중금리의 하락과 저소득층의 부동산 담보 능력 부족, 여신기준 강화 등 금융환경의 변화 등에 따라 융자실적이 좀처럼 개선되지 않고 있는바, 본인 또는 제3자의 부동산 담보 조건에서 신용보증서 담보도 가능함을 적극적으로 홍보하고, 업무협약 기관인 우리은행과의 긴밀한 협력을 통해 융자 지원 활성화 방안을 모색하는 동시에 2018년 5월 일몰제 적용에 따른 기금 활용방안을 적극적으로 검토해 나가야 할 것으로 사료됩니다. 다음은 복지교육국 소관 2017년도 제1회 추가경정예산안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 예산안 규모입니다. 2017년도 제1회 서울특별시 마포구 추가경정예산안 일반회계 세출 예산액은 4,813억9,462만 7천 원으로 예산총칙 제8조에 따라 회계연도 중 내시되어 간주처리한 예산을 포함한 기정예산액 4,667억 8,182만 8천 원 대비 3.1%에 해당하는 146억 1,279만 9천 원 증가하였습니다. 이중 복지교육국 소관 일반회계 세출 예산액은 2,553억 5,670만 3천 원으로 기정예산액 2,474억 5,794만 원 대비 3.2%에 해당하는 78억 9,876만 3천 원 증가하였습니다. 이는 마포구 일반회계 총 예산액의 53.1%에 해당하는 규모가 되겠습니다. 의료급여기금특별회계 세출 예산액은 4억 4,643만 4천 원으로 기정예산액 3억 7,228만 8천 원 대비 19.9%에 해당하는 7,414만 6천 원 증가하였습니다. 다음은 예산안 주요내역입니다. 「지방자치법」 제130조에 따라 편성한 추가경정예산안 세입은 2016회계연도 결산 결과에 의한 일반회계 순세계잉여금 및 국·시비보조금 집행잔액 그리고 매칭사업에 따른 보조금 등 투자재원이 발생함에 따라 추경재원으로 활용하였고, 세출 예산은 민선6기 공약사업 중 연도 내 집행 가능한 사업비와 시급한 주요시책 및 조직개편 관련 사업비, 국·시비 보조사업 중 내시액 변경에 의한 사업비와 의무적 행정운영경비 등을 세입재원 한도 내에서 편성하였습니다. 주요 세출내역을 보면, 「노인장기요양보험법」 제58조에 따른 노인장기요양보험 재가급여 지원 사업비와 노인의 사회참여 지원비, 소득보충을 위한 노인사회활동지원사업비 등은 국·시비 매칭사업에 따른 확정내시액을 반영하였고, 부지(건물) 매입 및 구립 전환어린이집에 대한 임대보증금, 리모델링 공사비, 보육의 공공성 확보를 위한 구립어린이집 신규확충(시비보조) 사업비 그리고 구립 공공도서관(서강도서관, 하늘도서관) 개관시간 연장에 따른 인건비와 프로그램비 지원을 위한 사업비 등을 편성하였으며, 마포중앙도서관에 근무할 기간제 사서 채용을 위한 18명의 인건비는 본예산에 편성하였으나 마포중앙도서관 인력운용계획에 따라 기간제 사서를 임기제 공무원으로 변경 채용하게 되어 임기제 공무원 예산이 총무과에 편성됨에 따라 IT정보센터 안내 기간제 인력 2명 인건비를 제외한 기 편성된 기간제 사서 인건비 16명분 예산은 감편성하였습니다. 다음은 사업별 검토입니다. 가족·이웃과의 관계단절 등 사회관계가 취약한 독거노인을 발굴하여 사회관계 복원을 하는 서비스를 제공하고, 독거노인의 우울증 경감과 고독사 예방을 위한 상호돌봄체계 구축을 위하여 독거노인 사회관계활성화 사업비 5천만 원 편성하였습니다. 본 사업은 보건복지부 공모사업으로 마포어르신돌봄통합센터에서 수행하게 됩니다. 지난 2015년 서울시 주민참여예산 공모사업으로 마포구가 선정되어 비슷한 유형의 독거어르신 사회관계 형성 지원사업을 시행한 바 있는데 당시 우울증, 자살고위험군 등 취약계층 어르신을 대상으로 정서적 안정과 유대감을 형성할 수 있도록 웃음치료와 영양교육, 친구만들기 등 다양한 프로그램을 운영한 결과, 사업 참여자의 만족도가 매우 높게 나타난 바 있습니다. 독거노인이 지속적으로 증가하여 안부확인 및 일상생활 영위를 위한 서비스만으로는 우울증, 고독사 위험이 높은 독거노인의 보호에 한계가 있어 사회관계망 확대가 그 어느 때보다도 필요한 시점이라고 할 수 있습니다. 지역사회 인적·물적 자원연계, 자원봉사활동 및 다양한 프로그램 지원으로 효율적인 독거노인 상호돌봄체계가 정착될 수 있도록 추진하여 노년기 삶의 활력을 제고하고, 향후 1회성 사업이 아닌 지속적인 사업으로 전환될 수 있도록 필요한 대책이 요망됩니다. 기초장애인가족지원센터 설치는 지난해 장애인부모회 등 관련 단체의 요구로 서울시 2017년 장애인가족지원센터 공모계획에 의거 추진하는 사업입니다. 「장애인복지법」제30조의2에 국가와 지방자치단체는 장애인 가족의 삶의 질 향상 및 안정적인 가정생활 영위를 위하여 필요한 시책을 수립·시행하도록 규정하고 있으나 장애인의 전 생애주기에 걸쳐 가족의 신체적·심리적·경제적 어려움에 대한 공적 지원체계는 미흡한 실정입니다. 기초장애인가족지원센터는 그 동안 당사자 중심으로 장애인복지서비스가 진행되었던 것과는 달리 장애인가족의 다양한 욕구 해소 및 역량강화를 도모하여 장애인 가족의 삶의 질 강화에 목적을 두고 있으며, 우리 구에서는 2017년 5월 “서울시 기초장애인가족지원센터 공모 신청계획”에 따라 기초장애인가족지원센터 공모 사업제안서를 제출하였고, 2017년 5월 31일 마포구 포함 5개 구가 사업대상 자치구로 선정된 바 있습니다. 따라서 총 사업비 9천만 원 중 구비 부담분 3천만 원을 이번 추가경정예산안에 반영해야 할 것으로 판단됩니다. 「장애인복지법」 제55조에 따른 장애인 활동지원급여는 중증장애인에게 활동보조, 방문목욕, 방문간호를 제공함으로써 자립 생활과 사회참여를 지원하고, 그 가족의 부담을 경감하고자 하는 사업으로 2017년 본예산에 매칭사업비 55억 2,730만 1천 원 편성하였습니다. 2016년 장애인 활동지원급여 사업비 최종 예산집행액은 75억 1,471만 원으로 이 중 구비는 11억 7,451만 9천 원입니다. 이는 2017년 본예산에 편성한 구비 9억 6,727만 8천 원보다 2억 724만 1천 원을 더 집행한 금액으로 장애인 활동지원급여 신청자 수는 해마다 늘어 올해도 비슷하거나 증가된 예산이 소요될 것으로 예상됨에 따라 이번 추경예산안에 매칭사업비인 구비 부담분을 추가 편성해야 하나 보건복지부의 확정내시액이 시달되지 않아 반영되지 않았는바, 이 부분에 대한 검토가 있어야 할 것으로 사료됩니다. 노인사회활동 지원 단위사업에 마포시니어프라자 건립을 위한 시설비로 1억 5천만 원을 편성하였습니다. 이 예산은 구 합정동 청사에 승강기 및 경로당 설치 등 기능개선공사를 추진하기 위한 사업비로 세부사업인 “마포시니어프라자 건립”은 “구(舊)합정동청사 리모델링 기능보강공사”로 수정해야 할 것으로 판단됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다. 감사합니다.