이경일 의원 발언

안녕하십니까? 도심재생과장 신대식입니다. 서소문 역사공원 및 기념공간 관리운영 종합계획 수립용역을 보고드리겠습니다. 사업배경 및 목적입니다. 조선후기의 역사, 문화, 사회적 시대상이 응축된 서소문 역사공원 및 기념공간에 대한 운영 기본방향 설정과 관리운영주체 검토, 전시시설의 활용방안, 접근성 개선방안 등을 검토할 필요가 있습니다. 또한 2018년 조성 완료 예정인 서소문 역사공원과 지하 기념공간의 성공적인 개관 준비 및 효율적인 관리운영을 위한 종합계획수립을 목적으로 하고 있습니다. 과업 대상지는 생략하겠습니다. 다음 과업 범위 및 연구 프로세스는 4개 스텝으로 구분하였습니다. 첫 번째 스텝은 환경분석 및 운영 기본방향을 수립하고, 투 스텝에서는 프로그램 계획 및 운영 활성화 방안을 마련하고 종합적 관리운영 계획을 수립하며, 스텝3에서는 개관준비 계획을 수립하고 마지막으로 중장기계획 및 정책제언을 프로세스로 구성하였습니다. 아래 상세내용은 참고하여 주시기 바랍니다. 다음 장입니다. 대상지 역사 및 지역 콘텐츠 분석입니다. 조선후기 행형장과 취락, 시장의 형성으로 삶과 죽음이 공존하는 장소입니다. 세부적으로 보면 첫 번째 조선시대 사형장이자 순교지가 있었던 곳이고, 두 번째 한양도성의 4대 소문 중 하나인 서소문 일대가 되겠습니다. 세 번째 교통 흐름이 교차하는 곳이었고, 네 번째 인근 취락의 발달과 시장이 형성된 곳이기도 합니다. 다음입니다. 대상 공간의 해석은 일상성과 기념성, 땅 위와 아래의 조화가 중요하겠습니다. 공원부 배치 및 공간계획은 다양한 쓰임이 가능하고 상징적 의미를 지니는 공간이며, 접근성과 주변경관을 고려한 계획이 되겠습니다. 순례길의 현대적 해석은 지상과 지하, 두 영역이 독립되지 않고 하나의 유기적 장소로서 기능을 할 수 있어야 하겠습니다. 다음입니다. 기념공간 층별 배치 분석입니다. 각층의 층별 배치를 분석하여 프로그램 및 관리운영 계획에 반영하겠습니다. 본 부분은 뒤쪽에서 층별 상세내용을 설명하도록 하겠습니다. 다음 쪽입니다. 다음은 프로그램 운영 구상입니다. 정체성 및 주제입니다. 서소문 역사공원 및 기념공간의 정체성은 역사의 숨결을 간직한 도심 속 공존과 치유의 공간으로 누구에게나 열린 도심 일상의 쉼터이자, 한 번은 꼭 찾고 싶은 역사문화명소가 되겠습니다. 주제는 ‘장소의 기억’과 ‘가치의 공존’, ‘감각의 풍경’으로 구성하여 보았습니다. 다음 장입니다. 프로그램 구성 안은 정체성과 주제를 구현하는 프로그램 구상으로 세 가지 방법론이 유기적으로 기능하여 장소의 의미와 가치가 발현되는 프로그램으로 구성하였습니다. 세부 내용은 표를 참고하여 주시기 바랍니다. 다음입니다. 장소의 기억, 전시 아카이브입니다. 서소문 역사공원 및 기념공간의 역사적 장소성을 구현하는 전시, 아카이브를 상설 운영하여 장소의 의미를 다양한 대상에 널리 알리며 역사의 현재적 의미를 통찰할 수 있는 기회를 제공합니다. 세부 내용으로 특정한 연령 계층을 타켓으로 기획하기 보다는 서소문역사공원 및 기념공간의 모든 방문객을 대상으로 하며, 다양한 목적으로 방문하는 전 연령층의 방문객이 이해 가능하지만, 대상지의 역사적 사건들과 의미를 충분히 전달할 수 있도록 면밀한 전시 콘텐츠 기획이 필요합니다. 아래 사례는 참고하여 주시기 바랍니다. 다음입니다. 장소의 기억 투어 체험입니다. 서소문역사공원 및 기념공간뿐 아니라 서소문 역사공원과 인접한 다양한 문화자원 등을 둘려보며 역사적 사건 등 다양한 이야기를 공간을 체험하여 생생하게 느낄 수 있도록 구성하였습니다. 세부 내용으로 성지순례 방문객 및 학교 등 특정한 목적의 방문을 주요 대상으로 하지만 개인, 가족 등 다양한 연령 및 계층의 참여가 가능하도록 구성되어야 합니다. 성지순례길 가이드를 활용하거나 중구, 서울시 등의 투어와의 연계 등 참여자의 증대 효과 고려가 필요합니다. 사례는 참고하여 주시기 바랍니다. 다음입니다. 가치 공존, 포럼, 워크숍입니다. 서소문 역사공원 및 기념공간으로부터 확장될 수 있는 다양한 주제들을 공유하고 다양한 역사, 문화, 예술 등에 대한 활발한 토론의 자리를 마련해야 합니다. 세부 내용으로 성인 방문객 및 초·중·고교 등의 단체를 주요 대상으로 기획하고 개관 초에는 성인과 학교와의 연계를 대상으로 프로그램을 기획하지만 추후에는 미취학아동이나 가족, 인근 거주민 등이 참여할 수 있도록 참여대상을 확장하고 다양한 프로그램을 구성하도록 하겠습니다.사례는 참고하여 주시기 바랍니다. 다음입니다. 가치 공존, 교육체험입니다. 서소문 역사공원 및 기념공간의 역사적, 문화적 맥락으로부터 가능한 교육체험 프로그램을 제공합니다. 세부내용으로 학생과 청소년을 대상으로 학교와 연계 가능한 교육체험 프로그램 및 미취학 아동과 가족이 참여할 수 있는 체험 프로그램 등을 기획하고, 아동과 학생 중심의 교육 체험으로부터 시작하여 성인·전문가 대상 프로그램으로 대상 및 내용을 확대하게 되겠습니다. 사례는 참고하여 주시기 바랍니다. 다음입니다. 감각의 풍경 전시 영상입니다. 시각 중심이 아닌 오감이 비일상적으로 사용하는 특별한 경험을 제공함으로서 내면과 감각을 깨우는 과정을 통해 도심 속 삶에 비친 시민들에게 특별한 치유를 경험하도록 합니다. 문화·예술 향유를 목적으로 하는 방문객을 주요 대상으로 하나, 어린이와 가족 방문객이 즐길 수 있는 프로그램도 함께 구성하고 전시실뿐 아니라 하늘광장과 공원, 기념전당 등의 공간들에서 다양하게 연출하며 대상지 본연의 장소성은 물론 각 실의 특성들이 면밀히 고려된 전시 기획이 필요합니다. 다음입니다. 감각의 풍경, 공연, 상영입니다. 서소문 역사공원 및 기념공간의 공간을 효과적으로 활용하여 우수한 내용의 공연, 상영물을 제공하고 문화예술 향유를 목적으로 하는 방문객과 인근 거주자들에게 문화적 혜택을 제공합니다. 세부내용으로 인근주민과 직장인, 자영업자, 기역기반 예술가 등 거주민들을 주요 대상으로 하며 공연기획 및 대관 시에는 서소문 역사공원 및 기념관의 정체성을 헤치지 않도록 작품의 신중한 선정이 필요하며, 공원에서는 런치콘서트 및 언플러그드 공연 등 신속하고 시민들이 쉽게 접근할 수 있는 공연을 중심으로 기획해야 하겠습니다. 다음입니다. 전시, 공연, 체험, 교육 등 테마별 프로그램의 성격에 따른 연간 프로그램 운영계획을 수립하였습니다. 전시는 상설과 기획으로 구분되고 상설은 서소문밖 네거리 역사 관련 전시는 연중 시행하고, 기획전시와 특별초대전은 연간 2회씩 구성되어 있습니다. 체험 투어는 단독과 연계로 구분되고 역사공원 및 기념공간 스토리 투어는 연중 시행하고, 그다음에 순례길과 근대 역사문화탐방도 연중 시행하는 것으로 기획하였습니다. 공연과 상영은, 공연은 작은클래식은 연 4회, 런치콘서트는 2회, 야외상영은 1회로 구성하였습니다. 포럼과 교육은 공개강연 및 포럼은 연 2회, 가족캠프, 청소년 체험 프로그램은 연 3회, 역사문화 교육과 학교 연계교육 체험은 연중으로 시행하는 것으로 계획하였습니다. 그 다음에 특별행사는 연중 시행하는 거로 이것도 구성되었습니다. 다음은 관리운영 체계입니다. 지상부와 지하부에 위치한 공간을 녹지영역, 문화영역, 편의영역, 관리영역, 주차영역으로 설정하였습니다. 지상부는 공원녹지가 있고, 현양탑, 그다음에 전망타워, 이것은 미정입니다. 화장실, 엘리베이터, 기계·전기실이 있으며, 녹지영역이 주요한 공간으로 공공의 공원관리 노하우가 결합되어야 하겠습니다. 지하부는 진입광장과 하늘광장이 있고 기념전당 1, 2, 기념전시관, 도서실·강당, 세미나·회의실, 조사연구 사무공간 등이 있고, 기념품샵, 편의공간, 화장실, 엘리베이터, 기계·전기실, 주차장 등이 있습니다. 문화영역이 주요한 공간으로 기획역량에 기반한 관리운영 접근이 필요합니다. 다음입니다. 관리운영체계 구성안입니다. 서소문역사공원 및 기념공간 관리운영 방안은 첫 번째 통합 운영 방안하고 두 번째 특화 운영 방안, 세 번째 분리 운영 방안으로 구분하였습니다. 통합 운영 방안은 다시 공원 통합 운영안과 문화 통합 운영안으로 구분하였고, 특화 운영 방안은 문화·서비스 특화안과 공원·시설 관리 특화안으로 구분하였으며, 분리 운영 방안은 지상·지하 분리안으로 구분하였습니다. 다음입니다. 다음은 운영방안에 대한 대상과 특징 및 장점과 단점 및 고려 요소를 검토하였는데 2-1안인 문화·서비스 특화안이 효율적인 것으로 판단되었습니다. 다음입니다. 층별 문화·서비스 특화 용역 구분에 대하여 설명드리겠습니다. 문화 및 편의 주차영역과 녹지 및 관리영역을 지상·지하 공간의 각 층별로 구분하였습니다. 지상 1층은 문화 서비스 영역에서 현양탑 및 주변 광장 공간, 서소문 밖 마당, 진입광장, 하늘광장 등이 있으며, 녹지 관리 영역은 공원 주진입로, 마당 및 주요 보행 차량 진입부, 주제정원, 숲속쉼터, 수로, 만초못, 숲 등이 있고, 공중화장실, 순찰 관리실, 창고 등이 있습니다. 다음입니다. 지하1층은 문화·서비스 영역에서 시그니처 갤러리, 뮤지엄 라이브러리, 수장고, 진입광장, 사무 관리 영역, 지하주차장, 하늘길 등이 있으며, 관리영역으로는 엘리베이터 계단실, 화장실, 기계실 등이 있습니다. 지하 2층은 문화·서비스 영역으로 기념전당 2, 기획전시공간, 기획소강당, 기념전당 진입로, 하늘길, 지하주차장 등이 있습니다. 관리영역은 똑같이 엘리베이터 계단실, 화장실, 기계실 등이 있습니다. 다음입니다. 지하 3층은 문화·서비스 영역에서 상설전시관, 수장고, 기념전당1, 하늘광장, 기념전당1 진입로, 준비실, 하늘길, 지하주차장 등이 있습니다. 관리영역은 똑같이 엘리베이터, 화장실, 기계실 등이 있습니다. 지하 4층은 지하주차장이 되겠습니다. 다음입니다. 조직 및 구성안입니다. 자문협의회 비상설기구를 중심으로 문화·서비스 부문과 공원 시설 관리 부문으로 구분하였으며, 문화·서비스 부문은 기획·홍보 파트, 공간 운영 파트로 구분하였고, 공원·시설 관리 부문은 공원관리 파트와 시설관리 파트로 구분하였습니다. 아래 세부내용은 참고하여 주시기 바랍니다. 다음 입니다. 좌측 그림은 문화·서비스 부문 조직도(안)입니다. 그리고 우측 편은 직무 영역, 분야별 인력수로 돼 있습니다. 전체의 총 인원은 12명으로 구성되어 있습니다. 다음입니다. 좌측 그림은 공원·시설 관리 부문 조직도가 되겠습니다. 우측 편은 직무영역 분야별 인력수가 선정되어 있습니다. 총 인력이 15명으로 구성되어 있습니다. 다음입니다. 재정계획 수립 방안입니다. 서소문역사공원 및 기념공간 운영을 위한 연간 지출예산은 사업비, 인건비, 일반경비, 시설관리비로 산출하며, 연간 수입예산의 경우 사업수입을 기본으로 운영주체 부담금, 후원 및 기금, 정부지원금 등으로 구성이 가능하겠습니다. 다음입니다. 서소문역사공원 및 기념공간 운영을 위한 연간 지출예산과 사업수입의 세부항목에 따른 예산 규모 예측입니다. 총 지출 예산은 17억 8200여만 원이고 사업운영비는 7억 800여만 원입니다. 인건비는 4억 9800여만 원이고 시설관리비가 4억이 되겠습니다. 일반관리비는 1억 7600만 원이 되겠습니다. 연간 수입예산 예측은 총 수입예산 17억 8200여만 원으로 운영수입 7600여만 원, 주차장 운영수입 4억 8900여만 원, 후원 및 기부금 2억 1500여만 원, 공공부담금 5억, 운영주체 자부담금 5억으로 구성되어 있습니다. 다음입니다. 18억 규모의 연간 지출예산을 안정적으로 충당하기 위해 재원조성 가능 요소를 분석하고 지출예산 항목에 따라 재원 구성 방안, 세 가지 안이 제시되었습니다. 재원구상 첫 번째 안은 사업수입과 운영주체자 부담, 그리고 후원 및 기금, 사업수입으로 충당되는데 1안은 구청의 예산 부담 없는 안이 되겠습니다. 재원 구성 2안은 시설관리비에서 자치구 관리가 한 4억 정도 들어가는 안이 되겠습니다. 구성 3안은 인건비 약 5억, 시설관리비 4억, 총 9억의 예산이 투입되는 안이 되겠습니다. 이 세 가지 안을 검토한바 재원구성 1안이 가장 적합한 것으로 판단이 되나, 운영주체의 확정 이후 협약에 따라 세부조정 등이 필요한 사유가 되겠습니다. 다음입니다. 서소문역사공원 및 기념공간의 연간 지출예산 재원 구성의 방안별 특징 및 장단점 비교는 표를 참고하여 주시기 바랍니다. 다음은 운영 및 개관준비 계획수립입니다. 운영 및 개관행사 준비절차 및 일정은 운영 및 개관행사 준비를 위한 부문별 세부 준비 절차는, 첫 번째 행정 TF를 구성하고 관리운영 주체를 구성하며 개관행사, 기획 실행을 준비하고 시설관리 및 공간운영을 준비하며, 프로그램 운영 준비 순으로 구성되어 있습니다. 다음입니다. 부문별 운영 및 개관행사 준비 절차 안입니다. 이 내용은 표를 참고하여 주시기 바랍니다. 다음은 개관행사 준비 예입니다. 서소문역사공원 및 기념공간의 정체성과 운영방향에 따른 개관 프로그램 구상입니다. 개관 프로그램의 문화·서비스 부문 운영주체가 결정된 후 세부계획 등이 결정되어야 하나, 본 연구의 프로그램 체계에 따라 개략적으로 구상한 것으로 개관 프로그램 구상의 예시로서 제시하였습니다. 다음 35쪽, 36쪽, 37쪽은 행사 예시가 되겠습니다. 참고하여 주시기 바랍니다. 이상 보고를 모두 마치겠습니다. 감사합니다.

양찬현 위원입니다. 지금 여러 안을 갖고 오셨는데, 지금 여기서 과장님이 답변을 하실 수 있겠어요, 지금 이 수립용역 나온 걸? 이걸 만든 사람이 와야 되는 것 아닙니까?

그래서 저희들이 용역사에다가 요청을 했는데요. 용역사에서 일정이 바빠서, 용역사 전체가 다음 주에 외국으로 세미나 나가신다고 그러더라고요. 그래서 일정을 잡지 못해서,

아니, 일정이 잡혔는데? 9월 며칟날 일정 잡혔잖아요?

그러니까요. 그래서 먼저 와서 설명을 좀 하라고 해서 제가 왔습니다.

잘 오셨는데, 일단 대충 봤는데, 이것은 뭐 요식행위에 불과한 거라고 판단이 되고요. 일단 실무 팀들이 와야 우리가 디테일하게 물어볼 것 같은데, 지금 과장님이 여기서 뭐 답변하셔서 될 부분이 아닐 것 같은데요, 제가 판단할 때. 위원장! 어떻게 생각하세요?

거기에 동의를 하면서요. 나는 참 의문입니다, 이게! 관리운영 종합계획 수립용역이 9월 말께 최종 결과본이 나오게 돼 있잖아요. 앞당겨서 나온 저의가 있는지 의심스럽고요. 물론 공사를 하다보면 기간이 당겨질 수도 있고 늦어질 수도 있는 부분인데, 아마 우리 행정조사특별원원회에서 9월 말 정도 결과를 보고 좀 더 심도 있게 의논하자는 얘기 때문에 지금 최종 보고가 앞당겨졌는지 모르겠습니다마는 이게 최종 안이라고 이해해도 되겠습니까?

예, 이 안에서 저희들이 조금 보완을 해서 마무리하도록 하겠습니다.

지금 뭐, 수차례 얘기를 했지만, 어떠한 사업이 입안이 되고 수립이 되면 그에 대한 모든 계획이 하나부터 열까지 진행되는 게 맞는 거고, 제일 중요한 부분에 관리운영 주체가 정해지지 않고 중간에서 용역에 의해서 지금 이렇게 한다는 게 참 아이러니하다, 참 정말 이런 비생산적인 행정을 꼭 해야 되는 건지, 라는 게 본 위원의 생각이고요. 어떻든지 지금 일은 진행되는 상황이고, 우리도 여러 가지 서류 같은 걸 검토 분석하고, 또 자문위원들의 자문을 받다 보면 정말 잘못돼도 너무 잘못됐다, 이 사업이. 사업에 대한 필요성, 당위성이 있었다면 좀 시간을 가지고 충분히 검토해서 진행해도 될 것인데, 그냥 부랴부랴 긴급하게 뭐든지 지금 막 진행되는 과정이 엿보였고요. 그러다보니까 기존 시설을 리모델링해서 하려다 보니까 그냥 쓸데없는 공간채우기 위한 설계가 나오고, 또 그러다보면 기존 것을 이용하다 보는 접근성이 굉장히 떨어져서 굳이, 지금 관리운영 동력비라든가 그런 비용이 생각보다 의외로 많이 들어갈 수 있는 부분이에요. 왜냐하면 지금 정말 역사문화공원이라고 하면 모든 사람이, 전 국민이 어느 사람이든지 종교와 신앙에 관계없이 또 남녀노소 관계없이 편안하게 접근할 수 있고 가서 즐기고 향유할 수 있는 그런 공간이 되어야 되는 데도 불구하고, 그냥 기계적으로 엘리베이터 6개가 놓아져 있어서 정말 접근성도 차단이 되고 또 어떠한 공간이 어떤 특정 종교에만, 지금 여기서도 거의 그런 게 엿보이는데요. 하다 보면 과연 거기서 무슨 콘서트를 하고 뭐 청소년, 지금 1차 중간보고 용역에 비해서 ‘청소년’이라는 걸 많이 또 집어넣었네요, 보니까. 그래서 좀 많이 그런 부분이 좀 희석시키려고 하는 부분이 있는 것 같은데, 좋습니다. 이런 식으로 처음부터, 애시당초부터 컨셉을 잡고 갔다면 우리가 굳이 두말할 필요도 없는데, 그게 아니고 자꾸 우리 행정조사특별위원회에서 얘기를 하다보니까 아마 그런 부분도 반영이 됐고, 그 부분에서 희석시키려고 하는 부분이 강하게 보이는데요. 하여튼 이런 부분에 저기해서, 차제에 좀 그런 접근성 같은 것도 보안을 좀 하고, 지금 10% 정도의 공정률이다 보니까 충분히 기술적으로도 가능하다는 얘기를 들었어요. 또한 지금 뭐 굳이 빈 공간을 채우려고 애쓰지 않아도, 좀 효율적으로 공간배치라든가 공간활용도를 생각할 수 있는 그런 것도 다시 좀 재고를 해 주시고요. 그렇게 해서 이게, 우리가 어떤 공사비도 천문학적인 공사비지만 한 번 공사가 들어서면 앞으로 정말 1세기, 2세기 계속 가야 되잖아요. 그랬을 때 계속 뭐 그냥 5년 있다가 수리하고 뭐 또 하자보수하려고 생각하지 말고 이차에 아예 그냥 정말 완벽하게 어떤 건물에 정말 작품성, 또 공원으로서의 영구적인 기능성, 이런 것이 주어져야 된다고 생각하고 있습니다. 그래서 지금 위의 지상부 부분도 여기 그림에서 보면 녹지공간이 굉장히 타이트하게 들어가 있는데, 전에 설계도면을 보면 녹지공간이 별로 없어요. 굉장히 적어서, 실질적으로 녹지공간이 기능이 그렇게 100% 발휘 못하게 하는 것으로 돼 있었는데, 지금 여기 그림에서 보면 굉장히 타이트하게, 꽉 차게 그림이 그려져 있어요. 그래서 하여튼 공원도 정말 지역주민들이 편안하게 아침저녁으로 산책할 수 있고, 또 거기서 스트레칭이라도 할 수 있는 그런 공간으로 되고, 그래서 지상과 지하가 어느 누구도 종교를 떠나서 남녀노소를 떠나서 편안하게 접근할 수 있는 그런 공간으로 자리매김 됐으면 좋겠다는 생각을 해봅니다. 이상입니다.

위원님 의견에 충분히 동의하고요. 그렇게 추진하도록 노력하겠습니다.

참고인 하실 때 우리가 저번 참고인, 증인하고 왔을 때 이진형 국장이 그런 말을 했어요. ‘최영수 과장은 이제 앞으로 부서가 틀려졌기 때문에 결정권이 없다.’ 그러니까 ‘그런 말씀 하지 마십시오.’ 라고 오히려 그랬는데, 앞으로는 신대식 과장님이 주무과장이시니까 이거 설명할 때 참고인으로 같이 와서 말씀을 좀 들었으면 합니다.