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인천광역시의회 발언

차준택 의원 발언

제243회 제3차 기획행정위원회2017-09-01

차준택 의원 프로필 보기 →

영훈

이영훈위원장

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제243회 인천광역시의회 임시회 제3차 기획행정위원회를 개회합니다. 금일 의사일정은 제1항 인천광역시 지방공무원 수당 지급 조례 일부개정조례안, 제2항 인천광역시 공무원 후생복지에 관한 조례안, 제3항 인천광역시 시민제안제도 운영 조례 전부개정조례안, 제4항 인천광역시 월미도 장기민원 조정위원회 구성 및 운영에 관한 조례안, 제5항 2017년도 행정관리국 제2회 추가경정예산안에 대한 심사가 되겠습니다. 1. 인천광역시 지방공무원 수당 지급 조례 일부개정조례안(시장 제출)
그러면 의사일정 제1항 인천광역시 지방공무원 수당 지급 조례 일부개정조례안을 상정합니다. 전무수 행정관리국장님 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
무수

전무수행정관리국장

행정관리국장 전무수입니다. 인천광역시 지방공무원 수당 지급 조례 일부개정조례안에 대해서 제안설명드리겠습니다. 개정이유는 대통령령인 지방공무원 수당 등에 관한 규정 개정에 따라서 인천광역시 지방공무원 수당 지급 조례 중 일부개정조례하고자 하는 사항이 되겠습니다. 개정안의 주요내용을 말씀드리면 인천광역시 지방공무원 수당 지급 조례 제4조에 따른 장려수당 지급 항목 중에서 축산물위생관리법 제13조1항에 따라 임명ㆍ위촉된 검사관 중 가축을 도축하는 기관 또는 시설에서 검사업무에 직접 종사하는 근무자를 장려수당을 지급하는 대상으로 추가 지정하고자 하는 사항이 되겠습니다. 수당액은 월 27만원으로 정하고자 하는 사항입니다. 상위법령인 지방공무원 수당 등에 관한 규정에 따라서 신설하려는 장려수당, 도축수당의 지급금액을 지방자치단체에서 정하도록 되어 있습니다. 이상으로 인천광역시 지방공무원 수당 지급 조례 일부개정조례안에 대한 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
영훈

이영훈위원장

전무수 행정관리국장님 수고하셨습니다. 다음은 수석전문위원의 검토보고가 있겠습니다.
형모

이형모수석전문위원

수석전문위원 이형모입니다. 인천광역시 지방공무원 수당 지급 조례 일부개정조례안 검토보고드리겠습니다. 배부해 드린 보고서 1쪽입니다. 제안이유, 주요내용은 생략하고 주요 개정내용 검토의견 보고드리겠습니다. 먼저 장려수당 안 제4조 관련입니다. 대통령령 지방공무원 수당 등에 관한 규정이 가축, 도축 업무를 전담하는 기관 또는 시설에서 근무하는 공무원에 대해서도 장려수당을 지급할 수 있도록 개정됨에 따라 관련조항인 제4조를 지방공무원 수당 등에 관한 규정에 맞게 개정하고 조례로 정하도록 위임된 장려수당의 지급기준을 정하는 사항입니다. 2쪽입니다. 기존 장려수당 지급액은 1996년 20만원으로 개정되어 현재에 이르고 있으며 금해 장려수당 지급대상에 추가되는 가축, 도축 업무를 전담하는 기관 또는 시설에서 근무하는 공무원에 대해서는 장려수당을 27만원으로 정하였는바 이는 적정한 수준으로 장려수당액을 정한 사항이라고 판단됩니다. 본 조례개정안은 관계 법령의 개정사항을 반영하는 사항으로 조례개정에 대해 별다른 이견 없습니다. 이상 보고를 마치겠습니다. ㆍ인천광역시 지방공무원 수당 지급 조례 일부개정조례안 검토보고서
영훈

이영훈위원장

이형모 수석전문위원님 수고하셨습니다. 다음은 질의 및 답변순서입니다. 본 안건에 대하여 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 이용범 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
용범

이용범위원

이용범 위원입니다. 특수업무수당 중에서 장려수당 관련된 부분인데요, 국장님.
무수

전무수행정관리국장

네.
용범

이용범위원

지금 수당을 받고 있는 공무원 부서가 어디어디입니까?
무수

전무수행정관리국장

지금 현재는 세 군데가 되는데요. 납골당 유지관리를 하는 업무하고 분뇨처리 업무, 쓰레기처리 업무인데 이게 환경공단하고 시설관리공단에서 업무가 위탁됐기 때문에 시 공무원 중에서는 현재는 대상은 없습니다. 이게 아까 검토보고에도 있었습니다만 1996년 20만원으로 개정되고 나서 아직까지 최근에는 지급된 적은 없습니다. 업무가 위탁됨에 따른 겁니다, 이게.
용범

이용범위원

1996년도라면 시대가 좀 오래됐어요.
무수

전무수행정관리국장

네, 그렇습니다.
용범

이용범위원

현실시대하고 좀 맞다고 봅니까, 안 맞다고 봅니까?
무수

전무수행정관리국장

아무래도 현실하고 안 맞는 부분은 있는데요. 공무원 수당규정 대통령령에 보면 이런 조항들이 아직도 유지가 되고 있습니다. 그래서 저희도 이 부분을 내부에서 고민을 했는데 기존에 도축 검사관 수당을 신설하면서 지급대상이 현재로써는 없는 세 개를 과연 유지하느냐 그냥 삭제하느냐 이 부분을 고민했었는데 앞으로 향후에 조직이나 행정환경이 바뀌게 되면 또 이런 수당 지급 대상이 발생될 수도 있습니다. 그리고 또 하나는 이런 시 본청에서 이런 업무를 하고 있는, 또 사업소에서 이런 업무를 하고 있는 직원들의 경우에도 유사한 경우에 수당지급이 필요하다는 의견은 사실 있습니다. 그렇지만 대통령령에는 아직까지 그런 규정이 없기 때문에 현재 상태에서 유지하는 게 바람직하지 않나 이런 생각을 합니다.
용범

이용범위원

대통령령이기 때문에 전국이 다 똑같다고 봐야겠죠?
무수

전무수행정관리국장

네.
용범

이용범위원

그렇군요. 그 다음에 현재 추가되는 부분인데 지금 다른 세 군데 부서에서 20만원씩인가 받고 있죠, 지금?
무수

전무수행정관리국장

네, 15만원 지금 받고 있습니다.
용범

이용범위원

예를 들어서 하수ㆍ폐수 관련된…….
무수

전무수행정관리국장

네, 20만원 받고 있습니다.
용범

이용범위원

쓰레기처리 그쪽 업무는 20만원.
무수

전무수행정관리국장

네.
용범

이용범위원

분뇨처리 업무를 담당하는 부서도 20만원.
무수

전무수행정관리국장

이것은 지급대상에 기준이 그렇게 돼 있습니다.
용범

이용범위원

묘지, 납골당 그쪽에 업무를 보는 분들도 20만원.
무수

전무수행정관리국장

네.
용범

이용범위원

그런데 우리 인천시에 업무부서 기피부서가 또 몇 군데 있어요, 보면.
무수

전무수행정관리국장

네.
용범

이용범위원

예를 들어서 버스정책과라든가 회계과라든가 예산담당 부서도 약간 기피부서인데요. 숫자를 다루다 보니까 어려움 이 있어서 그런데 이런 기피부서는 어떤 혜택을 주고 있나요, 우리 시에서는?
무수

전무수행정관리국장

지금 조례에서 담고자 하는 장려수당하고는 다른 수당이 있습니다. 있긴 있는데 지금 예산부서나…….
용범

이용범위원

어떤 부서, 어떤 수당을 얼마만큼 지급하고 있나요?
무수

전무수행정관리국장

그걸 제가 잠깐 자료를 보면서 말씀드리겠습니다.
용범

이용범위원

네.
무수

전무수행정관리국장

특정업무경비로 해 가지고 각 부서별로 대상이 되는 데가 있습니다. 예산담당관실 같은 경우는 15만원 주는 경우가 있고 세정담당관실에 세무담당 과장 이하가 10만원, 또 세무담당 공무원 일부 시간선택제 같은 경우 8만 7,500원 그 다음에 단체 공무원 같은 경우 8만원 이렇게, 나름대로 대민업무 활동비로 5만원 이렇게 규정은 돼 있습니다, 특정업무경비 관련해서.
용범

이용범위원

규정은 되어 있는데 실제로 지급은…….
무수

전무수행정관리국장

지급하고 있습니다, 이것은.
용범

이용범위원

그렇군요. 그러면 지금 국장님이 말씀하신 부분은 예산담당관실 쪽 같고 그 다음에 버스정책과라든가 회계과 같은 데는 지급을 안 해 주는 것 같고…….
무수

전무수행정관리국장

거기는 지금 없습니다. 없고 다만 특별사법경찰과도 있고 그 다음에 민원실 근무라든지 또는 사회복지업무 담당자라든지…….
용범

이용범위원

국장님, 자료는 차후에 와서 보고해 주시고요.
무수

전무수행정관리국장

네, 알겠습니다.
용범

이용범위원

이상입니다. 감사합니다.
영훈

이영훈위원장

이용범 위원님 수고하셨습니다. 지금 국장님 말씀하신 그런 수당들은 그것도 조례에 담겨 있는 건가요?
무수

전무수행정관리국장

이게 지방공무원 수당규정에 근거해서 진행을 하고 있습니다.
영훈

이영훈위원장

조례에는 없고 그냥 수당. 그러면 전체 지자체가 똑같은가요, 그런 것은?
무수

전무수행정관리국장

지방공무원 수당 보수규정이 있습니다. 거기에 근거해서 지급이 나가고 있습니다, 이게.
영훈

이영훈위원장

그럼 다른 지자체도 동일하다는 얘기예요?
무수

전무수행정관리국장

네, 맞습니다.
영훈

이영훈위원장

그래요. 차준택 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
준택

차준택위원

국장님, 별표4에 보면 아까 답변도 하셨는데 앞에 1, 2, 3번 20만원으로 돼 있는 그 부분들을 없앨까도 고민하셨고 한데 지금 지급하는 것은 아니잖아요, 시에서는.
무수

전무수행정관리국장

현재는 지급은 안 되고 있습니다.
준택

차준택위원

위탁하는 거죠?
무수

전무수행정관리국장

네, 위탁돼 있습니다.
준택

차준택위원

시설관리공단?
무수

전무수행정관리국장

네, 환경공단 두 군데로다가 위탁이 돼 있기 때문에…….
준택

차준택위원

환경공단하고.
무수

전무수행정관리국장

네.
준택

차준택위원

그러면 거기서 일하는 분들은 정규직인가요, 이 업무하시는 분들이?
무수

전무수행정관리국장

그렇죠.
준택

차준택위원

그 자체 내 수당 이걸 고려해서 더 받고 이 업무하시는 분들 그런 것은 있어요, 없어요?
무수

전무수행정관리국장

아마 있을 겁니다. 확인을 좀 해보겠습니다마는 통상적으로…….
준택

차준택위원

그러면 이게 하나의 가이드라인이 될 수 있는 거잖아요.
무수

전무수행정관리국장

그런 측면도 있습니다.
준택

차준택위원

그렇다라고 봤을 때는 그 세 가지 업무를 유지, 이렇게 놔두는 건 좀 필요하다고 보는데 금액 같은 경우는 27만원, 타시ㆍ도나 이렇게 봤을 때 행자부 승인 받아서 결정되는 거잖아요. 그러면 다른 부분들도 일단 맞춰야 되는 게 아닌가, 세 부분도. 바로 시에서 돈이 나가는 건 아니잖아요.
무수

전무수행정관리국장

네.
준택

차준택위원

마지막 축산, 도축 관련된 것만 특별히 더 고된 업무다 해서 그걸 더 주는 건 아니잖아요. 이게 시점 차이도 있고 한데 기왕에 손을 보시는 김에 나머지 부분도 27만원으로 조정을 하는 게 맞지 않나라는 생각이에요, 저는. 어떻게 생각하세요?
무수

전무수행정관리국장

지금 시체 화장 관련된 경우를 보니까 시설관리공단에서 월 27만원을 주고 있습니다, 현재.
준택

차준택위원

27만원?
무수

전무수행정관리국장

네, 그리고 분뇨처리는 월 8만원으로 주고 있고…….
준택

차준택위원

그건 환경?
무수

전무수행정관리국장

네, 환경에서요. 그 다음에 하수처리도 환경에서 3만원을 월 주고는 있습니다. 그러니까 저희가 월 지급액으로 정해 놓은 것은 공무원의 경우를 적어놨는데 환경이나 시설관리공단에서는 나름대로 규정에 의해서 이렇게 주고는 있습니다. 그래서 이 부분은 금액을 고치는 것도 가능합니다마는 현재 이 부분은 지급되는 대상이 없는 상태에서 전국적인 표준상으로 해서 들어가 있기 때문에 그것은 고려를 하셨으면 하는 생각입니다.
준택

차준택위원

다른 데도 다 20만원 그대로 놔뒀다 그 얘기세요?
무수

전무수행정관리국장

네.
준택

차준택위원

아니, 그렇다고 그걸 따라야 되는 것은 충분한 설명은 아니고 각 공단마다 좀 차이가 있고 공단 내에서도 차이가 있는데 어쨌든 그 업무를 위탁줘서 이렇게 하지만 시 입장에서는 이 네 가지가 만약에 공무원들이 장려수당 받는 거다라면 그 차등을 줄 건 아니잖아요. 27만원으로 통일하려고 하는 거잖아요, 지금 시점에 만약에 이 업무가 시 공무원들이 한다라고 했을 때는.
무수

전무수행정관리국장

네.
준택

차준택위원

그래서 그것 조정하는 게 저는 더 맞지 않나 이런 생각을 하는 거예요.
무수

전무수행정관리국장

사실 위원님 말씀이 맞는 말씀입니다. 지방의 실정에 맞게 바꿀 수는 있는데 전국적으로 행자부가 이런 기준을 줬기 때문에 저희는 그런 측면에서 이번에 손을 안 댔다는 말씀을 드리겠습니다.
준택

차준택위원

행자부가 기준을 준 게 그것은 20만원으로 유지하라는 것까지 포함된 거예요?
무수

전무수행정관리국장

그렇죠. 행자부에 전국적으로 그렇게 하도록 권고가 돼 있는 상황이고 저희 같은 경우는 자체적으로 증액은 할 수는 있습니다만 그렇습니다.
준택

차준택위원

자료가 있나요?
무수

전무수행정관리국장

자료를 챙겨 드리겠습니다.
준택

차준택위원

검토보고에 나온 것은 도축장 근무 관련된 것만 참고자료로 있잖아요.
무수

전무수행정관리국장

네.
준택

차준택위원

다른 수당에 대해서도 행자부가 그것은 20만원을 유지해라라는 표준안을 줬다는 거예요?
무수

전무수행정관리국장

제가 자료를 좀…….
준택

차준택위원

언급이 없었다는 거예요? 아니면……. (행정관리국장, 관계관과 검토 중)
무수

전무수행정관리국장

제가 27만원에 대한 규정은 표준안이 나와 있는데요. 나머지에 대해서는 지방자치단체에서 정하도록 그렇게 돼 있습니다. 아까 말씀을 잘못 드렸습니다. 다만 개정조례안이 행자부에 올라가기 때문에 행자부에서 전국적인 상황을 보고 특별한 경우가 아니면 문제제기는 안 하겠습니다마는 차이가 나게 되면 얘기는 할 수 있는 소지는 있습니다. 그렇지만 현재 금액에 대해서는 27만원 이외에 다른 기존의 세 항목에 대해서는 명확히 언급하지는 않았습니다.
준택

차준택위원

지방공무원 수당 등에 관한 규정 보면 이번에 그걸 추가한 거잖아요, 도축 부분을.
무수

전무수행정관리국장

네, 추가한 겁니다.
준택

차준택위원

그 의미는 이 업무도 힘든 업무이기 때문에 장려수당을 주라는 거고 기존에 원래 분류됐던 앞에 1, 2, 3번에 포함되는 업무 플러스 이거잖아요. 그러니까 지금 생긴 게 더 많이 받아야 된다라는 취지는 아닌 거죠, 행자부에서.
무수

전무수행정관리국장

네, 그렇습니다.
준택

차준택위원

그러니까 그걸 저는 손을 댈 때 같이 대는 게 더 맞다라는 생각입니다.
무수

전무수행정관리국장

네.
준택

차준택위원

하여튼 알겠습니다. 이상입니다.
영훈

이영훈위원장

차준택 위원님 수고하셨습니다. 국장님, 지금 차준택 위원님께서 말씀하신 것처럼 업무내용을 보더라도 다른 것도 1, 2, 3번이 오히려 더 기피하는 그런 업무일 수도 있거든요. 지급이 되든 안 되든 일단 어차피 구분표를 해놓는 거기 때문에 27만원으로 그냥 해놓는 것도 큰 문제는 없을 것 같은데…….
무수

전무수행정관리국장

다만 저는 그 생각까지는 못 했는데 차준택 위원님 말씀대로 공사ㆍ공단에서도 준용할 근거가 있어야 되는데 조례가 있다 그러면 뭐 나름대로 준용해서 할 수 있는 여지가 있기 때문에 그런 말씀에는 동의합니다.
영훈

이영훈위원장

지방공무원 수당 등에 관한 조례 규정을 보면 지급금액이나 이런 것을 방법을 행정자치부 장관의 승인을 받아 해당 자치단체가 조례로 정하게끔 돼 있는데 그럼 그냥 이걸 조례로 정하면 승인을 먼저 받아야 되는 거네요?
무수

전무수행정관리국장

지금 실무진의 얘기는 차후승인이 아니라 사전승인을 받아야 된다고 설명을 하고 있는데요. 저희가 지자체에서 정할 수 있게 해놓고 행자부에 사전승인을 받아라 하는 것도 좀 모순되기는 하는데 일단…….
영훈

이영훈위원장

이번에 같이는 그러면 불가능하겠네요, 내용상으로는?
무수

전무수행정관리국장

네.
영훈

이영훈위원장

일단 알겠습니다. 더 질의하실 위원님 안 계십니까?
용범

이용범위원

하나만 더.
영훈

이영훈위원장

이용범 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
용범

이용범위원

비용추계서 보니까 여섯 명에 27만원 12개월 하니까 1,944만원이에요.
무수

전무수행정관리국장

네, 그렇습니다.
용범

이용범위원

그렇다 보면 지금 분뇨, 납골당은 몇 명에 얼마 정도 나갑니까, 이게?
무수

전무수행정관리국장

지금 시에는 납골당이나 분뇨 담당하는 공무원은 수당 받는 사람은 없고요. 그 업무를 담당하는 직원은 있습니다마는 거기에서 대상으로 월 지급되지는 않고 있습니다, 현재.
용범

이용범위원

해당되는 데에서 지급하겠죠. 예를 들어서 환경공단이라든가…….
무수

전무수행정관리국장

환경공단이나 시설관리공단에서 지급을 하고 있습니다. 그런데 공무원의 경우에는 지금 지급대상이 없는 겁니다.
용범

이용범위원

제가 참고적으로 알고 싶은 부분은 이분들도 월 20만원씩 받는데 몇 명에 얼마 정도 비용추계가 되는 건지 참고적으로 제가 알고 싶어서 질의했습니다. 이상입니다.
영훈

이영훈위원장

국장님, 그리고 이 건하고는 조금 별개지만 경제자유구역청 업무수당 있잖아요.
무수

전무수행정관리국장

네, 있습니다.
영훈

이영훈위원장

그 부분을 어떻게 생각을 하세요? 지금 처음 우리가 시행할 때하고 2004년도에 신설을 한 부분인데.
무수

전무수행정관리국장

네, 그렇습니다.
영훈

이영훈위원장

지금 그때하고는 상황이나 여건이 굉장히 많이 변했지 않습니까. 경제청에도 우리 시에 관계 되는 아까 예산팀에 수당을 지급하거나 이런 부분 경제청도 똑같이 해당이 되나요, 그쪽에 근무하는 분들도?
무수

전무수행정관리국장

지금 수당은 경제청 같은 경우는 송도, 청라지역은 35만원, 영종은 55만원을 사실 주고는 있습니다. 이 부분이 사실 기존에 있는 다른 직원들하고 현재 형평성…….
영훈

이영훈위원장

국장님, 그것은 전체를 다 주는 거고 사무별로 아까 얘기했던 시 본청에도 예산팀은 수당을 주고 이런 게 있잖아요. 경제청도 그렇게 돼 있냐 이거죠.
무수

전무수행정관리국장

아니요, 경제청은 이걸로 통일된 걸로 알고 있고…….
영훈

이영훈위원장

따로 더 주는 것은 없고요?
무수

전무수행정관리국장

네, 다른 것은 지금 없습니다. (행정관리국장, 관계관과 검토 중) 지금 예산담당관실에 근무하는 직원을 말씀하시는 거죠?
영훈

이영훈위원장

그러니까 그것은 경제청에서 알아서 그쪽 예산으로 주겠죠?
무수

전무수행정관리국장

네, 그런데 이 특수…….
영훈

이영훈위원장

그런데 주는지 안 주는지는 모르시는 거죠, 지금?
무수

전무수행정관리국장

아니요, 주고 있습니다.
영훈

이영훈위원장

주고 있어요?
무수

전무수행정관리국장

예산담당관실이나 세정담당관실에 근무하는 직원은 15만원, 10만원을 받으면서 예산 같은 경우는 15만원 받고 경제청에 근무하는 경력직 공무원은 또 별도로 받는 겁니다, 이게. 이중이 되기는 하는데 업무의 성격에 따라서 특수직 근무수당하고 특정업무경비를 나눠서 좀 보셔야 될 것 같습니다.
영훈

이영훈위원장

그러니까 그것은 다 받는다는 얘기네요, 경제청에 근무하는 분들은.
무수

전무수행정관리국장

네, 특수근무수당은 경제청에 있는 직원들이 다 받는 겁니다.
영훈

이영훈위원장

그러면 이것에 대해서 계속 오래전서부터 계속 얘기가 나왔었는데 이것 어떻게 생각을 하시고 어떤 계획을 갖고 계세요? 좀 불합리한 부분이 있다라는 얘기가 많이 나오거든요.
무수

전무수행정관리국장

위원장님 말씀대로 일부 직원들 간에는 그런 말씀을 하는 직원도 있습니다. 경제청이 과거하고 여건이 달라지기는 했습니다. 그래서 금액을 계속 줄여왔거든요, 사실은 그때보다는. 많이 줄여 왔는데 이 부분에 대해서는 좀 더 여론을 듣고 해서 저희가 합리적인 판단기준을 만들어 보겠습니다. 저희가 없애기도 지금 여기서 말씀드리기도 좀 그렇고 그러니까…….
영훈

이영훈위원장

국장님, 이건 그럴 것 같아요. 없애는 것을 한 번에 이렇게 없애버리면 문제도 있을 것 같고 없애야지 되는 게 전체적인 대세 중론이라고 하면 이것을 시기적으로 좀 줄여가면서 계획을 세워서 이렇게 줄여가는 방법이나 완충적으로 해야지 이것 계속 그냥 이렇게 내버려둬서는 불합리하다고 생각이 되면 뭔가 좀 바꿔야 되는 것 아니에요?
무수

전무수행정관리국장

네.
영훈

이영훈위원장

많은 분들이 그렇게 생각하고 물론 공무원분들이야 많이 받으면 좋겠지만 또 그래도 같은 여건에서 근무를 하고 뭐하고 하는데도 오히려 더 근무여건이 좋다고들 요새는 역전이 돼서 그렇게들 얘기하는데 오히려 돈도 받고 이런 것은 불합리하다. 그것에 대한 것을 그러면 어떻게 하실 건지 좀 얘기해 주실 수 있어요?
무수

전무수행정관리국장

지금 위원장님 말씀대로 문제지적은 저희도 당연히 이해를 하고요. 앞으로 이 부분을 좀 더 내부에서 논의 좀 해보겠습니다. 그래서 직원들 여론도 들어보고 해서 일시에 없애는 것보다는 줄이는 방법도 있거든요. 합리적 기준을 만들도록 해보겠습니다, 한번.
영훈

이영훈위원장

네, 알겠습니다. 더 이상 질의하실 위원님이 없으므로……. 차준택 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
준택

차준택위원

아까 행자부 사전승인 금액에 대해서 얘기를 하셨는데 그걸 구두로 하나요, 아니면 공문으로 승인을 받는 거예요?
무수

전무수행정관리국장

문서로 요청을 해서 승인을 받아야 될 것 같습니다. 승인이라는 행위가…….
준택

차준택위원

승인을 받아야 된다고요?
무수

전무수행정관리국장

네.
준택

차준택위원

아까는 받았다며 이미.
무수

전무수행정관리국장

27만원이요?
준택

차준택위원

도축에 대해서…….
무수

전무수행정관리국장

27만원은 받았습니다.
준택

차준택위원

공문으로?
무수

전무수행정관리국장

네, 그건 문서로 왔고요. 그 다음에 나머지 세 개를 말씀드리는 겁니다.
준택

차준택위원

나머지는 추후에 승인을 받아야 조례에 반영을 할 수 있다?
무수

전무수행정관리국장

네, 그런데 저희가 아직까지 지급대상이 없다 보니까 크게 관심을 못 가졌던 부분이 있었습니다.
준택

차준택위원

기존에 검토보고서 4페이지 아까 언급한 타시ㆍ도 보면 울산, 경기 같은 데는 27만원 돼 있는 데도 있어요. 이미 다른 데는 차등이 있는데 그런 데는 실제로 공무원들이 그 업무를 담당하나요? 거기까지는…….
무수

전무수행정관리국장

거기까지는 확인을 못 했습니다만 기존 수당이 존치된 데가 있고 또 일부 개정을 준비하는 데도 있고 그렇기 때문에 타시ㆍ도 상황을 저희가 보면서 향후에 이 부분을 보완하도록 그렇게 해보겠습니다.
준택

차준택위원

알겠습니다.
영훈

이영훈위원장

차준택 위원님 수고하셨습니다. 더 이상 질의가 없으므로 질의를 종결하고자 하는데 위원님들 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 질의종결을 선포합니다. 다음은 토론순서입니다. 본 안건에 대하여 의견 있으신 위원님 계시면 말씀해 주시기 바랍니다. 허준 위원님 말씀해 주시기 바랍니다.

「없습니다」하는 위원 있음

허준

허준위원

인천광역시 지방공무원 수당 지급 조례 일부개정조례안은 지방공무원 수당 등에 관한 규정이 가축, 도축 업무를 전담하는 기관 또는 시설에서 근무하는 공무원에 대해서도 장려수당을 지급할 수 있도록 개정됨에 따라 관련조항 및 조례로 정하도록 위임된 장려수당의 지급기준을 개정하는 사항으로 원안대로 가결할 것을 동의합니다.
영훈

이영훈위원장

허준 위원님 수고하셨습니다. 허준 위원님께서 본 안건에 대하여 원안동의가 있으셨습니다. 또 다른 의견 있으신 위원님 계십니까? 더 이상 토론하실 위원님이 없으므로 토론종결을 선포합니다. 본 안건에 대하여 허준 위원님께서 동의하신 바와 같이 원안대로 가결하고자 하는데 위원님들께서 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 인천광역시 지방공무원 수당 지급 조례 일부개정조례안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. ㆍ인천광역시 지방공무원 수당 지급 조례 일부개정조례안 2. 인천광역시 공무원 후생복지에 관한 조례안(시장 제출)

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

10시 36분

이어서 의사일정 제2항 인천광역시 공무원 후생복지에 관한 조례안을 상정합니다. 전무수 행정관리국장님 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
무수

전무수행정관리국장

인천광역시 공무원 후생복지에 관한 조례안에 대해서 제안설명드리겠습니다. 제정이유는 우리 시 소속 공무원의 후생복지에 관한 기준설정 및 지원근거를 마련하고 공무원의 다양한 복지수요를 충족시키고 개개인의 업무능률을 향상시키는 한편 기관의 효율적 운영과 공무원 개개인 복지욕구의 조화와 균형을 도모하려고 하는 사항이 되겠습니다. 주요내용으로는 안 제3조의 적용범위는 시에서 근무 중인 사람으로서 소속 공무원이 아닌 사람에 대하여도 소속 공무원에 준해서 적용하는 사항을 규정했습니다. 안 4조에는 운영원칙으로써 기관의 효율적 운영과 공무원 개개인의 복지욕구의 조화ㆍ균형에 관한 사항 또는 소속 공무원의 복지혜택이 공평하게 배분되도록 운영하는 내용을 담았습니다. 그리고 안 5조부터 9조까지 맞춤형복지제도 운영에 대한 사항은 맞춤형복지제도의 통합운영과 항목구성, 복지점수 부여 및 관리에 대한 사항을 담았습니다. 후생복지시설의 운영에 관한 사항은 안 제10조에 담았습니다. 편의시설, 건강관리시설 또 여가선용 및 휴양시설 등의 운영에 관한 사항을 규정했습니다. 안 11조 후생복지사업의 시행에는 직장동호인활동 지원과 소속 공무원의 건강증진, 체력향상을 위한 지원사항을 규정했습니다. 그리고 장기근속ㆍ모범ㆍ근무성적 우수공무원 및 그 가족을 동반한 국내ㆍ외 시찰 그리고 업무성과 우수공무원에 대한 맞춤형복지점수 부여, 정년ㆍ명예퇴직공무원에 대한 격려, 소속 공무원의 사망 시 장례절차와 편의제공, 그 밖의 후생복지운영위원회 운영에 관한 사항들을 담았습니다. 안 12조에는 후생복지위원회 운영에 관한 사항을 규정하였고 안 16조에는 후생복지 시설 및 사업위탁 운영에 대한 사항을 규정하는 내용으로 조례를 제정하였습니다. 이상으로 인천광역시 공무원 후생복지에 관한 조례안에 대한 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
영훈

이영훈위원장

전무수 행정관리국장님 수고하셨습니다. 다음은 수석전문위원의 검토보고가 있겠습니다.
형모

이형모수석전문위원

수석전문위원 이형모입니다. 인천광역시 공무원 후생복지에 관한 조례안 검토보고드리겠습니다. 배부해 드린 보고서 1쪽이 되겠습니다. 제안이유와 주요내용은 생략하고 검토의견을 보고드리겠습니다. 2쪽입니다. 먼저 조례제정의 법적근거입니다. 지방공무원법 제77조에서 지방자치단체의 장은 공무원의 근무능률을 높이기 위하여 보건ㆍ휴양ㆍ안전ㆍ후생에 대한 기준을 설정하고 실시하도록 규정하고 있으며 지방자치법제9조에 의거 소속 공무원의 후생복지에 관한 사무는 지방자치단체의 자치사무에 해당되며 동법 제22조에서 지방자치단체는 법령의 범위 안에서 자치사무에 대해 조례로 제정할 수 있도록 규정하고 있는바, 3쪽이 되겠습니다. 공무원 후생복지에 관한 사항을 조례로 제정하는 것은 타당하다고 사료됩니다. 다음은 주요 제정내용 검토입니다. 먼저 목적입니다. 안 제1조 관련입니다. 조례제정의 목적을 보면 이 조례는 지방공무원법 제77조에 따라 인천광역시 소속 공무원의 후생복지에 관한 사항을 정한다라고 하고 있습니다. 지방공무원법 제77조제2항부터 4항까지 에 의하면 장애인공무원의 원활한 직무수행을 위해 장애인공무원에 대한 지원방안을 명시하고 있는데 본 조례안은 장애인공무원에 대한 사항이 언급되지 않고 있습니다. 향후 장애인공무원 후생복지에 대한 조례제정 등 검토가 필요하다고 사료됩니다. 다음은 타시ㆍ도 조례제정 현황입니다. 2017년 8월 현재 17개 광역시ㆍ도 중 15개 시ㆍ도에서 후생복지 관련조례를 제정하여 운영 중에 있습니다. 4쪽입니다. 종합검토의견입니다. 본 조례 제정안은 지방공무원법 및 지방자치법에 의거 소속 공무원의 후생복지에 관한 사항을 조례로 제정하는 사항으로 공무원의 근무능률 향상 등을 위해 필요한 조례라고 사료되며 기타 조례제정에 대해 별다른 이견 없습니다. 이상 보고를 마치겠습니다. ㆍ인천광역시 공무원 후생복지에 관한 조례안 검토보고서
영훈

이영훈위원장

이형모 수석전문위원님 수고하셨습니다. 다음은 질의 및 답변순서입니다. 본 안건에 대하여 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 차준택 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
준택

차준택위원

차준택입니다. 이게 지금 조례가 기존에 공무원 후생복지에 관한 규정에 의해 있던 것들을 조례화하는 거죠?
무수

전무수행정관리국장

네, 지금 공무원 후생복지에 관한 규정은 있습니다. 이게 대통령령으로 돼 있는데 이 령을 가지고 운영을 하다가 지금 조례가 없이 운영하는 상황이었고요. 표준안이 행자부에서도 제시가 됐습니다. 그래서 이것에 맞춰서 저희 지역실정에 맞게 조례를 제정하게 됐습니다.
준택

차준택위원

그 표준안에 그러면 검토보고서에서도 언급이 됐는데 장애인공무원에 대해서는 빠져 있었나요?
무수

전무수행정관리국장

네, 표준안에는 빠져 있는데요. 저희도 이 부분에 대해서 여러 가지 상황을 검토해 보니까 일단은 장애인 관련되는 공무원에 관한 조례를 별도로 제정을 준비하고 있습니다. 타시ㆍ도에도 보면 10개 시ㆍ도에서는 장애인공무원에 대한 조례를 별도로 제정해서 운영하고 있거든요. 그래서 저희도 그것을 참고해서 지금 준비를 하고 있고 다음번에 이 부분에 대해서도 조례를 제정해서 준비해서 상정하겠습니다.
준택

차준택위원

그러니까 별도로 운영하실 계획인 거고, 조례를?
무수

전무수행정관리국장

네.
준택

차준택위원

그렇다라고 하면 예산이 수반되는 부분이 있잖아요. 그러니까 내년 예산에 반영될 수 있게 조례제정을 서둘러서 입법화할 수 있게 해 주시고요.
무수

전무수행정관리국장

네, 그렇게 하겠습니다.
준택

차준택위원

비용추계 보면 어쨌든 내용상으로 뭐 특별히 추가되고 이런 것은 없는 거죠?
무수

전무수행정관리국장

네, 그렇습니다.
준택

차준택위원

비용이 더 들어가고 기존에 해 오던 보육시설이든 등등 열거된 그 사업들을 하는 거고 이 범위 안에서 다른 사업을 하면 할 수 있고 내년에 특별히 더 생각하시는 공무원 후생복지와 관련된 사업계획이 있으신가요?
무수

전무수행정관리국장

후생복지와 관련해서는 그동안에 대통령령 규정에 의해서 진행을 해 왔고 나름대로 많은 지원은 아니었습니다만 최선을 다해 왔는데 지난번에 6월달에 공무원노조하고 단체교섭을 하면서 노조의 의견을 충분히 반영해서 지금 준비하고 있습니다. 그래서 그런 사항들은 내년 예산에 추가될 부분은 있겠습니다만 항목의 추가보다도 기존 예산에 대해서 좀 증원을 증액을 해야 될 부분도 있습니다. 그리고 추가로 직원들의 마음건강심리사업 지원하는 힐링프로그램을 운영하려고 그것도 지금 실무에서 검토를 하고 있는 사항입니다.
준택

차준택위원

나중에 새롭게 추가되는 사업계획안이 확정되면 보고 좀 부탁드릴게요.
무수

전무수행정관리국장

그렇게 하겠습니다.
준택

차준택위원

이상입니다.
영훈

이영훈위원장

차준택 위원님 수고하셨습니다. 이용범 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
용범

이용범위원

시ㆍ도별 후생복지 장애인공무원 관련조례 현황을 보면 전국에서 인천만 없네요. 그리고 지금 장애인 담당하는 우리 공무원들은 몇 분이나 됩니까? 여기 지금 검토보고서에서도 지적이 됐는데 포함되어야 되지 않나 말씀을 하고 있는데.
무수

전무수행정관리국장

지금 대상이 시에서 101명으로 파악이 되고 있고요.
용범

이용범위원

장애인 담당하는 우리 공무원님들이 101명?
무수

전무수행정관리국장

네, 장애인공무원들. 조례를 만들어서 그분들이 근무할 때 편리하도록 또 불편함이 없도록 하기 위한 그런 조례를 만들고 거기에 따른 지원이 필요한 상황은 맞습니다. 그래서 별도로 조례제정을 준비하고 있는 것도 그런 상황에서 준비를 하고 있습니다.
용범

이용범위원

그러면 장애인공무원 관련조례를 만들기 전까지는 101명은 해당이 계속 안 되는 겁니까?
무수

전무수행정관리국장

그것은 일반공무원에 준하고 지방공무원법에 또 근거하거나 공무원 후생복지에 관한 규정, 대통령령에 근거해서 하는 것은 해 왔습니다. 그렇지만 지금 추가적으로 인천시의 여건에 맞는 더 자율적으로 할 수 있는 항목에 대해서는 좀 더 조례를 만들어서 할 필요가 있다고 보고 있습니다.
용범

이용범위원

어떻든 이 부분도 우리 15개 시ㆍ도에서 인천만 조례가 없는 부분이고 이분들도 복지후생에 여러 가지 혜택을 좀 받을 수 있도록 국장님께서 관심을 가지고 빨리 추진을 해 주시기 바랍니다.
무수

전무수행정관리국장

그렇게 하겠습니다.
용범

이용범위원

이상입니다.
영훈

이영훈위원장

이용범 위원님 수고하셨습니다. 허준 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
허준

허준위원

제6조3항에 보면 자율항목 있잖아요, 그렇죠?
무수

전무수행정관리국장

네, 자율항목 있습니다.
허준

허준위원

건강관리, 자기계발, 여가활용, 가정친화 이런 것 어떠한 뭐 기본적인 기준이 정해져 있습니까?
무수

전무수행정관리국장

지금 맞춤형복지제도 항목에서는 필수기본항목 같은 경우는 공무원의 상해보험이라든지 생명보험 같은 경우에 의무적으로 할 수 있도록 돼 있고요. 선택기본항목은 주로 의료비 같은 게 됩니다. 이번 지원하는 의료비 같은 경우가 지원할 수 있는 기본항목으로 포함하고 있고 자율항목은 글자 그대로 자율적으로 본인이 건강관리나 자기계발, 여가활용을 선택해서 사용할 수 있도록 그렇게 돼 있는 사항입니다, 이게.
허준

허준위원

어떤 기준이 정해져서 예를 들어 건강관리면 몇 시간, 자기계발이면 한가지나 두 가지 뭐 이런 것에 대해서 설명 좀 해 주시죠.
무수

전무수행정관리국장

필수기본항목 같은 경우는 전체…….
허준

허준위원

아니, 자율항목.
무수

전무수행정관리국장

자율항목은 정해 져 있는 것은 아니고 본인이 선택을 하게 됩니다. 그러니까 복지포인트 점수가 나오면 그 점수 중에서 본인이 1,400점을 가지고 있다고 그러면 1,400점 중에 우선 필수기본항목을 제외하고 그 다음에 선택기본항목은 본인이 병원에 갔을 때 선택적으로 사용할 수 있고요. 그 다음에 자기계발 같은 경우에는 본인이 원하는 경우에 자기계발만 다 쓰겠다고 그러면 다 쓸 수도 있고 여가활용에 쓰겠다 그러면 여가활용에도 쓸 수 있고 본인이 선택적으로 쓸 수 있는 항목이 되겠습니다.
허준

허준위원

예를 들어 가정친화라고 하면 어떻게 쓰는 거예요?
무수

전무수행정관리국장

생일날 가족과 함께 외식을 했다든지 뭐 이런 경우에는 그 항목에 포함이 됩니다.
허준

허준위원

그러니까 포인트에 따라서 자기가 나눠서 쓸 수도 있고 아니면 자기가 한쪽에 다 쓸 수도 있고 이런 얘기를 말씀하시는 거죠?
무수

전무수행정관리국장

자율항목이라는 게 그런 겁니다.
허준

허준위원

이런 것들은 뭐 대체적으로 보면 다 활용을 합니까?
무수

전무수행정관리국장

대부분 다 활용을 하고요. 일부가 사용을 못 하고 반납하는, 회수되는 경우도 있는데 거의 한 99% 사용한다고 보시면 될 것 같습니다. 다들 놓치지 않고 써야 되는데 혹시 결제기일을 놓쳐서 못 쓰는 경우가 간혹 있긴 합니다만 대부분사용하고 있습니다.
허준

허준위원

알겠습니다. 이상입니다.
영훈

이영훈위원장

허준 위원님 수고하셨습니다. 국장님, 아까 우리 차준택 위원님께서 말씀하셨던 것처럼 조례가 생김으로써 달라지는 부분들 그런 것에 대한 리스트를 뽑아서 자료를 제출해 주시기 바랍니다.
무수

전무수행정관리국장

그렇게 하겠습니다. 신규사업을 저희가 찾아봐야 되는데 그런 것을 준비하고 있습니다.
영훈

이영훈위원장

더 이상 질의하실 위원님 없으십니까? 더 이상 질의하실 위원님이 없으므로 질의를 종결하고자 하는데 위원님들 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 질의종결을 선포합니다. 다음은 토론순서입니다. 본 안건에 대하여 의견 있으신 위원님 계시면 말씀하여 주시기 바랍니다. 차준택 위원님 말씀하여 주시기 바랍니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

준택

차준택위원

인천광역시 공무원 후생복지에 관한 조례안은 지방공무원법 및 지방자치법에 의거 공무원의 근무능률 향상 등을 위해 소속 공무원의 후생복지에 관한 사항을 조례로 제정하는 사항으로 원안대로 가결할 것을 동의합니다.
영훈

이영훈위원장

차준택 위원님 수고하셨습니다. 차준택 위원님께서 본 안건에 대하여 원안동의가 있으셨습니다. 또 다른 의견 있으신 위원님 계십니까? 더 이상 토론하실 위원님이 없으므로 토론종결을 선포합니다. 본 안건에 대하여 차준택 위원님께서 동의하신 바와 같이 원안대로 가결하고자 하는데 위원님들께서 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 인천광역시 공무원 후생복지에 관한 조례안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. ㆍ인천광역시 공무원 후생복지에 관한 조례안 3. 인천광역시 시민제안제도 운영 조례 전부개정조례안(시장 제출)

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

10시 49분

이어서 의사일정 제3항 인천광역시 시민제안제도 운영 조례 전부개정조례안을 상정합니다. 전무수 행정관리국장님 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
무수

전무수행정관리국장

인천광역시 시민제안제도 운영 조례 전부개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 개정이유는 대통령령인 국민제안규정과 공무원제안규정이 2017년 1월 6일 전부개정됨에 따른 개정사항을 반영하였습니다. 인천광역시 시민제안제도 운영 조례 및 인천광역시 지방공무원 제안규칙으로 각각 운영되던 시민제안과 공무원제안을 통합하여 운영하기 위해서 조례를 전부 개정하게 되었습니다. 개정안의 주요내용은 안 제2조제1호바목 및 제4조4항에서는 제안에서 제외되는 대상정비 및 반려절차를 신설하였습니다. 제안에 포함되지 아니하는 사항의 특정 개인, 단체, 기업 등의 수익사업과 그 홍보에 관한 것을 추가하였으며 제안에 해당하지 아니하는 사항에 해당하는 경우 그 사유를 명시하여 제안자에게 반려할 수 있도록 하였습니다. 안 제10조2항 및 11조에서는 채택제안의 실시예정 시기 및 지원사유를 통지하도록 정하였습니다. 제안을 채택하기로 결정되었음을 제안자에게 통보할 때는 제안의 실시시기라든지 예정시기를 함께 통보하도록 하고 채택된 제안은 제안자에게 통지된 실시예정시기까지 실시하도록 하고 실시예정시기까지 실시할 수 없는 사유가 발생할 경우에는 그 사유와 새로운 실기예정시기를 지체 없이 제안자에게 통지하도록 하였습니다. 안 12조에서는 온라인국민참여플랫폼을 활용하여 제안에 대하여 토론ㆍ투표ㆍ평가할 수 있는 온라인국민참여플랫폼 등을 통해서 채택되지 아니한 제안들을 보완ㆍ개선할 수 있도록 하였습니다. 안 14조2항에서는 채택된 제안에 대한 중복 시상을 방지하기 위해서 채택제안의 제안자가 동일ㆍ유사한 제안으로 이미 다른 행정기관에서 포상 등을 받았거나 채택제안과 동일 또는 유사한 다른 사람의 제안이 이미 다른 행정기관에서 포상을 받는 경우에는 시상을 하지 않도록 하였습니다. 끝으로 본 안건에 대하여 공무원 직무발명에 관한 사항을 효율적으로 관리ㆍ운영하기 위해서 관리부서의 의견을 반영하여 인천광역시 지식재산 진흥조례에 관한 제22조제2항3호의 삭제로 조례 간 상충되는 사항을 조정하고자 하였습니다. 이상으로 인천광역시 시민제안제도 운영 조례 전부개정조례안에 대하여 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
영훈

이영훈위원장

전무수 행정관리국장님 수고하셨습니다. 다음은 수석전문위원의 검토보고가 있겠습니다.
형모

이형모수석전문위원

수석전문위원 이형모입니다. 인천광역시 시민제안제도 운영 조례 전부개정조례안 검토보고드리겠습니다. 제안이유와 주요내용은 생략하고 검토의견을 보고드리겠습니다. 2쪽입니다. 주요 개정내용 검토입니다. 먼저 제안 제외대상 및 제안 반려로 안 제2조제1호, 제4조제4항, 제6조 관련이 되겠습니다. 제안으로 볼 수 없는 사항을 국민제안규정 제1조제1호 각 목에 의거 개정하고 특정 개인, 단체, 기업의 수익사업과 그 홍보에 관한 것을 제안 제외대상에 추가하였으며, 3쪽이 되겠습니다. 제출된 제안이 제외대상에 해당하는 경우 그 사유를 명시하여 제안자에게 반려할 수 있도록 항목을 신설하였고 제안내용이 제외대상에 해당하는지 여부는 실무심사위원회에서 심의토록 하였는바 실무심사위원회 운영방법 등에 대한 설명이 필요합니다. 다음 채택제안의 실시예정시기 및 지연사유 통보입니다. 안 제10조제2항 및 제11조 관련입니다. 제안을 채택하기로 결정되었음을 제안자에게 통지하는 때는 제안의 실제예정시기를 함께 통지하도록 하고 채택된 제안은 제안자에게 통지된 실시예정시기까지 실시하도록 하고 실시예정시기까지 실시할 수 없는 사유가 발생하는 경우에는 그 사유와 새로운 실시예정시기를 지체 없이 제안자에게 통지하도록 하여 채택제안에 대한 관리 강화를 통해 시민참여 활성화와 행정서비스 혁신을 도모코자 하는 사항입니다. 4쪽입니다. 다음은 온라인국민참여플랫폼의 활용으로 안 제12조 관련입니다. 국민제안규정 제12조에 의거 제안에 대하여 토론ㆍ투표ㆍ평가할 수 있는 온라인국민참여플랫폼을 통해 채택되지 아니한 제안 등을 보완ㆍ개선할 수 있도록 하였는바 국민참여플랫폼의 운영방법 등에 대한 설명이 필요합니다. 다음은 채택된 제안에 대한 중복 시상 방지로 안 제14조제2항 관련입니다. 국민제안규정 제14조제2항에 의거 채택제안의 제안자가 동일ㆍ유사한 제안으로 이미 다른 행정기관에서 포상을 받았거나 채택제안과 동일ㆍ유사한 다른 사람의 제안이 이미 다른 행정기관에서 포상 등을 받은 경우에는 시상을 하지 아니할 수 있도록 하였습니다. 종합검토의견입니다. 본 조례개정안은 관련법령의 개정사항을 반영하고 그동안 시민제안과 공무원제안이 별도의 조례 및 규칙으로 운영되던 것을 통합하여 보다 효율적인 관리ㆍ운영을 도모코자 개정하는 사항으로 조례개정에 대해 별다른 이견은 없습니다. 이상 보고를 마치겠습니다. !#21671##ㆍ인천광역시 시민제안제도 운영 조례 전부개정조례안 검토보고서
영훈

이영훈위원장

이형모 수석전문위원님 수고하셨습니다. 다음은 질의 및 답변순서입니다. 본 안건에 대하여 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 이용범 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
용범

이용범위원

좋은 시 정책을 만듦에 있어서 우리 시민들에게 좋은 제안을 했을 때 정책에 공무원이 제안했다든가 개인이 제안했다든가 단체라든가 기업이 제안했을 때 그 제안내용들을 하나로 조례를 묶는 거잖아요. 통합하는 건데 자료에 보면 2016년도에는 65건이었고 2016년도는 511건 약 8배 정도가 증가됐는데 2015년도에 65건 중에서 우리 공무원님들이 제안한 내용 중에서 채택된 것, 우수하게 좋아 채택된 게 몇 건이나 있었습니까?
무수

전무수행정관리국장

말씀드리겠습니다. 사실 공무원제안 접수가 그동안 많지 않았습니다. 2015년도에 65건이 접수돼서 2건이 우수제안으로 채택됐고요.
용범

이용범위원

2건 내용이 뭐였죠?
무수

전무수행정관리국장

공무원제안 2건이 2015년에 채택된 것은 부평정수사업소에서 제안한 지하연계 다중이용지하공간 선박사고 등 재난안전 통합경보전파시스템 구축이 장려상을 받은 바 있습니다. 그리고 노력상으로는 이것도 위치정보를 활용한 재난현장요구조사 확인시스템이 노력상을 받았고요. 그 다음에 2016년도에 511건으로 많이 늘어난 것은 저희가 제안제도 활성화를 위해서 내부에서 독려도 많이 했고 특히 6급 이하, 5급 이상 워크숍을 하면서 워크숍 때 의무적으로, 사실 의무적이라는 말은 적합하지 않을지 모르는데 강제는 아니지만 의무적으로 내도록 권유를 했습니다. 그렇게 하면서 공무원들이 많이 참여했습니다. 그래서 511건이 그렇게 해서 접수가 많이 됐었던 사항이 되겠습니다.
용범

이용범위원

어떻든 자발적 참여든 강제든 8배가 증가됐다는 것은 바람직하다, 좋다, 아이디어를 많이 냈다 이렇게 봐야겠죠. 그러면 제안자 중에서 대상이라든가 우수상, 노력상 이런 부분에 있어서 상은 어떻게 주는 거예요? 특별진급도 있고 그런가요, 승진도 있고?
무수

전무수행정관리국장

규정은 있습니다만 현재 그것으로 해서 특별진급은 없었고요. 주로 부상 금액이 지급됐습니다.
용범

이용범위원

대상하면 얼마 정도 주는 거예요?
무수

전무수행정관리국장

지금 규정에는 500만원까지 금상은 그렇게 돼 있고…….
용범

이용범위원

실제 500만원 지급된 예가 있었나요?
무수

전무수행정관리국장

실제는 없습니다. 장려상이나 노력상 정도이기 때문에 금액은 많지 않고요. 앞으로 좀 활성화하면서 저희도 이제 적극적으로 지급하는 것도 필요하다는 생각을 하고 이런 분들이 많이 참여할 수 있도록 유도하기 위해서 금액을 상향이 라기보다는 조금 더 긍정적 평가로 해서 돈을 더 지급하는 것도 어떨까 이런 생각도 해 보고 있습니다.
용범

이용범위원

그러면 우리 공무원들이 이렇게 2015년도에 65건을 제안했고 그 다음에 우리 시민들이 혹시 제안한 건수는 있습니까?
무수

전무수행정관리국장

네, 시민들은 2015년도에 600건, 2016년도에 500건 했는데 매년 한 오륙백 건씩은 들어왔어요. 시민들은 의외로 많이들 하시는데 저희가 우수제안으로 채택한 것이 많지는 않아요.
용범

이용범위원

아, 시민들이 했을 때?
무수

전무수행정관리국장

네, 2015년도에 네 건…….
용범

이용범위원

시민들이 제안한 내용 중에서 물론 공무원들은 직접적인 행정을 하다 보니까 제안내용이 좋을 수도 있겠지만 시민들이 제안했을 때 우수 대상받은 예는 있었나요, 없었나요?
무수

전무수행정관리국장

있었습니다. 우수 대상이라기보다는 장려상, 노력상 정도가 좀 많았고요. 그게 2015년도에 네 건이 우수제안으로 됐고 2016년도에 아홉 건이 우수제안으로 해서 선정이 채택이 됐었습니다. 그래서 시민제안 같은 경우들을 보면 그렇게 건수가 많지 않다 보니까 저희가 앞으로 이런 부분이 있습니다. 주민들, 시민들이 제안하는 부분이 단순 건의사항이나 민원성이 많이 있습니다. 그런 것을 제외하고 제안으로써 가치가 있는 것을 심사해서 하다 보니까 많지 않았는데 이런 부분도 앞으로 조례를 또 새로 만들고 하면서 잘 홍보해서 좋은 제안이 들어오도록 하겠습니다.
용범

이용범위원

특허권이라든가 실용신안권이라든가 이런 부분들도 있겠죠, 아이디어가.
무수

전무수행정관리국장

지금 공무원이 제안한 것은 직무발명으로 해서 한 두 건 정도가 특허로 나온 경우가 있고요. 그렇게 많지는 않습니다만 두 건 정도 공무원의 경우 있었습니다.
용범

이용범위원

어떻든 시민들을 위해서 좋은 정책들이 제안이 되면 상금도 정해지는 대로 지급이 되고 현실적으로 상금이 부족하다면 좀 더 인상을 해서라도 제안자에게 공무원이 됐든 시민이 됐든 좀 대상에 대해서는 후하게 하고 시장님 표창도 지급될 수 있도록 그렇게 해 주시기를 바라겠습니다.
무수

전무수행정관리국장

네, 그렇게 하겠습니다.
용범

이용범위원

그 다음에 제안내용의 심사는 어느 분이 하시는 겁니까?
무수

전무수행정관리국장

절차가 있습니다. 접수가 되면 해당 담당부서에서 1차 서면검토를 하고 그 다음에 5월부터 실무심사위원회 조례가 만들어졌는데 실무심사위원회에서 국 단위에서 실무심사를 일단 하고요. 그 다음에 그중에서도 관계기관에 전문가한테 의뢰가 필요한 것을 또 의뢰를 하고요. 그 내용을 가지고 우리가 위원회를 개최해서, 시 전체 위원회를 개최해 가지고 거기에서 심의해서 최종 확정하는 방식으로 하고 있습니다.
용범

이용범위원

조례로 만들어서 위원회를 구성해서 위원님들은 외부전문가가 참여해서 제안된 내용들을 충분하게 검토할 수 있도록 그렇게 해 주셨으면 좋겠습니다. 이상입니다.
영훈

이영훈위원장

이용범 위원님 수고하셨습니다. 허준 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
허준

허준위원

지금 보면 국민참여플랫폼 이것 운영을 어떻게 하는 거예요?
무수

전무수행정관리국장

국민참여플랫폼은 지금 정부가 하고 있는 국민신문고가 있습니다. 그 사이트에 들어가시면 찾을 수 있고 요. 국민신문고에 국민제안이라는 포털에 들어가면 국민생각함이라는 플랫폼이 있습니다. 거기를 클릭해서 거기에 의견을 달 수 있는데 이 국민생각함에 올라가는 것은 채택이 되지 않았지만 아무래도 다양한 의견을 듣고 제안에 대해서 좀 더 생각하는 과정을 거치기 위해서 이것을 만들어 놓은 겁니다. 그러니까 채택됐으면 큰 문제는 없는데 채택되지 않았지만 좀 더 이렇게 시민들의 의견을 듣고 성숙된 과정을 거쳐서 이런 것들을 정책과정에 반영하기 위해서 국민생각함에 제안된 아이디어를 올려놓고서 의견을 듣는 과정입니다.
허준

허준위원

그러면 여기 인천시에서 공무원 누가 이런 걸 보고 활용하고 이런 분이 계세요, 담당하시는 분이?
무수

전무수행정관리국장

일반시민들은 국민생각함에 들어가서 하시면 되는데 저희 공무원들 내부의 경우에는 내부통신망에 제안방이라는 것을 만들었습니다. 그래서 저희가 제목하고 내용을 설명해서 올려놓으면 거기에 들어가서 의견을 달아줍니다, 댓글 달듯이. 이것은 좋다 아니면 이것은 문제가 있다, 이것을 보완해야 된다 이런 내용들이 나오면 그것을 해당부서에서 전체적으로 판단해서 정책을 할 때 반영여부를 결정하고 그런 방식으로 진행하고 있습니다.
허준

허준위원

대부분 몇 분이나 댓글을 달고 그러세요?
무수

전무수행정관리국장

제가 정확한 숫자는 모르는데 어제 들어가 보니까 수천 건은 아니지만 그래도 수백 건 접속은 돼 있었습니다. 많이 의견들을 주고 또 뭐 단순한 건의의견도 있었습니다만 또 자세히 적어주시는 분들도 있고 그렇습니다.
허준

허준위원

그 다음에 채택된 제안에 대한 중복 시상 방지를 하잖아요. 그러면 이것은 어떻게 확인을 하죠?
무수

전무수행정관리국장

사실 저희가 관계부서에 의뢰하는 방식으로 좀 하고는 있습니다만 이게 우리가 제안한 사항을 채택하기 전에 이미 다른 기관에서 채택이 됐다 그러면 그것은 수상하는 것, 선정하는 것은 타당하지 않다고 보고 있습니다. 그래서 관계기관에 조사의뢰를 해 가지고 확인하는 과정을 거쳐서 이렇게 있습니다.
허준

허준위원

관계기관에?
무수

전무수행정관리국장

해당 자치단체……..
허준

허준위원

이런 경우가 있어요, 중복 뭐 저기하는 게?
무수

전무수행정관리국장

딱히 기억나는 것은 없는데요. 중복돼서 표상을 안 한 경우는 현재 기억에는 없습니다, 최근에는.
허준

허준위원

알겠습니다. 이상입니다.
영훈

이영훈위원장

허준 위원님 수고하셨습니다. 박영애 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
영애

박영애위원

수고 많습니다. 지금 플랫폼에 대한 법이 미디어법에 의해서 보호받아야 된다 이런 근거령이 있습니다. 미디어법은 우리가 공개될 수 있는 대상의 가치를 좀 더 세분화해서 행정적 가치하고 사적 가치로 나누어집니다. 그래서 행정적 가치로 둬야 될 부분에 시상이 될 수 있는 상의 아이디어를 별도로 관리를 하죠. 그래서 공무원들 경우에는 이런 업무제안이라는 걸로 해서 별도로 상위개념으로 실시해야 됩니다. 왜냐하면 국민과 공무원이 함께 섞여서 아이디어를 담는다는 것은 조금 무리가 있다고 보는 것이 공무원들은 아주 깊은 고찰이 있고 현장적인 검증도 있고 예산적 고뇌를 다 알고 있는 분이기 때문에 각 은행별로, 기업별로 업무제안상이라는 걸 별도로 따로 둬서 그 업무제안상의 가치가 될만한 것을 먼저 선별해서 릴레이로 다툼을 하게 되죠, 실ㆍ국에서. 그렇게 해서 행정관리국의 튼튼한 내부적인 아이디어 업무제안 채널이 꼭 필요하다고 생각이 됩니다. 그것이 이제 미디어법에 대한 보호도 되고 또 일반시민들의 공간에다가 공무원을 같이 섞는다는 것은 좀 더 나눠져야 될 가치로 생각이 돼서 선별되어야 되는데 공무원이 제안한 것은 선정이 안 되고 일반시민들이 낸 것이 선정됐을 때 공무원들의 참여도가 점점 낮아지거든요. 그래서 고급 인프라를 잃을 수 있다. 이런 점을 지적하고 싶습니다. 그래서 미디어법의 근거는 플랫폼을 발생을 시켰고 플랫폼은 보호돼야 될 가치도 있지만 공개돼야 될 가치 그 다음에 미디어법은 근거를 나누어서 행정적 절차에 맞는 공무원들에 대한 예우적 가치가 담아있도록 분류가 돼서 최대한 좋은 가치가 플랫폼에 들어가서 좀 더 보완해서 시정에 반영할 수 있도록 해야 되는 것이 조금 더 보완됐으면 좋겠다는 생각이 듭니다. 근거령이나 조례 일부에 공무원들에 대한 별도 개념이 빠져 있어요. 그래서 그것을 별도 방을 설치할 수는 없지만 공무원들에게 주는 상은 업무제안상으로 다뤄져야 합니다. 그 점을 좀 참고하셨으면 좋겠습니다.
무수

전무수행정관리국장

네.
영애

박영애위원

그래서 인사에도 반영이 되고 실천할 수 있었던 고뇌의 시간도 있었을 거니까 그 부분에 대해서는 국장님께서 고민을 담아서 분류해 주셨으면 감사하겠습니다.
무수

전무수행정관리국장

네.
영애

박영애위원

아주 훌륭하게 잘 만들어진 조례입니다.
무수

전무수행정관리국장

네, 알겠습니다.
영훈

이영훈위원장

박영애 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 안 계십니까? 국장님, 5조에 보면 제안심사위원회 여기 구성은 이게 조례규칙심의회가 대행하는 건가요, 이것을?

「없습니다」하는 위원 있음

무수

전무수행정관리국장

네, 그렇게 하고 있습니다.
영훈

이영훈위원장

조례규칙심의회는 구성이 지금 어떻게 돼 있죠?
무수

전무수행정관리국장

행정부시장을 위원장으로 해서 실ㆍ국장으로 구성돼 있습니다.
영훈

이영훈위원장

그러면 민간인은 없는 것 아니에요?
무수

전무수행정관리국장

그렇지만 저희가 제안내용 중에서 전문성이 요구되는 사항들은 관계기관에 문서로 제안을 요구를 하고요. 그렇게 해서 심사결과를, 평가결과를 받아서 그 내용을 가지고 제안심사위원회에서 심의하는 방식으로 하고 있습니다, 지금. 그러니까 위원회에 들어와 있는 것은 아니지만 관계부서의 제안내용에 대해서 평가의뢰를 해서 그 기관의 의견을 받아서 하고 있습니다.
영훈

이영훈위원장

어쨌거나 위원회는 민간인이 없고 지금 7조에도 보면 민간인에 대한 것은 수당을 지급한다라고 그렇게 돼 있는데 실질적인 민간인이 없는 거고 실무심사위원회도 그러면 구성이 어떻게 되는 겁니까, 실무심사위원회는?
무수

전무수행정관리국장

실무심사위원회는 실ㆍ국 단위로 구성을 해서 운영할 생각이고요. 그러니까 제안이 들어오면 1차로 실ㆍ국 단위에서 실무심사를 거쳐서 제안심사위원회에 상정하는데 그전에 행정관리 자치행정과에서 이 내용을, 실무심사를 거쳐서 올라온 안을 취합해서 전문가에 대한 심사가 필요하면 전문가 기관에 의뢰해서 심사하는 방식으로 하고 있습니다.
영훈

이영훈위원장

결국은 실무심사위원회도 실ㆍ국의 공무원들이 한다는 얘기잖아요.
무수

전무수행정관리국장

네.
영훈

이영훈위원장

그리고 제안심사위원회도 전부 공무원들로 구성이 돼 있는 거고.
무수

전무수행정관리국장

네.
영훈

이영훈위원장

여기는 내용으로다 보면 민간인도 참여를 시켜서 하는 걸로 돼 있는데 실질적인 걸로 들어가 보면 민간인은 전혀 없는 거거든요, 심사에.
무수

전무수행정관리국장

위원회는 그렇습니다만 사전에 그런 관계기관을 통해서 전문가의 의견을, 평가를 받기 때문에 저희는 그런 방식으로 검토를 해서 지금까지 그렇게 해오고 있습니다. 앞으로 그런 위원장님 말씀하시는 부분은 저희도 운용의 묘를 살려서 민간부분에 대한 의견을 반영할 수 있도록 노력을 하겠습니다.
영훈

이영훈위원장

지금 제안심사절차도 보면 이게 너무 복잡하고 같은 게 또 와서 또 심사하고 막 이렇게 돼 있어요. 이것 좀 어떻게 간소화를 시키든지 이렇게 하면 이게 굉장히 기간이 오래 걸리게 되는 것 아니에요, 결국에?
무수

전무수행정관리국장

위원장님 말씀에 저도 동감을 하는데요. 절차가 좀 복잡한 부분은 있습니다. 접수해서 해당 부서에서 1차 서면검토를 하고 실무심사 거쳐서 또 전문가검토를 받고 제안심사를 가는데 이 제안내용을 한 사람의 실무자가 O, X 하기는 상당히 쉽지는 않습니다. 다양한 의견을 들어야 하기 때문에 시간과 절차가 필요한 부분은 있습니다.
영훈

이영훈위원장

여기 절차 보면 제안심사위원회도 그냥 2차 심사에다가 또 실시평가했다가 또 심사가 들어가고 이렇게, 심사하는 상여금 지급, 중앙 추천 여부 판단 이런 것들의 절차를 너무 복잡하게 해놓은 것 같은데요, 이게. 간단하게 해서 빨리 결정이 되면 빨리 채택을 해서 빨리 소개해서 확산이 되게끔 이것도 중요하잖아요.
무수

전무수행정관리국장

그렇습니다.
영훈

이영훈위원장

물론 정확하게 해서 하는 것도 중요하지만 제안된, 채택된 것을 가져다가 너무 질질 끌어서 오랜 시간을 보내는 것은 옳지 않은 것 같아요. 빨리 채택이 되면 그게 신속하게 포상도 하고 소개도 하고 확산도 하고 이런 게 빨리 됐으면 좋겠는데요.
무수

전무수행정관리국장

알겠습니다. 저희도 절차를 최대한 당기면서 또한 제안이 들어온 것 중에서 우선적으로 행정기관에서 정책에 반영할 것은 빨리 정책에 반영하고 제안심사와 채택과정에서 분리해서 하는 방법도 한번 찾아보겠습니다. 좋은 아이디어는 빨리 실행을 해야죠.
영훈

이영훈위원장

그러니까요.
무수

전무수행정관리국장

제안 채택해서 나중에 시상하는 건 시간이 걸리더라도.
영훈

이영훈위원장

공무원들 다 바쁘셔 가지고 한번 모여서 심사위원회 열기도, 항상 그래서 서면으로 다 하고 맨날 그러잖아요. 그런데 이걸 계속 열고 또 하고 또 하고 하는 이런 절차가 이게, 절차대로 하셔야 될 것 아니에요. 서면심의로 하고 그럽니까?
무수

전무수행정관리국장

아니요, 서면은 아니고요. 실제 모여서 합니다.
영훈

이영훈위원장

그러니까 실제로 다 모여서 하려면…….
무수

전무수행정관리국장

시간을 절약을 하는 의미에서 빨리빨리 진행하는 것도 중요하지만 내용에 대한 정확한 심사를 해서 채택돼서 시상까지 가기 때문에 그런 부분의 사실 애로사항은 있습니다. 그래서 위원장님 말씀 잘 이해를 하고요. 저희들이 운영할 때 그런 점을 고려해서 잘 운영하겠습니다.
영훈

이영훈위원장

하여튼 간에 제 생각에는 절차의 간소화나 민간위원을 자문이나 이런 것보다는 아예 구성원에 집어넣어서 하는 게 맞지 않나 싶은 생각이 드네요.
무수

전무수행정관리국장

네, 알겠습니다.
영훈

이영훈위원장

차준택 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
준택

차준택위원

두 가지 제도를 통합운영하는 것은 바람직하다라고 보고요. 정의나 목적에 보면 시민과 공무원이 제안하는 뭐 이런 게 있는데 시민이라 하면 인천시민에 국한되는 건 아닌 거죠, 공무원도 마찬가지고?
무수

전무수행정관리국장

네, 공무원은 저희 인천시 공무원인데…….
준택

차준택위원

인천시 공무원만이에요?
무수

전무수행정관리국장

시민들은 타 지역 주민들이 제안하는 경우도 있습니다. 그래서 어떤 분은 제안을 만들어서 여러 자치단체에 동시에 제안을 접수하는 경우도 있기 때문에 현재로써는 어쨌든 규정에 따라서 저희가 접수는 받아서 처리는 하고 있습니다, 타 지역 사람이라도.
준택

차준택위원

그러면 인천시 공무원 그러니까 다른 공무원들은 그냥 시민으로 제안을 하게 되는 거고…….
무수

전무수행정관리국장

그렇죠. 다른 지역 공무원들은 들어오면 시민 쪽에 들어와야 될 거고 인천시 공무원들은 공무원으로 분류해서 접수를…….
준택

차준택위원

명확히 하셔야 될 것 같아요.
무수

전무수행정관리국장

네, 그렇게 하겠습니다.
준택

차준택위원

거주지랑은 상관없는 거죠?
무수

전무수행정관리국장

타 지역 거주자는…….
준택

차준택위원

아니, 우리 시 공무원 중에.
무수

전무수행정관리국장

그렇습니다.
준택

차준택위원

근무만 하면 되는 거고. 4조3항에 접수한 제안 중 그 내용이 같은 제안이 있는 경우는 먼저 접수한 제안이 우선한다 이게 있는데 이게 예를 들어 누군가 다른 사람의 아이디어를 착용했다라고 했을 때 접수순으로 따지면 저는 안 된다고 봐요. 그게 아니라 누가 먼저 그 아이디어, 이게 뭐 특허권을 내고 이런 것은 아니지만 실무부서나 이런 데서 그 두 사람을 같이 보든지 누가 더 먼저 그 아이디어를 진짜 가지고 있었는지 판단을 해야지 그냥 먼저 접수한 사람이 우선이다 이것은 좀 억울한 피해자가 생길 수도 있는 것 같아요.
무수

전무수행정관리국장

그런 점도 있는데 기준을 잡기가 상당히 어려울 것 같습니다. 저희가 접수 순서를 한 것은, 이렇게 제안 접수 순서로 이렇게 생각을 했고요. 이게 또 어쨌든 관련 법령에도 그런 규정이 있기 때문에 저희도 그런 것을…….
준택

차준택위원

법령에 있는지는 모르겠으나 제가 생각하면 그런 경우가 생길 수 있는 거거든요.
무수

전무수행정관리국장

네, 그런 적이 있습니다.
준택

차준택위원

보안책이 필요하다라고 봐요, 저는.
무수

전무수행정관리국장

네.
준택

차준택위원

이대로 간다라는 것도 좀 그렇고 하여튼 알겠습니다. 이상입니다.
영훈

이영훈위원장

차준택 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 안 계십니까? 더 이상 질의가 없으므로 질의를 종결하고자 하는데 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 질의종결을 선포합니다. 다음은 토론순서입니다. 본 안건에 대하여 의견 있으신 위원님 계시면 말씀해 주시기 바랍니다. 박영애 위원님 말씀해 주시기 바랍니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

영애

박영애위원

인천광역시 시민제안제도 운영 조례 전부개정조례안은 관련 법령의 개정사항을 반영하고 그동안 시민제안과 공무원제안이 별도의 조례 및 규칙으로 운영되던 것을 통합하여 보다 효율적인 제안제도 운영을 위해 조례를 전부 개정하는 사항으로 원안대로 가결할 것을 동의합니다.
영훈

이영훈위원장

박영애 위원님 수고하셨습니다. 박영애 위원님께서 본 안건에 대하여 원안동의가 있으셨습니다. 또 다른 의견 있으신 위원님 계십니까? 더 이상 토론하실 위원님이 없으므로 토론종결을 선포합니다. 본 안건에 대하여 박영애 위원님께서 동의하신 바와 같이 원안대로 가결하고자 하는데 위원님들께서는 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 인천광역시 시민제안제도 운영 조례 전부개정조례안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. ㆍ인천광역시 시민제안제도 운영 조례 전부개정조례안 원활한 회의진행을 위하여 잠시 정회하고자 하는데 위원님들 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 잠시 정회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

11시 18분 회의중지

11시 29분 계속개의

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개합니다. 4. 인천광역시 월미도 장기민원 조정위원회 구성 및 운영에 관한 조례안(김정헌 의원 대표발의)(김정헌ㆍ정창일 의원 발의)

11시 30분

이어서 의사일정 제4항 인천광역시 월미도 장기민원 조정위원회 구성 및 운영에 관한 조례안을 상정합니다. 본 안건은 김정헌 의원님께서 대표발의한 조례안입니다. 김정헌 의원님 제안설명해 주시기 바랍니다.
정헌

김정헌의원

안녕하십니까? 김정헌 의원입니다. 본 의원에게 인천광역시 월미도 장기민원 조정위원회 구성 및 운영에 관한 조례안에 대한 제안설명의 기회를 주신 존경하는 기획행정위원회 이영훈 위원장님을 비롯한 선배ㆍ동료 여러분들께 감사의 말씀을 드립니다. 인천광역시 월미도 장기민원 조정위원회 구성 및 운영에 관한 조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 본 조례안을 상정하게 된 이유는 진실ㆍ화해를 위한 과거사정리위원회 등 국가기관의 진상조사 및 권고조치를 통해 확인된 월미도 피해주민들의 귀향 등 오랜 염원사항에 대한 해결방안을 모색하고 인천광역시 월미도 장기민원 조정위원회를 구성ㆍ운영하여 피해사실의 진상규명과 장기민원의 해결 및 지원방안을 도출함으로써 피해 유가족의 아픔을 치유하고 희생자의 넋을 추모하기 위한 제도적 기반을 마련하기 위함입니다. 다음으로 조례안의 주요내용을 말씀드리겠습니다. 안 제1조는 목적으로 월미도 장기민원 해결을 위한 조정위원회의 구성 및 운영의 필요성을 규정하였고 안 제3조는 인천광역시 월미도 장기민원 조정위원회의 기능으로 월미도 장기민원의 사실 조사와 해결 및 지원방안에 관한 사항을 조정 및 자문할 수 있는 근거를 마련하였으며 안 제4조부터 제12조까지는 월미도 장기민원 조정위원회 구성 및 운영에 관한 사항과 안 제8조는 관계전문가 및 이해관계자의 의견을 반영하여 효율적인 지원사업을 전개할 수 있도록 의견청취 및 관련자료 등을 제출할 수 있도록 하였습니다. 그 밖에 자세한 내용은 배부해드린 유인물을 참조해 주시기 바라며 아무쪼록 본 조례안을 제정코자 하는 취지를 감안하여 원안대로 가결하여 주실 것을 부탁드리겠습니다. 이상으로 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
영훈

이영훈위원장

김정헌 의원님 수고하셨습니다. 다음은 수석전문위원의 검토보고가 있겠습니다.
형모

이형모수석전문위원

수석전문위원 이형모입니다. 인천광역시 월미도 장기민원 조정위원회 구성 및 운영에 관한 조례안 검토보고드리겠습니다. 배부해 드린 보고서 1쪽이 되겠습니다. 제안이유와 주요내용은 보고를 생략하고 검토의견을 보고드리겠습니다. 2쪽입니다. 먼저 조례제정의 법적 근거입니다. 헌법 117조제1항에 지방자치단체는 주민의 복리증진에 관한 사무를 처리하고 재산을 관리하며 법령의 범위 안에서 자치에 관한 규정을 제정할 수 있다고 규정하고 있고 지방자치법 제9조제1항에 지방자치단체는 그 관할구역의 자치사무와 법령에 따라 지방자치단체에 속하는 사무를 처리한다라고 규정하고 있습니다. 또한 지방자치법 제22조의 지방자치단체는 법령의 범위 안에서 주민의 권리제한 또는 의무부과에 관한 사항이나 벌칙이 아닌 한 그 사무에 한하여 조례를 제정할 수 있다고 명시하고 있습니다. 3쪽입니다. 따라서 별도 법률이 의미 없다 하여도 본 조례안은 조례제정이 가능하다고 사료됩니다. 다음은 주요 제정내용 검토입니다. 먼저 정의로 안 제2조 관련입니다. 안 제2조에 의하면 월미도 장기민원을 공원 등 공공시설 설치로 재산적 피해를 주장하고 있는 월미도 지역주민들의 장기민원이라고 정의하고 있고 조례안의 제안이유를 보면 진실ㆍ화해를 위한 과거사정리위원회 등 국가기관의 진상조사 및 권고조치를 통해 확인된 월미도 피해주민들의 귀향 등 오랜 염원사항 등에 대한 해결방안을 모색하기 위해 조정위원회를 구성ㆍ운영한다고 하고 있습니다. 또한 언론보도 자료를 통해 확인된 자료에 의하면 월미도 장기민원은 인천상륙작전 당시 피해를 입고 이후 미군 주둔 등으로 고향을 잃은 실향민 등의 귀향과 피해보상을 요구하는 민원이라고 하고 있습니다. 따라서 월미도 장기민원의 대상에 대한 혼란이 예상되는바 자세한 설명이 필요하다고 사료됩니다. 4쪽입니다. 다음은 유효기간으로 안 부칙 제2조 관련입니다. 안 부칙 제2조에 의하면 조례의 유효기간을 2019년 9월 31일까지로 정하고 있는바 일몰규정을 두는 사유에 대한 설명이 필요합니다. 종합의견입니다. 본 조례안은 월미도 장기민원에 대한 조정위원회를 구성ㆍ운영하여 피해사실의 진상규명 및 피해주민의 지원방안을 도출코자 조례를 제정하는 사항으로 기타 조례제정에 대해 별다른 이견 없습니다. 이상 보고를 마치겠습니다. ㆍ인천광역시 월미도 장기민원 조정위원회 구성 및 운영에 관한 조례안 검토보고서
영훈

이영훈위원장

이형모 수석전문위원님 수고하셨습니다. 본 안건에 대하여 시 소관부서의 의견을 청취하도록 하겠습니다. 전무수 행정관리국장님 의견 있으면 말씀해 주시기 바랍니다.
무수

전무수행정관리국장

행정관리국장 전무수입니다. 김정헌 의원님이 발의해 주신 조례안에 대해서는 저희도 필요성을 공감하고 있습니다. 김정헌 의원님이 말씀을 하셨습니다마는 월미도 장기민원이 사실 길게 보면 65년 짧게 보면 20년 이상 이렇게 계속됐던 민원입니다. 이 문제를 함께 지역사회가 머리를 맞대고 해결하기 위해서는 이런 조정위원회가 필요하다고 보고 있습니다. 아무쪼록 본 조례안에 위원님들의 심도 있는 검토를 부탁드리겠습니다. 이상입니다.
영훈

이영훈위원장

전무수 행정관리국장님 수고하셨습니다. 다음은 질의 및 답변순서입니다. 본 안건의 대표발의자이신 김정헌 의원님과 시 소관부서인 행정관리국장께 질의를 하실 수 있습니다. 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 이용범 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
용범

이용범위원

이용범입니다. 담당 국장님께서도 좋은 조례라고 말씀을 하셨고 검토내용에서도 큰 지적은 없었습니다만 국장님, 이 일로 인해서 혹시 현장에 가셔서 피해주민들하고 어떤 대화라도 한 적은 있습니까?
무수

전무수행정관리국장

여러번 했습니다, 사실.
용범

이용범위원

여러번?
무수

전무수행정관리국장

현장에도 위령제 지낼 때도 갔었고요. 주민분들이 저희 자치행정과로도 방문하고 또 시장님실 면담도 하고 최근에 8월 3일날 시장님하고 면담도 하면서 이런 조례안에 대해서 의견도 있었고요. 저희가 여러 차례 대화는 하고 있습니다마는 이게 사실 특별법으로 제안을 했으면 좋았는데 과거에 특별법을 두 번 발의했다가 해결이 안 됐고 이번에 추가로 금년 3월에 발의가 돼 있습니다마는 이 부분도 아직 국회에 상정이 안 된 상태이기 때문에 상당히 어려움은 있습니다. 그래서 저희 시 자체에서도 이런 시민사회가 함께 노력을 해서 대안을 찾아서 가는 것이 좀 필요하지 않나 이런 생각을 하고 있습니다.
용범

이용범위원

그렇군요. 그러면 지금 어떤 대화 속에 지금 그쪽에서 요구하는 부분이 월미도 장기민원 공원 공공시설 설치로 인해서 재산적 피해를 주장하고 계시고 귀향과 피해보상을 요구하는 세 가지 큰 민원이잖아요. 그러면 이 조례를 통해서 전문위원으로 위원들을 구성해서 그쪽에 그분들하고 충분하게 토론이 이루어졌을 때 합의가 됐을 때 우리 인천시가 조례로 담고 있는 내용들을 다 들어줄 수 있습니까?
무수

전무수행정관리국장

두 가지 측면인 것 같습니다. 보상이라는 법적인 부분은 특별법이 있어야 가능한 부분입니다, 사실은. 그러다 보니까 저희가 이런 위원회에서 사실확인을 하고 당사자들의 의견을 듣고 저희 시 의견을 듣고 함께 대안을 만들어가는 과정에서 우리가 좋은 작품을 만들어서 해결을 해야 된다고 보고 있습니다. 그렇게 하면 저희가 수용할 수 있는 범위 안에서 최대한 수용하겠다는 생각이고요. 아까 말씀드린 대로 법적 근거가 있지 않으면 안 되는 것까지 저희가 수용할 수는 사실 없는 겁니다. 그런 부분을 이 조례에 운영하면서 잘 운용의 묘를 살려서 가야되지 않나 이런 생각을 하고 있습니다.
용범

이용범위원

그러면 이분들이 지금 현재 살아계신 분들 또 현재 그쪽에서 살고 있는 분은 숫자가 얼마나 됩니까?
무수

전무수행정관리국장

지금 당초에 한 50가구 이상이었던 걸로 알고 있습니다, 당시에.
용범

이용범위원

50가구?
무수

전무수행정관리국장

그런데 지금 활동하고 계시는 분들은 한 30여가구 정도가 주로…….
용범

이용범위원

30가구면 곱하기 4 하면…….
무수

전무수행정관리국장

그렇죠. 금액으로 따지면 그런데 일단 그분들이 이렇게 활동하시는데 월미도 지역 주변지역에 거주하시는 분들도 상당수 있고요. 타 지역에 거주하시는 분들도 있고 그렇습니다. 상당수는 그래도 월미도 주변지역 중구나 동구지역, 인천지역에 근무하고 있는 걸고 알고 있습니다.
용범

이용범위원

그러면 이분들이 요구하는 게 귀향과 피해보상이잖아요. 피해보상은 1인당 이렇게 해달라고 하는 겁니까, 가구당 해달라고 요구하는 겁니까?
무수

전무수행정관리국장

가구당이죠.
용범

이용범위원

가구당? 얼마 정도 말씀들 하시나요?
무수

전무수행정관리국장

그분들 얘기입니다. 아파트 한 채나 또는 3억의 보상금 이런 얘기를 하시는데…….
용범

이용범위원

얼마요, 금액?
무수

전무수행정관리국장

3억.
용범

이용범위원

가구당 3억?
무수

전무수행정관리국장

네, 그 당시에 물가가치나 현재가치로 환산하면 그 정도 되기 때문에 그러지 않나 생각은 하는데 저희 조례에서는 위원회를 만들어 논의하더라도 그 부분은 사실은 특별법이 없으면 논의해서 결정하기는 불가능한 사항입니다.
용범

이용범위원

특별법을 적용을 하게 되면 그분들은 이제 국가에서 해 줘야겠죠.
무수

전무수행정관리국장

그렇죠.
용범

이용범위원

국가에서 지원이 돼야 되는데 어쨌든 좋은 조례라고 생각을 하면서요. 조정위원회에서 잘 대화해서 특별법이 적용될 수 있도록 좀 노력을 해 주셨으면 좋겠습니다.
무수

전무수행정관리국장

네, 그렇게 하겠습니다.
용범

이용범위원

이상입니다.
영훈

이영훈위원장

이용범 위원님 수고하셨습니다. 차준택 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
준택

차준택위원

일단 이게 기본적으로는 국가가 적극적으로 나서야 되는 사무라고 보는데 아까 말씀하셨듯이 장기간 주민들이 피해를 받은 것을 알면서도 어떤 해소책이 나오지 않았잖아요?
무수

전무수행정관리국장

네, 그렇습니다.
준택

차준택위원

지금 시에서는 일부 국한된 범위 내에서 위령제 지원하고 있고 그런 거죠?
무수

전무수행정관리국장

네, 의료비 좀 지원하고 있고 그렇습니다.
준택

차준택위원

그래서 조례취지에 대해서는 저도 공감을 하고 다만 정의 부분에서 아까 검토보고에도 있지만 원래 인천상륙작전 당시에 피해 입은 분들 외에도 이 정의에 따르면 다른 분들도 포함이 될 수 있어요. 그래서 그걸 더 좀 정리해서 문구를 다듬고 구체화할 필요가 있다라고 봐요. 예를 들면 진실ㆍ화해를 위한 과거사 정리기본법 진실 규명 범위 2조에 있는데 3호에 보면 1945년 8월 15일부터 한국전쟁 전후 시기에 불법적으로 이루어진 민간인 집단 희생사건 그중에 하나인 거잖아요. 2조3호에 월미도 피해주민들의 장기민원 사항 이렇게 한다든가 그럴 필요가 있다라고 생각하는데 어떻게 보십니까?
무수

전무수행정관리국장

저희도 이 조례안을 만들면서 여러 차례 고민했던 부분이 위원님 질문하고 같은데요. 사실 조례가 두 번이나 제정을 하려다가 행자부의 재의 요구로 사실 조례가 확정되지는 못하고 있었습니다. 그때 나왔던 것이 국가사무에 관해서 지방에서 조례로 정하는 부분에 대해서 여러 가지 의견이 있었던 겁니다, 이게. 그래서 저희도 지금 그 부분을 구체적으로 명시하는 것도 좋은데 그렇게 되면 이게 국가사무에 관해서 왜 또 조례로 이런 걸 하려고 하느냐 그런 얘기하고 또 그걸 국가사무에 관해서 지방에서 재정부담에 관한 것을 또 조례에 담는 부분이 지난번에도 문제가 있었거든요. 그래서 그런 사례를 고려해서 사실 두루뭉술하다고 할까 포괄적으로 명시를 했던 사항입니다.
준택

차준택위원

그래도 좀 더 저는 다른 부분들이 여기에 포함시켜서 해당되면 안 된다라고 보거든요.
무수

전무수행정관리국장

그렇습니다, 그것은.
준택

차준택위원

그래서 그걸 좀 표현을 가다듬을 필요가 있다라고 보거든요.
무수

전무수행정관리국장

그것은 저희도 바람직하다고 생각을 합니다.
준택

차준택위원

알겠습니다. 이상입니다.
영훈

이영훈위원장

차준택 위원님 수고하셨습니다. 국장님, 조례를 만드는 부분에 있어서는 충분히 공감을 하는 부분이 있는데 이게 위원회를 구성하거나 해서 이런 조례를 만들었을 때 이분들이 보상이나 이런 것에 대한 기대감이나 이런 게 상당히 높아질 거란 말이에요. 이분들은 또 우리 시에서 이런 것을 한다라고 하면 된다라고 생각을 할 거란 말이에요.
무수

전무수행정관리국장

그분들하고도 여러 차례 저희가 대화를 하면서 그분들도 사실 이해는 하고 있습니다. 보상은 조례로 안 된다는 것을 이해하고 있고 지방에서 하기에는 한계가 있다, 특별법을 만들어야 한다는 것까지는 이해를 하고 있습니다. 그래서 저희도 그분들하고 고민하면서 그동안에는 우리 실무부서하고 민원인하고 계속 줄다리기하는 형태로 수십년이 온 겁니다, 이게. 그런데 이것을 좀 더 공론화된 논의의 장으로 만들고 거기에서 해결점을 찾는 노력을 해서 가능하면 특별법으로 해결하지 않아도 되는 부분들, 지자체가 어느 정도 할 수 있는 부분을 찾아보자 하는 그런 내용들로 그분들하고는 대화를 했었습니다. 그래서 그분들도 아마 이런 법이 없이 보상금을 받을 수 있다는 생각을 안 하고 있는 것으로 저희는 알고 있습니다.
영훈

이영훈위원장

그런데 여기 말씀하신 것처럼 정의에도 보면 공무원 뭐 이런 개인재산피해 이런 거잖아요. 이런 것에 대한 민원이 결국은 주목적인데 이것을 하더라도 명확히 해야, 좀 명확해야 될 부분이 있지 않아요?
무수

전무수행정관리국장

사실 그 당시에 이것을 명확히 한다고 저희도 고민하다가 사실 과거의 조례가 아까 말씀드렸듯이 두 건이 확정되지 못한 부분을 고려해서 그렇게 했는데 위원님들이 또 검토해 주시면 저희들이 수정을 하겠습니다.
영훈

이영훈위원장

김정헌 의원님.
정헌

김정헌의원

김정헌 의원입니다. 존경하는 우리 위원님들께서 정의를 명확히 규정하고자 하는 취지의 질의에 대해서 저도 100% 공감을 하고 있습니다. 다만 이 부분을 했을 때 국가사무라든가 한국전쟁과 관련된 부분을 했을 경우에는 어떤 국가의 그것도 법률에 제정되지 않는 사무를 하다 보니까 어려운 부분이 있고요. 아무튼 이 배경에는 전쟁이 끝나고 나서 끝난 게 아니라 휴전상태인데요. 해당부지가 이분들이 거주하던 지역이 미군이 주둔하고 있었고 한국군도 주둔하고 있었습니다. 그러고 나서 그러면 전쟁과 관련된 부분은 끝났는데 그 이후에는 인천시가 다시 소유권을 이전하면서 공원으로 개발됐으니 이제는 인천시가 이 부분과 관련해서는 원래 살던 인천시민들이 다시 거주지역에 돌아갈 수 있도록 해야 되는 것 아니냐 이런 부분이 어려움이 있었습니다. 그러한 가운데서도 인천시는 이 부분을 해결하기 위해서는 노력을 했습니다만 국방부나 이쪽에서는 부정적인 인식을 가지고 있기 때문에 다만 가장 이분들의 이해당사자가 인천시이니까 또 우리 인천시 입장에서는 시민들이 고충을 겪는 것에 대해서 어떤 지원이 필요하다 이런 인식은 같이 갖고 계신 것 같은데요. 그래서 정의와 관련된 부분은 일부 약간의 수정이 필요하다면 그 부분은 가능하고 나머지 부분은 원안대로 잘할 수 있도록 좀 협조를 당부드리겠습니다.
영훈

이영훈위원장

그 부분하고 지원방안에 관한 사항도 우리 국가에서 해야 되는 그런 외에 지원방안 이 정도로, 우리가 할 수 있는 게 사실 그것밖에 없잖아요.
무수

전무수행정관리국장

그렇습니다.
영훈

이영훈위원장

전체적인 지원방안을 우리가 계획할 수도 없고 위원회에서 할 수도 없는 것 같은데 그 외에 지원방안에 관한 사항 하여튼 위원님들 어떻게 논의가 좀 필요하다고 생각을 합니다. 일단 질의는 종결하도록 하겠습니다. 더 이상 질의하실 위원님 계십니까? 더 이상 질의하실 위원님이 없으므로 질의종결을 선포합니다. 원활한 회의진행을 위하여 잠시 정회하고자 하는데 위원님들 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 잠시 정회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

11시 49분 회의중지

11시 59분 계속개의

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개합니다. 다음은 토론순서입니다. 본 안건에 대하여 의견 있으신 위원님 계시면 말씀해 주시기 바랍니다. 차준택 위원님 말씀해 주시기 바랍니다.
준택

차준택위원

인천광역시 월미도 장기민원 조정위원회 구성 및 운영에 관한 조례안은 안 제2조 중 「월미도 장기민원이란 공원 등 공공시설」을 「월미도 장기민원이란 2008년 2월 26일 과거사정리위원회에서 권고한 내용 중 인천광역시 소관 사무인 공원 등 공공시설」로 수정하고 안 제4조3항 중 「행정관리국장, 환경녹지국장」을 「인천광역시 행정관리국장, 환경녹지국장」으로 수정하여 수정한 부분은 수정안대로 그 외 부분은 원안대로 가결할 것을 동의합니다.
영훈

이영훈위원장

차준택 위원님 수고하셨습니다. 차준택 위원님께서 본 안건에 대하여 수정동의가 있으셨습니다. 또 다른 의견 있으신 위원님 계십니까? 더 이상 토론하실 위원님이 없으므로 토론종결을 선포합니다. 인천광역시 월미도 장기민원 조정위원회 구성 및 운영에 관한 조례안에 대하여 차준택 위원님의 수정동의가 있으셨습니다. 본 수정동의에 대하여 재청하시는 위원님 계십니까? 재청하시는 위원님이 계시므로 차준택 위원님이 제안한 수정동의안은 정식의제로 성립되었음을 선포합니다. 본 안건에 대하여 차준택 위원님께서 수정동의하신 바와 같이 수정한 부분은 수정안대로 그 밖의 부분은 원안대로 가결하고자 하는데 위원님들께서 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 인천광역시 월미도 장기민원 조정위원회 구성 및 운영에 관한 조례안은 수정한 부분은 수정안대로 그 밖의 부분은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. ㆍ인천광역시 월미도 장기민원 조정위원회 구성 및 운영에 관한 조례안 5. 2017년도 행정관리국 제2회 추가경정예산안

「없습니다」하는 위원 있음

「재청합니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

12시 01분

이어서 의사일정 제5항 2017년도 행정관리국 제2회 추가경정예산안을 상정합니다. 전무수 행정관리국장님 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
무수

전무수행정관리국장

행정관리국장 전무수입니다. 연일 계속되는 의정활동에도 불구하고 시정발전을 위해서 노고가 많으신 존경하는 이영훈 위원장님과 기획위원회 여러 위원님들께 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 보고에 앞서서 저희 행정관리국 소속 간부를 소개해 드리겠습니다. 김정민 총무과장입니다. 박운준 인사과장입니다. 전용환 자치행정과장입니다. 이민우 지역공동체과장입니다. 지역공동체과는 7월 3일자 인사발령에 의해서 신설된 조직입니다. 강수진 민원실장입니다. 7월 3일자 인사발령에 의해서 실장으로 부임했습니다. 이상근 토지정보과장입니다. (간부 인사) 그러면 2017년도 행정관리국 소관 세입ㆍ세출 제2회 추가경정예산안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 금번 행정관리국 제2회 추경예산안 규모는 세출예산 2,477억 1,200만원으로 기정예산 대비 3억 1,600만원이 증가되었습니다. 그러면 배부해 드린 예산안을 중심으로 해서 세부내용을 말씀드리겠습니다. 147쪽이 되겠습니다. 인사과 예산입니다. 인사과는 기정예산 대비 2억 4,319만 6,000원이 증액된 2,106억 4,909만 1,000원이 되겠습니다. 주요내용은 인건비 부분에서 지방공무원 임용시험 1회 추가실시에 따른 인건비나 사무관리비가 되겠습니다. 구체적으로 말씀드리면 기간제근로자 등의 보수에서 1,386만 4,000원이 증액된 3,972만원을 편성하였습니다. 그리고 시험장 관리인부임은 924만원이 증액된 2,816만원을 편성하였습니다. 사무관리비에서 일반수용비는 1,279만원이 증액된 7,023만 9,000원으로 편성하였습니다. 그 다음에 시험관리관련 제 운영수당으로써 1억 3,773만원이 증액된 4억 3,533만원을 편성하였습니다. 그 다음에 지방공무원 임용시험 위탁비로써 6,500만원이 증액된 2억 1,500만원으로 편성하였습니다. 148쪽입니다. 자치행정과는 5,036만원이 증액된 69억 7,981만 2,000원으로 편성하였습니다. 주요내용은 평창동계올림픽 운영지원으로 3,660만원을 신규편성하였습니다. 평창동계올림픽과 패럴림픽의 사무관리비와 행사실비보상금이 되겠습니다. 그 다음에 민간경상보조사업으로 1,376만원이 증액된 1억 6,926만원을 편성하였습니다. 이 중에서 새마을지도자대회 참가지원을 위한 1,376만원이 되겠습니다. 당초 이게 수도권지역 근거리에서 개최될 것으로 예상해서 편성했는데 부산에서 개최됨에 따른 증액부분이 되겠습니다. 다음은 149쪽 지역공동체과 예산입니다. 신설부서로서 일부 증액이 됐습니다. 2,280만원이 증액된 26억 7,764만원을 편성했습니다. 마을공동체 홍보 및 활성화를 위해서 60만원의 시책업무추진비와 주민자치 활성화를 위한 시책업무추진비 60만원을 신규편성했습니다. 다만 자원봉사자 마일리지제 간병활동 지원을 위한 조기예산이 소진됨에 따라 2,160만원이 증액된 5,160만원을 편성하였습니다. 이상으로 행정관리국 제2회 추경예산안은 정부시책과 연계한 일자리창출과 7월 조직개편에서 신설된 부서의 기준경비 반영 등 대규모사업이 수반되지 않은 예산편성으로 원활한 시정활동 지원을 위해 꼭 필요한 예산만을 증액편성하였습니다. 아무쪼록 기획된 사업들이 원활히 추진될 수 있도록 위원님들의 많은 협조와 지원을 바라며 제안설명을 모두 마치겠습니다. 감사합니다.
영훈

이영훈위원장

전무수 행정관리국장님 수고하셨습니다. 다음은 수석전문위원의 검토보고가 있겠습니다.
형모

이형모수석전문위원

수석전문위원 이형모입니다. 2017년도 행정관리국 일반회계 제2회 추가경정예산안 검토보고드리겠습니다. 배부해 드린 보고서 3쪽입니다. 세입예산은 변동이 없고 세출예산입니다. 기정예산액 2,473억 9,624만 7,000원 대비 3억 1,635만 6,000원이 증액된 2,417억 1,260만 3,000원입니다. 주요 증액편성내역으로는 공무원 선발에 따른 채용 및 편집실 등 운영비 2억 4,319만 6,000원, 평창동계올림픽 운영지원 3,660만원, 전국새마을지도자대회 참가지원 1,376만원, 자원봉사자 마일리지제 간병활동 지원 2,160만원입니다. 세출예산 검토의견입니다. 4쪽이 되겠습니다. 먼저 예산안 147쪽 인사과 소관 공무원 선발에 따른 채용 및 편집실 등 운영비는 2017년 정부 추경예산 편성에 따른 지방공무원 임용시험 및 소관 공무원 채용시험 추가시행 등에 따라 증액편성하는 사항입니다. 다음 예산안 148쪽 자치행정과 소관 평창동계올림픽 운영지원은 2018년 평창동계올림픽 및 동계 패럴림픽 홍보물 설치와 지역축제에 올림픽 홍보를 하기 위한 예산을 반영하는 사항입니다. 예산 산출내역에 대한 설명이 필요합니다. 다음은 예산안 148쪽 자치행정과 소관 전국새마을지도자대회 참가지원은 2017년 10월에 개최되는 전국새마을지도자대회 참가비 부족분을 추가로 예산에 반영하는 사항으로 예산지원내역에 대한 설명이 필요합니다. 다음 5쪽이 되겠습니다. 예산안 149쪽 지역공동체과 소관 자원봉사 마일리지제 간병활동지원은 자원봉사활동기본법과 인천광역시 자원봉사활동지원조례에 의거 자원봉사 활동시간을 적립하여 일정시간 이상이 되면 간병비를 지원하는 사항으로 지원대상 증가 등으로 인한 추가수요액을 예산에 반영하는 사항이 되겠습니다. 산출내역에 대한 설명이 필요합니다. 이상 보고를 마치겠습니다. ㆍ2017년도 행정관리국 제2회 추가경정예산안 검토보고서
영훈

이영훈위원장

이형모 수석전문위원님 수고하셨습니다. 다음은 질의 및 답변순서입니다. 본 안건에 대하여 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 이용범 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
용범

이용범위원

이용범입니다. 우리 기획행정위원회 전체예산 내용 중에서 행정관리국이 증액이 제일 많아요, 보니까. 살림살이를 하다 보니까 증액내용이 많이 있었겠죠. 지금 이번에 공무원 채용 관련해서 위탁하는 지원되는 비용, 시험 출제 편집에 관련돼서 지원되는 비용, 올해 지방공무원이 몇 명이나 이번에 임용됐어요?
무수

전무수행정관리국장

저희가 올해 계획은 크게 두 번만 공채를 하려고 그랬습니다. 그런데 정부 방침으로 일자리 관련해서 추가 로 한 번 더 채용을 하다 보니까 그런데요. 저희가 4월 8일날 1회 공고를 해서 100명의 9급공무원을 뽑았고 또 6월 17일날 저희가 행정ㆍ기술에서 370명을 채용했습니다. 그리고 이번에 12월 16일자로 해서 행정이나 사회복지, 기술직에서 296명을 채용할 계획으로 지금 준비 중에 있고요. 그러다 보니까 당초계획보다 한 300명 정도가 더 신규채용해야 되는 상황이 생겼습니다. 거기에 따른 시험문제 편집, 보조인부임이라든지 시험장관리인부임 거기에 따른 제수당 이런 것들이 필요하게 되었습니다. 당초 한 번 더 하는 것에 따른 예산이 그렇게 들어갔는데 그것은 불가피한 측면이 있습니다.
용범

이용범위원

제가 질의하고 싶은 내용 핵심은 이렇습니다. 2017년도에 공무원 임용시험 채용준비를 하고자 할 때는 2016년도에 충분하게 계획을 세웠을 거라 이거죠. 그러면 계획을 세웠으면 그 당시 본예산에 반영을 했어야 되는 데 본예산에 반영하지 않고 2차 추경 때 반영을 했잖아요. 이게 좀 잘못되지 않았나 하는 생각이 듭니다.
무수

전무수행정관리국장

그것은 지적이 맞습니다만 예측을 사실 할 수가 없었던 것입니다. 그때 신정부가 들어오기 전에 이미 그런 것을 예측하기 어렵고 신정부 들어오면서 일자리창출 관련해서 공무원정원 증원을 해 줬고 거기에 따른 요청이 있었기 때문에 지자체에서도 수용을 해서 진행하는 사항이 되겠습니다.
용범

이용범위원

거기에 따라서 2018년도는 공무원임용을 몇 명이나 계획 잡고 계신 거예요?
무수

전무수행정관리국장

2018년도는 아직 까지 구체화되지는 않았는데요. 저희가 이번 시험 끝나고 거기에 맞춰서 내년도에 채용계획을 정리해서 위원님께 보고드리도록 하겠습니다.
용범

이용범위원

지금 공무원 임용시험이 완료가 돼서 면접까지 끝났잖아요.
무수

전무수행정관리국장

네.
용범

이용범위원

한 3년 전에 보니까 새로 임용된 공무원은 반드시 교육을 받게끔 돼 있어요. 그런데 그 당시에는 교육을 받지 않고 바로 부서에 투입을 시켜서 제가 지적을 했었는데 이번에는 어떤 상황입니까?
무수

전무수행정관리국장

말씀하신 대로 교육을 받고 투입하는 게 좀 바람직한 면은 있습니다. 그런데 저희 임용예정기관이 시도 있지만 군ㆍ구가 각각 임용을 하거든요. 그러다 보니까 약간의 차이도 있을 수 있는데 지금까지는 위원님 말씀하신 대로 교육을 한 후에 임용을 했던 사항이 있습니다. 그런데 지금 이번에 6월 17일 채용한 직원들은 일부는 교육 전에 발령을 배치해서 하고 그 다음에 교육을 보낼 생각을 가지고 있습니다.
용범

이용범위원

행정이 지금 거꾸로 돼 가네요. 그런데 그 규정을 보면 교육을 받고 그 다음에 부서에 배치하는 것으로 이렇게 돼 있는데 그 당시에도 교육을 받지 않고 바로 그냥 부서에 배치돼서 문제를 제기한 부분이 있는데 앞으로는 꼭 교육을 받고 배치할 수 있도록 이렇게 했으면 좋겠습니다.
무수

전무수행정관리국장

네, 그렇게 하겠습니다.
용범

이용범위원

그 다음에 두 번째 새마을사업 관련된 부분인데요. 작년에는 강원도를 갔어요. 그런데 올해는 지금 부산으로 1박2일 가는 것으로 되어 있어요. 멀리 가다 보니까 비용이 증액이 됐어요. 이것은 계획서가 지금 나와 있습니까, 세부적인 계획서가? 부산 1박2일 언제 가는 겁니까?
무수

전무수행정관리국장

부산 같은 경우 날짜가 10월 18일부터 19일까지 1박2일로해서 부산 벡스코로 정해져 있습니다. 그래서 저희 시에서는 300명 정도의 새마을지도자분들이 참여하게 되겠고요. 여기에 따른 차량임차료라든지 급량비, 숙박비 등이 부족한 현상이 발생돼서 추경에 불가피하게 계상하게 됐습니다.
용범

이용범위원

추경에 반영하기 전에 그쪽에서 충분하게 여행사와 1박2일 비용 같은 것들은 추계해서 제출을 받았습니까?
무수

전무수행정관리국장

네, 추계해서 자료를 받아서 참가계획을 저희가 받아 가지고 판단해서 예산을 반영한 사항이 되겠습니다.
용범

이용범위원

1,376만원만 비용이 증액되면 큰 문제 없이 진행될 수 있는 건가요?
무수

전무수행정관리국장

네.
용범

이용범위원

시장님도 가시나요, 국장님이랑?
무수

전무수행정관리국장

저희도 특별한 일정이 없는 한 가야 될 것 같습니다. 다른 일정이 있으면 모르겠습니다만 저희도 가봐야죠.
용범

이용범위원

숙박, 숙식은 어디에서 하는 거예요?
무수

전무수행정관리국장

아직 숙박은 구체적인 장소보다는 금액만 정해 놓은 상태인데요. 저희 시장님이나 저는 가더라도 하루에 갔다 와야 될 것 같고 1박 하기는 좀 어려운 상황인 것 같습니다.
용범

이용범위원

알겠습니다. 하여튼 그분들도 나름대로 지역에서 인천시에서 노력을 많이 하시고 봉사를 많이 하시는 분들이라서 가는 부분에 저희가 반대하는 것이 아니라 안전하게 잘 갔다 올 수 있도록 철저하게 관리ㆍ감독을 잘해 주시고 그렇게 했으면 좋겠습니다.
무수

전무수행정관리국장

알겠습니다.
용범

이용범위원

이상입니다.
영훈

이영훈위원장

이용범 위원님 수고하셨습니다. 허준 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
허준

허준위원

자원봉사 마일리지제 간병활동 지원 있잖아요. 2016년도에는 지원 시간이 1,000시간이었다가 올해 다시 500시간으로 줄었잖아요. 이유가 뭐예요?
무수

전무수행정관리국장

이게 조례가 개정되면서 500시간으로 기준대상이 바뀌었는데 요. 500시간으로 하다 보니까 사실 이런 부분이 있습니다. 1,000시간으로 하다 보니까 어느 정도 대상되는 분들이 많지는 않죠. 그러니까 어느 정도 봉사활동을 많이 하시는 분들을 기준으로 하다 보니까 500시간이 적정한 것으로 판단해서 조정이 된 것으로 이해를 하고요. 저희 생각에는 당초에 예상했던 것보다 소진이 빨리 됐습니다. 7월 정도에 소진이 다 되다 보니까 불가피하게 이번 증액을 하는 사항이 되겠습니다.
허준

허준위원

몇 분이나 됐죠?
무수

전무수행정관리국장

작년도에는 46명을 지원했고 올해 8월 21일까지 56건을 지원했습니다.
허준

허준위원

그러다 보니까 소진이 됐다 그런 말씀이시죠?
무수

전무수행정관리국장

네, 그렇습니다.
허준

허준위원

앞으로는 향후 이런 것들을 잘 반영해서…….
무수

전무수행정관리국장

네, 본예산에 추계 잘해서 반영하도록 하겠습니다.
허준

허준위원

그렇게 해 주시기 바랍니다. 이상입니다.
영훈

이영훈위원장

허준 위원님 수고하셨습니다. 차준택 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
준택

차준택위원

국장님 한 가지만 질문드릴게요. 지금 마일리지제나 아까 새마을 같은 경우 민간경상사업보조잖아요. 이것 같은 경우에는 원래 보조금심의위원회 거쳐야 되는 거고 이렇게 증액할 때는 따로 거치지 않아도 되는 건가요?
무수

전무수행정관리국장

지금 보조금심의위원회는 특별히 거치지 않았습니다, 이게. 그러니까 마일리지제 같은 경우 당초 금액에서 증액되는 것으로 판단해서 그렇게 했는데.
준택

차준택위원

그러니까 증액 그것 좀 정확히 예산부서랑 얘기하신 다음에 알려주세요. 당초 세울 때는 다 심의위원회 거치죠, 보조금심의위원회? 본예산 편성할 때 안 거쳐요?
무수

전무수행정관리국장

이게 대상이 되는지 제가 한번 확인을 해보겠습니다. 어디까지가 대상인지 검토를 한번 해보겠습니다.
준택

차준택위원

검토는 아니고 그 부서에 문의를 해서.
무수

전무수행정관리국장

네, 알겠습니다.
준택

차준택위원

알겠습니다. 이상입니다.
영훈

이영훈위원장

차준택 위원님 수고하셨습니다. 국장님, 우리 평창동계올림픽 이 예산은 정확히 어디에 사용이 되는 거예요?
무수

전무수행정관리국장

지금 홍보물 설치가 주로 많습니다. 이게 홍보조형물이라든지 엑스배너라든지 현수막, 리플렛 이런 홍보물을 설치하는 예산 3,150만원이 제일 많이 들어가 있고요. 다른 부분은 자원봉사자 운영과 관련해서 510만원이 들어가는데 이건 시에 있는 자원봉사하시는 분들이 평창에 가서 활동을 하시는데 거기에 따른 비용이 추가 됐습니다. 급식비나 교통비 이런 것이 반영이 된 사항입니다. .
영훈

이영훈위원장

부스 설치하고 뭐 그런 거 해서 우리가 뭐 하는 거죠, 인천시가?
무수

전무수행정관리국장

그러니까 평창동계올림픽 자체가 정부의 사업이고 국가적인 큰 행사다 보니까 인천지역에서도 시민들한테 많이 알릴 수 있도록 홍보물ㆍ조형물 설치, 배너라든지 현수막, 홍보물 리플렛 같은 것을 만들어서…….
영훈

이영훈위원장

인천에 관한 홍보물 이런 것을 갖다가 거기에서 배포하겠다는 얘기인가요?
무수

전무수행정관리국장

평창올림픽을 홍보하는 겁니다.
영훈

이영훈위원장

그러니까 거기 사람들을 대상으로 인천시를 홍보하겠다는 비용인 거예요, 뭐예요?
무수

전무수행정관리국장

아닙니다. 인천시의 홍보가 아니라 평창올림픽 개최에 대해서 시민들이 많이 알고 참여할 수 있도록 홍보하는 그런 예산이 되겠습니다.
영훈

이영훈위원장

그러면 이것을 어디다가 설치한다는 얘기예요?
무수

전무수행정관리국장

시내주요지역에 다가…….
영훈

이영훈위원장

아, 인천시에다가?
무수

전무수행정관리국장

네, 인천시지역에다가 평창올림픽이 개최됨을 알리고 많은 관심과 참여를 홍보하는 그런 내용이 되겠습니다.
영훈

이영훈위원장

시기는 언제쯤 할 거예요, 그러면?
무수

전무수행정관리국장

저희가 9월부터 해서 12월달까지 예산이 서면 거기에 맞춰서 연말까지 집중적으로 할 생각이고요. 사실은 조형물 같은 경우에는 11개소를 생각하고 있고 엑스배너 같은 것은 10개소 그 다음에 홍보물이나 현수막, 리플렛 같은 것은 또 추가로 제작하고 이렇게 계획을 하고 있습니다.
영훈

이영훈위원장

올해 끝나는 거죠? 내년에도 또 하나요?
무수

전무수행정관리국장

아니요. 내년 2월에 동계올림픽이 있으니까 그전에 홍보하는…….
영훈

이영훈위원장

올해만 하고 끝나는 걸로?
무수

전무수행정관리국장

네, 올해만 하는 사항입니다.
영훈

이영훈위원장

알겠습니다. 더 질의하실 위원님 없으십니까? 더 이상 질의하실 위원님이 없으므로 질의를 종결하고자 하는데 위원님들 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 질의종결을 선포합니다. 다음은 토론순서입니다. 본 안건에 대하여 의견 있으신 위원님 계시면 말씀하여 주시기 바랍니다. 허준 위원님 말씀해 주시기 바랍니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

허준

허준위원

2017년도 행정관리국 제2회 추가경정예산안은 세입예산은 증감사항이 없으며 세출예산은 2,477억 1,260만 3,000원으로 공무원 선발에 따른 채용 및 편집실 운영비, 평창동계올림픽 운영지원 등 증액사항을 반영하는 사항으로 행정관리국에서 요구한 원안대로 가결할 것을 동의합니다.
영훈

이영훈위원장

허준 위원님께서 본 안건에 대하여 원안동의가 있으셨습니다. 동의하시는 위원님 계십니까? 그러면 원안동의 의견으로 토론을 종결하고자 하는데 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 토론종결을 선포합니다. 2017년도 행정관리국 제2회 추가경정예산안에 대하여 허준 위원님께서 동의하신 바와 같이 원안대로 가결하고자 하는데 위원님들께서는 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 2017년도 행정관리국 제2회 추가경정예산안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 이상으로 금일 안건심사를 모두 마치겠습니다. 심도 있는 질의를 해 주신 여러 위원님들과 질의에 성실한 답변을 하여 주신 전무수 행정관리국장님을 비롯한 관계공무원 여러분수고 많으셨습니다. 다음 일정은 9월 4일 오전 10시에 고등법원 인천원외재판부 설치 재건의안 등 다섯 건에 대한 심사가 있음을 알려드립니다. 산회를 선포합니다.

「동의합니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

12시 22분 산회

출처 인천광역시의회 회의록