주재현기획행정위원장
기획행정위원회 위원장 주재현의원입니다. 금번 제181회 임시회 회기 중 기획행정위원회에서 심사한 조례안 7건과 동의안 3건 등에 대한 심사 결과를 보고 드리겠습니다. 첫 번째 “여수시 지방재정위원회 운영에 관한 조례 전부개정조례안”입니다. 본 조례 개정안은 상위법 법령 개정 및 행정안전부로부터 지방재정 투자심사위원회 재구성을 촉구하고 있어 상위법 개정 취지에 맞게 정비하기 위한 개정안으로 조례의 제명을 여수시 지방재정위원회 운영 조례에서 여수시 지방재정 계획심의위원회 운영 조례로 변경하고 안 제1조는 상위법령 개정에 따른 인용조항을 변경하였으며 안 제2조에는 위원회의 심사 사항을 안 제3조는 위원회 구성에 관한 사항으로 위원장을 부시장에서 민간위원 중 호선으로 변경하였으며 안 제12조는 지방재정투자 심사위원회 기능 대행에 관한 사항을 신설하는 내용입니다. 위원회의 심사 결과 본 조례는 지방재정법 및 같은 법 시행령 개정에 따라 조례의 제명과 인용조문 변경 및 지방재정위원회를 지방재정계획심의위원회로 변경하고 지방재정 투자심사위원회의 기능을 지방재정 계획심의위원회에서 대행토록 하는 조항을 신설하였으며 그밖에 용어와 문구를 알기 쉬운 법령 기준에 맞도록 정비하는 개정사항으로 원안대로 본회의에 부의하였습니다. 두 번째 “2018년도 한국지방세연구원 출연 동의안”입니다. 본 동의안은 지방세 기본법 및 같은 법 시행령에 의해 전전년도 보통세 세입 결산액의 일정 비율을 지방세 발전기금으로 적립하고 연구기관에 출연토록 의무화함에 따라 예산편성 전에 의결을 받는 동의안으로 2012년부터 전전년도 보통세 세입결산액의 1만분의 1.5를 적립하여 한국지방세연구원에 출연하고 있으며 2018년도 우리 시의 출연금액은 3,798만3천원이며 이 발전기금은 연구원에서 지방세 감면의 필요성, 성과 및 효율성 분석평가, 지방세 연구홍보, 담당 공무원 교육 등을 위해 사용하고 있습니다. 위원회 심사 결과 본 출연금은 2012년부터 전국 광역 기초지방자치단체가 법정의무사항으로 출연하고 있는 공동사업으로 세수 증대와 전문성 제고 등 지방 세정발전에 기여하고 있다고 판단되므로 원안대로 본회의에 부의하였습니다. 세 번째 “여수시 지방공무원 정원 조례 일부개정조례안”입니다. 본 조례 개정안은 새정부 정책 및 지방자치단체 현안 해결을 위해 사회복지, 고령화, 생활안전 분야 등 정원을 2017년 하반기 지방공무원 증원 지침에 따라 증원하기 위한 개정안으로 총 정원을 1,703명에서 1,725명으로 하고 일반직 20명과 연구직 2명 등 22명을 증원한 내용으로 세부적으로 살펴보면 사회복지 분야에 18명, 생활안전분야에 1명, 치매센터 운영에 2명, 일자리정책관 신설에 따른 1명을 증원하고 일반직 2명을 기능 조정을 통하여 감하여 연구직 2명을 충원하는 내용입니다. 위원회 심사 결과 본 조례는 2017년 하반기 지방공무원 증원 지침에 따라 사회복지 분야는 읍․면․동 복지허브화 추진과 생활안전분야는 가축전염병 대응을 위해 19명을 증원하고 새정부의 일자리정책 추진 전담부서인 일자리정책관 신설과 고령화에 따른 체계적인 치매관리를 위한 치매안심센터 운영에 필요한 인력 2명을 증원하며 기능인력 조정을 통하여 연구사를 충원하여 기록물 및 문화재를 체계적으로 관리하고 행정서비스의 질적 개선을 위한 개정사항으로 원안대로 본회의에 부의하였습니다. 네 번째 “여수시 행정기구 설치 조례 일부개정조례안”입니다. 본 조례 개정은 새정부 일자리중심 조직개편 및 행정환경 변화에 대응하는 조정운영을 위한 개정안으로 안전행정국을 행정안전국으로 변경하고 일자리 전담조직인 일자리 정책관을 부시장 직속으로 신설하고 지역특화사업 육성관리, 취업 및 고용 촉진 업무를 경제해양수산국에서 신설하는 일자리 정책관으로 이관하며 중소기업 육성 및 발전기금 관리는 산단환경사업단에서 경제해양수산국으로 이관하고 자연재난 업무를 건설교통국에서 삭제하여 행정안전국에서 재난 업무를 총괄토록 하는 내용입니다. 위원회 심사 결과 본 조례는 새 정부의 국정과제인 일자리창출 업무를 총괄하는 일자리정책관을 부시장 직속으로 신설하고 행정환경 변화에 대응코자 국·단 간 업무를 조정하는 개정사항으로 원안대로 본회의에 부의하였습니다. 다섯 번째 “여수시 공유재산 관리 조례 전부개정조례안”입니다. 본 조례 개정안은 상위법령 개정에 따른 근거 조항 반영 및 중복 규정되어 있는 내용을 삭제하고 법령에 위임 근거가 없는 조항을 정비하는 등 일부 미비점을 보완하기 위한 개정안으로 상위법령에서 조례에 위임한 사항을 정비, 신설하는 것으로 안 제2조부터 4조에는 공유재산 심의의 심의사항 구성 및 운영, 외국인투자 기업의 범위를 정하고 안 제7조, 11조, 15조에는 교환차익금 납부, 수의계약으로 대부 및 매각할 수 있는 규정을 안 제16조, 18조에는 매각 대금의 분할납부, 지식재산 사용 허가 방법 등을 안 제7조 제1호, 제2호와 8조, 10조, 14조 3항, 5항과 15조 2호, 9호와 18조 1호부터 3호까지를 신설하는 내용입니다. 위원회 심사 결과 본 조례는 공유재산 및 물품관리법 및 같은 법 시행령에서 조례로 정하도록 위임한 사항을 정비하고 행정재산을 수의의 방법으로 사용, 수익허가 관리위탁 기관의 갱신에 관한 사항을 신설하였으며 상위법령과 중복 규정 및 위임 근거가 없는 내용을 정비하고 그밖에 용어와 문구를 알기 쉬운 법령 기준에 맞도록 정비하는 등 운영상 미비점을 보완한 사항으로 원안대로 본회의에 부의하였습니다. 여섯 번째 “여수시 회계관계공무원 재정보증 조례 일부개정조례안”입니다. 본 조례 개정안은 회계관계공무원의 재정보증 관련 근거 법령이 지방재정법에서 지방회계법으로 분리 재정됨에 따라 재정된 법령 체계에 맞도록 정비하기 위한 개정안으로 안 제1조와 7조의 인용 조문을 지방재정법 제95조와 94조를 지방회계법 50조와 49조로 변경하였으며 안 제4조의 재정보증 한도액은 상위법령에 규정되어 있고 회계공무원 겸직자에 대한 재정보증은 위임 규정이 없어 삭제하는 내용입니다. 위원회 심사 결과 본 조례는 지방재정법이 지방회계법으로 분리 재정됨에 따라 인용조문을 변경하였으며 상위법령과 중복 규정 돼 있거나 위임 근거가 없는 조항을 삭제하고 그밖에 용어와 문구를 알기 쉬운 법령 기준에 맞도록 정비하기 위한 개정사항으로 원안대로 본회의에 부의하였습니다. 일곱 번째 “2017년도 공유재산 관리계획 의결안” 진남상가 주차장 건립사업 변경의 건입니다. 본 공유재산 의결안은 원도심의 심각한 주차난을 해소하고 진남상가 활성화를 위해 추진하는 사업으로 현 건립 부지의 토지 형태가 부정형으로 연접 부지 추가 매입이 필요하고 주차장 건축 규모를 확대하는 변경안으로 진남상가 내에 국비 지원 60%와 시비 40%를 투자하여 3층 규모의 주차타워를 신축코자 공유재산 관리계획 의결을 받았으나 인접 부지 1필지를 추가 매입하는 등 사업규모의 변경에 따라 사업비를 당초 45억2천만원에서 67억2천만원으로 22억원을 증액하고 주차장은 100면에서 120면으로 확충하는 내용입니다. 위원회의 심사 결과 본 사업은 지난 제168회 임시회에서 공유재산관리계획을 의결 받는 사항으로 당초 주차대수 100면을 예상하였으나 설계 용역결과 현 부지의 토지 형태가 부정형으로 52대 면만 설치할 수밖에 없는 현실입니다. 위원회에서 현장을 방문하여 재검토하고 토의한 결과 이를 해소하는 방안으로 인접부지를 추가로 매입할 경우 토지의 형태가 부정형에서 정방향형으로 바뀌어 3층에서 4층으로 건립 규모를 확대하면 주차 대수가 실제 52면에서 120면으로 증가되므로 인접토지를 추가 매입하는 것이 바람직하다고 판단하였으며 추가 사업비 13억 중 8억원은 내년 초에 주차환경 개선사업비로 국비 지원을 신청할 계획이므로 진남상가의 심각한 주차난 해소를 위해 필요하다고 판단되어 원안대로 본회의에 부의하였습니다. 여덟 번째 “가야문화권 협의회 운영규약안”입니다. 본 규약안의 의견은 가야문화권 시·군 간 역량 결집과 네트워크를 구축하고 동반자적 공동발전을 모색하기 위한 지방자치단체장 간 협의기구로서 협의회 운영에 한 사항을 규정하는 운영규약안으로 위원회 심사결과 본 규약안은 2005년 6월 제정되어 현재 17개 지방자치단체가 참여하고 있으며 추가로 여수시, 상주시, 김해시가 협의회 가입이 의결되어 있으며 가야문화권은 공동발전과 개발, 상호 교류협력을 통하여 문화관광 등 협력사업을 추진하고 있는 협의회 참여코자 지방자치법 제152조에 따라 의회 의결을 받고자 하는 사항으로 현재 운영되고 있는 규약안이므로 원안대로 본회의에 부의하였습니다. 아홉 번째 “여수시 교육발전협의회 구성 및 운영조례 일부개정조례안”입니다. 본 조례 개정안은 협의회의 독립성과 전문성을 위해 위원장 선출방법 변경 및 보다 많은 교육 이해당사자의 참여를 유도하고 지역교육에 대해 실질적인 논의를 할 수 있도록 당연직 위원의 수를 축소하기 위한 개정안으로 안 제3조에서 위원장을 2명에서 1명으로 조정하고 여수시장과 여수교육청 교육장이 위원장이 공동위원장으로 정해져 있으나 위촉위원 중에 호선토록 하였으며 시장과 교육장을 당연직 위원에서 제외하여 당연직 위원의 수를 4명에서 2명으로 축소하는 내용입니다. 본 위원회 심사결과 본 조례는 시장과 교육장이 협의회의 공동위원장으로 되어 있으나 위촉위원 중에서 호선토록 위원장 선출방법을 변경하고 당연직 위원의 수를 축소하여 학부모 등 교육 이해당사자가 많이 참여토록 하여 지역교육 문제를 실질적으로 논의할 수 있도록 하고 그밖의 용어와 문구를 알기 쉬운 법령 기준에 맞도록 정비하는 개정사항으로 원안대로 본회의에 부의하였습니다. 이상 위원회에서 심사한 9건에 대한 심사결과 보고를 드렸습니다. 자세한 사항은 전자회의 자료를 참고해 주시기 바랍니다. 보고드린 건에 대해서는 위원회에서 충분한 토의를 거쳐 심사숙고 했다는 점을 말씀드리면서 원안대로 의결해 주실 것을 부탁드립니다. 감사합니다.