임남규 의원 발언

좌석을 정돈해 주시기 바랍니다. 지금부터 지방자치법 제41조와 같은 법 시행령 제39조, 제 52조 및 강원도의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례의 규정에 따라서 인재개발원에 대한 2017년도 행정사무감사 실시를 선언합니다. 감사는 먼저 증인선서를 실시한 후 업무보고와 질의ㆍ답변 순으로 진행하도록 하겠습니다. 먼저 지방자치법 제41조 제4항의 규정에 따라 증인선서가 있겠습니다. 선서를 하는 이유는 강원도의회가 2017년도 행정사무감사를 실시함에 있어 증인으로부터 양심에 따라 사실대로 증언을 하겠다는 서약을 받기 위한 것입니다. 만약 증인이 허위증언을 하였을 때에는 고발할 수 있고 증언 또는 진술을 거부한 때에는 500만 원 이하의 과태료를 부과할 수 있음을 알려드립니다. 선서는 정일화 인재개발원장께서 발언대로 나오셔서 해 주시고 다른 증인들께서는 제자리에 서서 오른손을 들고 선서해 주시기 바랍니다. 또한 선서가 끝난 다음 선서문에 서명 날인하여 본 위원장에게 제출하여 주시기 바랍니다. 그러면 정일화 인재개발원장께서는 증인선서를 해 주시기 바랍니다.

“선서. 본인은 강원도의회가 지방자치법 제41조와 같은 법 시행령 제43조 및 강원도의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례 제2조의 규정에 의하여 소관 업무에 대한 행정사무감사를 실시함에 있어 성실하게 감사를 받을 것이며 증인으로서 증언을 함에 있어서는 양심에 따라 숨김과 보탬이 없이 사실 그대로 말하고 만일 거짓이 있으면 위증의 벌을 받기로 서약하고 이에 선서합니다.” 2017년 11월 10일 ㆍ인재개발원 원 장 정일화 인재개발정책관 박재철 교육 지원 과장 서풍하 교육 운영 과장 이시복 교육 연구 실장 이종근

다음은 업무보고가 있겠습니다. 정일화 인재개발원장께서는 간부 소개 후에 업무보고해 주시기 바랍니다.

인재개발원장 정일화입니다. 인재개발원 소관 2017년도 행정사무감사 업무보고를 드리기에 앞서 간부 공무원을 소개해 드리겠습니다. 박재철 인재개발정책관입니다. (인재개발정책관 박재철 인사) 서풍하 교육지원과장입니다. (교육지원과장 서풍하 인사) 지난 10월 31일자로 인사발령 받은 이시복 교육운영과장입니다. (교육운영과장 이시복 인사) 이종근 교육연구실장입니다. (교육연구실장 이종근 인사) 존경하는 기획행정위원회 장세국 위원장님, 그리고 위원님 여러분! 연일 계속되는 의정활동으로 바쁘신 가운데 오늘 인재개발원 소관 주요업무 추진상황을 보고드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다. 저희 인재개발원은 위원님들께서 깊은 관심과 애정으로 성원해 주시고 또 많은 지도와 조언을 해 주신 덕분에 각 분야에서 당초 계획한 대로 차질 없이 성과를 이루어 내고 있습니다. 이 모두가 위원님들의 각별하신 지원이 있었기 때문이라 생각합니다. 다시 한번 진심으로 감사의 말씀을 올립니다. 오늘 이 자리를 통해 저희 인재개발원이 한 걸음 더 발전할 수 있는 계기가 될 수 있도록 위원님들의 많은 고견을 부탁드립니다. 보고드릴 순서는 일반현황, 교육훈련 및 목표, 교육훈련 추진성과, 주요업무 추진상황 순이 되겠습니다. 양해해 주신다면 3쪽, 4쪽의 일반현황, 5쪽의 교육훈련 목표 및 방향은 보고서로 갈음하고 6쪽의 2017년도 교육훈련 주요성과부터 보고드리겠습니다. 2017년도 교육훈련 주요성과를 보고드리면 10월 말 기준으로 407개 과정, 461회 2만 193명을 교육하였습니다. 특히 동계올림픽 성공 개최 기반 마련과 붐 조성을 위해 동계스포츠체험과정 등을 운영하였고 글로벌 경쟁력 제고를 위해서 글로벌리더과정과 주말외국어과정 등 글로벌인재 양성교육을 강화하였으며 마을공동체 만들기 투자유치 등 현안과제 중심으로 도와 시군이 연계될 수 있는 현장교육 프로그램을 내실 있게 운영하였습니다. 또한 찾아가는 현장교육 등 지역기여 프로그램과 주민자치위원 등 자치역량강화 프로그램을 통해 도민과 소통할 수 있는 계기를 마련하는 등 모든 교육일정을 순조롭게 마무리해 가고 있습니다. 다음으로 주요업무 추진상황을 보고해 드리겠습니다. 9쪽, 공직가치 및 윤리의식 함양으로 공공성 고취입니다. 먼저 공공성 및 청렴, 친절서비스 등 공직가치교육 강화입니다 공직가치관과 공직윤리준수 의식 함양을 위해 기본과정과 장기과정, 직무역량, 특별연수 등 28개 과정 2,641명을 교육하였으며 올바른 공직관 확립과 공공기관에 대한 주민신뢰도 향상을 위해 지속 노력하겠습니다. 다음 10쪽, 도민 삶의 체험현장과 봉사활동 활성화입니다. 신규 및 장기교육생을 대상으로 22회 544명이 사회복지시설 위문, 농촌일손돕기 등에 참여하였으며 향후 기관ㆍ시설별 맞춤형 봉사활동 실시로 지속적인 사회공헌 활동으로 이어질 수 있도록 하겠습니다. 다음 11쪽, 2018평창동계올림픽 붐 조성을 위한 전국 공무원 대상 동계스포츠체험과정 운영입니다. 동계올림픽의 관심도 제고를 위해 타 시도 및 도내 유관기관 공무원을 대상으로 동계스포츠 체험, 시설견학 등 3회 94명을 교육하였으며 앞으로도 올림픽 역량 확산을 위해 콘텐츠를 내실화하여 지속 운영해 나가겠습니다. 다음 12쪽, 동계올림픽 저변 확대를 위한 교과 및 과정 운영입니다. 3일 이상 모든 교육과정 중 동계올림픽 관련 교과목을 상시 편성ㆍ운영하여 총 22개 과정 2,013명을 교육하였으며 관련 교육의 지속적인 확대ㆍ강화를 통해 대회 개최까지 국가적 차원의 올림픽 성공 개최 분위기 확산을 위해 노력하겠습니다. 다음 13쪽, 주말외국어과정 운영입니다. 외국어 능력 배양을 위해 상ㆍ하반기로 나누어 실시하고 있으며 상반기에는 4개 언어 167명을 교육하였고 하반기에도 197명을 교육 중에 있습니다. 금년도 운영 결과에 따라 발전 방안을 도출하여 향후 교과 운영에 만전을 기하도록 하겠습니다. 이어서 14쪽입니다. 글로벌리더과정은 의사소통 중점 교육과 6주간의 어학연수, GTI 국제무역투자박람회 통역봉사 지원 등을 통해 실무 적응력과 활용 능력을 높이는 데 주력하였습니다. 향후 현업 분야에서도 역량을 발휘할 수 있도록 남은 기간 교육 운영에 최선을 다하겠습니다. 다음 15쪽입니다. 미래 행정 환경 변화 대응역량 제고를 위한 참여ㆍ현장 중심의 직무교육 강화입니다. 국ㆍ도정 시책과정 및 직무 분야별 전문교육 등 34개 과정 1,244명을 교육하였으며 이론과 현장학습을 연계한 수요자 중심의 프로그램 설계ㆍ운영으로 교육성과를 극대화하는 데 지속 노력하겠습니다. 다음 16쪽, 특별연수과정 운영입니다. 시군 교육 고급간부과정과 취업상담사 역량강화, 공무직실무과정 등 3개 과정 589명을 교육하였으며 대상별로 다양하고 차별화된 교육 콘텐츠를 통해서 교육 효과를 높여 나겠습니다. 다음 17쪽, 안전의식 정착을 위한 재난안전체험교육 운영입니다. 재난 대응능력 강화, 실무와 현장체험 병행 운영으로 4회 136명을 교육하였으며 위기 관리능력 지속 함양으로 전국 최고 안전 1등도 구현에 만전을 기해 나가겠습니다. 다음은 18쪽, 공직생애 주기별 맞춤형 교육과정 확충입니다. 먼저 신규공직자과정 운영입니다. 신규 임용자 및 신규 전직자 2개 과정, 7회 706명을 교육하였으며 올바른 공직 가치관 확립 및 기초 직무 수행 능력 향상을 위한 교과 운영에 만전을 기하겠습니다. 다음은 19쪽, 핵심리더과정 운영입니다. 지금까지 국ㆍ도정 핵심가치 공유, 국외 정책과제 연수 등을 통한 글로벌 마인드 함양, 정책 역량 및 문제 해결 능력 배양 등에 주력하였으며 12월까지 자기주도학습 등 남은 교육 일정도 차질 없이 추진하여 향후 지역 발전을 선도할 중견 간부로서 역량을 발휘할 수 있도록 하는 데 최선을 다하겠습니다. 다음은 20쪽, 직급별 승진자 역량 강화 교육과정입니다. 6급 초급관리자와 7급 실무전문가 2개 과정에 대해 2회 94명을 교육하였으며 향후 필수 교육과정으로 지정될 수 있도록 시군 협의를 추진하는 등 직급과 역할에 부합하는 교육이 되도록 추진해 나가겠습니다. 다음 21쪽, 퇴직예정 공무원 제2인생설계 지원교육입니다. 5년 이내 퇴직예정 공무원을 대상으로 1회 39명을 교육하였고 연말에 2회 50명을 교육할 예정에 있습니다. 향후에도 제2인생설계 동기부여와 자기계발 역량 강화를 위해 지속 지원해 나가겠습니다. 다음 22쪽, 창의적 마인드 함양을 위한 감성ㆍ치유과정 내실화입니다. 지금까지 감성소양 7개 과정, 심신치유 5개 과정에 총 484명을 교육하였으며 격무에 따른 피로해소 및 재충전의 기회를 부여하였습니다. 참 좋은 일터 만들기와 업무 능력 향상이 병행될 수 있도록 최선을 다해 나가겠습니다. 다음은 23쪽, 교육효과성 제고를 위한 다양한 교육기법 활용입니다. 먼저 도민강사 및 내부강사 발굴ㆍ활용입니다. 도민강사 공개모집으로 2명의 강사를 추가 발굴하여 신규 및 장기교육생 대상 강의를 진행 중에 있으며 연말 내부강사 공개모집을 통해 전문성 및 연속성 확보가 필요한 직무교과 분야 강사풀을 확보하여 교과 편성의 다양화와 질적 향상에 주력하도록 하겠습니다. 다음 24쪽, 수요자 맞춤형 스마트 정보화교육 운영입니다. 최신 IT트렌드를 반영한 스마트형, 맞춤형 정보화교육 운영으로 총 14개 과정 551명과 4개의 시범과정을 운영하는 등 교육 효과 극대화를 위해 노력하였습니다. 향후에도 활용빈도가 높은 분야를 지속 운영하고 업무 환경에 맞춘 정보화 능력 향상에 만전을 기하겠습니다. 다음 25쪽, 증가하는 교육 수요에 부응한 사이버교육 운영입니다. 현재까지 63개 강좌 1만 292명이 수강하였으며 공직자 상시학습 지원 및 자기계발을 위해 우수 콘텐츠 및 강좌를 지속 발굴할 수 있도록 노력하겠습니다. 다음은 26쪽, 도민과 함께하는 열린교육 확대입니다. 먼저 자치역량강화 프로그램입니다. 지방공기업 실무역량 증진, 주민자치위원 역량 강화 과정 등 6개 과정 460명을 교육하였으며 도내 공공기관ㆍ단체의 직무역량과 도민 자치역량 강화를 위해 남은 과정도 차질 없이 운영하도록 하겠습니다. 다음 27쪽, 지역기여 프로그램 운영입니다. 취약계층 공무원시험 대비 과정과 전통시장 활성화, 복지사각지대 발굴 등 찾아가는 현장교육을 통해 341명을 교육하였으며 향후에도 현장 체험학습 등 도민의 소득 증대와 지역경제에 이바지 할 수 있는 맞춤형교육 운영에 더욱 힘쓰겠습니다. 다음 28쪽, 도민 사이버교육 맞춤형 서비스 제공입니다. 사이버교육 접근이 용이한 모바일앱 제공 및 홍보 등을 통해 지금까지 5,313명이 수강하였습니다. 앞으로도 참여 확대를 위한 홍보를 지속하고 실생활에 도움이 되는 우수 콘텐츠 구성으로 도민의 평생학습 분위기 조성에 힘쓰도록 하겠습니다. 끝으로 29쪽, 교육만족도 향상을 위한 교육서비스 지원입니다. 위원님들의 적극적인 지원을 통해 노후 창호 및 보도블록 교체 등 교육 환경을 개선할 수 있었습니다. 식당 리모델링 등 남은 공사도 조속히 마무리하여 질 높은 교육 환경과 서비스를 제공하는 데 최선을 다하겠습니다. 31쪽부터 있는 2016년도 행정사무감사 처리결과와 2017년도 교육훈련 계획 및 실적은 첨부된 자료를 참고하여 주시기 바랍니다. 존경하는 기획행정위원회 장세국 위원장님, 그리고 위원님 여러분! 지금까지 금년도 인재개발원 소관 주요업무 추진상황을 보고드렸습니다만 보시기에 따라서 다소 미흡한 부분이 있을 것으로 생각합니다. 위원님들께서 많은 조언을 해 주신다면 내년도 교육계획에 반영하여 더욱더 발전할 수 있도록 노력해 나가겠습니다. 다시 한번 저희 인재개발원에 각별한 관심과 지원을 아끼지 않고 계신 장세국 위원장님과 위원님들께 깊은 감사의 말씀을 올리면서 이상으로 업무보고를 마치겠습니다. 감사합니다.

정일화 인재개발원장님 수고하셨습니다. 위원님들께서 잘 아시다시피 인재개발원은 강원도의 변화를 선도하는 핵심 인재를 집중 육성하고 공무원의 소양과 교육을 담당하는 중요한 교육부서입니다. 이런 점을 감안하시어 심도 있는 질의를 하여 주시고 잘한 부분은 따뜻한 마음으로 격려하여 주시기 바랍니다. 다음은 질의를 하시겠습니다. 효율적인 감사 진행을 위해 위원님들께서는 질문요지를 명확히 하여 주시고 정일화 인재개발원장님께서는 앉은자리에서 답변을 하시되 구체적이고 간단명료하게 말씀하여 주시기 바랍니다. 위원님들께서 요구하신 자료는 신속히 제출하여 주시기 바랍니다. 관계 공무원의 답변이 필요한 경우에는 본 위원장의 승인을 득한 후 발언대로 나오셔서 답변하시기 바랍니다. 아울러 발언시간은 강원도의회 회의규칙 제59조에 따라 효율적인 회의 진행과 발언기회의 형평성을 기하기 위해 답변시간을 포함하여 10분으로 하겠으며, 발언 또는 질의를 계속하실 위원님께서는 다른 위원님이 모두 발언하신 후 추가로 발언 신청을 하여 주시기 바랍니다. 그러면 질의 순서에 따라 안상훈 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

정일화 원장님 업무보고하느라 고생 많으셨고요. 관계 직원분들도 고생이 많으십니다. 금년도 인재개발원을 보니까 집합교육하고 사이버과정 해서 총 142개 과정에 1만 6,575명을 대상으로 운영을 했고, 그다음에 도민들을 대상으로 9개 과정에 700명, 하여간 소수의 인원으로 이 많은 과정을 운영하느라 고생이 많으시다는 것을 다시 한번 말씀드리겠습니다. 본 위원은 오늘 기숙사 운영과 관련해서 몇 가지 질의를 드리고자 합니다. 기숙사에 의무적으로 들어가는 과정은 몇 개 과정이 있습니까?

의무적으로 들어가는 과정은 신규공직자들, 그러니까 신규공직자과정은 의무적으로 들어가고 나머지 과정은 자율적으로 하고 있습니다.

신규공직자과정도 4주에서 1주만 의무적으로 들어가고 나머지는 자율적으로, 들어갈 사람은 들어가고 나갈 사람은 나가고 그런 거네요?

그렇습니다.

기숙사에 평균 몇 % 정도 입소하고 있습니까?

지금 기숙사에 들어올 수 있는 인원이 총 160명입니다. 여성관 남성관, 그러니까 다산관과 율곡관에 80명씩인데 파악해 보니까 금년도에 상시인원이 44명 정도, 매일 44명 정도가 기거하고 있습니다.

44명, 그러니까 한 25%정도 되네요?

그렇습니다.

그러면 결국 25%를 위해서 냉난방을 돌려야 하는, 어떻게 보면 비효율적인 면이 있다고 볼 수 있겠네요?

그렇다고 할 수 있겠습니다.

기숙을 원하지 않는 원인이 뭐죠?

일단 저렴한 면이 있어서 선호하는 부분이 있는데, 지금 신규공직자과정만 하더라도 합숙을 하지 않는 분들이 꽤 많으십니다. 영동권에서 오는 분들은 거의 대부분 합숙을 하는데 영서권에 있는 분들은 대부분 집에서, 교육이 아침 9시에 시작되니까 출퇴근이 가능하고 교통도 좋고, 그리고 시설이 다소 열악합니다.

보고서를 보니까 구조가, 거실 하나에 방이 다섯 개씩 있는 겁니까?

그렇습니다.

2인 1실로 해서 거실 하나를 10명이 쓰는 거네요?

예, 맞습니다.

화장실은?

하나밖에 없습니다.

그러면 샤워장도 하나고, 이용에 조금 불편함이 있네요. 요즘 젊은 분들은 개인 프라이버시가 강해서 같이 쓰는 걸 원치 않는데, 구조상의 문제가 있다고 볼 수 있겠네요?

예, 그렇습니다.

25%밖에 이용을 안 한다고 하는 것은 조금 비효율적인데, 냉난방은 중앙공급식이니까 그대로 다 들어가지 않습니까, 그렇죠?

예.

개선할 필요가 있을 것 같은데 좋은 아이디어가 없습니까?

저희가 현재 2인 1실을 1인 1실로 하자, 쾌적하게 공간을 만들자, 그리고…….

방 한 칸마다 규모가 어느 정도 돼요?

작습니다. 그렇게 크지 않습니다. 1인 1실로 하는 방안이 있는데 그렇게 하면 이용률을 50%로 올릴 수 있고 또 다섯 명씩 기거하게 되니까 쾌적한 공간에서 생활할 수 있고, 그리고 예산 문제가 있어서 내부 리모델링을 하지 못했습니다. 위원님들께서 금년도에 특교세 15억을 지원해 주셨듯이, 저희들이 창호 같은 경우 완벽하게 정비를 해서 외관상으로는 시설이 상당히 좋아졌으나 내부적으론 아직 미비한 점이 많습니다. 저희가 내년도에 예산을 세우려고 애를 썼습니다만 역부족이었고, 이런 부분에 지원해 주시면 위원님께서 말씀하시는 난방시설을 개별난방으로 바꿀 수도 있고, 개별난방으로 바뀌고 시설도 쾌적해 지면 염려하는 부분이 조금 개선되지 않을까 생각을 합니다.

시설 개ㆍ보수 관계를 잘 생각하셔서, 위원장님, 현장을 한번 가보는 것도 좋을 것 같습니다. 현장을 한번 가보고 개ㆍ보수할 게 있으면 대대적으로 개ㆍ보수를 해서 직원들이 많이 자고 갈 수 있도록 해 줬으면 좋겠다는 말씀을 드리면서, 지금 시군에서 여비 지급을 어떤 식으로 하는 겁니까? 본인이 기숙을 하면 기숙료만 주는 것인지?

예, 기숙료만. 1인당 하루 자는 데…….

여비를 공무원 여비규정에 의해서 하는 것인지?

의무적으로 합숙하는 기간은 만 원씩 지급되는 것이고 그 외에는 일반 공무원 여비규정을 준용합니다.

공무원 여비규정에 의해서?

예.

하여간 기숙사 운영에 있어 많이 이용할 수 있는 방안을 연구했으면 좋겠다는 말씀을 드리고, 그다음에 지금 구내식당을 위탁운영하고 있지 않습니까?

그렇습니다.

직영했을 때와 위탁운영을 했을 때 장단점은 어떤 것이 있는지요?

이미 3년 전부터 위탁운영을 하고 있고 현재 위탁사업체가 내년 4월 31일에 만료됩니다. 2년간으로 계약이 되어 있는데 행정사무감사 자료를 보시더라도 급식의 질이 점진적으로 개선되고 있고 만족도도 높아지고 있습니다. 위원님들께서 많은 염려를 해 주셔서 저희들이 애쓰고 있는데, 특히 금년도에 쌀 문제 그다음에 솥 문제, 솥이 다 깨졌었습니다. 그래서 밥맛이 없었는데, 또 철원, 양구, 화천, 인제, 홍천 쪽으로 해서 도내 산 쌀로, 과거에는 대전 쪽 쌀이 왔었습니다. 쌀을 바꾸자 해서 쌀을 바꿨더니 좋아지고 획기적으로 개선되고 있습니다.

제가 제안을 하나 드리고 싶은데, 직영과 위탁운영의 장단점이 있는데 직영을 하게 되면 우선 영양사하고 조리사, 현재 4명의 조리원이 있지 않습니까?

예, 그렇습니다.

이 사람들의 인건비를 도에서 부담하면 그만큼 양질의 식사를 제공할 수 있지 않겠습니까? 그 사람들 4명 인건비 해 봐야 얼마나 돼요, 그렇죠?

예.

직영하게 되면 매년 들어오던 900만 원이 안 들어오는 것인데, 직영을 해서 도가 인건비를 부담해 주면 양질의 식사를 제공할 수 있을 것 같으니까 한번 비교ㆍ검토를 해서, 그렇게 하면 영양사가 식단도 잘 짤 수 있고 도내 농산물이라든가 수산물도 팔아줄 수 있고 여러 가지가 있으니까, 위탁운영을 하면 그 업체에서 일정 부분 이익을 봐야 되잖아요, 그렇죠?

예.

그래서 이것을 직영하는 것이 어떤가 하는 것을 원장님께 제안드리니까 한번 비교ㆍ검토해서, 내년도에 계약기간이 만료되니까 어떤 것이 좋은지를 한번 검토해 주시기 바랍니다.

꼭 그렇게 하겠습니다.

이상 마치겠습니다.

안상훈 위원님 수고하셨습니다. 인재개발원 현지 확인 문제는 연초 업무보고 시에 일정을 한번 잡아보도록 하겠습니다. 다음 원강수 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

원주 출신 원강수 위원입니다. 정일화 원장님과 인재개발원의 공직자 여러분 수고들 많으십니다. 감사자료 만드시느라 애를 많이 쓰신 것 같은데 제가 몇 가지만 질의하겠습니다. 감사자료 46쪽을 봐 주십시오. 여기 보면 신설된 교육과정과 폐지된 교육과정이 아주 자세히 표시되어 있는데, 이 자료를 요구한 취지는 인재개발원에서 교육과정과 교과목을 시의적절하게 제대로 운영을 하고 제공하고 있는가를 점검하기 위한 차원인데 2015년 신설 교육과정 중에 MICE의 이해라는 과정 있죠?

예.

아마 MICE산업을 타깃으로 이런 교육과정을 만든 것 같고, 그다음에 중간쯤 보면 스피치 클리닉이라고 있습니다. 이것은 공직자들의 스피치 능력을 강화한다는 취지인 것 같고, 또 그 밑에 동계스포츠체험이라고 있죠? 이것은 올림픽 분위기 확산을 위해서 만든 것 같은데, 반면에 폐지된 걸 보면, 이게 2015년도입니다. 도시재생협업과정이 폐지가 됐어요.

예.

그런데 폐지된 도시재생협업 같은 경우에는, 지금 새 정부에서 도시재생사업을 대대적으로 펼치고 있지 않습니까? 관련 예산도 굉장히 많이 책정을 하고 있어요. 그래서 이게 ’16년이나 ’17년에 다시 살아났나 했는데 그런 것 같지는 않고, 2년 전에 폐지되고 그대로인데 제가 주문드리고 싶은 게 무엇이냐면 교육프로그램이 교육생들에게 적절하게, 시대 상황이나 정부 시책사업의 방향과 맞아 떨어지는 게 가장 바람직한데 지금 ’15년도, ’16년도, ’17년도에 신설된 교과과정을 보면 다소 흥미 위주로 흐르는 경향이 있지 않은가 하는 생각이 듭니다. 교과과정이 연성화되는 건 경계할 필요가 있지 않은가, 폐지된 도시재생협업 같은 경우에는 아까도 말씀드렸지만 정부나 지방자치단체에서 이 사업과 관련해서 대대적으로 초점을 맞추고 있거든요. 그래서 이런 것은 다시 교과과정으로 편성을 해서 관련 분야에 계신 공직자분들에게 교육을 제공하는 게 맞지 않은가 하는 생각이 듭니다. 정부 정책이나 시책에 필요한 공직자들의 역량 강화가 결국 인재개발원의 목적 아니겠습니까? 그런 부분에 초점을 맞춰주시는 게 어떤가 하는 주문을 드립니다. 원장님 어떻게 생각하십니까?

그렇게 하도록 하겠습니다.

그리고 원장님이 부임하신 이후 신설된 교과과정이나 폐지된 교과과정 중 기억에 뚜렷이 남으시는 게 있으십니까?

제가 와서 신설된 과정은 한 개 과정입니다. 매월 1회 공개강좌 형태로 하는 강원인희망톡 강좌를 만들어서, 신규공직자ㆍ글로벌리더ㆍ핵심리더ㆍ장기교육 등을 합반해서 수강하도록 하고 필요에 따라 희망하는 도민들도 강좌를 수강할 수 있도록 했습니다. 강원도에 인재가 없다, 사람이 없다는 언론보도를 접하고 이것을 만들어야 되겠다 해서 신설을 했고, 폐지된 과정은 공무직실무과정 한 개 과정이 폐지가 됐는데 저희가 11월에 수요조사를 해 보니까 5명밖에 되지 않았습니다. 수요가 없어서 저희가 당초 계획했던 대로 하지 못했습니다. 그런 부분이 있다는 말씀을 드립니다. 나머지 폐지된 강의는 없습니다.

지금 28개 과정 중 48회의 교육을 통해서 2,600여 명을, 업무보고 자료를 보고 말씀드리는 건데 9쪽에 보면 공공성과 청렴, 친절서비스 등 공직가치 교육을 강화하기 위한 교육 분야에 2,600여 명이 교육을 받은 것으로 표시되어 있는데, 사실 교육기관은 사업부서가 아니라서 교육에 대한 성과분석을 한다는 데 무리가 있습니다만 성과분석을 할 필요성이 있는 게 예를 들면 공직자 비리, 공직자 비리가 줄었다고 생각하는 도민들도 계신데 보통은 부정적인 시각을 갖고 있지 않습니까?

예.

그래서 공직자들에게 이런 교육과정을 제공했는데 어떤 성과가 있었는지 이런 것도 나름대로 분석을 하고 계량화해서 교육과정에 적극적으로 반영할 필요가 있지 않나, 그래서 필요하다면 관련 교육을 강화한다든지 교육 인원을 늘린다든지 이런 것도 한번 살펴볼 필요가 있지 않나 하는 생각이 듭니다.

지금 저희 도에서 6급 장기과정에 공직가치 부분, 청렴 부분에 대해 최대한 많은 시간을 배정하고 있습니다.

바람직한 것 같습니다. 그리고 27쪽에 보면 인재개발원에서 지역기여 프로그램을 운영하고 있지 않습니까?

예.

취약계층을 위해 공무원시험대비과정을 운영하고 있는데 8명이 참여를 했네요?

예, 그렇습니다.

그중에 한 분이 강원도교육청 교육행정직으로 합격을 했고…….

예, 합격했습니다. 지금까지 182명 정도를 했는데 합격 인원은 금년도 포함해서 총 13명이 되겠습니다. 미미하지만 그래도 이 과정은 상징성이 있어서 지속적으로 더 철저하게 확대하겠습니다.

교육을 실제로 어떻게 합니까? 인재개발원에서 직접 교육을 하는 거예요?

예, 직접 합니다. 5주 동안 합숙을 시킵니다.

그분들 반응은 어떻습니까?

기간을 조금 더 연장해 줬으면 하는 반응입니다. 사실 한 달 동안, 5주간 합숙을 운영하는 게 쉽지 않습니다. 강사들도 그렇고 여러 부분들이 좀 있어서…….

공직자들을 대상으로 하는 교육기관에서 공무원시험에 대비한 이런 교육과정을 운영한다는 게, 보는 측면에 따라 다르겠지만, 무리가 있을 순 있겠지만 취약계층이라는 특수성이 있고 실제로 합격자를 배출한 성과를 낸 상황이라면 이 부분에 대해서 좀 더 확대한다든지 교육내용을 강화한다든지 이런 배려나 관심이 더 필요하지 않을까 하는 생각이 듭니다. 그런 부분을 주문드리고 싶습니다.

예, 잘 하겠습니다.

답변 잘 들었습니다. 이상입니다.

원강수 위원님 수고하셨습니다. 다음은 임남규 위원님 질의해 주십시오.

최성재 위원입니다. 정일화 원장님 이하 인재개발원 직원분들 고생이 많으십니다. 감사자료를 하나 요청해서 받아보고 검토를 해 봤는데, 지적을 하려고 자료를 받은 것은 아니고요. 교육과정이나 참여현황을 전체적으로 보고 싶어서 했는데 조금 아쉬운 부분이 있어서 제 의견을 말씀드리고 방향을 한번 잡아봤으면 하는 뜻에서 말씀을 드려보겠습니다. 전체적인 교육이 대부분 신입부터 기존 공무원들, 간부공무원들에 대한 교육이지 않습니까?

예.

금방 존경하는 임남규 위원님께서도 말씀하셨지만 어떻게 보면 대부분이 다 의무교육이에요, 그렇죠?

예, 그렇습니다.

의무교육인데, 어찌됐든 교육이 끝나고 나서 굉장히 긍정적인 효과, 교육받은 그 이상의 효과가 나타나야만 교육을 하는 목적과 취지에 맞는 것 아니겠습니까, 그렇죠?

예.

그런데 기본교육 차원이다 보니까, 어차피 받아야 되는 교육이다 보니까 받으러 가시는 분들의 마인드가 우리가 생각했던 그런 목적이나 취지와 다르고, 어쩔 수 없이 다녀와야 되는 그런 상황인 경우가 많더라고요. 얘기를 들어보니 그렇고, 여기 3년 치 교육과정이 있어요, 그렇죠? 그런데 대부분이 거기서 거기예요. 변화가 별로 없어요. 교육프로그램 편성부터 이렇게 돼 있다 보니까 교육을 받는 입장에서도 변화되는 모습을 안 보이지 않나 하는 생각이 듭니다.

예.

원장님께서나 직원분들께서 엄청난 고민과 심사숙고 끝에 개발하고 교육을 하겠지만 받는 입장과 보는 입장에서는 그렇다는 아쉬운 말씀을 드리고요. 그다음에 강사진 선별을 하는 부분에 있어서도, 물론 다 역량이 있으신 분들이라고 판단을 합니다. 제가 그분들을 판단할 수 있는 그런 입장은 아니지만 좀 더 신경 써서 해 주시면 얼마나 좋겠나 이런 생각이 좀 들어요. 어쨌든 전체적으로 교육과정이, 몇 년째 진행된 교육과정 자체를 봤을 때 항상 일률적이고 보편적이고 기본적이다, 이런 생각이 들 수밖에 없다는 말씀을 드리고, 방향을 조금 바꿔서 미래지향적인 프로그램을 개발해서 뭔가 호기심을 갖고, 궁금증을 갖고 교육을 받을 수 있도록, 그런 방향으로 했으면 얼마나 좋을까 하는 생각이 듭니다. 그리고 도민교육도 몇 가지가 있어요. 지역기여라든지 단체들 교육하는 것, 보면 항상 거기서 거기예요. 똑같다는 생각이 듭니다. 교육이라는 게 많이 참여하는 것도 중요하지만 의무적인 그런 게 아니라 찾아오는 교육, 교육프로그램을 좋게 잘 짜고 홍보를 많이 해서 그것을 보고 호기심을 가지고, 뭔가를 배우겠다는 마인드를 가지고 찾아오도록, 그런 교육프로그램을 만들어야 되지 않겠나 하는 생각이 들어요. 그다음에 공무원분들, 여기에 현장 체험이라든지 현장 실무교육이라든지 이런 게 있긴 있어요. 공무원들의 역량이 떨어진다는 얘기는 아니고요. 항상 사무실 내에서 일을 하시다 보니까 현장에서의 전문성이 떨어진다는 생각을 갖습니다. 민원인을 상대하는 공무원은 민원인보다 더 많은 정보를 가지고 있어야 되고, 또 전문성 있는 지식과 이론을 가지고 민원인을 상대해야 되지 않나, 그분들을 좋은 쪽으로 이끌어줄 수 있는 그런 쪽의 교육을 받아서 충분한 능력을 갖추고 일을 해 주신다면 아마 공무원을 보는 측면이나 위상이 우리가 상상했던 것 이상으로 높아지지 않겠나 하는 생각이 듭니다. 그게 바로 교육의 힘 아니겠습니까, 그렇죠?

예.

아쉬운 부분이 있어서 말씀을 드렸고요. 그다음에 작년 행감 때였을 거예요. 의원들도 강의할 수 있는 기회를 만들어보자 해서 몇 분이 가서 경험을 했습니다. 저도 갔다 왔는데, 제가 능력이 있어서 그런 것을 한 것은 아니지만 소통할 수 있는 기회가 주어지다 보니까, 또 저희도 가서 강의를 하면서 경험을 쌓다 보니까, 처음에는 그 시간이 굉장히 부담됐었는데 가서 해 보니까 시간이 너무 짧더라고요. 그리고 하고 싶다는 욕심도 자꾸 생기더라고요. 욕심보다도 공무원들과 소통하고 서로 마음을 나눌 수 있는 좋은 기회였다는 생각이 들어서, 그런 기회를 좀 더 자주 만들어주셨으면 좋지 않겠나 하는 부탁의 말씀을 드립니다. 정리를 하면 일률적인 교육이 아니라 시대의 어떤 변화나 흐름, 정세라고 할까요? 전체적으로 그런 것에 맞추고 조금 더 앞서나가는 교육프로그램을 만들고 움직여 달라는 부탁의 말씀을 한번 드리겠습니다. 원장님 의견을 한번 듣고 싶습니다.

저희 인재개발원은 중대한 변화의 시기에 와 있습니다. 위원님께서 말씀하셨듯이 지난 3년 동안의 교육 내용이 그렇고 그렇다는 부분에 동의하겠습니다. 지금 3년간 교육과정에 올림픽과 관련된 게 한 40% 정도 반영이 됐었습니다. 내년부터는 아마 사후관리 부분밖에 없을 것이고, 새로운 교과과정으로 대체해야 될 순간에 와 있고, 또 한 가지는 도와 전 시군의 공직자 중 50%가 바뀌고 있습니다. 신규 공무원들 또 기존에 있던 공무원들의 역량을 어떻게 강화할 것인지에 대한 상황에 와 있어서 제가 여기 와서 주문을 한번 했습니다. 내년도 교육프로그램은 위원님께서 말씀하신 대로 대담한 사고로 무장한 창의적인 인재교육, 시대변화에 선제적으로 대응하는 인재 양성교육, 그다음에 지역가치와 연계할 수 있는 지역적 인재교육, 이 세 가지 키워드를 가지고 위원님께서 말씀해 주신 강사, 프로그램, 내용을 적극 개선하고 또 현장성이 뒤떨어진 부분도 현장성을 강화하여 나가도록 하겠습니다. 그리고 저희들이 내년도 교육운영계획을 수립하고 있는데 이 과정을 철저히 해서 위원님께서 말씀하신 부분이 반영될 수 있도록 그렇게 애쓰겠습니다.

원장님께서 말씀을 잘 해 주셨는데 말씀해 주신 것 이상으로 프로그램을 잘 짜서 그 이상의 효과가 나길 다시 한번 부탁드리고 기대를 가져보겠습니다. 한 번 더 강조해서 말씀을 드리면 전문성을 가진, 현장 중심의 전문성을 키울 수 있는 그런 프로그램들을 많이 만들어 주시고 그런 쪽으로 이끌어갈 수 있게끔 부탁을 드리겠습니다.

예, 잘 알겠습니다.

고맙습니다. 고생하셨습니다.

최성재 위원님 수고하셨습니다. 위원 여러분, 원활한 감사와 휴식을 위해 잠시 감사를 중지하고자 하는데 이의 없으십니까? 그러면 잠시 감사 중지를 선언합니다. 10시 57분 감사중지 11시 15분 감사계속

홍천 출신 신영재 위원입니다. 원장님께서는 인재개발원장에 부임하시고 나서 행정사무감사를 처음 받으시는 것인가요?

예, 그렇습니다.

처음이신데도 불구하고 자료 준비를 많이 하신 것 같네요. 금년에 인재개발원 보수공사가 있었는데 지금 어떻게 진행되고 있는지 간단하게 답변해 주시기 바랍니다.

위원님들 덕분에 저희들이 특교세 15억을 잘 활용하고 있습니다. 구내식당하고 지하실 공조기를 제외한 나머지 모든 공사가 완료되었습니다.

지하실 공조기라는 것은 어떤…….

전기 변압기 부분입니다.

그것은 아직 교체가 안 됐습니까?

교체 중에 있습니다.

금년 내에는 원만하게 다 마무리될 수 있겠습니까?

완료됩니다. 저희가 15억 사용내역을 뽑아봤는데 44만 4,000원을 제외한 모든 부분이 계약 완료됐고 공사가 추진되고 있다는 말씀을 드립니다.

공사 발주는 인재개발원에서 직접 합니까?

인재개발원에서 직접 했습니다.

직접 하셨습니까?

예.

혹시 강원도 업체가 선정된 것도 있습니까?

부대시설 같은 경우는 전부 강원도 업체이고 조달로 하는 부분은 강원도 업체가 아닌 곳도 있습니다.

말씀드리는 이유를 잘 아시겠습니다만 강원도에서 발주하는 공사가 가급적 도내 업체에 수주될 수 있도록 그런 관심이 필요하지 않은가 해서 말씀을 드렸습니다.

예.

그리고 원장님께서 부임하신 이후에 매년 교육생들을 대상으로 평가를 하고 있지 않습니까? 여기 감사요구자료 104쪽부터 나와 있는데, 설문 평가결과 3년 치가 나와 있어요. 전부 11개 항목이 나와 있는데 교육과정과 관련된 만족도도 있고 또 강사진과 관련된 설문조사도 있고 편의시설이나 식사에 대한 만족도 조사도 있습니다. 이 만족도에 대한 결과를 종합적으로 분석해 보신 적이 있습니까?

예, 그렇습니다. 저희가 기존에는 사후평가, 지금 11개 항목 거의 대부분이 만족도평가입니다. 그래서 좀 미흡하다, 사전평가는 없을까 해서 저희가 금년도에 처음으로 신규과정과 전산과정 2개 과정을 가지고 사전평가, 즉 성취도평가를 시범적으로 실시하고 있습니다. 내년에는 장기과정, 모든 과정들에 대해서 사전과 사후평가를 해서 교육과정의 질을 더 높이도록 하겠습니다.

좋은 말씀인 것 같습니다. 설문조사를 통한 평가는 매우 중요한 의미를 가지고 있다고 생각합니다. 평가를 하고 단순히 평가에 그친다면 1년이 아니라 10년을 해도 발전하지 못하겠죠. 전년도에 평가한 항목 중에 개선하거나 보완해야 될 점이 있었다면 다음 연도에는 노력한 효과가 나타나야 설문조사를 하고 평가를 하는 의미가 있다고 보거든요. 제가 11개 항목을 쭉 보니까 다수의 항목이 매년 비슷한 수치인 것 같습니다. 2017년도 교육과정이 다 마무리되지는 않았지만 평가 점수가 긍정적으로 나온 부분이 많이 있어서 원장님께서 부임하시고 나서 여러 가지 노력을 하셨구나, 이렇게 계량화된 수치를 가지고 평가할 수 있어서 무척 다행스럽게 생각하고 감사하게 생각을 합니다.

감사합니다.

존경하는 안상훈 위원님께서도 말씀해 주셨던 부분인데, 반면에 식사 만족도는 좀 떨어져 있습니다. 2015년도에는 매우 만족과 만족이 66%였는데 2016년도에는 77%로 조금 상승했어요. 그런데 금년도에는 69%로 다시 떨어졌습니다. 적극적으로 평가하는 교육생들이 그만큼 식사에 대해서 여러 가지 부정적인 생각을 가지고 있다고 생각을 하는데 평가 항목 중에 식사만족도가 이렇게 좋은 점수를 받지 못하는 이유가 어디에 있는지 원장님께서 답변해 주시기 바랍니다.

말씀드리겠습니다. 들어오는 교육생들의 세대에 문제가 있다, 지금 교육생들이 20대부터 50대까지 들어오다 보니까, 과거에는 들어오는 데 연령 제한이 있었는데 지금은 없다 보니까 50대도 들어옵니다. 급식을 단품, 한 종류로 운영을 하는데 세대 간, 그러니까 젊은이들의 취향과 중ㆍ장년들의 취향을 같이 맞추다 보니까 양쪽도 만족하지 못하는 그런 부분이 있다고 생각합니다.

왜 만족스럽지 못하다는 평가를 했는지 구체적인 조사를 해 봐야 될 필요가 있지 않겠습니까? 그런 부분은 하지 않았습니까?

저희가 구내식당만 가지고 별개로 설문조사도 했고 한 달 동안 반찬부터 쌀까지, 쌀도 다 다르게, 어떤 때는 오대미 이렇게 다르게 실시를 했었습니다. 지금 평가결과가 1년 치인데 계속해서 나아지고 있습니다.

특이한 것은 만족한다는 점수도 상대적으로 떨어졌지만 불만족스럽다는 평가도 상당히 많이 올랐어요. 매년 10% 미만이었는데, 전년도 같은 경우는 불만족이 4%밖에 안 됐었는데 올해는 불만족스럽다는 평가가 11%나 됐습니다. 이것은 굉장히 큰 의미가 있다고 보거든요. 그래서 여러 위원님들께서 지적하셨던 것처럼 반비식당 운영 방식에 대한 것도 한번 고려해 볼 필요가 있고, 또 식당을 운영함에 있어서 교육생들에 대한 구체적인 평가를 통해서 만족도를 끌어올릴 수 있는 방안을 찾아야 되지 않겠는가, 저는 이렇게 생각을 합니다.

예, 그렇게 하겠습니다.

11개 항목 중에 지난해보다 좋은 평가를 받은 항목들이 다수여서 상당히 고무적이라고 생각을 하고 감사하게 생각하면서 앞으로도 교육을 위해서, 인재개발원의 발전을 위해서 많이 노력해 주실 것을 부탁드립니다. 한 가지 덧붙여 말씀드리고 싶은 것은, 조금 전에 말씀하신 것처럼 식당에 쓰이는 여러 가지 식자재들을 가급적 강원도에서 생산되는 농특산물로 했으면 좋겠는데 현재 실적이 어떻습니까?

지금 구내식당 운영 업체가 대전에 있습니다. 그러다 보니까 전국 공동망을 통해서 일괄 구매를 합니다. 그런데 쌀의 경우에는 저희가 협약을 통해서 무조건 강원도산으로 한다고 했습니다.

위탁을 받아서 운영하는 업체도 이윤이 남아야 되기 때문에 가급적 저가의 농산물을 이용할 수밖에 없는 그런 실정일 수도 있습니다. 그러나 강원도에서 생산되는 농산물을 전량 이용할 수 있도록 하는 것도 원장님께서 하셔야 될 역할 중에 하나가 아닌가 하는 생각이 들거든요. 반비식당에 강원도산 식자재가 적극 쓰일 수 있도록 애써 주시기 바랍니다.

하반기 시설 개선과 아울러 업체와 협의를 해서 위원님이 말씀하신 대로 더 많은 도내 농산물이 쓰일 수 있도록 하겠습니다.

수고 많으셨습니다.

신영재 위원님 수고하셨습니다. 이것으로 본질의를 마치겠습니다. 보충질의하실 위원님 계십니까? 더 질의하실 위원님이 안 계시므로 인재개발원 소관 2017년도 행정사무감사 질의를 종결하고자 합니다. 존경하는 기획행정위원회 위원님 여러분, 수고 많이 하셨습니다. 아울러 오늘 행정사무감사를 위해 많은 자료 준비와 성실하게 답변해 주신 정일화 인재개발원장님을 비롯한 관계 공무원 여러분께 감사드립니다. 오늘 여러 위원님들께서 주문하거나 권고하신 내용들은 빠른 시일 내에 보완하여 주시고 특히 개선 및 시정 요구된 사안에 대해서는 특단의 대책을 강구하여 보다 투명하고 효율적인 행정이 이루어질 수 있도록 업무추진에 최선을 다해 주시기 바랍니다. 상세한 감사결과는 본회의 의결을 거쳐 통보해 드리도록 하겠습니다. 다음 감사는 13일 오전 10시에 소방본부에 대한 행정사무감사를 실시하겠습니다. 그러면 인재개발원에 대한 2017년도 행정사무감사 종료를 선언합니다. 11시 28분 감사종료 출석감사위원 위원장 장세국 부위원장 신영재 위원 김시성 안상훈 오세봉 원강수 임남규 정재웅 최성재 출석 전문위원 및 의정담당 전문위원 홍남기 의정담당 김동준 피감사기관참석자 · 인재개발원 원장 정일화 인재개발정책관 박재철 교육지원과장 서풍하 교육운영과장 이시복 교육연구실장 이종근 기록 서동국 최희선 질문제목 질문자 관련 내용 질문자 질문제목 질문회의록