전남 장성군의회 발언
이태신 의원 발언
민섭
심민섭위원장
의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제305회 장성군의회 임시회 제1차 산업건설위원회 회의를 개회하겠습니다. (의사봉 3타) 존경하는 위원님 여러분! 의정활동에 노고가 많으십니다. 참석하신 집행부 공무원 여러분! 만나 뵙게 되어 반갑습니다. 오늘 심사는 농업축산과장의 제안설명을 듣고 바로 질의·답변 순으로 진행하겠습니다. -------------------------------- 1. 장성군 공공급식 지원에 관한 조례안
10시 35분
의사일정 제1항, 장성군 공공급식 지원에 관한 조례안을 상정합니다. (의사봉 3타) 농업축산과장 나오셔서 제안설명 하여 주시기 바랍니다.
현영
김현영농업축산과장
안녕하십니까? 농업축산과장 김현영입니다. 장성군 공공급식 지원에 관한 조례안에 대해서 설명드리겠습니다. 조례제정 이유는 공공급식에 공급되는 식재료를 지역에서 생산되는 우수농산물 중심으로 공급되도록 선순환 조달체계를 규정함으로서 단체급식의 공공성을 확보하고 지역주민의 보편적인 먹거리복지를 증진시켜 나가기 위해 지역 농업의 지속가능한 발전에 기여하기 위함입니다. 주요내용은 목적 및 용어의 정의, 공공급식 지원계획 수립, 공공급식 지원센터의 설치·운영 그리고 공공급식지원 심의위원회에 관한 사항들입니다. 관련근거는 국민건강증진법, 보건의료기본법, 유아교육법, 노인복지법, 지역농산물이용촉진 등 농산물 직거래 활성화에 관한 법률입니다. 입법예고 결과 의견은 없었으며 부패 및 성별영향평가 결과, 규제심사 또한 의견이 없었습니다. 장성군 공공급식 지원에 관한 조례안은 지난 1월 29일 보류된 이후 2월 11일 간담회, 2월 14일 장성아카데미를 통한 전문가특강, 2월 18일 토론회를 통해서 지역인프라와 연계할 수 있는 방안과 공공급식 지원센터가 철저히 준비를 통해서 운영되어야 한다는 데에 지혜를 모아주셨습니다. 특히, 산업건설위원회 심민섭 위원장님을 비롯한 위원님들께서 깊은 관심을 가져주신데 대해서 감사를 드리면서 이상으로 심의안 설명을 마치겠습니다. 심의안에 대해서 원안대로 가결해 주시면 감사하겠습니다.
민섭
심민섭위원장
농업축산과장 수고하셨습니다. 바로 질의·답변 시간을 갖도록 하겠습니다. 질의·답변은 일문일답식으로 진행하겠습니다. 질의하실 위원님께서는 발언권을 신청하여 주시기 바랍니다. 농업축산과장은 답변석에 앉아주시기 바랍니다. (농업축산과장 답변석에 착석) 질의하실 위원님 계십니까? 임동섭 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

임동섭위원
이 조례가 1개월 만에 또 올라왔어요. 일단 농식품부 공모를 하기 위해서 급한 모양인데 이게 만약에 조례가 통과되게 되면 검토해야 할 부분이 있어요. 푸드 해가지고 법인 만들어서 하는 것보다도 대다수 위원님들이나 군민들이 제가 이야기를 해봤는데 삼계농협도 어느 정도 푸드를 할 수 있는 그런 창고나 기반시설이 되어 있습니다. 분류, 저장, 생산되는 것 갖다가 하고 그런 법인으로 봐야죠? 법인을 만들지 마시고 그렇게 하고 학사농장도 수 년 동안 정부정책에 이런 방향으로 가기 위해서 하는 곳이고 한마음공동체도 시설이 어마어마하게 좋습니다. 6대 때인가 거기를 갔거든요. 시설이 굉장히 좋아요. 냉장시설, 분류시설, HACCP시설 이런 것들이 좋거든요. 그러니까 우리가 이 조례를 해줌으로서 안 해줄 수는 없는 상황이 됐어요. 해주는데 이다음에 돈이 내려오고 공고해서 할 때는 우리군에서 법인에다가 다시 투자를 제로베이스에서 할 일이 아니라 기존에 있는 세 군데 업체를 공모를 받아서 거기다가 했으면 좋겠다 하는 본위원의 의견임과 동시에 그렇게 가도록 노력해 주시길 바랍니다. 땅 사고, 로컬푸드 하고 꾸러미 만들고 하는 과정이 완주도 굉장히 벅차고 어려워요. 거기가 지금하고 있는데 그런 것도 들었을 때 장성군도 후발주자는 아니에요. 학사농장이나 한마음공동체나 삼계농협이 잘 하고 있으니까 거기에다가 접목을 했으면 하는 말씀을 드립니다. 그렇게 좀 노력을 해주십시오. 이상입니다.
민섭
심민섭위원장
임동섭 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? (『예.』하는 위원 있음) 이태신 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

이태신위원
이태신 위원입니다. 2월 18일자입니까?
현영
김현영농업축산과장
학사농장과 한마음공동체, 삼계농협과 토론회를 하신 게 2월 18일이었습니다.

이태신위원
푸드플랜 추진 관계자를 부득이하게 위원님들을 못 모시고 개인적으로 학사농장, 한마음공동체, APC, 로컬푸드 그렇게 해서 김현영 과장, 김영중 팀장 이렇게 해서 토론을 1시간 반 정도 했어요. 그것을 왜 제가 했냐면 임동섭 부의장께서도 말씀하셨듯이 심각한 문제는 과거 몇 년 전 장성군이 정말 다른 시·군에서 실시하지 않았던 로컬푸드 부분에 대해서 생산자를 보호하고 장성군민의 농업인들을 소득과 삶의 질을 향상시키기 위해서 그 목적으로 보조금 내지는 융자금 이런 시책을 해서 네 군데를 지원을 했습니다. 그래서 그 부분에 아까 임동섭 부의장께서도 말씀하셨듯이 충분한 선진적인 선도농업들을 주장했던 그런 네 군데가 지금 우리가 공공급식으로 인해서 그 단체들이 실패는 실패, 성공이라면 성공 이런 과정인데 지금해서 장성 농업생산자들한테 들어가고 있는 납품이 다 사실대로 들었잖아요. 우리가 삼계농엽APC는 최고 47%까지는 장성군 농산물을 몇 개 품목으로 들어가고 있는데도 불구하고 한마음공동체나 학사농장은 거의 15%대 이 정도도 장성군에서 생산되는 농산물이 공급되지 못하고 있습니다. 그래서 그 회사 경영상태야 어떻든 간에 부실하든 아니면 전망이 있든 간에 그런 부분들을 충분히 물어봤고 공공급식을 하는데 대해서 어떻게 생각하냐. 조례안이 입법되면 바로 단계별 시행이 들어가는데 당신들은 아무 타격이 없겠느냐 해가지고 공동적으로 상생할 수 있는 길은 무엇이 있는가 당신들이 살아남을 수 있는지. 있다면 어떤 방법이 있는가 모두가 한결같이 생산자 육성이에요. 생산자 육성이 되지 않고서는 그때 분명히 과장께서 들으셨죠? 생산자 육성에 대해서 어떻게 할 것인가. 그냥 OEM방식으로 돈을 주지도 않고 도와주지도 않고 그런 부분도 있는데 과연 생산자가 거기에 요구하는 농산물을 생산해낼 수 있겠는가 이런 부분에서 그리고 이번에 조례안을 보류시킨 것도 그 부분에 있어서 생산자 보호, 생산자 가격결정, 가격보장 이것들 때문에 어떻게 할 것인가에 대해서 본위원이 보류를 제안을 해서 보류를 시켰던 거거든요. 본위원은 여기서 쭉 나열할 필요는 없고 충분하게 네 기관에서 했던 부분에서 조례를 결정해도 상관은 없다. 그래서 다음에 스텝바이스텝 향후 일어나는 부분에 대해서 준비과정들을 꼭 자기들하고 의논하고 서로 보완하고 이래서 좋은 방법을 찾아서 공공급식이 원만하게 하면 장성군 농업 미래는 밝다. 자기도 그런 부분에 대해서 같이 상생할 수 있는 길을 모색해서 찾아가겠다. 이런 결정들을 하고 거기서 조례안을 통과시켜도 좋다고 말씀을 들었어요. 그렇기 때문에 여기의 로드맵대로 2019년에 해야 할 일 3년에 걸쳐서 해야 하잖아요? 거기에 대한 추계비용들도 다시 추계를 해서 영기는 41억이라고 그랬는데 당장 올해부터 아니라는데 여기 내용들이 잘못되어 있어요. ‘19년도에는 그러한 것들을 정확한 분석조사 할 수 있는 부분들을 충분하게 감지를 하면서 그 역량들을 키워내면서 2020년부터 투자해야 할 부분, 시스템을 갖추는 것, 센터를 하는 문제 이런 여러 가지 문제가 있잖아요. 첫째는 생산자 가격보장, 그다음에 시스템 구축하는 것, 센터 구축하는 것 이런 부분들에 있어서 조직화 시켜내는 것을 충분히 준비해서 이 조례안이 통과되더라도 우리의회에서 요구하는 것은 여기 올라오는 예산문제를 우리가 통과를 안 시키면 되지만 서로 소모적인 낭비를 할 필요가 없잖아요. 그러니까 그런 계획에 의해서 철저한 로드맵에 의해서 조례안이 통과되면 준비를 그렇게 해서 승인을 받을 수 있도록 그 사업을 승인해서 해나갈 수 있도록 꼭 그것이 결정되었으면 합니다. 그렇게 해줄 수 있죠?
현영
김현영농업축산과장
예. 지난번 토론회 때 들으셨겠지만 남면농협 로컬푸드 직매장은 참여하시려는 농가분들은 많은데 매장이 적어서 다 공급의 수요를 해결하지 못하는 상황이라고 말씀을 해 주셨잖아요. 그런 것처럼 추가직매장이 필요할 정도로 로컬푸드에 참여하는 비율이 높아져가고 있는 것 같습니다. 그래서 부의장님도 이태신 위원님도 걱정하시는 지역에 이미 인프라를 최대한 활용하는데 이게 공공적인 성격의 사업이다 보니까 거기에 맞춰서 이해관계자들이 순차적으로 합의가 될 수 있는 여건들은 올해 충분히 갖추도록 해서 한마음공동체나 학사농장이 가지고 있는 유통센터가 최대한 활성화되는 것 먼저 챙기고 저희가 공공시장을 더 확대해서 필요하다면 공공지원센터도 설립을 해서 통합적인 공공지원센터가 올해가 아니더라도 세부적인 계획이 나오게 되면 준비는 단계별로 잘 해나가도록 하겠습니다.

이태신위원
세부적인 계획들이 실천가능 할 수 있는 장성농업을 진짜 살릴 수 있다면 지금 몇 번이고 되풀이되지만 그런 상태들이 활용을 지금까지 10여년간 방치를 해왔어요. 장성군에서 처음에 보조만 해줬지 그다음에 같이 가겠다는 상생을 하고 당신들이 해서 장성군 농업생산을 어떻게 해야겠다는 확고한 의지가 없었어요. 친환경이 그런 이유가 있잖아요. 친환경들이 그만큼 어려워요. 어려운 만큼 육성을 해내야합니다. 농업보조금 서약은 않지만 요건을 갖춘 필요충분한 조건 그런 것을 갖출 때까지 저희들은 그런 약속을 좀 합시다. 그래서 공개적으로 이야기를 하는 거예요. 그러한 여건들을 못 갖췄을 때는 우리 예산 수반되더라도 충분요건이 안 갖추어지면 할 수 없다는 것을 여기서 굳게 담당과장께서 약속을 하셔야합니다. 그렇지 않았을 때는 저희들이 예산운영에서 이 자체를 우리가 충분요건이 안 갖춰지면 예산을 승인하지 않겠다는 것을 명심하시고 여기서 약속을 해 주세요.
현영
김현영농업축산과장
이 사업은 기본적인 취지가 소농의 소득안정 해결을 위한 사업이기 때문에 조금 전에 말씀드렸던 한마음공동체나 학사농장은 민간업체이기 때문에 우리 공공형의 농업인들을 위한 사업이 안 되어졌을 때는 저희가 순차적으로 합의를 위해서 함께 참여한다고는 하겠지만 공공의 통합적인 푸드플랜의 체계에 맞춰서 사업을 할 수 있는 구조를 만들어내야 한다는 것이 조례의 기본근거가 되는 것이거든요. 그래서 최종목표는 중소농의 안정적인 소득보장이라고 생각하시면 됩니다. 가격은 농업인들이 정하게 되시는 것이고요.

이태신위원
그러니까 가격은 여기서 길게 하지 말고요. 세부적인 사항들을 어떻게 하겠다. 거기서 보완들을 하는데 그것이 충분요건이 갖추어지지 않으면 예산을 제재하겠다는 소리는 그 사업을 우리가 못 받아들이겠다는 것이거든요.
현영
김현영농업축산과장
충분히 공감이 되실 수 있게 지역에서 공감이 될 수 있게 사업을 잘 추진하도록 하겠습니다.

이태신위원
그렇게 해 주시면 좋겠습니다. 이상입니다.
민섭
심민섭위원장
이태신 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? (『예.』하는 위원 있음) 임동섭 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

임동섭위원
제가 한 마디만 더하겠습니다. 이태신 위원님이 우리 위원님들 할 일을 하셨네요. 삼계농협, 남면 학사농장, 한마음공동체 4개 불러서 이야기를 했네요. 그 근본적인 취지가 밑에 농가들이 올라오는 물건이 없다고 제가 누차 이야기 했잖아요. 그러니까 이 조례를 시켜서 국비를 확보하고 나서 그 사람들로 하여금 이렇게 해서 산업건설위원장도 넣고 해서 T/F팀을 구성해서 무조건 법인 만들어서 한마음공동체 같은 시설을 하려고 하지 말고 무조건 하시려고 하지 말고 그 사람들을 아래에서 만드는 생산자 조직을 많이 투자하고 그걸 활용해가지고 해가면서 잘됐을 때는 군에서 요구하는 사항도 할 수가 있어요. 그런 쪽으로 가셔야지 불보듯이 안 되는 일을 가져다가 자꾸 만들려고 해서는 안 된다는 그 말이에요. 네 업체 들어보니까 참 기가 막힌 이야기가 많이 나올 거예요. 왜냐면 행정에서 혹시 무엇이라도 받으려고 전부 다 그런 사람들이에요. 학사농장, 한마음공동체 쭉 빼보세요. 그동안에 국비, 군비, 도비 얼마나 받아다 했는지 아시잖아요. 그러니까 싫은 이야기를 못 해요. 그런데 우리들이 가서 이야기를 하다보면 굉장히 와 닿는 이야기를 많이 해요. 그러니까 그 사람들을 제치지 마시고 이태신 위원님 참 훌륭한 일을 하셨어요. 조례 통과되더라도 마음대로 법인 만들어서 하면서 안 됩니다. 저가농산물 보상해주는 그런 것이라든지 근본적으로 밑에 하부조직을 튼튼히 해놓고 일단 나오는 것을 양쪽에 분배해서 우리가 추구하는 방향의 푸드를 가면서 필요하다면 한 개 법인을 늘려서 우리 연결체법인 하듯이 하시라는 말이에요. 이상입니다.
현영
김현영농업축산과장
알겠습니다.
민섭
심민섭위원장
임동섭 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? (『예.』하는 위원 있음) 김회식 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
회식
김회식위원
김회식 위원입니다. 임동섭 위원님하고 이태신 위원님이 좋은 말씀을 해주셨는데 현재 공공급식 조례를 제정을 함으로써 우선적으로 국가적으로 신청이 되잖아요. 현재 푸드플랜 사업에 대한 것을 일단 용역비 1억 그것은 가능하고 나머지 40몇 억 정도도 동시에 신청이 된다는 말씀인데 그렇죠?
현영
김현영농업축산과장
패키지 연계사업 7개 사업 169억은 내년 사업으로 준비를 하고 있습니다. 올해는 할 수 없는 사업이니까요.
회식
김회식위원
금년도에는 1억만 해서 준비하는 단계입니까? 그래요. 그렇다면 그런 부분을 우리 위원님들이 말씀하신 것 우려의 말씀을 참고하셔서 잘 시행해주시기를 부탁을 드립니다. 이상입니다.
민섭
심민섭위원장
김회식 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님 계십니까? (『없습니다.』하는 위원 있음) 더 이상 질의하실 위원이 안 계시므로 질의·답변 종결을 선포합니다. (의사봉 3타) 의사일정 제1항, 장성군 공공급식 지원에 관한 조례안에 대해서 원안대로 의결코자 하는데 이의 있으십니까? (『없습니다.』하는 위원 있음) 다른 의견이 없으므로 원안대로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 존경하는 위원 여러분! 그리고 관계 공무원 여러분! 수고 많이 하셨습니다. 이상으로 제305회 장성군의회 임시회 제1차 산업건설위원회 회의를 마치겠습니다. 산회를 선포합니다. (의사봉 3타) --------------------------------
10시 54분 산회