이선우 의원 5분자유발언

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제229회 구미시의회 임시회 제1차 의회운영위원회 개의를 선포합니다. 위원님 여러분 안녕하십니까? 오늘 의회운영위원회에서는 조례안 등 4건에 대해 심사하도록 하겠습니다. 원활한 회의 진행을 위하여 많은 협조와 심도 있는 검토를 부탁드리겠습니다. 1. 구미시의회 의원연구단체 구성 및 운영 조례안 (이선우 의원 대표발의)(이선우·권재욱·김춘남·김택호·송용자·신문식·이지연 의원 발의)

위원장님.

예, 예. 송용자 위원님 질의해 주십시오.

예, 송용자 위원입니다. 한 의원이 몇 개의 연구회에 가입할 수 있는지 답변해 주십시오.

알았습니다.

예, 감사합니다. 좋은 지적해 주셨는데 또 다른 위원님 말씀, 예, 신문식 위원님.

의원연구단체입니다, 그죠?

혹여나 이게 지금 의회에 그러니까 등록된 조직이 아닌 연구단체라고 저는 생각되어지는데 시민분들은 혹시 구성원이 될 수 있는지 그냥 한번 제가 여쭤봅니다. 어떤 혹시나 좀 시민분들을 여기 우리 연구단체 위원으로 같이 하면 어떨까 하는 의견을 드려봅니다. 예, 이상입니다.

예, 답변 감사합니다.

예.

예, 다른 위원님 질의하실 위원님 계십니까?

위원장님.

예, 양진오 위원님.

우리 하여튼 좋은 안 만드신다고 고생 많이 하셨고 정말로 시민들의 안녕과 발전을 위해서 좋은 연구단체 구상해 줌에 감사드립니다. 두 가지만 묻도록 그래 하겠습니다.

먼저 연구활동비 지원이 있습니다. 이거는 별도 예산을 잡아서 하는 겁니까, 아니면 이거는 어떻게 하죠?

예, 그거는 저희들 의원공통경비에서 지출하도록 했습니다.

그럼 의원들이 공동으로 써야 되는 경비 안에서 연구 그러니까 3개의 연구기관이 생기면 그 단체에다가

최대 한 단체당 300만 원까지만.

한 단체당 1,000만 원 정도는, 900만 원은 그 단체에 쓸 수 있다, 이거네, 그죠?

예, 예. 각각의

각각 300

3개 단체가 이루어졌을 경우에 900만 원까지 가능합니다.

각각 300만 원 쓸 수 있다는 말이잖아, 그죠?

예.

그리고 잠깐, 하나만 더 묻겠습니다. 그리고 3조 2항에 보면 의원은 의원연구단체에 중복으로 가입할 수 있다라고 돼 있는데 제가 7대 때 상임위원회 2개가 의원이 분담하기에는 너무 많다, 너무 크다, 그래서 상임위원회를 좀 더 해서 의원들의 전문성을 키울 수 있다라고 내 강조를 했었고 그 부분에 대해서 많은 논의들을 했습니다. 근데 그것이 관철되지 않고 지금 8대 때도 2개 상임위원회에서 지금 하고 있습니다, 그죠? 사실 우리, 몰라요. 저는 제가 공부를 많이 안 해서 그런지 몰라도 우리 상임위원회 업무 파악하는 데도 2년이라는 세월, 길게는 4년이라는 세월이 많이 바쁘더라고, 보니까. 근데 이거 외에 추가로 또 연구단체를 한다, 그거는 저는 좋다고 생각합니다. 하지만 한 의원이 한 분야에 전문적으로 하는 거에 대해서는 백번 천 번 공감을 합니다. 하지만 2개, 3개씩 전문성을 떠나서 한다는 것은 조금 우리가 시민들을 위해서 전문성을 가지고 공부한다는 데 대해서는 조금 이의를 제기하고 싶고요. 그리고 의원들이 쓸 수 있는 공통경비를 한 사람이 세 단체에 들어갔다면 그 경비도 다 쓴다는 얘기거든, 그죠? 그러면 경비 배분에 있어서 형평성에도 조금의 문제가 있지 않나 하는 생각에 본 의원은 3조 2항에 의원은 의원연구단체에 중복하여 가입할 수 있다, 다만 한 항목을 좀 뺐으면 하는 그런 사항입니다. 전문적으로 연구하자, 한 분야에. 1년에 하나씩만 예를 들어서 기후 같으면 기후에 복지 같으면 복지, 노인 같으면 노인, 아동 같으면 아동 이렇게 전문적으로 해보자 하는 취지에서 한 의원이 한 단체에 하는 것만 해도 우리가 세 단체 같으면 의원들 다 고루고루 안 하겠나 그래 싶습니다. 예, 이상으로 저의 의견 제시합니다.

저희들이 지금 저만 해도 벌써 여기 운영위원회 들어 있고 상임위 있고 2개고 지역구 있고 엄청 사실은 바쁘거든요. 근데 오늘 우리 이거 제가 설명해 주고 나니까 또 조사특별위원회가 또 이거 올라왔네. 그래서 이거 의원들이 할 수 있는 한계가 있지 싶은데 이게 지금 너무 저희들이 지금 막 이게 너무 넘쳐서 지금 이거 특별위원회 구성하면 또 누군가는 들어가야 하거든요. 여기 보니까 여기도 7인, 9인 돼 있고 이거 있고 각 상임위 있고 지역구 있고 이게 그때 꼭 필요하면 위원회를 해야 되겠지만 지금 너무 일을 한꺼번에 많이 지금 시작하지 않은가 이래 싶어서 이거 하는 거는 좋은데 만약에 5인으로 구성하면 의원들이 그렇게 위원회마다 그래 들어갈 의원들이 있을까, 약간 염려되는 부분이 있습니다.

저 같은 경우는 제가 제 한계를 알기 때문에 지금 하다 보니까 너무 많아요. 보통 의원들이 한 2개씩은 해야 될 것 같은데, 여기 특위 또 구성을 하면. 이런 부분에서 이거 만드는 거는 좋은데 5인이 과연 돼서 할 수 있을까 좀 그런 염려되는 부분도 있고 또 중복되는 부분은 너무 많으면 전문성이 사실은 없어지거든요. 그런 부분에서 이걸 제가 설명을 들을 때는 아주 좋은데 제가 했으면 싶은데 이게 한 3개 정도를 하게 되면 계속 이게 중복될 수밖에 없거든요. 그런 차원에서 이걸 3개로 이렇게 안 하고 올해는 시범적으로 이거 지금 조례를 하는 거기 때문에 지금 이렇게 별칙으로 달 수 있습니까? 그런 것도 할 수 있는가요, 의원님?

뭐 굳이

지금 3개 단체인데 혹시 이걸 1개로.

아니 굳이 그럴 필요성은 없다고 보고 1개면 1개 하고 또 필요하다면 또 해도 되고 그렇기 때문에

3개 이상 해 놓고?

예, 예. 그걸 조례 만들면 되니까. 개정하면 되니까.

예, 그런 부분 염려돼서 우리 만약에

의무 사항이 아니니까.

이게 구성을 하면 저희들 공통경비에서만 내년에라도 쓸 수 있습니까, 아니면 내년에 새로 예산 잡을 때는 따로 넣을 수 있습니까?

현재 공통경비 내에서 그 범위 내에서 쓸 수 있습니다.

무조건 내년이 돼도 새로 예산을 잡을 수가 없는 거고요?

예.

그러면 그런 형평성을 좀 잘해서 의원님이 탄력 있게 좀 해 줬으면, 그리고 2개 정도는 들 수 있는데 의원들이 많이 드는 거는 그래서 조금 걱정되는 부분이 있습니다. 의원님의 능력을 지켜보겠습니다. 이상입니다.

예, 김춘남 위원님 좋은 말씀 계셨습니다. 또 다른 위원님?

잠시만요.

그러니까.

그럼 아까 신문식 위원님 말씀하신 것처럼 외부에서도 우리 가입한 데 들어올 수 있습니까?

의원만 5명이고 나머지

의원은 무조건 다섯 명이 돼야

예, 알겠습니다.

제가 중복가입을 좀 걱정했던 것이 뭔가 하면 다섯 명이 돼야만 연구단체를 만들 수가 있거든요. 근데 나는 하고 싶어요. 근데 다른 의원들은 큰 그걸 안 받아요. 그러면 부탁을 해서 사인만 해 달라 해서 다섯 명 해가지고 연구단체를 만들 수도 있다는 겁니다. 그러면 내 의사와 관계없이도 할 수, 있을 수가 있거든요. 그러니 우리가 해 보고 잘 되면 확대하는 거에 대해서는 저는 백번 공감합니다. 나도 하나만 할까, 중복하지 말까를 고민을 많이 했었어요. 했는데 하는 거에 대해서는 몇 개를 하든지 넣어놓는 게 맞는 것 같아요. 다시 고치는 것보다. 하지만 우리가 여러 개 가입하는 거는 우리 전문성이 떨어지거든요. 우리가 연구단체 하는 이유가 뭡니까? 그 분야를 전문적으로 하기 위해서 하는 거거든요. 그런데 그러기 위해서 연구단체를 다섯 명이 들어가는데 근데 이게 중복해서 안 된다는 얘기가 그 얘기거든요. 이 분야만 전문적으로 해 보자, 1년 동안. 우리가 4년이 있거든요. 4개 단체에 들어갈 수 있거든, 그래 해도 그죠? 근데 지금까지 7대까지는 연구단체 하나도 없이 지내왔거든요, 그죠? 근데 새로 하는데 또 너무 이래 많이 하는 것보다는 조금 내실 있고 깊이 있는 연구가 필요하고 그래야만 그 결과치가 시민에게 만족하는 결과치가 안 나오겠나 싶어서 그래 조언을 했습니다.

존경하는 강승수 위원장님, 그리고 선배·동료 위원 여러분 안녕하십니까? 장미경 의원입니다. 먼저 「구미시의회 위원회조례 일부개정조례안」에 대한 동의의 건에 대하여 제안설명 드리겠습니다. 제안이유입니다. 「구미시의회 위원회조례」 제3조 제1항 제1호 가목의 의회운영위원회의 의회운영에 관한 사항에는 「지방자치법」 및 「구미시의회 위원회조례」 등 그 직무와 관련된 규정이 있으나 직무와 그 소관 사항의 범위가 포괄적으로 정리된 바 조례의 개정을 통해 의회운영위원회에 부여된 본래의 기능을 구체적으로 명시하여 직무와 소관 사항에 대한 전반적인 이해를 돕고 효율적인 의회운영을 도모하고자 본 개정조례안을 제안하게 되었습니다. 주요내용으로는 안 제3조 제1항 제1호 가목의 의회운영에 관한 사항을 회기결정 및 의사일정 작성의 협의, 상임위원회 및 특별위원회의 설치, 타 상임위원회 간 안건 및 일정의 조정 등과 관련된 의회운영에 관한 사항으로 명시하였으며 안 제3조 제1항 제1호 다목에서는 회의규칙 및 의회운영과 관련된 각종 규칙에 관한 사항을 의회 관련 조례 및 규칙에 관한 사항으로 규정하였습니다. 다음은 「구미시의회 회의규칙 일부개정규칙안」에 대한 동의의 건에 대하여 제안설명 드리겠습니다. 제안이유입니다. 「지방자치법」 제66조의 제2 조항에 따라 지방의회 의원발의 조례안에 대하여 조례안 예고 규정 신설을 통해 입법안의 취지 및 주요내용을 미리 예고하여 시민의 권익보호 및 다양한 의견을 수렴하여 민주적이고 능률적인 의회운영에 기여하고 관행적으로 사용되는 어려운 한자의 정비를 통해 시민이 자치법규의 용어를 이해하기 쉽도록 하기 위하여 본 개정규칙안을 제안하게 되었습니다. 주요내용으로는 안 제19조의 2 제1항에는 조례안 예고의 방법에 대하여 규정하였고 안 제19조의 2 제2항에는 조례안 예고의 기간을 5일 이상으로 명시하였습니다. 또한 제80조 제4호와 제86조 제4호의 “끽연”을 “담배를 피우는 행위”의 순화어로 대체하였습니다. 상세한 내용은 배부해 드린 유인물을 참고하여 주시고 원안대로 의결 심사해 주시기를 바라며 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.

예, 장미경 부위원장님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원으로부터 일괄 검토보고가 있겠습니다.

예, 안녕하십니까? 전문위원 박상호입니다. 강승수 위원장님 외 1인으로부터 발의된 「구미시의회 위원회조례 일부개정조례안」에 대한 동의의 건 및 「구미시의회 회의규칙 일부개정규칙안」에 대한 동의의 건에 대하여 일괄 검토보고 드리겠습니다. 먼저 「구미시의회 위원회조례 일부개정조례안」에 대한 동의의 건입니다. 「구미시의회 위원회조례」 제3조 제1항 제1호 가목에 규정된 의회운영에 관한 사항이 포괄적으로 정의된 바 조례의 개정을 통해 의회운영위원회의 직무와 그 소관 사항을 구체적으로 명시하고자 발의된 안건입니다. 위원회의 조례에 관하여는 「지방자치법」 제62조 “위원회에 관하여 이 법에서 정한 것 외에 필요한 사항은 조례로 정한다.”고 규정돼 있기 때문에 의회운영에 관한 사항을 구체적으로 명시한 것은 상위 법령에 위배된다고 볼 수 없고 직무와 그 소관 사항에 대한 해석 이해를 돕고 효율적인 의회운영에 도움이 될 것으로 판단됩니다. 다음은 「구미시의회 회의규칙 일부개정규칙안」에 대한 동의의 건입니다. 의원발의된 조례안에 대한 예고를 통해 시민의 권익보호 및 다양한 의견을 수렴 반영하고 관행적으로 사용된 어려운 한자어에 대한 정비를 통해 시민이 자치법규의 용어를 이해하기 쉽게 하기 위하여 발의된 안건으로 「지방자치법」 제66조의 2 규정에 따라 조례안 예고 규정을 신설하고 어려운 한자어에 대한 순화어로 대체하기 위한 조례의 개정은 타당하다고 판단됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.

예, 전문위원님 수고하셨습니다. 심사는 한 건씩 건별로 처리하도록 하겠습니다. 먼저 의사일정 제2항 「구미시의회 위원회조례 일부개정조례안」에 대한 동의의 건에 대하여 질의 및 토론을 해 주시기 바랍니다. 예, 질의 토론하실 위원님, 사전설명 잘 들었습니까? (응답하는 위원 없음) 그러면 더 질의 및 토론하실 위원님 안 계십니까? 더 이상 질의 및 토론하실 위원님 안 계시므로 의사일정 제2항에 대한 질의 및 토론의 종결을 선포합니다. 다음은 표결을 실시토록 하겠습니다. 의사일정 제2항 「구미시의회 위원회조례 일부개정조례안」에 대한 동의의 건은 지금까지 심사한 바와 같이 의결코자 하는데 위원님 여러분 이의 없으십니까? 예, 이의가 없으므로 의사일정 제2항 「구미시의회 위원회조례 일부개정조례안」에 대한 동의의 건은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 의사일정 제3항 「구미시의회 회의규칙 일부개정규칙안」에 대한 동의의 건에 대하여 질의 및 토론을 해 주시기 바랍니다. 예, 이선우 위원님.

그렇다면 이게 반드시 좀 필요해서 하시는 겁니다, 그죠?

예, 예.

예, 예. 그렇게 보면 19조 2항 보시면 3항, 19조 2에 보시면 “홈페이지 등에 게재하는 방법으로 예고할 수 있다.”라고 돼 있습니다. 이거는 “해야 한다.”라고 바꿔야 되지는 않습니까? 위원님들 생각은 어떠신지 모르겠습니다만. 그리고 3항에 보면 “누구든지 의장에게 의견을 제출할 수 있다.” 이거는 뭐 “할 수 있다.”라고 해도 될 것 같습니다만 19조에 2 여기에 “해야 한다.”라고 바꿔야 되지는 않겠습니까?

그게 상위법에 임의규정으로 돼 있기 때문에 상위법을 위반할 수 없기 때문에 그렇게 “할 수 있다.”고 했습니다. 「지방자치법」에.

예.

그러면 충분한 토론이 되었습니까? 그럼 더 질의 및 토론하실 위원님 안 계십니까? 더 이상 질의 및 토론하실 위원님 안 계시므로 질의 및 토론의 종결을 선포합니다. 장미경 부위원장님, 제자리로 돌아가 주시기 바랍니다. (장미경 의원, 의석으로 돌아감) (이선우 위원, 이대창 사무국장을 보며)

잠시 정회 좀 합시다.

할 얘기 있으신 것 같은데, 위원장님.

아직 안 됐으니까

아니지.

5분간 정회하죠.

자, 그럼

20일 이내에

자, 그러면

통과 되면 공포되지 않은 조례를

잠깐만, 정리토록 하겠습니다. 문구상에 약간 앞뒤가, 또 오해의 소지가 있을 수 있는 부분이 있으니까 원활한 회의 진행을 위하여 5분간 정회코자 하는데 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 5분간 정회를 선포합니다.

안녕하십니까? 장세구 의원입니다. 본 의원 외 1인이 발의한 구미시 보조사업에 대한 행정사무조사특별위원회 구성결의안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 이번 구미시 보조사업에 대한 조사특별위원회 구성은 「지방자치법」 제41조, 동법 시행령 제39조 및 「구미시의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례」 제3조의 규정에 의거 각종 보조단체 및 보조금 지원 전반에 대한 행정사무조사를 실시하기 위하여 2019년 3월부터 결과보고서가 본회의에서 의결될 때까지 7명의 의원으로 구성하고자 합니다. 지금까지 설명드린 행정사무조사특별위원회 구성결의안에 대한 제안 취지를 깊이 이해하여 주시고 원안대로 의결하여 주시기를 부탁드리며 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.

예, 장세구 의원님 수고하셨습니다. 다음은 의사일정 제4항 구미시 보조사업에 대한 행정사무조사특별위원회 구성결의안에 대하여 질의 및 토론을 해 주시기 바랍니다. 예, 이선우 위원님, 예, 질의해 주시기 바랍니다.