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경북 포항시의회 발언

박경열 의원 발언

제260회 제15차 지진피해대책특별위원회2019-04-12

박경열 의원 프로필 보기 →

상원

김상원위원장

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제260회 포항시의회(임시회) 제15차 지진피해대책특별위원회를 개의하겠습니다. 위원 여러분! 바쁘신 의정활동 가운데 오늘 위원회에 참석하여 주셔서 감사드립니다. 1. 11.15 지진 완파 가구에 대한 추진 상황 보고

15시05분

오늘 위원회에서는 11월 15일을 지진으로 인해 완파된 가구에 대한 현재 추진상황과 관련해 담당부서의 보고를 받고 논의하도록 하겠습니다. 그러면 담당부서인 안전도시사업과장님 나오셔서 보고하여 주시기 바랍니다.
복길

이복길안전도시사업과장

안전도시사업과 소관 특별재생지역 내 전파 공동주택 보상 추진사항을 보고드리겠습니다. 먼저 사업개요는 1페이지 중간에 보면 전파 공동주택의 부지 확보 예산현황에 대해서 설명드리겠습니다. 전파 공동주택의 부지 확보 예산은 전체 390억 원입니다. 그중에서 직접보상금이 300억 원이고 간접보상이 90억입니다. 그래서 총 390억 원으로 편성되었습니다. 390억 원 중에서 밑에 보면 마중물사업 보상비가 245억 원입니다. 이것은 390원 중에서 보상비로 저희가 사용할 수 있는 금액이 약 50%에 약 245억 원입니다. 여기에 390억 원 중에서 부족한 부분인 145억 원은 저희 시비로 책정을 했습니다. 다음 2페이지 보고드리겠습니다. 18년 11월 15일 특별재생지역의 지정 및 특별재생계획은 국토부로부터 승인받았습니다. 따라서 저희가 18년 12월 26일부터 2019년 1월 25일까지 전파 공동주택 면담조사를 실시했습니다. 면담조사는 1 대 1 면담조사를 했습니다. 대상은 총 485세대인데 전파 공동주택이 423세대이고 대성아파트의 소파동이 60세대, 상가 2동이 되겠습니다. 면담조사 결과를 보고 드릴 것 같으면 총합계 483세대 중에서 설문에 응한 세대수가 457세대입니다. 이중에서 보상을 432세대 약 94.5%, 개발 및 미참여자가 53세대가 되겠습니다. 공공임대주택 입주희망은 156세대입니다. 따라서 올해 2월 7일부터 3월 15일까지 개발 및 미참여 53세대에 대한 보상설득작업을 추진했습니다. 이중에서 32세대 보상설득을 완료했고 잔여 22세대는 현재 보상 내부적으로 추진을 하려고 계속 설득 중에 있었습니다. 그런 과정에서 올해 2월 13일 날 해원빌라가 보상계획 열람공고를 했습니다. 해원빌라는 7세대에서 보상계획 열람공고를 했습니다. 그 와중에 3월 20일 날 포항지진 지열발전소의 연관성에 관한 정부조사연구단의 결과 발표로 인해서 약간 계획이 수정되게 되었습니다. 그 사항은 3페이지에서 보고드리겠습니다. 이런 과정을 거치면서 해원빌라에서는 보상계획공고를 철회해 달라는 민원이 들어와서 저희가 철회를 했습니다. 따라서 이러한 민원들 때문에 전파 공동주택 대표자 간담회를 두 차례 걸쳐서 했는데 1차는 3월 25일 날 했습니다. 전파 공동주택 대표들의 요구사항은 “긴급 주거지원 대책을 마련해라”, “관리비 등 이주민 지원에 대한 대책이 필요하다.” 이런 내용이고 특별법 제정 및 손해배상은 별개로 하고 흥해 특별재생사업을 계속 추진해 달라 그런 내용이었습니다. 그다음에 특별법 제정 후 주민에게 유리한 방향으로 보상을 해 달라. 그런데 현재까지는 어떤 쪽이 유리할지 가늠하기 어려운 상황입니다. 금년도 3월 29일 날 해원빌라 감정평가 취소를 했습니다. 민원에 의해서 취소해 달라는 민원을 받고서 바로 취소했습니다. 취소사유는 포항 지진이 지열발전에 의한 촉발지진으로 규명됨에 따라서 전파 공동주택의 보상 추진방향에 대하여 주민 의견이 유동적이다. 다시 말씀드리면 전체적인 주민들 동향은 기존에 협의보상쪽으로 바라는 주민이 있었고 손해배상청구를 바라는 주민이 있었고 특별법 제정을 통해서 보상을 받겠다는 주민들, 그룹으로 나누어져 있어서 상당히 어려운 실정에 있습니다. 금년도 4월 8일 전파 공동주택 대표자 간담회 2차를 가졌습니다. 여기서도 대표자들은 전파 공동주택을 매입 후에 주거환경정비사업 등을 통해서 이재민에게 공동주택을 우선 입주, 돈을 달라 이런 내용이 있었습니다. 당초 계획대로 흥해 특별재생사업에 따라 보상을 요구하는 세대부터 순차적으로 보상을 추진할 것을 요청하는 분도 있었습니다. 긴급 주거지원 대책 마련 및 취득세 감면을 요청하고 현재 특별재생사업에 따른 전파 공동주택 보상금액과 특별법에 따른 보상금액에 대하여 서로 비교가 불가능한 실정으로 우리 시의 추진방향을 결정해 달라, 그런 내용이 있어서 그 자리에서 제가 “당장 결정하기 어렵다.”, “어느 쪽이 나은지는 집행부에서도 가늠하기가 어렵다.” 그렇게 설명을 했습니다. 현재 문제점은 공동주택 특성상 대지권이 공동소유로 되어 있습니다. 그래서 보상협의를 위해서는 단지별 주민의견이 일치되는 통합이 필요한 실정입니다. 현재 특별재생사업에 따른 보상이나 촉발지진에 따른 손해배상소송이나 특별법에 따른 보상 등 금전적인 비교가 불가능한 실정으로 주민들은 추진방향에 대해서 관망하고 있는 상황입니다. 그래서 저희는 앞으로 계속해서 주민들하고 소통을 가지면서 주민들의 일치된 의견을 도출하려고 계속 노력하겠습니다. 중앙정부, 특히 국토부와 이러한 추진방향들을 계속해서 협의를 통해 나가겠습니다. 현재 저희 시의 방향은 그렇습니다. 특별재생사업은 계속 추진하고 도시재건사업 또한 정부에 계속 지원 요청을 해서 같이 투트랙으로 사업을 진행하는 게 저희 생각입니다. 그중에서 향후 어느 시점에 가면 도시재생사업과 도시재생사업을 연결해서 같이 시너지 효과를 발휘할 수 있는 그러한 사업을 추진하도록 그렇게 할 계획입니다. 이상 보고 마치겠습니다.
상원

김상원위원장

이복길 과장님 수고 많았습니다. 질의하실 위원께서는 질의하여 주시기 바랍니다. 박경열 위원님 질의하십시오.
경열

박경열위원

보상관련해서 전파 주택도 있지만 소파, 반파 주택도 있기 때문에 그 부분들이 주민들이 전체적으로 봤을 때 지금의 보상 문제와 인공지진으로 인한 상황이기 때문에 저는 어느 게 유리할지 모른다가 아니라 둘 중에 어느 것을 해야 될지를 우리가 결정하는 게 아니고 결정된 거 아닙니까? 유리하다면 이쪽으로 갈 수 있고 저쪽으로 갈 수 있고 이러한 상황이에요? 저는 그게 이해가 가지 않고요. 자연재해 관련하고 특별재생으로 인한 법률을 가지고 이분들에게 보상을 하기도 하고 지금 인공지진이라면 그게 적용이 안 될 수도 있겠다는 판단이 서거든요. 그러면 완파 주거지역은 이게 유리하니까 지금의 특별재생 형태로 가서 보상을 하고 그다음 소파, 반파는 자연재해로 인한 보상 받은 것 이게 불필요하다, 이것 아닌 것 같다, 이렇게 해서 그분들은 전파와 달리 인공지진 이후에 그것으로 가고 할 수 있는가 하는 것을 질문 드릴게요. 가능한 거예요? 과장님 답변에 보면 어느 게 유리할지 모르겠다고 주민들에게 이야기한 것은 이것저것 다 가능하다고 보고 답변한 거잖아요.
복길

이복길안전도시사업과장

예, 그렇습니다.
경열

박경열위원

그게 맞는 건지 묻고 싶어요.
복길

이복길안전도시사업과장

그 사항 때문에 변호사분들한테 자문을 구했습니다. 변호사분들은 현재 추진방식대로 특별재생사업에서 보상협의를 해도 아무런 관계가 없다, 이렇게 결론을 받았고 그게 안 된다고 하면 주민이 그게 싫다고 하면 손해배상소송이나 특별법에 의해서 보상을 받을 수 있다, 이렇게 결론을 받았습니다. 그런데 단지 현재의 추진하는 방식으로 토지보상법에 의한 협의매수가 들어갔을 때는 물건에 대한 피해보상에 대해서는 별도로 청구할 수 없다, 단지 정신적 피해에 대해서만 청구가 가능할 것이다, 이렇게 답변을 받았어요. 그래서 그런 사항들을 계속해서 연구하고 있는 상태고, 그다음에 손배소라든가 특별법에 대한 사항들은 앞으로 그런 것들이 어떻게 결정될지가 현재의 시점에서는 저희 집행부에서는 가늠하기 어렵다. 그런데 이런 것들은 주민 스스로가 어느 정도 결정이 되어야 저희가 결정 많이 되는 쪽으로 추진방향을 잡아서 주민을 설득시키고 하겠는데 현재 상황에서는 주민들이 너무 갈라져 있으니까 의견들이 갈라져 있으니까 그런 것들이 문제점이 된다. 그래서 앞으로 방향도 그런 것들을 좁혀나갈 수 있는 행정조치를 취할 것이다, 그렇게 말씀드릴 수가 있습니다.
경열

박경열위원

변호사 자문만 한 것이지 법은 아니라고 봐요. 저는 그게 문제의 소지가 있다고 보입니다. 보상을 받는 것하고 그다음 도심을 재생할 수 있는 부분은 어쩔 수 없이 완파지역에다가 보상을 해주지 않으면 그만한 자원을 흥해에 더 투자가 가능하다고 봐요. 그로 인해서 흥해는 더 투자가 약화되는 거잖아요, 보상 때문에. 그러니까 그러한 부분들이 분명히 있다고 해서 변호사가 단정 지을 것도 못된다고 봐요. 그런 부분들이 염려가 되고요. 어찌됐든 어느 방향이 유리할지는 저도 모르겠습니다마는 어느 아파트에 대한 조사를 취소하고 해원빌라 같은 경우는 이렇게 될 경우에는 문제가 있다고 보거든요. 해원빌라가 지금의 안보다 불리하다면 또다시 받겠습니까? 그러니까 다시 이야기하면 해원빌라가 더 유리했다면 지금의 안을 오케이 했던 사람들이 동의되겠습니까? 이러한 불씨들이 저는 없어지는 게 맞다고 보는데 여기에 대해서 답변해주시죠.
복길

이복길안전도시사업과장

해원빌라 같은 경우에는 지역주민들이 소유자 분들의 의견이 일치가 되지 않으니까 취소를 시킨 예가 되겠습니다. 그런데 저희가 협의매수를 한 것하고 실질적으로 특별법에서 제정이 되어서 그 사람들이 보상을 받는 것하고는 차이가 있다고 생각을 합니다. 그런데 저희 입장에서 예를 들어서 현재 협의 매수하는 게 더 나을 것이라고 강력하게 주장을 못하는 입장에 있고 그래서 어느 한 방향으로 가자 하고 끌고 갈 수 있는 상황이 아니라는 겁니다.
경열

박경열위원

과장님 제가 해원빌라는 왜 같이 안 가냐 이 문제를 제기하는 것이 아니에요. 그 문제제기하는 것처럼 답변하시는데 좀 다르다고 봐요. 제가 말씀드리고 싶은 것은 앞에서 말씀드렸지만 이런 거죠. 여기에는 포항 시비가 엄청나게 많이 들어가잖아요. 문제는 국가가 보상을 해야 될 부분들을 우리 포항시가 떠안는 금액이 250억 이외에 정부가 390억을 다 떠안아야 되는데 245억만 떠안잖아요. 결국에는 우리 포항시 손실이 100억이 넘는다는 거예요. 그 이야기를 하고 있는 거예요. 그것을 우리 시가 감수하고 이렇게 하겠다는 거예요? 그 부분에 대해서 명쾌하게 답변을 해주셔야 되는 거 아니에요?
복길

이복길안전도시사업과장

그 부분은 국토부에 요구하고 있는 상태고 협의를 해야 되는 부분입니다. 이 자리에서 제가 145억 시비 들어가는 것을 전액 국비로 하겠다는 말씀을 못 드리는 상태고 협의가 끝나야 위원님들한테 보고 할 수 있는 상황입니다. 저희 집행부에서도 행정에서도 당연히 시비 들어가는 것 부담스럽고 안 된다고 생각을 합니다. 그래서 그런 사항들을 협의를 통해서 정리되어야 될 사항입니다.
경열

박경열위원

과장님, 참고로 이 방향에 대한 부분들을 지진 나고 난 이후에 대책이라든가 이러한 부분들을 저희들도 협의하고 저 같은 경우는 흥해지역구이다 보니까 많이 알고도 싶고 어떤 방향으로 가는 게, 의견도 주민의견 들어서 여러분들에게 전달도 해야 되고 소통의 역할을 하려고 와 있고 의회가 그 역할을 하려고 합니다. 과장님 불러서 따지고 흠집을 내고자 하는 게 아니라는 것을 아시고요. 제 이야기는 그게 아닙니다. 방금 말씀드린 것은 협의가 안 되면 포항시가 손해 보겠다는 거냐, 이 말이에요. 협의가 안 됐잖아요. 그렇다면 포항 시비를 145억이나 넣어야 된다는 거예요. 어쩌면 이 부분을 당연히 정부가 부담해야 될 부분들을 우리 포항시가 140억을, 140억이 적은 게 아니잖아요. 사업비로 치면 어마어마한 돈인데 이 부분에 대한 고민을 집행부는 어떻게 하고 있냐, 이것을 묻는 거예요.
성두

허성두지진대책국장

지금 위원님이 걱정하시는 부분도 저희들도 많이 고민을 하고 있습니다. 도시재생사업으로 인해서 국비 부담률하고 시비 부담률하고 그런 부분도 고려하고 있지만 지금 여기 거론대로 재생사업으로 간다면 추가로 우리 시비가 145억 더 부담을 해야 된다는 말씀을 드리는 건데 지금 하고 있는 것은 흥해 재건입니다. 재건하는 목적으로 자유한국당이나 민주당이 왔을 때 건의한 것이 전체 흥해를 다시 정부에서 해 달라는 요구를 하고 있기 때문에 그런 부분이 법 제정할 때 들어가고 이번에 용역비도 요청해놓았습니다. 그렇게 되면 그런 부분은 많이 해소될 것이라고 보고 있습니다. 여러 가지 위원님께서 걱정하는 부분도 저희들이 그것보다 더 많이 걱정하고 있고 거기에 따른 부수적인 사업을 많이 요구하고 있기 때문에 시비 부담률을 최소화시키려고 노력하고 있습니다.
경열

박경열위원

지금 조사한 부분에서 말씀드리고 싶은 것은 완파 주택 주민들이 어찌됐든 그 근처에다가 자기들이 위치를 지정한 곳에다가 다시 아파트를 지어서 들어갈 수 있는 것을 원하는 사람에 대해서는 해줬으면 좋겠다는 형태도 있는데 그 부분에 대한 부분들을 저 같은 경우에는 받아들이기 만만치 않을 것 같다는 생각이 들어요. 그 자리 같으면 모르겠지만 다른 위치면 오히려 흥해 도심을 개발하는데 문제가 생길 수도 있다고 봐요. 그래서 가능하다면 이번 차에 대성아파트 주변지역에는 우정아파트 그다음에 뒤에 성인빌라, 신세계 그린 그 주변지역들이, 신세계가 고층이 아니에요. 면적이 한 4, 500세대 한미장관까지 포함해서 한 500세대 그 세대 정도는, 거기가 공동화가 심하고 집을 많이 비우니까 그 재개발을 정부가 보상을 통해서 매입을 해서 정부가, 만약에 업자가 한다면 보상을 해서 이런 거죠. 거기에다가 아파트 세대가 800세대 들어온다면 약 400세대를 정부가 사주는 방향으로 이러한 제안들이 필요하다고 봐요. 그래서 그 바로 옆에 있는 당사자들이 그 생활권이 있는 데에 주는 게 맞다고 봐요. 그렇지 않고 자체적으로 다른 데 어떤 위치에 가는 것은 도시계획에서도 문제가 있다고 보고 그러한 부분들에 대해서는 정부에 요구를 할 의향이 있는지 답변해주시기 바랍니다.
성두

허성두지진대책국장

위원님께서 말씀하신 그런 부분도 지금은 확정이 안 됐기 때문에 말씀을 못 드리지만 경상북도에서도 그렇고 저희들도 여당 쪽에 건의를 한 사항입니다. 쉽게 말하면 순환형 임대주택이라고 1,000세대 정도 계획을 하고 있는데 그런 부분도 당장 부지매입비라든지 용역비를 요구한 상태고 저희들도 기재부나 국토부에 방문해서 예산을 요구할 계획입니다.
경열

박경열위원

저희 의견으로 받아들여 주시고 이 의견에 대해서도 검토를 세부적으로 해주시기를 부탁드립니다.
성두

허성두지진대책국장

알겠습니다.
경열

박경열위원

나중에 시간 있으면 더 하도록 하겠습니다.
상원

김상원위원장

박경열 위원님 수고하셨고요. 위원 여러분, 회의진행 효율성을 위해서 단답형으로 간단하게 질의해주시고 답변도 간단하게 해주십시오. 김상민 위원님 질의하십시오.

김상민위원

과장님, 아까 말씀하신 것 중에 설문조사를 이행했고 공동주택은 대지 지분이 공동소유이기 때문에 실질적인 주민들 100% 동의가 이루어지지 않으면 집행하기가 어려운 구조잖아요. 그러면 100% 보상을 희망하는 단지는 단지 별로 선집행이 이루어질 계획인가요?
복길

이복길안전도시사업과장

예, 그렇습니다.

김상민위원

그러면 만약에 나머지 90% 이상이지만 일부 개발을 희망하는 세대에 대한 향후에도 지속적인 대화나 소통을 통해서 보상협의를 이끌겠다는 말씀인지 아니면 다른 대안이나 국토부에서 90% 동의된 분들을 먼저 선제적으로 할 수 있는 조건을 만들어서 갈지에 대한 부분에 대해서도 검토가 되고 있는지?
복길

이복길안전도시사업과장

현재는 예를 들어서 95%, 96% 협의보상에 응한다고 하고 나머지 분들이 응하지 않는다고 하면 나머지 분들을 설득하는 설득을 통해서 하는 방법을 지금 추진하고 있습니다.

김상민위원

혹시 이 부분들이 일부 개발을 희망하는 세대 분들 현행법상 불가능한가요? 이후에 특별법이든 구상권 이게 소송이나 이런 부분으로 이루어져서는 안 될 것 같고 다른 방안은 없어요?
복길

이복길안전도시사업과장

저희가 토지보상법에서 수용하는 방법이 있었습니다. 그런데 그것은 자연지진일 때의 사항인데 지금은 인공지진으로 결정이 됐으니까 혹시 나머지 분들은 수용재결 신청을 했을 때 지투위나 중투위에서 어떻게 받아들일지 관건입니다. 이게 인공지진이기 때문에 그 사람들의 권리를 수용으로 해결할 수 있는 사항이 아니라고 위원회에서 결정을 해버리면 난감한 상황이 있을 것 같아서 그 부분에 대해서도 심도 있게 확인 작업에 들어가 있습니다.

김상민위원

그런 분들을 달래고 이해시키기 위해서는 아까 말씀하신 순환공동주택인가요?
복길

이복길안전도시사업과장

예.

김상민위원

이런 쪽에 대한 투트랙이, 시간차를 겪으면 안 될 것 같아요. 동시에 국토부에 협의과정들이 소통이 되어야 되고 그런 부분들을 하기 위해서 지금 말씀하신 것 중에 중요한 것이 60억이잖아요.
복길

이복길안전도시사업과장

예, 그렇습니다.

김상민위원

도시재건기본계획 수립 용역 아니겠어요?
복길

이복길안전도시사업과장

예, 맞습니다.

김상민위원

이 부분 되게 중요한 부분인 것 같고 이 부분도 상당히 시간이 걸릴 것 같습니다. 예산의 문제도 있지만 조사하는 시간도 꽤 걸릴 것 아닙니까?
복길

이복길안전도시사업과장

예, 조사하는 시간도 걸립니다.

김상민위원

어쨌든 특별법 논의 속에서 이 부분도 있어야 되겠지만 그러한 부분 적극적인 협의를 해주시고 하나만 주문이자 부탁드리고 싶은 부분은 촉발지진으로 인해서 정부나 여야를 초월해서 흥해가 중점이 되어야 되겠죠. 다만 포항시 전체의 도시재건의 측면에서 접근하지 않습니까?
복길

이복길안전도시사업과장

예, 그렇습니다.

김상민위원

지금현재 국비 신청서를 보면 흥해지역 수립용역으로 되어 있거든요, 제목이.
복길

이복길안전도시사업과장

예, 그렇습니다.

김상민위원

흥해지역 꺽세 넣어서 도시계획 이렇게 들어가잖아요. 제가 확인한 바로는 그렇습니다. 그래서 이 부분을 포항시 전체의 도시재건이든 표현을 이런 부분도 시민들 감정이 상할 수도 있으니까 잘 좀 고민해주시기 바랍니다.
복길

이복길안전도시사업과장

그래서 그 부분에 흥해지역이라고만 규정하면 문제가 있어서 지진피해지역으로 했습니다.

김상민위원

바뀌었습니까? 사업코드 5641 301 흥해지역에서, 그러면 최종 사업신청은 흥해지역 빠졌어요?
복길

이복길안전도시사업과장

예, 그래서 최종적으로는 흥해지역을 빼고 지진피해지역으로 그렇게 했습니다.

김상민위원

하여튼 흥해지역이 중심이 되어야 되고 환호동뿐만 아니라 장량동 다른 지역도 전파가 있거든요. 그 부분 커버할 수 있는 범위 내에서 반영해주시기를 부탁드리겠습니다.
복길

이복길안전도시사업과장

예, 알겠습니다.
상원

김상원위원장

김상민 위원님 수고하셨습니다. 자꾸 흥해재건 이러니까 다른 지역의 사람들이 상당히 소외성을 느끼니까 그런 일이 없도록, 흥해중심으로 하지만 지진피해지역으로 용어정리를 잘해야 안 되겠나 싶습니다. 참고해주십시오.
복길

이복길안전도시사업과장

예, 알겠습니다.
상원

김상원위원장

다른 위원님. 더 이상 질의하실 위원 없습니까? 과장님, 저는 지금 보고내용하고 우리가 알고자 하는 것은 지금까지 아까 말씀대로 자연지진이라는 전제로 해서 주민들과 협상을 했지 않습니까? 최근에 이게 유발지진이라고 확정됐지 않습니까? 그렇다면 피해가 전적으로 국가에 있으니까 그러면 그 후에 주민들과 그동안의 협상내용하고 그 뒤에 달라진 내용이 구체적으로 뭔지, 그 사람들이 먼저 협상해온 대로 전파주택을 시가 매수해주는 것으로 그렇게 협상을 하고 있습니까? 해원빌라 말고는.
복길

이복길안전도시사업과장

현재 지역주민들이 의견이 갈라져 있는데 그 의견을 모아봐야 될 것 같습니다. 소통에 관해서는 저희 입장에서는 어차피 도시재건이건 도시재생사업이건 간에 소통이 제일 중요하다고 생각해서 그 부분에 대해서 주민들이 요구하는 것이 뭔지, 그다음에 자연재난에 대한 사항은 어느 정도 파악이 다 되어서 정리가 되어서 사업을 추진하는데 유발지진 인공지진으로 결정이 되니까 주민들의 의견이 달라진 상태에서 그분들이 요구하는 것이 뭔지 어떤 것을 추구하는지를 소통하고 있습니다.
상원

김상원위원장

우리 위원회에서 가장 중요한 것이 그 이전하고 그 이후하고 주민들의 민심이 어떻게 변하는지, 이전에 시가 해왔던 그 방법을 그대로 고수할 것인지 아니면 새로운 방안을 물색할 것인지 이 부분에 대해서 질의한 겁니다.
성두

허성두지진대책국장

제가 말씀드리겠습니다. 그것은 주민들은 유발지진 촉발지진 발표하니까 기대에 가득 차 있습니다. 실제로는 나중에 어떻게 소송을 하든지 배상을 하든지 해보면 그런 기대가 없어질 건데 지금은 기대에 꽉 차 있습니다. 나중에 그렇게 되지 않을 겁니다. 왜 그러냐 하면 지금현재 표본감정해서 보상협의가 되어서 95% 정도 협의가 되어 있는데 이 사람들은 그 이상의 기대를 하고 있거든요. 실제로 나중에 소송이 진행되어서 나중에 판결이 나도 표본감정했는 것보다 100%, 110% 줄 수 없는 겁니다, 법적으로. 그 기대를 없애야 되는데 지금 그런 기대를 가지고 있으니까 저희들이 협의하기가 힘든 겁니다. 주민들이 요구하는 부분을 희석을 시켜야 되는데 그럴 힘이 공무원들이 없는 겁니다. 그래서 힘이 드는 겁니다.
상원

김상원위원장

행정에서 매수하는 방법은 중단된 거 맞죠?
성두

허성두지진대책국장

사실 그런 쪽으로 밀고 나가려고 하지만 주민들은 기대에 차 있기 때문에 안 원하고 있는 겁니다.
상원

김상원위원장

저도 개인적으로 몇 사람 만나보니까 그분들이 지금 그것을 할 수 없다, 우리에게 새집을 주든지 피해보상 입은 만큼.
성두

허성두지진대책국장

그런데 이게 소송을 가든지 법이 제정되든지 하더라도 저희들이 추진하고 있는 보상금액을 초월할 수는 없다, 그런 생각입니다.
상원

김상원위원장

재판에 가더라도 먼저 우리 시에서 나름대로 집행한 금액 이상 어렵다고 보거든요.
성두

허성두지진대책국장

예, 할 수 없답니다. 변호사가 유권해석 하는 것도 바로 그런 부분입니다.
상원

김상원위원장

그런 점들을 잘 이해하시고 능동적으로 해주시고 또 기대심리가고 너무 높으니까 거기에 대해서 행정이 한번 보라, 만약에 국가에서 보상하더라도 이 정도는 안 될 것이다, 그런 부분에 대해서 명확히 해주라고요. 그분들은 상당히 국가에서 전파가 되고 책임이 있다하니까 모든 것을 배상해주고 그 이상의 것을 바라는 것 같더라고요. 그래서 아마 협상도 상당히 어렵지 않겠나 보는데 그것은 특별법에 얼마큼 담느냐 이게 중요하지 않겠습니까?
성두

허성두지진대책국장

예.
상원

김상원위원장

그런 부분에 대해서 신경을 많이 써주십시오. 질의하실 위원? 배상신 위원님 질의하십시오.

배상신위원

이리저리 수습하고 설문조사하시고 여러 가지 대응하신다고 고생이 많으십니다. 보고 잘 들었고요. 공동주택 완파된 것 말고 또 완파된 주택들 있지 않습니까?
복길

이복길안전도시사업과장

일반주택이요?

배상신위원

예, 일반주택들. 어느 정도 됩니까?
복길

이복길안전도시사업과장

포항시 전체로 따지면 완파주택이 285세대입니다. 반파만 말씀드리겠습니다. 흥해읍 전체로 201세대, 201건입니다. 그중에서 흥해읍에 특별재생지역 안에는 반파가 63건입니다.

배상신위원

공동주택 외에도 일반주택들 완파된 케이스 같은 경우에는 보상받은 금액이 얼마 되지 않지 않습니까?
복길

이복길안전도시사업과장

900만 원입니다.

배상신위원

이런 분들 같은 경우에는 어떻게 대응을 해야 되는 건지 완파된 분들 말고. 이분들 같은 경우에도 개별적으로 집을 새로 신축하고 했을 경우에 보상 받은 금액보다 상당한 비용 지불을 했을 거란 말이에요. 그런데 원인이 인재라고 하니 이분들 요구사항도 있을 건데 거기에 대해서 어떻게 요구를 하고 있고 어떻게 대응을 하시는지, 그리고 반파나 소파 피해 입으신 분들도 요구사항이 있을 것 같은데 거기에 대해서 말씀해주십시오.
성두

허성두지진대책국장

지금 단독주택에 피해 입은 부분에 있어서는 개별적으로 거주할 수 있는 공간을 마련해뒀지만 지금 각 세대별로 자력으로 복구하고 있습니다. 이게 만약에 유발지진으로 발표 났으니까 그것도 어떤 식으로든지 보상을 하도록 법에 제정되도록 힘써야 되겠죠.

배상신위원

결론적으로 국장님 말씀은 완파공동주택이외에 완파된 주택이나 반파, 소파된 주택들도 인재로 밝혀졌기 때문에 그러한 내용들도 담아서 진행하시겠다.
성두

허성두지진대책국장

예, 맞습니다.

배상신위원

그분들이 따로 요구하는 사항들은 없습니까?
성두

허성두지진대책국장

지금현재 세부적으로 개별면담한 것은 없습니다.

배상신위원

앞으로 향후에도 그럴 계획은 없으시고 그냥 법에 녹아내겠다는 그런 말씀입니까?
성두

허성두지진대책국장

맞습니다. 그것도 지금현재 전체적으로 어떤 식으로 피해가 발생됐는지 어떤 유형으로 그런 피해가 있는지 지금 공식적으로 집계된 것 외에 피해가 많습니다. 사찰이라든지 종교시설이라든지 상가라든지 공장이라든지 이런 시설에 대해서는 전수조사를 이번 추경에 예산을 확보해서 조사할 계획에 있습니다.

배상신위원

그러면 현재는 완파된 공동주택 이외에 나머지반파, 소파 그리고 보상지급되지 않는 그 외의 기업체, 사찰, 나머지 상가 이런 부분들은 이번에 다시 전수조사할 계획을 갖고 있다고 보면 되겠습니까?
성두

허성두지진대책국장

예.

배상신위원

이상입니다.
상원

김상원위원장

배상신 위원님 수고하셨습니다. 배상신 위원님 질의내용 요지는 공동주택에 대해서는 관심을 갖고 있는데 그 외에는 관심을 덜 갖고 있으니까 그 부분에 대해서 소외되지 않을까 이런 염려가 있으니까 그런 부분에 대해서도 관심을 가져주시고…
성두

허성두지진대책국장

예, 맞습니다. 지금저희들이 추진하고 있는 것은 공동주택을 우선적으로 해결해야 되겠다 싶어서 하고 있는데 유발지진, 촉발지진으로 판명됐으니까 이런 부분은 전수조사를 통해서 피해액이 어느 정도인지 확인해서 앞으로 거기에 대해서 대처를 할 계획입니다.
상원

김상원위원장

잘 해주시기 바랍니다. 김만호 위원님 질의하십시오.
만호

김만호위원

지진 때문에 국장님 과장님 상당히 고생이 많은 것으로 알고 있습니다. 이해가 가고요. 촉발지진이라고 해서 아까도 국장님 이야기하셨는데 사실 실질적으로 언론에서 아니면 정치하는 분들이 근거 없이 이야기를 했는지 모르겠지만 밖에 나가면 기대심리가 굉장히 높거든요. 이게 나중에 되면 또한 원망으로 돌아올 수 있으니까 기대심리에 대한 대응전략이 있습니까?
성두

허성두지진대책국장

지금현재는 그런 부분에 있어서 주민들의 기대심리가 어느 정도인지 정확하게 파악도 안 되고 그런 부분을 조사해본 사실도 없기 때문에 어떻게 대응할 것인지 이것은 전체적으로 우리 시민대책위원회에서 강구를 해야 될 것이 아닌가 보고 있습니다.
만호

김만호위원

주민들이 생각하는 만큼 보상이 이루어지지 않을 것 같은 느낌이 들어서 혹시 이런 내용에 대해서 포항시도 대응전략이 필요하지 않을까 생각하는데?
성두

허성두지진대책국장

지금현재 주민들의 기대심리에 안 미친다, 이런 말 함부로 할 수 없는 게 어떻게 될지 아무도 장담을 못하는 그런 상황에 있기 때문에 지금까지는 대응을 할 수 없는 상황입니다.
만호

김만호위원

알겠습니다.
상원

김상원위원장

김만호 위원님 수고하셨습니다. 공숙희 위원님 질의하십시오.
숙희

공숙희위원

지금부터는 저는 그렇게 생각해요. 대정부와 소통창구가 필요한데 소통창구가 포항시에 어떻게 됩니까? 정부랑 협상을 하게 되면 소통창구 일원화가 필요한데 지진대책국에서 중심을 맡으시나요?
성두

허성두지진대책국장

지열발전관계에 있어서는 환동해전략본부에서 총괄하고 있습니다. 거기에 시민대책위원회라든지 법제정 관계라든지 거기서 총괄하고 있습니다. 거기에 TF팀도 만들어져 있기 때문에, 저희들은 지진대책국이 생긴 이유는 자연재해로 봐서 어떻게 지진에 대응할 것인지 대응방법이라든지 그것을 해왔고 피해 입은 부분에서 사업과에서 사업을 추진하는 것이고 주거안정과에서 피해 입은 이재민들을 어떻게 주거안정시킬 것인지 했지 지열발전소 때문에 재진대책국이 생긴 것은 아닙니다.
숙희

공숙희위원

그래서 제가 여쭤보는 것은 다른 것이 아니고 같은 내용인데 협상창구가 이원화되어 있는 것 아니냐, 지열은 환동해에서 하고…
성두

허성두지진대책국장

이원화된 것이 아니고 그것은 사실 업무를 잘 이해를 못하셔서 그런데 지진대책국은 자연지진으로 인해서 피해가 생기고 대응을 어떻게 할 것인지 거기에 대해서 지진대책국이 생겼지 유발지진 때문에 지진대책국이 생긴 것은 아닙니다. 거기서 모든 지열발전소 때문에 생긴 업무는 지금현재 환동해전략본부 미래전략과에서 추진하고 거기 인원이 모자랐기 때문에 TF팀 현재 5명을 추가해서 구성해놓은 것입니다.
숙희

공숙희위원

그러니까 대정부소통창구가 환동해미래전략본부라는 거네요?
성두

허성두지진대책국장

맞습니다.
숙희

공숙희위원

아까 시민대책 말씀하시는데, 전에 보고를 잠깐 받았는데 부시장님을 중심으로 해서 추진단이 포항시에 결성했지 않습니까? 그게 컨트롤타워라고 저번에 보고를 하셨거든요. 시민대책위원회가 아니고.
성두

허성두지진대책국장

그렇죠. 우리 시에 추진하고 있는 유발지진추진단…
숙희

공숙희위원

다시 여쭤볼게요. 지금은 대정부랑 소통창구. 뭐가 필요 하느냐 하면 즉각 대답해야 됩니다. 그래야 빨리 받아들입니다. 그래서 소통창구 일원화가 필요한데 이게 지난주에 여쭤보니까 추진단, 부시장님을 단장으로 하는 추진단이 컨트롤타워라고 하기에 맞느냐는 거죠.
성두

허성두지진대책국장

맞습니다.
숙희

공숙희위원

그렇게 하시고 소송 건에 대해서 잠깐 한마디만 말씀드리면 이용락 변호사님께 서류로 자문한 것이 있더라고요. 소송이라는 것은 최후의 카드인데, 지금은 정부에서도 양당이 특별법 제정 하도록 합의를 봤기 때문에 특별법에 주민들에게 필요한 요구가 담기고 하면 굳이 소송할 필요가 없어요. 저번에 우리 시의 입장도 소송은 최후의 카드고 특별법이 제일 우선이기 때문에 여기에 담기는 내용을 보고 소송은 보류하는 게 맞다, 이런 식으로 답변하셨거든요.
성두

허성두지진대책국장

예, 맞습니다. 법이 제정되고 난 뒤에 법이 제정되고 난 후면 시행령이 제청되어야 되고 시행령 되고 나면 규칙도 만들어야 되고 조례도 만들어야 되고 이게 시간이 엄청 많이 걸립니다.
숙희

공숙희위원

포항시랑 정부 여당이랑 여당이 힘을 합쳐서 소송으로 가지 않고 받아들일 수 있도록 힘을 합쳐야 한다고 생각합니다.
성두

허성두지진대책국장

위원님, 많이 도와주십시오. 감사합니다.
상원

김상원위원장

공숙희 위원님 수고하셨습니다. 박경열 위원님 간단하게 질의해주십시오.
경열

박경열위원

개인주택에 대한 완파 그다음에 소파, 반파 그다음에 아파트 같은 경우에는 소파 받은 지역 중에서는 피해가 1,000만 원 있는 데도 있고 100만 원 있는 데도 있고 그보다 못한 지역도 있을 텐데 이러한 부분들에 대한 조사를 다시 한다는 거예요?
성두

허성두지진대책국장

지금 현재 저희들이 공식적으로 집계된 거는 NDMS에 지금 현재 공식 집계가 되어 있고 나머지 부분에 있어서는 집계가 안 되어 있습니다. 이게 공장이라든지 상가, 사찰, 종교시설, 어린이집, 유치원 이런 게 안 되어 있기 때문에 이 모든 부분을 전수조사를 할 계획으로 있습니다. 저희들 부서에서 하는 건 아니지만…
경열

박경열위원

국장님.
성두

허성두지진대책국장

예.
경열

박경열위원

상가하고 이러한 부분이 해당사항이 안 되어서 안 했던 거고 해당사항이 되었으니까 하는 거고 제가 이야기하는 거는 소파 판정을 받았잖아요, 그렇죠? 소파 판정, 아파트 내에서도 심각한 집들도 있고 덜 심각한 집들도 있는데 이 피해에 대한 전수조사는 안 한다는 거예요?
성두

허성두지진대책국장

그건 아직 어떤 식으로 조사를 할 것인지 아직 예산이 확보되고 해봐야 정확하게 답변이 될 것 같네요. 지금 현재 여기에서는 제가 소파를 어떻게 재조사하고 반파를 재조사, 그거는 제가 말씀드릴 단계는 아니라고 보고 있습니다.
경열

박경열위원

다음번에 오실 때는 그러한 계획들을 한번 보고를 해 주시기 바랍니다. 왜냐 그러면 과거에 집이, 2층짜리 집이 무너져서 새로 지은 집도 있고요. 1층짜리 집도 있고 1,000만 원짜리 집도 부러진 집이 있고…
성두

허성두지진대책국장

그거는 제가 지금 말씀드리는 부분은 전반적으로 돌아가는 부분을 제가 말씀드린 부분이고 그건 또 업무가 미래전략과가 지금 현재 TF팀에서 할 겁니다.
경열

박경열위원

TF팀에서 한다고요?
성두

허성두지진대책국장

예, 맞습니다.
경열

박경열위원

TF팀이 그러면 전수조사를 또 따로 하겠네요?
성두

허성두지진대책국장

피해조사를 거기서 다 합니다. 용역을 거기서 확보해서 진행할 겁니다.
경열

박경열위원

그러면 위원장님, 이 부분에 대해서 확인 한번 해보시기 바랍니다. TF팀에다가.
상원

김상원위원장

지금 피해 전수조사할 계획을 가지고 있습니까, 시가? 아는 범위 내에서, 박경열 위원님이….
성두

허성두지진대책국장

제가 그냥 아는 범위 내에서 말씀드리는 겁니다. 추경에 그런 용역비를 확보해서 진행할 계획으로 있다는 것을 말씀드립니다.
경열

박경열위원

기존에 소파 3만 건에 대한, 주택에 대한 아파트 공동주택이든 개인주택이든 상가든 전체 새로 한다는 거예요, 아니면 안 했는 데만 한다는 거예요?
성두

허성두지진대책국장

그러니까 그걸 제가 세부적으로 지금 단계에서는 말씀을 어떻게 못 드리겠다는 거예요. 그게 구체적으로 무슨 시방서도 안 나온 상태에서 어떻게 소파라든지 반파, 이걸 구체적으로 어떻게 조사하겠다고 하는 것은 지금 여기서 논할 단계는 아니다, 이런.
경열

박경열위원

아니, 그런 계획이 있나 그냥 물어보는 거예요. 조금 전에는…
성두

허성두지진대책국장

전체적으로 전수조사는 할 계획이 있습니다.
경열

박경열위원

그래요? 특별법하고 상관없이 이건 해야 되지 않나 보이는데. 왜냐 그러면 특별법 정해서 소파 받은 사람들이 보상에 대해 좀 부족하다고 해서, 100만 원밖에 안 받았잖아요, 그렇죠? 그러면 100만 원 더 준다고 그러면 그게 해결될 일이 아니잖아. 1,000만 원을 들여서 보수한 집도 있을 테고 이러니까.
성두

허성두지진대책국장

그거는 예를 들어서 제가 말씀드리겠습니다. 그건 확정적인 건 아니지만 용역비가 확보되어서 만약에 조사용역을 할 경우에는 그런 세부지침까지도 시달될 것으로 보입니다. 소파라든지 반파라든지 피해규모에 따라서 소파도 상, 중, 하가 있듯이 그런 식으로 구분해서 조사를 해야 안 되겠나, 이렇게 생각됩니다.
경열

박경열위원

알겠습니다.
상원

김상원위원장

박경열 위원님 수고하셨습니다. 더 이상 질의하실 위원 없으시지요?
만호

김만호위원

한 가지만 물어볼게요. 혹시 포항시에서 이번에 정부 추경에 아까 용역비를 했다는데 그 외에 소통하는 게 있습니까?
성두

허성두지진대책국장

외에라고 하면 어떤 걸 말씀하시는 건지 그걸 제가….
만호

김만호위원

피해에 대해 예산을 별도로 정부에 요구한 내용들이 있습니까? 지진피해에 대한, 추경에.
성두

허성두지진대책국장

지진피해에 대한 그 외에 저희들이 요구한 거는, 어떤….
만호

김만호위원

지진에 관한 피해.
성두

허성두지진대책국장

그걸…
만호

김만호위원

기사에 내용이 비치길래 혹시 국장님 알고 계시나 싶어서.
성두

허성두지진대책국장

그건 예를 들어서 지진피해 외에 저희들이 포항시민들을 위해서 경제적인 경제유발효과라든지 관광객을 오도록 한다든지 그런 간접적인 그런 예산을 말씀하시는 거지요?
만호

김만호위원

예.
성두

허성두지진대책국장

그런 부분도 있습니다. 그런 부분은 예를 들어서 4산업단지가 지금 개발이 안 되었기 때문에 그런 부분 기반시설에 대해서 국비를 좀 확보 지원을 해달라고 하는 그런 것도 있고 구체적인 사안에 대해서는 제가 전부 다 모르기 때문에 말씀을 못 드리지만 예를 들어서 큰 건이 그런 게 있습니다.
만호

김만호위원

그러면 지진 관련해서 요구한 예산은 있습니까?
성두

허성두지진대책국장

예, 지진 관련해서 예산은 많이 있습니다.
만호

김만호위원

혹시 내용별로 아는 거 있습니까?
성두

허성두지진대책국장

구체적으로 제가 자료를 안 가져와서 지금 현재…
상원

김상원위원장

김만호 위원님, 그건 나중에 우리가 별도로 보고를 받는 걸로…
성두

허성두지진대책국장

그건 총괄하는 부서에서 내용을 알고 있기 때문에 제가 우리 부서 거만 알고 있습니다.
만호

김만호위원

예, 알겠습니다.
상원

김상원위원장

더 이상 질의하실 위원 없으시지요? (『없습니다』하는 위원 있음) 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 안전도시사업과장님 보고를 마치도록 하겠습니다. 이복길 안전도시사업과장님 그다음에 지진대책국 허성두 국장님 수고하셨습니다. 그러면 위원회 활동과 관련된 논의를 위하여 잠시 정회하고자 하는데 위원 여러분께서는 이의가 없으십니까? (『이의 없습니다』하는 위원 있음) 이의가 없으므로 정회를 선포합니다.

15시59분 회의중지

17시06분 계속개의

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 회의를 속개하겠습니다. 지금까지 지진피해대책특별위원회 활동에 임하여 주신 위원 여러분께 감사드리며, 제16차 회의는 2019년 4월 19일 14시에 개의하도록 하겠습니다. 이상으로 제15차 지진피해대책특별위원회 회의를 모두 마치겠습니다.

17시07분 산회

출처 경북 포항시의회 회의록