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광주 북구의회 발언

기대서 의원 발언

제253회 제4차 본회의2019-05-21

기대서 의원 프로필 보기 →

점례

고점례의장

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제253회 광주광역시 북구의회 임시회 제3차 본회의를 개의하겠습니다. ---------------------------------- 1. 구정에 관한 질문의 건(계속)
의사일정 제1항 구정에 관한 질문의 건을 계속 상정합니다. 오늘 구정질문은 두 분 의원께서 하시겠습니다. 순서는 선승연 의원, 기대서 의원 순으로 하며 질문방법은 일문일답 방식으로 진행하겠습니다. 질문하실 의원께서는 원활한 회의 진행을 위해 제한시간을 지켜주시기 바라며 본 질문과 보충질문 종료시간 각 5분 전에 탁상종이 울리니 참고하시기 바랍니다. 답변하실 구청장과 관계 공무원께서는 질문 요지를 정확히 파악한 후 성의 있는 답변이 되도록 협조하여 주시기 바랍니다. 그럼 선승연 의원 나오셔서 질문하여 주시기 바랍니다. ---------------------------------- 가. 선승연 의원
승연

선승연의원

건국동, 양산동 지역구 민주평화당 선승연 의원입니다. 먼저 북구발전을 위해 의정활동에 노고가 많으신 고점례 의장님을 비롯한 선배 동료 의원 여러분 그리고 행정 일선에서 수고가 많으신 문인 구청장을 비롯한 공직자분들의 노고에 존경과 감사의 말씀을 드리겠습니다. 오늘 본 의원의 구정질문이 앞으로 구민중심 혁신행정 더불어 잘사는 행복북구 만들기를 위한 하나의 과정으로 이해해 주시기를 당부드리면서 문인 구청장과 관계 공무원을 모시고 몇 가지 질문과 답변을 듣도록 하겠습니다. 청장님 단상으로 나와 주시기 바랍니다.
문인

문인구청장

북구청장 문인입니다.
승연

선승연의원

질문드리겠습니다. 우리 구 건국·양산동 지역은 다른 지역에 비하여 도시개발사업, 산업단지 조성 등으로 인구 증가가 꾸준히 늘어나면서 인구 5만 이상의 건국동이 지난 2013년 3월 18일 건국·양산동으로 분동하였습니다. 이후 계속되는 건축경기에 이어 최근에는 지역주택조합아파트의 주택건설사업이 활발하게 추진되어 분동 이후 준공된 아파트가 6건에 2,037세대가 증가했고 현재 공사 중이거나 추진 중인 아파트가 10건에 달하며 9,694세대로 인구 증가 속도가 다른 행정동보다 빨라 현재 건국동 4만 9,519명, 양산동 3만 6,020명으로 다시 분동을 추진해야 할 정도로 변하고 있습니다. 그에 반하여 생활기반시설은 턱없이 부족한 실정입니다. 따라서 생활기반시설이 적정하게 지원되어야 주민들의 삶의 질이 높아질 것으로 판단되어 최근 생활SOC 복합화사업 추진 관련 질문을 하고자 합니다. 그럼 첫 번째 질문드리겠습니다. 먼저 최근 정부에서 생활SOC사업 3개년 계획을 발표하면서 30조원을 투자한다고 하였는데 그 내용이 맞습니까? 어떤 내용입니까?
문인

문인구청장

예, 내년부터 2022년까지 3개년에 30조원인데 지방비 포함하면 48조 정도 됩니다. 그 사업을 진행하는데, 복합화시설이라는 게 여러 가지 주민들이 원하는 시설들, 도서관, 생활문화센터, 커뮤니티공간, 이런 것들이 한꺼번에 복합화되는 그런 시설들을 이야기하고 있습니다.
승연

선승연의원

그럼 국무조정실에서 생활SOC 복합화사업에 대한 설명회와 지자체 수요조사를 실시한 것으로 알고 있는데, 생활SOC 복합화사업이 구체적으로 어떤 것인지 설명해 주십시오.
문인

문인구청장

말씀해 주신 것처럼 지자체 복합화 수요조사를 4월 20일부터 지난 5월 10일까지 했습니다. 그래서 저희들은 전체 39건을 제출했는데 복합화시설이 21건이고 단일 건으로 된 부분들, 청사에 어떤 시설을 단일 건으로 올린다든지 이런 것들은 단일 건이 되기 때문에, 나머지 18건 해서 39건을 국무조정실로 올렸고 중앙부처에서, 제가 향후 스케줄을 말씀드리면 일단 5월 말에는 각 부처에서 기재부로 예산을 올려야 하거든요? 그래서 중앙부처에 가 있는데 중앙부처의 검토 후에 아마 기재부로 올라갈 것 같습니다. 그렇게 되면 8월 말까지 정부예산이 확정돼서 국회로 가야 되기 때문에 그런 절차를 거치도록 되어 있고, 다만 그 중간에 균형발전위원회에서 먼저 6월 초에 설명회를 좀 갖고 7월 말에 사업계획을 수립해서 신청하는 걸로 되어 있습니다. 이미 수요조사는 39건이 북구에서 올라가 있습니다.
승연

선승연의원

생활SOC 복합화는 지자체 희망시설에 복합화 촉진을 위하여 국무조정실에서 주관하여 사업투자 물량을 사전조사부터 정산까지, 제도개선 방안은 법무처와 공동지원 방식이라고 제가 알고 있는데, 그것도 맞습니까?
문인

문인구청장

예, 맞습니다. 일단 단일 건으로 했을 때는, 지금까지는 공모방식으로 되어 있었거든요? 다만 이번에 조금 다른 부분이 복합화시설로 신청하는 경우에는 10% 구비절감 부분이 있기 때문에 가급적이면 복합화가 가능한 쪽으로 저희들이 수요조사를 하고 자료를 제출했습니다.
승연

선승연의원

그럼 지금 기존에 우리가 해 왔던 일반적인 공모사업과 비교했을 때 생활SOC 복합화사업에 장점 같은 게 있으면 좀 말씀해 주십시오.
문인

문인구청장

기존의 공모사업은 단일 건들로, 예를 들면 도서관이라고 하면 도서관만 짓지만, 현재 일곡도서관 같은 경우에도 일곡도서관을 짓고 나서, 사실 주민들 속으로 들어가야 하기 때문에, 이미 저도 부구청장을 2005, 2006년도입니다마는, 일곡도서관을 주민 속으로 더 넣기 위해서 생활문화센터라든지, 또 여러 가지 시설들을 복합화하고 있거든요? 지금은 대세가 복합화를 통해서 주민들이 원하는 방향으로 개방하고 주민들하고 같이 가는 시설로 가기 때문에 그런 콘셉트로 생각하시면 되겠습니다.
승연

선승연의원

청장님께서 말씀하신 것처럼 사람들이 함께 모여서 커뮤니티가 형성되는 장점이 있다는 거고 개별 시설들이 하나로 모아지기 때문에 효율적인 관리와 에너지 비용이라든지 제반 비용이 감축되는 효과가 있다는 말씀이십니까?
문인

문인구청장

예, 그렇습니다.
승연

선승연의원

그럼 이번에 수요조사 결과 최종 건수는 몇 건을 제출하였고 다른 구에 비하여 충분한 조사가 되었는지와 향후 추진일정에 대해서 답변 부탁드리겠습니다.
문인

문인구청장

아까 서두에 말씀을 올린 것처럼 저희들이 39건인데 타 구에서는, 저희들이 파악하기로는 3건에서 5건 정도 한 걸로 알고 있습니다마는…….
승연

선승연의원

그럼 39건 중에 복합화시설은 몇 건 정도…….
문인

문인구청장

복합화시설은 21건입니다.
승연

선승연의원

그럼 타 구는…….
문인

문인구청장

타 구는 3건에서 5건…….
승연

선승연의원

3건에서 5건을 제출했다고 했는데, 그럼 우리 북구가 더 적극적으로 사업추진에 임했다는 겁니까?
문인

문인구청장

이걸 출발하면서 일단 저희들이 동에 수요를 먼저 충분히 파악했습니다. 그동안 동에서 동장들이 주민자치위원장들이나 자선단체협의회장들과 같이 충분히 협의한 내용들이 있기 때문에, 각 동이 원하는 방향들이 있습니다. 복합화시설은 다만 유휴부지를 활용할 수 있는 조건이 붙어있기 때문에, 지금 복합화의 대부분이 재개발, 재건축 지역에, 예를 들면 이번에 효죽어린이공원이 하나생명 공모에 됐지 않습니까? 어린이공원이 중흥3구역으로 가도록 되어 있는데, 그쪽하고 또 별도로 공공부지가 있습니다. 그쪽에 이쪽 지역 권역에 필요한 시설들이 많이 들어가도록 되어 있거든요? 그래서 그런 부분들에 대한, 유휴지가 되어 있는 부분들을 중심으로 해서 복합화시설을 했고, 또 폐교가 예상되는 그런 부분들, 예를 들면 경향초등학교 같은 경우에는, 예술고가 매곡동으로 가고 경향초가 예술고등학교로 가기 때문에, 경향초가 나중에 폐교 가능성이 높기 때문에 그런 부분에 복합화시설이 들어가도록 지금 제출하고 있습니다. 다만 폐교 예정지이기 때문에 부지나 이런 부분은 저희들이 무상으로 생각하고 있습니다마는 이런 부분은 교육청과 주민들과 같이 협의해야 할 사항들이고요. 또 저쪽 지역으로 보면 삼정초가 지금 폐교가 예상되어 있습니다. 다만 동문회 측면에서 여러 가지 이야기가 되고 있기 때문에 이런 부분이 정리가 된다면 삼정초교도, 두암1·2·3동에 많은 장애인과 어려운 분들이 많이 계시기 때문에 거기에 국민체육센터와 장애인시설들, 또 주민들이 필요한 시설들이 하나의 복합화로 이루어지기 때문에 굉장히 그 지역의 주민들께서 좋아하는 사업들을 다 모아서 복합화시설을 만든 것입니다.
승연

선승연의원

국무조정실에 제출된 수요조사 결과를 각종 부처에서 검토하는 기간이 5월 말까지이고 2020년 예산 및 가이드라인을 마련할 예정이라고 제가 알고 있는데, 그게 맞습니까?
문인

문인구청장

예, 제가 추진일정을 구체적으로 말씀드리면 복합화 수요조사가 5월 10일까지 국조실로 갔기 때문에, 국무조정실에서 중앙부처로 아마 서류가 다 넘어갔을 것입니다. 중앙부처에서 세부적인 검토를 맡아야 하기 때문에, 그래서 내년도 예산안에 대한 중앙부처의 의견들이 5월 말까지 국비에 대한, 그게 기재부로 넘어가줘야 하거든요? 또 기획재정부에서도 검토를 해야 되기 때문에, 이런 부분들이 8월 중에 확정이 되는데 그전에 부처에서 기재부로 넘기면서, 이 주관은 균형발전위원회에서 합니다. 거기서 설명회도 갖고 충분하게 의견을 수렴하는 과정에서, 또 지자체에서는 이 수요조사한 부분에 대한 사업계획도 수립해서 마지막에 최종 제출하는 것은 7월 말에 사업계획서를 제출하도록 되어 있습니다.
승연

선승연의원

추진 일정에 맞춰서 우리 구 사업이 잘 반영될 수 있도록 노력해 주시기 바랍니다. 타 구에 비해서 적극적인 사업추진을 하느라 수고 많으셨고요. 다음 질문드리겠습니다. 자료화면 한번 띄워주세요. (자료 제시) 자료화면을 보시다시피, 주황색 부분을 한번 봐주십시오. 양산·건국동이 분동된 지 얼마 되지 않아 최근 활발한 주택건설사업 추진으로 또다시 분동을 해야 할 만큼 많은 주민이 거주하고 있으며 인구가 증가하고 있습니다. 생활기반시설이 충분하지 않다고 보는데 청장님, 어떻게 생각하십니까?
문인

문인구청장

지금 양산·건국은 2개 동만 해도 현재 8만 5,000명이 되기 때문에 인구가 밀집되어 있고 의원님이 말씀하신 대로 10여개 단지, 9,000세대 정도가 예상되기 때문에 인구가 더 급증할 걸로 생각하고 있습니다. 그에 비해서 지금 턱없이 부족한, 그런 생활시설들이 없는 게 사실입니다.
승연

선승연의원

본 의원이 자료를 수집해서 준비했는데, 1만 2,371세대입니다. 추후 준공되고 추진 중인, 공사 중인 주택건설사업 현황이요. 보통 3인 가족, 요즘 핵가족화돼서 3인 가족 기준으로 봐야 되는데 그것도 안 잡고 2.5로 잡았는데도 무려 3만 명이 증가된다는 통계가 나오더라고요? 그리고 양산·건국 지역 인구가 북구 인구에 거의 19.6%예요. 근데 도서관이나 다른 시설이 엄청 부족해서 5㎞ 떨어진 일곡도서관을 이용하고 있고요. 하여튼 이번 생활SOC 복합화사업에 복합화 시설이 양산·건국 지역에 많이 반영될 수 있도록 노력해 주시기 바랍니다.
문인

문인구청장

예.
승연

선승연의원

그리고 생활기반시설 확충에 관해 추가로 질문 하나 더 드릴게요. 건국·양산 분동 이후 첨단2지구에 보시다시피 아파트 주택건설사업이 추진 중에 있어 현재 신용동에 있는 거주자만으로도 분동 필요성이 대두되고 있지 않습니까?
문인

문인구청장

예.
승연

선승연의원

공동주택 중심지에 근린공원과 미조성 공공청사 부지가 있는 걸로 제가 알고 있습니다. 여기서 본 의원이 이 지역의 활용방안에 대해 제안을 하나 드리겠습니다. 도서관, 생활문화센터, 전시관 등이 포함된 첨단2지구 주민생활복합센터를 건립해야 한다고 보는데, 청장님은 어떻게 생각하십니까?
문인

문인구청장

지금 전반적으로 양산·건국동에 보면, 먼저 양산동에 복합문화센터가 지금 설계를 마치고 발주를, 문중과 협의도 끝나서 조만간 발주를 해서 아마 빠르면 상반기에 착공 예정으로 있습니다마는, 이 시설이 들어가게 되면 공공도서관이나 복합문화실이 들어가 있기 때문에 양산동지역은 어느 정도 커버가 됩니다마는, 의원님이 말씀하신 건국동, 특히 신용동지역의 인구도 현재 3만이 넘어 있고, 그런 복합시설이 실제 필요한 실정입니다. 그래서 지금 신용근린공원에, 이번에 2군데를 올렸는데요. 사실 어떻게 반영될지 몰라서 일단 콘셉트는 신용근린공원에 공공도서관을 포함한 생활문화센터를 건립하는 걸로 안을 올렸고요, 복합화시설로. 지금 공공청사 부지가 있는데 분동이 됐을 때 일단 동사무소만 지을 게 아니라 커뮤니티공간이나 주민들이 필요한 시설들을 일부 넣어서 복합화시설을 이번에 2건을 올렸습니다.
승연

선승연의원

요즘 추세가 타 자치구도 보니까 동 주민 센터를 행정복합센터로 많이 확충해서 시설을 건립하더라고요? 하여튼 청장님께서 본 의원의 제안에 적극적으로 추진하신다는 답변이죠?
문인

문인구청장

예, 그렇습니다.
승연

선승연의원

추진하신다는 답변에 일단 감사드립니다. 적극적인 사업을 추진하기 위해서는 또 예산 문제가 따르지 않습니까? 지금 생활SOC 복합화사업에 많은 예산이 소요될 것으로 예상되는데, 재정 여건이 열악한 우리 구가 그 예산을 확보할 수 있는지 좀 묻고 싶습니다.
문인

문인구청장

일단 예산 부분은, 구비 부분은 20%에서 30% 정도 예상이 되는데요. 일단 기재부에서 가이드라인을 제시한 거는 저희들이 지금 39개 사업에서 560억 정도 구비 부담이 되고 있습니다마는 3개년으로 나눠서 가기 때문에, 문재인 대통령 정부 들어서 지방분권하면서 재정분권이 2021년까지 지방소비세 12%를 상향해서, 물론 광역 위주로 되어 있습니다마는 우리 기초에도 어느 정도 배분이 되기 때문에 그 금액하고, 그다음에 우리 의원님들께서도 많은 협조를 해 주시고, 중앙부처, 저도 국무총리께 편지도 쓰고 부산 북구청하고도 연대해서 대통령께도 편지를 써서 지난 1월 수석보조관회의 때 대통령이 공개를 했습니다마는, 부산 북구청, 광주 북구청, 대구 달서구청, 광주 서구청, 그래서 이런 데에 대해서는, 지금 복지비가 많고 재정자주도가 낮은 기초단체에 대해서 국비부담률을 좀 조정을 할 필요가 있다, 상향조정을 하겠다는 말씀이 있으셨기 때문에, 현재 기재부에서 진행 중에 있습니다. 이런 돈이, 예를 들면 우리 기초노령연금 20만원, 30만원 되어 있는데, 지금 저희들이 노인 인구수는 많습니다. 근데 지금 들어가 있는 것이 노인 인구에 대한 비율만 현재 들어가 있습니다. 그래서 이런 것에 재정자주도를 넣게 되면 저희들도, 현재 70%에서 10%나 20%, 맥시멈 90% 정도, 10% 늘어나는데 40억 이상이 늘어난, 저희들 부담이 줄어듭니다. 그래서 이런 부분을 어떻게 해서든지 우리 구의회와 같이 저희들이 또 협력해서 달성해야 할 것 같고요. 기재부의 큰 산을 넘기가 만만치 않습니다마는 지금 청와대에 계시는 민형배 비서관님이라든가, 충분히 소통하면서, 또 강기정 수석님도 계시니까, 소통해가면서 중앙부처와 같이 협의해 나갈 계획으로, 이렇게 10%만 늘어도 하는데, 앞으로 또 아동수당, 이런 부분에 대해서도 굉장히 늘어날 것이다, 이런 부분들은 광산구청과 같이 협력하고 타 자치단체하고 하면서, 어차피 이건 풀어야 할 과제라고 생각합니다. 여기서 어느 정도만 성사가 되면 이런 재원 문제는 어느 정도 가능하리라 보고 있습니다.
승연

선승연의원

우리 구가 이번에 제출한 39건의 사업 중에 2020년도에 필요한 사업이 10건이거든요? 총 516억으로 국비가 217억원, 시비가 132억, 구비가 167억원이 들어가게 되는데요. 일단 2020년에 필요한 사업 예산부터 차질 없게, 정당을 떠나서 국회의원들과 시·구의원들과 협력하여 노력해 주시기 바라고요. 이 사업이 잘 추진돼서 북구가, 좀 복합시설이 많이 들어오는 북구가 되었으면 좋겠다는 발언입니다. 더 하실 말씀 있으시면 하십시오.
문인

문인구청장

좌우간 이번에 사업들은 거의 권역별, 동을 빠지지 않고, 다만 58개에서 신청이 됐습니다마는 유휴부지가 아닌 일반보상을 해야 되는 대상이 제외됐기 때문에 그 부분은 부득이 빠졌습니다마는, 그런 동들도 가급적 청사부지나 청사 주차장을 활용해서 복합화시설이나, 복합화가 안 되는 경우에는 단위 시설을 넣어서 많은 권역별, 동별 균형을 맞췄다는 말씀을 드립니다. 이런 시설이 되게 되면 주민들께서 멀리 찾지 않고도 가까운 동사무소를 찾아서 문화생활을 영위할 수 있는, 그런 콘셉트로 잡았다는 것을 말씀드립니다.
승연

선승연의원

지금까지 신용동을 중점으로 제가 질문을 드렸는데, 보시다시피 여기 자료를 보시면 신용동을 제외하고도 건국·양산지역에는 주택건설사업이 활발하게 이루어져 대규모 인구 증가가 예상되는데, 신용동을 제외한 건국·양산지역에도 생활SOC 복합화사업을 활용할 지원 대책이 있는지 묻고 싶습니다.
문인

문인구청장

신용동 외에도 건국동이 현재 조금 외진 데 있습니다마는 거기는 부지 면적이나 청사가 일부 증축이 가능하기 때문에, 농촌동에 대비한 시설도 일단 리모델링을 한 후에 생활문화센터가, 또 주차장 일부, 이렇게 해서 저희들이 일단 추가로 했었고요. 지금 본촌건강지원센터 옆에 주차장이 별도로 있습니다. 지금 본촌건강지원센터는 굉장히 많은 분들이 오셔서 건강 체크도 하고 레크리에이션이라든가 운동도 하고 있거든요? 그래도 그런 시설들이 많이 부족한데 거기도 이번 수요조사에 포함시켰습니다.
승연

선승연의원

건국동 행정복지센터가 가장 오래된 복지센터인 걸로 알고 있는데 건국동 행정복지센터가 리모델링뿐만 아니라 새로 좀, 신축 같은 증축이 돼서 주민들이 복지센터를 잘 이용할 수 있도록 잘 좀 부탁드리겠습니다.
문인

문인구청장

예, 세부적인 검토를 하겠습니다마는 일단 전체적으로 지금 분동이나 이런 것들이 어느 시기에 의회와 같이 협의해서 해야 할 사항이기 때문에 이런 부분은 충분히 감안하도록 하겠습니다.
승연

선승연의원

청장님, 저희가 39건의 사업을 제출했고 수요조사도 했는데 수요조사 내용이 본 의원이 봤을 때는 전부 다 반영되기 어렵지 않습니까?
문인

문인구청장

그렇습니다.
승연

선승연의원

수요조사 내용을 순차적으로 추진하게 된다면 건국·양산동을 우선적으로 지원해 줄 수 있는지 묻고 싶습니다.
문인

문인구청장

여러 가지 권역별, 동별 형평성이 있기 때문에, 지금 7월 말 최종보고서에는 경제성 분석을, 우리가 전문가들은 아니지만 약식이라도 경제성, BC를 저희들이 계산해서 최종보고서를 추진할 계획으로 있고요. 다만 “B”가 “Benefit”고 “C”가 “Cost”인데 “Benefit” 부분에 인구수가 많은 부분이 어쨌든 많은 편익을 가져오기 때문에 아무래도 인구가 많은 지역이 좀 유리하다고 볼 수 있습니다마는, 일단 BC에 대한 계산을 해서 순위를 매길 계획으로 있습니다.
승연

선승연의원

양산·건국동이 대단위 아파트 입주지역이고 인구유입이 급증하고 인구증가 속도도 다른 지역에 비해서 현저히 빠르지 않습니까? 건국·양산지역에 생활SOC 사업이 우선 추진될 수 있도록 청장님이 도와주신다고 생각하고 제가 여기서 질문 마무리하겠습니다.
문인

문인구청장

제가 그 검토과정에서 우리 의원님들과 충분히 소통하면서 저희들이 분석하겠습니다.
승연

선승연의원

예, 문인 청장님 답변하시느라 수고 많으셨습니다. 들어가셔도 좋습니다.
문인

문인구청장

감사합니다.
승연

선승연의원

다음은 자치행정국장님께 답변 받겠습니다. 김영석 자치행정국장, 단상으로 나와 주시기 바랍니다. 자료화면도 좀 띄워주세요. (자료 제시) 지금 자료화면에 보시다시피 광주광역시 및 자치구 생활체육지도자 수당현황 자료를 보면 시비 지원의 경우 5개 구의 수당이 동일하나 구비 지원의 경우 서구 220만원, 남구 225만원, 동구와 북구의 경우 230만원을 지급하고 있고 광산구의 경우 연 300만원으로 자치구 중 가장 많은 수당을 지급하고 있습니다. 이와 관련 인구도 제일 많고 지역도 넓은 우리 북구 생활체육지도자 처우개선 계획이 있습니까?
영석

김영석자치행정국장

먼저 생활체육지도자 복리 증진을 위해서 관심을 가져주신 선승연 의원님께 감사 말씀을 드리겠습니다. 저희 구청에서는 도표에서도 내용이 나옵니다마는 전년도에 10만원 지급했던 출장비를 15만원으로 인상해서 지급했고 그다음 운동용품비, 피복비 합해서 50만원을 저희들이 지급을 해 오고 있습니다. 구청 간에 약간 차이가 있고 저희들보다 약간 처우개선 부분에서 앞서 가는 구도 있습니다마는, 이런 부분들을 비교분석을 해서 향후 처우개선 방안들을 적극 강구해 나가도록 하겠습니다.
승연

선승연의원

지금 자료화면 시비 위에 구분 밑에 현장활동수당 0, 3, 6, 9, 12만원, 제가 설명 한번 드릴게요. 이게 3년차 되면 3만원, 6년차 되면 6만원, 9년차 되면 9만원, 12년차 되면 12만원이거든요? 13, 14, 15, 16년차도 맥시멈이 12만원입니다. 원래 경력에 따라 차등지급도 없었어요. 10년 하신 분이나 1년 하신 분이나 다 기본급이 똑같았어요. 문체부에서 50%, 시비에서 25%, 구비에서 25% 해서 급여가 나갔는데요. 이런 부분이 좀 안타깝기 때문에 우리 자치구에서 조금이라도 예산을 확보해서 단돈 5만원, 10만원이라도 지급을 해 주면, 지금 100세 시대이지 않습니까? 생활체육이 주민들의 삶의 질 향상에 기초가 되는 부분임을 감안해서 생활체육지도자 처우에 적극적으로 지원해 주실 것을 당부드리겠습니다.
영석

김영석자치행정국장

예, 잘 알겠습니다.
승연

선승연의원

다음 자료도 한번 띄워주십시오. (자료 제시) 다음 표에서 보시는 바와 같이 통계적으로만 봤을 때 생활체육지도자 배치 인원은 서구와 광산구 그리고 우리 구가 16명으로 같음을 알 수 있습니다. 하지만 동구의 경우 생활체육지도자 1인당 평균 인구는 8,798명이고 서구의 경우 1만 9,286명을 지도하고 있습니다. 하지만 광주 인구의 3분의 1이 살고 있는 우리 구의 경우 인구 대비 가장 많은 2만 7,720명의 주민들을 상대로 생활체육을 지도하고 생활체육동호인의 다양한 수요와 요구에 부응하는 데 어려움이 있을 것으로 예상되는데, 이와 관련 우리 구의 생활체육지도자 증원 계획이 혹시 있는지 묻고 싶습니다.
영석

김영석자치행정국장

예, 답변드리겠습니다. 의원님께서도 잘 아시다시피 저희 북구에는 일반 생활체육지도자가 10명 그리고 어르신 생활체육지도자가 6명으로 16명이 지금 근무하고 있습니다. 도표에서 의원님께서 지적해 주셨습니다마는 서구가 16명, 북구가 16명, 광산구가 16명입니다. 단순 인구수하고 비교하더라도 서구의 생활체육지도자가 1인당 1만 9,286명을 지도하고 있고 북구가 1인당 2만 7,720명을 지도하는 걸로 되어 있습니다. 그 차이를 보면 벌써 8,400명 정도 차이가 나는데, 이것만 비교를 해 보더라도 많은 생활체육 수를 감당하기는 힘든 부분이 있다고 생각합니다. 따라서 이 부분은 저희들이 문체부에 생활체육지도자 증원 건의를 해서라도 이러한 부분들을 해소해 나가도록 하겠습니다. 그렇게 해서 우리 북구 주민들도 정말 양질의 생활체육 서비스가 제공될 수 있도록 최선을 다하겠다는 말씀을 드립니다.
승연

선승연의원

아무튼 지도자 증원 추진에 적극적으로 임해 주시기 부탁드리고요. 다음 지도자 정규직 전환 관련해서 질문드리겠습니다. 본 의원이 알기로는 문화체육관광부에서 협의체를 구성하여 생활체육지도자의 정규직 전환을 논의 중에 있는 걸로 알고 있습니다. 이와 관련하여 생활체육지도자가 정규직으로 전환된다면 생활체육지도자를 북구체육회가 아닌 우리 자치구 소속으로 배치할 의향이 있는지 질문드리겠습니다.
영석

김영석자치행정국장

답변드리겠습니다. 생활체육지도자는 도표에서도 나옵니다마는 광주시가 약 80명, 전국적으로 보면 한 2,700명이 지금 근무를 하고 있습니다. 정규직 전환과 지도자 배치와 관련해서 저희들이 임의로 결정하는 데는 대단히 많은 어려움이 있으리라고 생각합니다. 다만 중앙부처에서 정규직 전환에 따른 어떤 방향이 정해진다면 저희 구로서도 정규직 전환에 적극적으로 지원하고 참여하도록 하겠습니다.
승연

선승연의원

중앙정부에서 정규직 전환의 방향이 정해지면 하신다고 이야기하셨는데, 저도 잘 알고 있습니다. 임의로 결정하는 데에 어려움이 있는지. 그래도 저희 구가 다른 자치구보다 생활체육 동호인 수도 가장 많고 생활체육지도자들의 안정성 있는 근무 여건을 갖출 수 있도록 우리 구가 먼저 계획서라도 문체부에 올려보고, 적극적으로 하려고 하는 그런 시스템을 갖춰서 좀 했으면 하는 바람입니다. 무조건 중앙부처에서 따르는 대로 하는 것도 맞겠지만 일단 아래 단체에서, 기관에서 먼저 올리는 것도, 저는 그것도 맞다고 생각하거든요? 그런 식으로라도 해서 우리 구가 다른 구보다는 더 돋보이는 모습도 볼 수 있고 더 생활체육이나 생활체육지도자 직원들에 대한 처우에 더 앞서 나가는 자치구가 될 수 있도록 노력을 많이 해 주시기를 부탁드리겠습니다.
영석

김영석자치행정국장

예, 잘 알겠습니다.
승연

선승연의원

그리고 지도자 건은 여기서 마무리하고요. 요즘 추경 예산 때 나왔던 국민체력인증센터에 대해서 질문드리겠습니다. 국민체력인증센터는 어떤 사업을 하는 곳이며 국민체력 100 사업 선정을 위해 우리 구에서 추진한 사항과 향후 계획을 말씀해 주시기 바랍니다.
영석

김영석자치행정국장

의원님께서도 잘 아시다시피 국민체력인증센터는 생애주기별 건강 유지를 위해서 체력 수준을 측정하고 거기에 맞는 맞춤형 운동처방과 체력증진 프로그램을 제공하는 국가지정 인증센터라고 말할 수 있겠습니다. 저희 구청에서는 상반기에 문체부의 공모사업에 참여를 했고 지난 4월 국민체육진흥센터 현장실사를 거쳐서 4월 22일에 선정됐습니다. 앞으로 인증센터가 태봉체육관에 마련되게 되는데요. 옥상을 증축해서 체력측정실을 만들고, 모든 것이 갖춰지게 되면 7월 초순경에라도 개소될 수 있도록 최선을 다하겠다는 말씀을 드리겠습니다.
승연

선승연의원

본 의원이 파악하기에는 체력인증센터 선정 시 시설 기준이 있는 걸로 알고 있습니다. 총 면적이 175㎡ 이상이고 총 면적 내에서 7m×15m와 2m×22m의 공간을 확보해야 한다고 나와 있는데, 이게 맞습니까?
영석

김영석자치행정국장

예, 맞습니다.
승연

선승연의원

그런데 본 의원이 파악한 바로 태봉체육관에는 7m×15m 공간이 없습니다. 선정 기준에 맞지 않은 것이 아니었는지.
영석

김영석자치행정국장

말씀하신 대로 2m×22m 공간은 체육관을 활용하기 때문에 별 문제가 없습니다마는 7m×15m 공간은, 사실 현재로는 여유가 없습니다. 아까도 말씀을 드렸습니다마는 4층 옥상을 활용해서 증축을 해서 한다면 충분한 공간이 나오기 때문에 별 문제가 없으리라고 생각됩니다. 당초에 이 일을 추진하면서 3층의 사무실 공간을 활용해서 체력측정실을 만들려고 했습니다마는 현장실사 과정에서 조금 미흡한 부분이 생겨서 사무실 공간을 그대로 활용하고 4층 옥상공간을 증축해서 체력측정실을 만들게 되었습니다. 이 건은 현장실사 과정에서 실사요원들이 제안을 해 주셨고 저희들이 보완을 해서 공모사업에 보완 자료를 제출해서 선정되게 된 것입니다.
승연

선승연의원

그럼 체력측정실에는 어떤 장비들이 배치되는지 설명 좀 해 주십시오.
영석

김영석자치행정국장

체력측정실에는 먼저 체격 측정을 하기 위한 장비, 신장, 체중, 체지방, 이 세 가지 부분이 되겠고요. 그다음 근력, 유연성, 민첩성을 측정하는 체력장비들이 들어오게 되는데, 12종에 약 8,000만원 정도 장비들이 들어오게 됩니다. 이 부분은 국민체육진흥공단에서 구입해서 저희들한테 제공되게 되겠습니다.
승연

선승연의원

보통 체육 쪽에 전문지식을 갖고 있지 않은 사람들은 체력인증센터가 들어온다고 하면 헬스장인지 알아요. 그래서 태봉체육관에 동호회원이나 프로그램 이용 주민들께서, 헬스장을 보면 러닝머신도 있고 기구들이 엄청 크지 않습니까? 그래서 그런 부피가 있는 장비들이 들어 올까봐 걱정을 많이 하시더라고요? 국민체력인증센터 사업이 진행될 때 현재 체육관을 이용하는 동호인이나 프로그램 이용자 분들의 불편함을, 그 불편함 때문에 저한테 질문을 하더라고요? 제가 체육 동호회 활동을 하고 있으니까. 그런 부분에 대해 여기는 헬스장하고 다르다는, 그런 이미지에 대한 설명을 좀 해 주시고요. 혹시 프로그램 이용자나 동호인들이 체력인증센터로 인해 불편함이 조금, 제가 봤을 때는 측정할 때 왕복달리기 같은 게 있다고 하더라고요? 그런 불편함에 대한 대책은 있습니까?
영석

김영석자치행정국장

의원님께서 말씀하신 체력측정실은 태봉체육관 옥상을 증축해서 별도로 만들기 때문에 큰 문제는 없습니다. 다만 체력증진교실이나 심폐, 지구력을 측정하는, 20m 왕복달리기로 측정되겠습니다마는, 이 부분에 대한 어려운 부분이 좀 있어서 체육관 옆면을 이용해서 이 부분은 설치할 계획입니다. 그래서 많은 체육 동호인들이 태봉체육관을 이용하게 되는데, 예를 들어서 프로그램이 진행되지 않는 날이나 프로그램이 좀 적게 진행되는, 그 시간대를 맞춰서 저희들이 증진교실을 운영할 계획입니다. 또한 증진교실 운영에 있어서도 사전 예약을 받아서 진행함으로써 기존에 태봉체육관을 이용하는 생활체육인들의 불편이 초래되지 않도록 저희들이 세심하게 신경 써서 운영해 나갈 계획입니다.
승연

선승연의원

일단 태봉생활체육관의 원 주인은 지금 사용하고 있는 동호인과 이용 주민들이니까요. 활용도 낮은 시간으로 해서 불편함이 없도록 해주시고, 차질 없는 사업 진행을 해 주시기 바랍니다.
영석

김영석자치행정국장

예, 감사합니다.
승연

선승연의원

김영석 자치행정국장님, 답변하시느라 수고 많으셨습니다. 들어가셔도 좋습니다. 다음은 김영헌 복지환경국장님께 질문드리겠습니다. 김영헌 복지환경국장, 단상으로 나와 주시기 바랍니다. 질문드려도 되겠습니까?
영헌

김영헌복지환경국장

예.
승연

선승연의원

본 의원이 파악한 결과 우리 구 가로환경관리원은 92명이 근무하고 있습니다. 비조합원을 제외하고는 각각 노동조합에 가입하고 있는 걸로 알고 있습니다. 그리고 소속된 노동조합별로 근무조건이 다르다고 알고 있는데, 이 부분에 대해서 제가 질문드리겠습니다. 우리 구 가로환경관리원들의 노동조합별 가입 현황을 보면 민주노총 공공연대 노동조합 8명, 한국노총 광주광역시 지역자치단체 노동조합 66명, 공공서비스 노동조합 15명, 비조합원 3명으로 총 92명입니다. 맞습니까?
영헌

김영헌복지환경국장

예, 의원님이 파악하신 현황대로 맞습니다.
승연

선승연의원

소속된 노동조합별로 병가와 안식휴가 규정 등 근무조건이 다르게 적용되는 것으로 저는 알고 있습니다. 먼저 병가 규정입니다. 한국노총 소속 광주광역시 지역자치단체 노동조합은 협약서 제16조제2항제2호에서 “조합원이 질병 및 그 밖의 부득이한 사유로 결근 또는 조퇴하고자 할 때에는 결근(조퇴)신고서를 제출하여야 한다. 이때, 질병으로 5일 이하 결근 시에는 연차유급휴가를 먼저 사용한다.”고 규정하고, 제3호에서는 “조합원이 개인적인 질병이나 부상으로 6일 이상 근무가 불가능한 경우 연차휴가를 먼저 사용한다.”고 규정하고 있습니다. 이와는 달리 민주노총 소속 공공연대 노동조합은 단체협약서 제62조에서 “병가는 자치구별 지방공무원 복무 조례에 따른다.”라고 되어 있습니다. 우리 구 복무 조례에 따르는 연 60일의 범위에서 병가일이 7일 이상일 경우에는 의사의 진단서를 첨부해야 합니다. 다음으로 안식휴가 규정입니다. 공공연대 노동조합은 단체협약서 제64조에서 “안식휴가는 자치구별 지방공무원 복무 조례에 따른다.”라고 규정하고 있고 광주광역시 지역자치단체 노동조합 단체협약서에는 안식휴가 규정이 없습니다. 질문드리겠습니다. 이렇게 소속 노동조합별로 병가와 안식휴가 규정이 다르게 적용되고 있는 게 맞습니까?
영헌

김영헌복지환경국장

예, 다르게 적용되고 있는 것이 맞습니다.
승연

선승연의원

왜 다르게 적용되고 있죠?
영헌

김영헌복지환경국장

그 이유에 대해서 이야기해보라는 말씀이십니까?
승연

선승연의원

지금 단체협약서 내용대로 이행하다 보니 다르게 된다는 말이죠?
영헌

김영헌복지환경국장

예, 협약서대로 이행을 하다 보니까…….
승연

선승연의원

노동조합별로 단체협약서가 왜 다르게 규정되어 있는지, 이유가 어떤 것입니까?
영헌

김영헌복지환경국장

그 이유에 대해서 제가 간단히 설명드리겠습니다.
점례

고점례의장

선승연 의원님, 질문시간 40분이 경과되었습니다. 보충질문시간을 사용하시겠습니까?
승연

선승연의원

예, 사용하겠습니다.
점례

고점례의장

예, 선승연 의원님, 보충질문 해주시기 바랍니다.
영헌

김영헌복지환경국장

가로환경관리원은 원래 광주광역시 지역자치단체 노동조합, 원래 단일노조였습니다. 그런데 2011년도에 법이 복수노조를 허용하게 됐습니다. 그래서 2013년 우리 구 미화원 1명이, 현재 공공연대 노동조합 전신인 공공비정규직 노동조합에 1명이 그때 가입을 했습니다. 당시 공공비정규직 노동조합은 조합원의 구성이, 현재 보건소 방문간호사가 있지 않습니까? 방문간호사가 주를 이뤘습니다. 현재는 방문간호사가 21명이고요. 작년에 아동복지교사가 됐는데 74명이 그쪽에 포함되어 있고, 가로환경관리원은 그때 당시 1명에서 현재 8명으로 늘었습니다. 반면에 지역자치단체 노동조합은 가로환경관리원만으로 현재 구성되어 있습니다. 특히 방문간호사인 경우에는 근무시간이 현재 일반 공무원과 같은 9시부터 6시까지로 동일합니다마는, 가로환경관리원인 경우는 새벽부터 오후 4시면 업무가 종료됩니다. 그런 업무적인 특수성이 있습니다. 그런데 2015년 12월 28일에 공공연대 노동조합과, 광주 각 구에 노동조합이 있거든요? 그 노동조합과 단체협약을 체결할 때 나머지 일반 공무직 조합원과는 다른 가로환경관리원의 근무시간과 근무내용에 대한 특수성 등 제반 여건을 감안하지 않고 그 문제를 간과했기 때문에 현재 두 노동조합 간 단체협약 내용이 다르게 체결된 것으로 파악되고 있습니다.
승연

선승연의원

하지만 결과적으로 봤을 때 공공연대 노동조합과 타 노조 조합원들을 차별하는 결과를 초래하게 됐어요. 2018년 단체교섭 때 노조의 요구를 받아들여 우리 구 가로환경관리원들 모두에게 차별 없이 공무원 병가, 안식휴가 규정을 적용할 수도 있지 않았습니까?
영헌

김영헌복지환경국장

앞서 말씀드렸습니다만 단체협약은 광주 5개 구청과 노동조합 간의 협약을 통해서 체결됩니다. 그렇기 때문에 몇 개 구청의 의지로 요구안을 수용하거나 거절할 수는 없는 실정입니다. 그래서 2018년 작년도 12월 단체협약 때 병가나 안식휴가 규정에 대해, 그때도 서로 협의가 있었거든요? 그때 아쉽게도 합의를 보지 못했습니다. 그래서 앞으로 보충교섭이나 차기 단체교섭이 있을 때 재논의할 수 있음을 이해하여 주셨으면 감사하겠습니다.
승연

선승연의원

그렇다면 우리 구에서 타 구보다 차별을 해소하기 위해 가로환경관리원 모두에게 먼저 공무원 병가, 안식휴가 규정을 동일하게 적용할 의향은 있으십니까?
영헌

김영헌복지환경국장

현재 그렇지 않아도 광주광역시 지역자치단체 노동조합에서 지난달 4월 23일에 우리 구를 상대로 “병가규정에 대해 공공연대 노동조합과 상의하라.”, 현재 보충교섭을 요구한 상태에 있습니다. 우리 구만을 상대로 보충교섭을 요청했는데, 단체협약은 아까 말씀드렸습니다마는 광주 5개 구가 공동으로 진행할 사항임을 우리 노조 측에 전달한 상황입니다. 앞으로 성실하게 보충교섭에 임하도록 하겠습니다.
승연

선승연의원

국장님, 자꾸 5개 구청 합의라고 말씀을 하시는데, 우리 구에서 의지를 가지고 우선 우리 구부터 가로환경관리원 전원에게 공무원 병가와 안식휴가 규정을 적용하더라도 큰 문제는 없다고 생각이 됩니다. 그런 의지는 없으십니까?
영헌

김영헌복지환경국장

그렇게 하면 좋겠습니다마는, 지금 거듭 말씀드립니다마는 이것은 광주 5개 구청 간의 협의고 노동조합 간의 기 협약사항입니다. 그렇기 때문에 설사 우리 구만 노동조합과 보충교섭을 진행해서 병가와 안식휴가 규정을 적용한다면 광주광역시 지역자치단체 노동조합에 이미 가입된 타 구청 가로환경관리원들은 동일한 노동조합에 가입되어 있으면서도 사실상 이 규정을 적용받지 못하게 됩니다. 그렇기 때문에 앞으로 우리 구에서는 노사 간 상호 존중의 자세를 바탕으로 5개 구청과 함께 성실한 자세로 보충교섭에 임할 것임을 거듭 말씀드립니다.
승연

선승연의원

국장님, 우리 가로환경관리원분들이 현장 일선에서 제일 힘든 일을 하고 계시는 분들입니다. 그런 분들에게 차별이 없고 다 동등하게, 형평성에 맞게 될 수 있도록 교섭에 잘 임해 주시기 바라고요.
영헌

김영헌복지환경국장

예, 적극적으로 교섭에 임하도록 하겠습니다.
승연

선승연의원

꼭 부탁드리겠습니다.
영헌

김영헌복지환경국장

예, 잘 알겠습니다.
승연

선승연의원

김영헌 복지환경국장, 수고하셨습니다. 들어가셔도 좋습니다. 마무리 발언하겠습니다. 최근 활발한 주택건설사업 추진으로 우리 구 전반적으로 지역 주민들을 위한 적절한 생활기반시설이 확보되어야 주민들의 삶의 질을 한 단계 높일 수 있기 때문에 정부 정책에 맞게 3년간 30조의 투자계획에 발맞춰 다른 구의 수요조사 건수에 비하여 10배 이상의 충분한 조사가 이루어졌다고 보며, 가장 중요한 것은 시기적절하게 생활기반시설을 실현시켜야 할 막중한 책임이 구청장에게 있다고 봅니다. 따라서 최근에 인구가 집중되어 있는 건국·양산동지역은 다른 지역에 비하여 적절한 생활SOC 복합화사업이 추진되어야 한다고 보기 때문에 청장님의 추진계획을 들어보고 싶었습니다. 성실한 답변 감사드리고 계획대로 잘 추진되어 주민들의 삶의 질 향상에 도움이 되었으면 합니다. 이상으로 본 의원의 구정질문을 마치겠습니다. 감사합니다.
점례

고점례의장

선승연 의원과 문인 구청장 수고하셨습니다. 이상으로 선승연 의원의 질문을 마치고 원활한 회의 진행을 위하여 20분간 정회를 하고자 하는데 이의 없으십니까? 이의가 없으므로 20분간 정회를 선포합니다.

「예」하는 의원 있음

10시 50분 회의 중지

11시 11분 계속 개의

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 이어서 기대서 의원 나오셔서 질문해 주시기 바랍니다. ---------------------------------- 나. 기대서 의원
대서

기대서의원

존경하고 사랑하는 44만 북구 주민 여러분! 중흥1·2·3동, 신안동, 임동, 중앙동 지역구 더불어민주당 소속 북구의회 도시보건위원장 기대서 의원입니다. 저는 제8대 북구의회 개원 28년 만에 처음으로 행정사무조사와 긴급현안질문 등 의회가 담당해야 할 견제와 감시의 역할을 충실히 수행하였다고 봅니다. 민선 7기 열악한 재정여건 속에서 총 95회 공모사업 선정으로 423억원의 상사업비를 확보하고, 국·시비 확보를 통해 최대 규모인 7,282억원의 예산을 편성하는 등 ‘구민중심 혁신행정! 더불어 잘 사는 행복북구’ 실현을 위해 문인 구청장을 비롯한 1,000여 공직자 여러분의 노고에 깊은 감사를 드립니다. 본 의원은 이번 구정질문을 준비하면서 구의 전반적인 현안을 놓고 고민하게 되었습니다. 집행부와 함께 노력하자는 의미로 구정에 대해 몇 가지 질문을 드리고 미래에 대한 희망과 정책대안을 함께 찾아보고자 합니다. 2019년도 제1회 추가경정예산안은 7,282억원이었고, 그중 사회복지비 예산은 4,757억원으로 65.3%를 차지하며, 인건비(직원급여)는 약 12%를 차지합니다. 실질적으로 구 운영예산의 22%를 가지고 우리 구를 운영하고 있습니다. 구의 열악한 환경을 개선하고자 6가지 구정질문을 드리겠습니다. 첫째, 북구청 구금고 선정 관련하여, 둘째, 생활폐기물 민간위탁 관련하여, 셋째 관변단체 지방보조금 관련하여, 넷째, 대형화물차 밤샘주차 문제, 다섯째, 부서별 업무 한계와 관련하여, 여섯째, 보건소 물품, 약품, 의료장비 선정기준 방식에 대하여 질문드리겠습니다. 문인 구청장께서는 나와 주시기 바랍니다.
문인

문인구청장

북구청장 문인입니다.
대서

기대서의원

2월에 긴급현안질문을 통해서 1 대 1 질문을 하고 이번에 또 일문일답을 처음으로 하는 것 같습니다. 그동안 저희 구 재정이 어렵다는 것을 누구보다도 잘 알고 계시죠?
문인

문인구청장

예.
대서

기대서의원

그리고 민선 7기 들어와서 예산 확보를 위해서 노력해주신 데에 대해서 진심으로 주민을 대표해서 감사의 말씀을 드리겠습니다. 그러면 구금고 관련해서 한번 여쭙고 싶습니다. 지금까지 특정은행에서 독점적으로 구금고를 운영해 왔습니다. 그런데 다수의 다른 기관이 참여하도록 여건을 마련하는 것도 북구발전과 구 재정에 도움이 될 거라고 생각하는데, 구청장님의 생각은 어떠십니까?
문인

문인구청장

제가 확인한 결과 그동안에도 공고의 절차를 거쳤습니다. 그런데 한 개의 은행만 접수가 되고 재공고를 통해서 들어온, 입찰을 통하다 보니까 그동안 수의계약으로 진행된 게 사실입니다. 이번에 저희들이 연말까지 계약, 금고가 지정 완료되기 때문에, 많은 은행이 참가하도록 충분히 홍보도 하고 추진할 계획에 있습니다.
대서

기대서의원

약 38년 정도를 구금고가, 이렇게 독점적으로 운영해왔어요. 그런데 지금 구청에서, 우리 집행부에서 좀 아쉬운 게 있다고 생각을 하면 2004년도부터 2019년도까지 공개입찰을 했지 않습니까? 그런데 재입찰 공고는 항상 단수 수의계약을 해오는 과정 속에서도 기간은 2년에서 3년으로 늘었습니다. 그리고 본 위원이 생각했을 때 심의위원 중에 공무원이 두 분이셨는데 네 분으로 늘어남에도 불구하고 재정이라든가 주민들에게 도움이 되는, 개선방향이 아무것도 없었습니다. 그러면 집행부에서 그런 방법을 찾아볼 수 있는 기간이 충분히 있었거든요? 근데 노력하지 않은 점은 어떻게 생각하십니까?
문인

문인구청장

이런 선정기준이나 심의평가 기준은 심의위원회에서 심사절차를 거치겠습니다마는, 심의기준은 일방적으로 하는 게 아니고 행안부의 예규가 있고, 저희 금고 조례와 시행규칙이 있고, 또 광주시라든지 타 자치구의 사례들이 있습니다. 그런 사례들을 보면서 기준에 맞춰서 저희들이 심의기준을 만들기 때문에 그동안 쭉 해왔다는 말씀을 드리고요. 의원님이 말씀하신 부분에 대해서는 구민들에게 도움이 될 수 있도록 그런 항목들을 적절하게 잘 배치해가면서, 그 기준은 저희들이 행안부 예규를 넘어서까지 할 수는 없는 거고요. 그래서 그런 범위 내에서 최대한 대로 구민에게 도움이 되고, 지역협력사업 이런 부분들이 활성화될 수 있도록 최선의 기준을 만들도록 하겠습니다.
대서

기대서의원

잠시만요. 지금 저희가 최근에 2017년도에 금고 선정을 했지 않습니까?
문인

문인구청장

예.
대서

기대서의원

근데 행안부 예규를 말씀하셨지 않습니까?
문인

문인구청장

예.
대서

기대서의원

그런데 평가기준을 보면 행안부에서 2016년도에, 지금 구에서 하고 있는 자치단체 금고지정 평가항목 및 배점기준에 보면 5가지만 적용했어요? 금융기관의 대내외적 신용도 및 재무구조의 안정성, 자치단체에 대한 대출 및 예금금리, 지역주민이용 편의성, 금고업무 관리능력, 지역사회 기여 및 자치단체와의 협력사업이라고 있어요. 그다음에 6번에 기타사항이 있습니다.
문인

문인구청장

예, 자율항목.
대서

기대서의원

그런데 2016년 12월에 이게 행안부에서 개정이 됐는데, 1월 1일부터 시행을 하라고 했는데도 2017년도에도 이 항목은 넣지 않았습니다. 그러면 이 자치단체 자율항목이라는 것은 재투자할 수 있고, 그런 것들을 가지고 할 수 있게 한다는 그런 내용이었는데, 왜 이런 행안부 규칙에 대해서는 활용을 안 하셨죠? 집행부에서 그런 노력을 안 하신 이유가 뭘까요?
문인

문인구청장

자율항목이라는 게, 아까 의원님이 말씀하신 대로 1번부터 5번까지 평가항목이 있지 않습니까?
대서

기대서의원

예.
문인

문인구청장

거기에 대한 배분과 추가가 가능하도록 되어 있기 때문에, 그 부분에 배점이 되어 있는 걸로 제가 알고 있습니다.
대서

기대서의원

2017년도에 선정하실 때는 없었습니다. 그러면 이번에는 이 배점을 활용하실 건가요? 자율항목…….
문인

문인구청장

지금 저희들이 구체적으로 작업은 아직 준비는 안 하고 있습니다만, 의원님께서 말씀하신 그런 부분들이 구민들에게 더 도움이 되고 재정 확충에 도움이 된다면 그런 부분은 저희들이 받아들이겠습니다.
대서

기대서의원

청장님도 저와 생각은 똑같을 거라고 생각합니다. 이번 2019년도에, 최근 저희 지역에서도 2개의 금고가 지정이 됐지 않습니까? 새로 바뀌고? 우리 지역 5개 구청 중에?
문인

문인구청장

예.
대서

기대서의원

그러나 한 군데는 주로, 배점기준을 떠나서 과연 협력사업비가 지역에 얼마나 도움이 될 수 있는가 해서 가장 큰 배점을 부여했더라고요? 보니까 배점 기준점은 똑같으나 심의위원들이 내용적인 측면에서 굉장히 점수를 많이 준 걸로 알고 있습니다. 지금 광주은행이 북구청과 한 지 38년 정도 되었어요. 그런데 과연 우리에게 협력사업비라든가, 대충 보면 38년 동안 예산으로 추정해 보면 한 10조 정도는 될 것 같아요? 우리가 예금금리를 맡기고 총괄예산을 맡겼던. 최근까지 보니까 우리한테 기부하고 줬던 게 총 10억 5,000만원 정도 됩니다. 그런데 우리 지역의 제2금고인 금융권에서는 우리 지역민들한테, 2개의 제2금고에서 지급한 것이 3년 만에 11억 정도를 장학금을 통해서 기부를 해요. 근데 다행히도 제2금고 같은 경우는 기준에 미달되기 때문에 금고에 참여할 수 없는 여건입니다. 청장님께서 이번에 이런 것들에 대해서 고민을 좀 많이 하셔야 될 것 같고, 심의하는 데 있어서 청장님께서 각고의 노력을 해주셨으면 좋겠는데, 어떠신가요?
문인

문인구청장

지금 지역협력사업비에 대해서 말씀을 드리면, 행안부 예규가 있습니다마는 무조건 그런 부분을 추가할 수 없다, 임의적으로, 이런 부분이 있습니다마는, 어쨌든 5개 항목 중에서 우리 구민의 재정확충 측면에서 가장 유리한 항목이 우리 예산에 대한, 장기간 예탁을 하기 때문에 예금금리가 첫 번째로 크고요. 거기에 대한 이율을 높이 쓰는 은행, 아까 말씀하신 지역협력사업, 행안부 예규를 저희가 넘어서 갈 수는 없고, 그 배점의 기준, 이런 부분들이 우리 구청과 구민에게 유리한 조건들을 저희들이 검토할 계획으로 있습니다. 아직 초안 상태도 없는 것이니까, 의원님께서 질문해서 제가, 하루 이틀 공고한 결과, 저는 이미 시에서 있을 때 금고에 대한 선정 절차도 주무실장으로서 직접 했고, 그래서 이런 부분은 투명하게 해나가도록 하고, 다만 제2금고 부분을 말씀하셨는데 제2금고는 지금 조례나 규칙에 할 수 있습니다. 그런데 지금 이러한 부분은…….
대서

기대서의원

지금 취지에서 벗어나셨는데 제1금고, 제2금고 얘기가 아니고요. 협력사업비에 대해서 제2금융권이 우리 지역에 환원했던 것들, 38년 동안 우리 구 금고에서 지역사업비로 환원했던 것보다 우리 지역의 제2금융권에서 3년 만에 11억 정도를 기부했다는 겁니다. 사실은 지역에 환원을 해줬다는 거죠. 그리고 북구청에도 장학금을 내주고 계시고요. 그런 것들을 좀 명심해달라는 말씀을 드린 것이고요. 그리고 방금 말씀하신 대로 다른 지자체를 보면 제1금고, 제2금고를 나누고 있습니다. 일반회계, 특별회계를 나누고 있는데, 우리는 유독 그런 것은 전혀 하지 않고 일괄적으로 제1금융에 배치를 했는데, 그 배경에 대해서 설명을 한번 해주십시오.
문인

문인구청장

과거에는 제1금고만 선정한 것으로 되어 있습니다만 그 부분도 현재 조례와 이런 데에 제2금고도, 다만 특별한 경우에는 기금과 특별회계 부분에서 분리할 수 있도록 되어 있기 때문에, 우리 구의 재정확충, 구민에게 유리한 방향으로 해서 구의회와 충분히 협의해 나가도록 하겠습니다.
대서

기대서의원

그럼 이번에 금고선정위원회 때는 그런 계획을 좀 세우시겠다는 내용이시죠?
문인

문인구청장

일단 저희들이 나름대로, 아직은 시기가 아니니까요. 하반기가 되겠습니다만, 그걸 검토할 때 저희가 의회의 의견을 충분히 들어가면서 방침을 정하겠습니다.
대서

기대서의원

지금 시기라고 보기는 뭐한데, 불과 6개월밖에 남지 않았습니다. 지금부터 준비를 해야 되지 않겠습니까?
문인

문인구청장

보통 맥시멈이 2개월 전인데요. 일반적으로 한 3개월 전부터 시작하는 것으로 알고 있습니다.
대서

기대서의원

시작을 하시더라도 먼저 계획을 세우셔야 될 것 아닙니까? 부서별로…….
문인

문인구청장

일단 타 자치단체의 부분들, 어쨌든 지역협력사업이나 예금금리가 많은 자치단체의 사례들을 분석해서, 그런 데는 어떻게 했고 이런 부분들을 충분히 사례 관리를 해가면서 저희들이 공모절차를 거치겠습니다.
대서

기대서의원

제가 예산이 저희와 비슷한 타 자치구를 알아봤어요. 완주군 같은 경우는 3년 만에 26억 정도를 받고 있고, 정읍시는 13억 그리고 남구 같은 경우는 저희보다 예산이 절반 정도 수준이잖아요? 그런데 3년에 26억 정도를 하는 것으로 알고 있고, 서울 서초구 같은 경우는 저희보다 예산이 적지만 금리라든가 그런 게 많은 것 같습니다. 그래서 4년 동안 156억 정도를 받고 있더라고요? 그런 경우를 보면 우리 구도 이번에는, 현재 언론에도 보도되었지만 최근에 가장 가까운 데를 보니까, 제가 사실은 광산구를 다녀왔습니다. 협력사업비와 금리를 포함하니까 90억 정도 되더라고요? 우리보다 예산이 좀 적습니다. 청장님께서는 거기에 대해서 심사숙고해서 우리 구 재정이 될 수 있도록 해주셨으면 좋겠다는 것을 말씀드리겠습니다. 그리고 전에 말씀하셨던 대로 제1금고, 제2금고는 실질적으로 대부분 지자체가 다 하고 있습니다. 광산구, 완주, 정읍시, 서울, 전주시 이렇게 해서 다 분리해보면 제1금고, 제2금고를 나누고 있습니다. 그것을 나눠야 저희들한테 효율성도 더 좋을 것 같다는 생각이 들거든요? 제2금고에서 제1금고로 올라오는 경우도 있다 보니까, 그런 것을 좀 심사숙고 해주셨으면 하는 바람으로 말씀을 드린 겁니다. 저는 이렇게 말씀드리고 싶습니다. 이번에 금고선정위원회보다는 배점기준이 더 중요하다고 생각합니다. 조금 전에 말씀하셨던 대로 행안부의 금고지정 평가항목 및 배점기준을 보면 자치단체 자율항목으로 지역주민 의견수렴 등을 반영하는 제도가 있음에도 불구하고 우리 구에서는 이 자율항목 배점 자체를 전혀 고려하지 않았습니다. 그래서 매우 궁금하게 생각했고요. 그리고 행안부에서 금년 5월부터 지역특수성을 고려하여 자치단체 조례 또는 규칙을 정할 수 있도록 하고 있으므로 이 항목을 적극적으로 활용해야 된다고 생각합니다. 청장님께 말씀드리겠습니다. 금년 말에 금고선정이 또 이루어집니다. 지금부터 치밀한 계획을 마련해서 구민과 재정에 도움이 될 수 있는 방향으로 개선해 주시기 바랍니다.
문인

문인구청장

예, 그렇게 하겠습니다.
대서

기대서의원

예, 고맙습니다. 그럼 다음 질문을 드리도록 하겠습니다. 전에 했던 내용들과 좀 엇비슷할 수 있다고 생각합니다. 여기도 우리 지역에서 30년 이상 같이 해왔던 문제이기 때문에 청장님도 너무나 잘 알고 계시리라 생각합니다. 질문드리겠습니다. 북구 생활폐기물 수집운반 대행업체가 있지 않습니까?
문인

문인구청장

예.
대서

기대서의원

지난 30년간 1개 업체가 독점을 하고 수의계약을 해오면서 의회·언론·시민단체의 비판 여론이 있었거든요? 잘 알고 계시죠?
문인

문인구청장

예.
대서

기대서의원

거기에 대해서 장점은 뭐라고 생각하고 단점은 뭐라고 생각하십니까?
문인

문인구청장

일단 수의계약으로 간 부분은 안정적으로 해나가는 부분에 대해서는 장점으로 부각할 수 있습니다마는, 단점으로는 1개 업체에서 계속 하는 부분이, 어쨌든 지금 시대의 흐름에는 좀 안 맞는 부분도 있을 수가 있다는 생각이 듭니다. 조금 더 설명을 드릴까요?
대서

기대서의원

조금 더 해보십시오.
문인

문인구청장

그동안 쭉 수의계약으로, 어쨌든 안정성을 위주로 해왔습니다마는 민선 7기 들어서, 안정성도 제일 중요하죠. 왜냐하면 쓰레기문제가 시민들의 실생활과 가장 직결되기 때문에, 안정성과 투명성 부분들 그다음에 예산절감, 3가지 항목을 가지고 그동안 유권해석을 받고, 저희들이 판단하지 못하는 부분들이 있기 때문에 민관합동으로 된 거버넌스위원회를 출범시켰습니다. 저희들이 환경부에도 유권해석을 받고, 그런 유권해석의 근거를 가지고, 거기에는 환경단체, 시민단체, 언론, 의원님, 변호사, 노무사 이렇게 해서 전체 각계각층의 전문가로 구성된, 실제 위원장 되시는 분도 시에서 그런 역할을 맡았던 환경전문 교수님이 맡고 계시고, 하면서 “이런 부분을 어떻게 하면 좋겠습니까?” 해서 의견을 물어본 결과, 공개입찰로 가는 것이 바람직하다고 해서, 저희들이 내년 말에 생활폐기물 2년이 끝나기 때문에 그것은 확정을 시켰고요. 그다음에 중장기적으로는 대전의 도시공사에서 5개 구청을 다 하고 있습니다. 그래서 구청으로 가는, 대전의 도시공사처럼 같이 하는 것이 예산이 더 절감된다는 결론이 나서, 현재 민관 거버넌스에서 의견을 모아주신 대로 반영해나가고 있다는 말씀을 드립니다.
대서

기대서의원

그럼 지금 계획을 수립해서 하고 계시다는 얘긴가요?
문인

문인구청장

예.
대서

기대서의원

아까 장점이라고 말씀하신 1개의 수의계약 업체가 그렇게 해서 청소문제나 그런 문제가 생긴다고 말씀을 하셨잖아요. 그래서 수의계약을 함으로써 장점이라고 말씀을 하셨고요. 근데 수의라고 지정할 수 있게 해줄 수 있었던 여건이 있지 않았을까요? 왜 그러냐면 실질적으로 작년에 제가 심의위원회를 들어갔었습니다. 그런데 심의위원회에 들어가서 12월에 계약을 하는데 10월에 심의위원회를 거쳐서 거기에서 현장조사라든가 평가를 해서 2개월 만에 설문조사하고 인센티브를 줘서 계약을 하게 돼요. 재계약을 남겨 놓고 3개월 만에, 그것이 타당합니까? 작년에 그 보고를 못 받으셨어요?
문인

문인구청장

작년에…….
대서

기대서의원

2018년도 계약 때요. 청장님, 그것이 말이 됩니까?
문인

문인구청장

제가 말씀을 드릴게요. 제가 오기 전에 이미 5기, 6기 때도 이런 문제가 10여년 이상 계속 논란이 됐었는데요. 어쨌든 대법원 판결 결과, 환경폐기물, 생활폐기물에 대한 대행업체 선정은 강압적 특허로 봐서 수혜가 가능하다는 대법원 판결이 있었기 때문에 그대로 수의계약으로 진행이 됐고 그런 절차를 밟았습니다만, 그 당시에 제가 와서 환경부에 유권해석을 받았습니다. 환경부에서는 생활폐기물 대행업체 선정은 운반 수집업체의 행위라고 나와 있기 때문에, 그런 부분을 가지고 계속 수의계약으로 갈 것인지, 이렇게 민관 거버넌스를 발족시킨 거죠.
대서

기대서의원

아, 그래서 거버넌스를 발족하셔서 이렇게 하셨다는 내용이시죠?
문인

문인구청장

예.
대서

기대서의원

현재 우리 상위법에 보면 폐기물관리법이 있지 않습니까?
문인

문인구청장

예, 폐기물관리법에 저희들이 해당됩니다.
대서

기대서의원

그렇습니까?
문인

문인구청장

예.
대서

기대서의원

폐기물관리법에 보면, “평가기준에 따라 매년 1회 이상 평가를 실시하여야 한다. 이 경우 대행실적 평가는 해당 지방자치단체가 민간전문가 등으로 평가단을 구성하여 실시하여야 한다.”, “제2호에 따라 대행실적을 평가한 경우 그 결과를 해당 지방자치단체 인터넷 홈페이지에 평가일부터 6개월 이상 공개하여야 하며, 평가결과 해당 지방자치단체의 조례로 정하는 기준에 미달되는 경우에는 환경부령으로 정하는 바에 따라 영업정지, 대행계약 해지 등의 조치를 하여야 한다.” 그런데 지금 생활폐기물 운반계약을 체결한 경우 그 계약내용을 6개월 이상 인터넷으로 공지하고 계신가요? 그걸 계약하기 전에 했습니까?
문인

문인구청장

예, 공개했습니다.
대서

기대서의원

6개월 전에 공개를 하고 하셨다는 건가요?
문인

문인구청장

자세한 것은 저희들이 서면으로 제출하고, 실무자가…….
대서

기대서의원

평가기준을 1년에 한 번씩 그대로, 이것도 평가를 실시하고 계신가요? 2년 계약 동안에?
문인

문인구청장

법적 규정에 대해서는 아마 과에서 충분하게 법적 절차를 따르는 것으로 알고 있습니다. 이 부분은 별도로 서면으로 보고드리겠습니다.
대서

기대서의원

중요한 사항인데, 왜 그러냐면 의회가 30년 이상 생활폐기물 관련해서 늘 지목해왔던 내용이지 않습니까?
문인

문인구청장

예.
대서

기대서의원

내년 12월이지만 준비를 잘 해서 하셔야 되는데, 그리고 현재 6개월 동안, 계약이 만료돼서, 그럼 재계약 했을 때 비용에 대해서는 공지를 하게 되어 있나요? 지금 구청에서 하고 있나요? 계약을 재연장을 했을 때 대행비용을, 지출내역을 인터넷 홈페이지에 공개하게 되어 있는데, 그렇게 하고 계신가요?
문인

문인구청장

우리 평가조례와 시행규칙에 따라서 매년 1회 평가를 실시하고 있고, 매년 하반기에 평가를 하고 있습니다.
대서

기대서의원

그럼 거버넌스위원회가 발족이 됐다고 하니, 3개월 만에 그게 안 될 것 아닙니까? 여러 업체가 참여할 수 있게 미리 6개월 전에는 그런 계획 수립을, 지금부터 계획을 수립하셔서 그런 것을 내년에 준비하셔야 될 것 같다는 말씀입니다.
문인

문인구청장

거버넌스에서 공개입찰로 간다고 규정이 되어 있기 때문에, 의원님이 말씀하신 대로 신규업체가 희망하는 경우를 대비해서 충분하게 그런 사전절차가 가능하도록, 이런 부분들은 신규업체의 참여기회를 높이도록 하겠습니다.
대서

기대서의원

이번에 거버넌스를 통해서 대형폐기물 업체를 바꾸셨어요. 저는 청장님이어서 그게 가능했다고 보거든요? 그런데 언론에서 보면 3년에 6억 정도의 예산이 절감될 거라고 홍보가 됐어요. 구체적인 근거를 한번 말씀해주십시오.
문인

문인구청장

작년에 구에서 2억 2,000만원 정도의 반입료를 지원해줬거든요? 그런데 이번에는 저희가 입찰로 방침을 정해서, 거버넌스 회의에서도 이야기가 나왔는데, 입찰로 하게 되니까 3개의 업체가 입찰에 응했거든요? 그런데 이번에 선정된 업체가 반입료를 안 줘도 자기들이 하겠다고 한 업체가 됐습니다. 그래서 결과적으로 2억 2,000만원 정도의 반입료가, 계약기간이 3년이기 때문에 한 6억, 이렇게 생각하시면 되겠습니다.
대서

기대서의원

그러면 대형폐기물 공개입찰을 하는 데 있어서 준비가 어느 정도 걸렸습니까?
문인

문인구청장

공개입찰은 사전에 간단한 설명회도 갖고, 입찰 절차도 거치기 때문에, 또 우선순위 업체에 대한…….
대서

기대서의원

몇 개월 정도 걸리셨어요?
문인

문인구청장

3개월 정도 걸렸습니다.
대서

기대서의원

생활폐기물업체 같은 경우는 참여할 수 있는 권역으로 봤을 때 그렇게 많지 않은데, 3개월 가지고는 기간이 적지 않겠습니까?
문인

문인구청장

그건 폐기물관리법에서, 현재 해당 자치단체의 면허를 소지한 업체로 되어 있기 때문에 실질적으로는 지금 하고 있는 1개 업체죠. 근데 신규업체를 더 확대시키려고 하면 사전절차와 준비절차가 필요하기 때문에, 법에는 6개월 정도 미리 준비를 해야 한다고 되어 있는 걸로 알고 있습니다. 그리고 안정성이 있어야 하기 때문에, 어느 시기에 그런 조건이 된 신규업체라고 하더라도 서류로 쓸 수 있기 때문에, 실질적인 장비, 부지, 여러 가지 조건들이 맞아야 되는 것 아닙니까? 무조건 하는 것이 아니기 때문에, 그래서 그런 부분들을 현재 거버넌스에서 많은 토론과 준비를 하고 있다는 말씀을 드립니다.
대서

기대서의원

청장님, 장비를 말씀하셨으니까, 여쭙겠습니다. 현재 저희가 소유하고 있는 장비가 몇 대나 되죠? 민간위탁…….
문인

문인구청장

차량이 46대입니다.
대서

기대서의원

51대 아니에요? 청장님, 말씀드릴게요. 지도차량까지 합쳐서 51대로 되어 있고요. 그런데 이 중에…….
문인

문인구청장

저는 생활폐기물 수거차량이 46대라는 말입니다.
대서

기대서의원

우리 것 포함해서 말씀하신가요?
문인

문인구청장

우리 것 포함해서…….
대서

기대서의원

생활하고 음식물 포함해서 현재 41대인데요? 거기까지만 하시죠. 그러면 현재 소유는 어디 건가요?
문인

문인구청장

소유는 지금 금광공사로 되어 있습니다.
대서

기대서의원

그럼 내년에 여러 업체가 선정됐을 때, 어차피 우리가 돈을 지급하고 소유는 금광공사로 되어 있다는 말씀이신가요?
문인

문인구청장

이런 부분이 지금은 개정이 돼서 지방자치단체의 소유로 할 수가 있습니다만, 지금 이 폐기물관리법 시행규칙이 작년 5월 17일에 개정된 겁니다. 그러니까 그 이전에 구입한 것은 금광공사 소유로 되어 있고, 지금부터 구입하는 것은 지자체 소유로 되기 때문에 지자체 단체장, 구청 소관으로 되어 있고요. 다만 46대 중에서 음식물 수거차량 7대가 그 당시에 교부금으로 와서 집행됐기 때문에 그 7대는 우리 북구청 소관으로 되어 있습니다.
대서

기대서의원

저희가 돈을 이렇게 다 주면서까지 하는데도 실질적으로 우리 소유가 안 됐다는 근거는 어디서 나오는 얘기죠?
문인

문인구청장

저도 그것이 의문스러워서 거버넌스나 환경부의 유권해석을 받고, 또 법무법인 광장에까지 저희들이 질의를 했는데, 일반적으로 생각하면 95%의 감가상각비를 지급하는데 우리 소유가 안 되는 게 저도 굉장히 궁금했습니다마는, 어쨌든 폐기물관리법 시행규칙이 지자체가 소유하지 못하도록 되어 있기 때문에 그렇게, 지금 이것은 우리뿐만 아니라 전국적으로 다 동일한 사항이고, 다만 환경부에서 그런 것을 인지했기 때문에 작년 5월에 시행규칙을 개정함으로써 이제 구입하는 부분들은 가능하도록 되어 있습니다.
대서

기대서의원

광장이 법무법인이라는 말씀이시죠?
문인

문인구청장

예.
대서

기대서의원

그게 공신력이 있는 행정기관도 아닌데, 우리가 늘 그러지 않습니까? 제가 생각할 때는 법원 행정처라든가 뭔가 공신력이 있는 데에 문의를 해봐야 하지 않을까요?
문인

문인구청장

환경부에도 저희들이 해석을 받았습니다. 그리고 좀 구체적인 사항에 대해서……. 환경부에서도 똑같은 답변이 왔고요. 법무법인 광장에서도 똑같은 사항이 왔고, 그건 법적 사항이기 때문에…….
대서

기대서의원

그러면 그것에 대한 소유권을 넘겨줄 때는, 실질적으로 그거에 대해서 다른 사람이 차량을 사가려고 하더라도 금광공사에다가 돈을 지급해야 된다는 얘기네요? 차액분에 대해서는?
문인

문인구청장

그런 부분은 앞으로 공개입찰이 되든지 대전의 도시공사에, 우리는 환경관리공단이 있기 때문에 거버넌스 회의에서 제시한, 중장기적으로는 환경관리공단으로 가는 것이 바람직하다고 했기 때문에, 어쨌든 지금 있는 업체에 대한 장비, 인력 부분이 정리가 되어야 하거든요? 이런 부분에 대해서도 현재 검토를 하고 있고 환경관리공단과도 실무적으로 협의가 들어가고 있습니다. 그리고 우리 구청뿐만 아니라 다른 구청도 우리 구와 뜻을 같이 한다는 말씀을 드리겠습니다.
대서

기대서의원

좀 안타까운 현실이네요. 현재 생활폐기물 처리비용 수수료도 우리가 지급하고 있죠?
문인

문인구청장

예.
대서

기대서의원

그럼 구민의 혈세로 연 130억 정도가 가는데, 거기에 보면 급여, 수도세, 전기세, 단순히 통행료 이런 것들까지 다 주면서도 저희 구민의 혈세인 세금으로, 추정해보니까 30년 이상을 하면서 실질적으로 약 2,700억 정도는 간 것 같아요. 그 정도로 계산하시죠?
문인

문인구청장

30년으로 잡으면 금액이 그렇게 나올 겁니다.
대서

기대서의원

그게 저희 구민의 세금으로 하는 것인데 결론은 아무런, 대행을 했다고 해서 그 업체한테 모든 것을 다 주는 꼴이 됐는데, 저 같으면 적극적으로 좀 더 알아보고 이거에 대해서 정리를 해야 되지 않을까 싶습니다.
문인

문인구청장

그래서 이번에 거버넌스 회의를, 전문가나 시민단체가 투명성을 가지고 분석하고 있다는 말씀을 드리고, 참고로 지금 1인당 처리비용을 5개 구청으로 나눠서 비교했을 때, 저희가 5개 구청 중에서 두 번째로 저렴합니다.
대서

기대서의원

저렴하다고 해서 중요한 것은 아니라고 생각합니다. 청장님, 내년 공개입찰에도 권역으로 나눠볼 생각은 없으신가요?
문인

문인구청장

권역 부분은 이번에 거버넌스에서도 검토를 했었는데요. 일단 거기에 인건비가 2억 2,000만원이 더 들어가고, 일반관리비도 2억 1,000만원이 상승해서 4억 이상의 구민의 혈세가 더 들어가기 때문에 권역별로 나누는 것은 오히려 우리 구에 더 불리하다는 결론이 나와 있습니다.
대서

기대서의원

청장님, 제가 봤을 때 그것은, 지금 거버넌스, 거버넌스 하시는데요. 우리가 다른 자치구처럼 용역을 맡겨본다든가 정말로 심도 있게 해본 적이 있습니까? 우리 북구를 거버넌스위원회가 하는 것은 아니지 않습니까? 정말로 평가를 우리가 의뢰해서, 용역을 세워서 정확히 인구비례, 면적비례, 한 업체한테 간다고 생각하면 다시 이것을 또 독단적으로 한다는 건데, 3∼4억이 중요한 게 아니고 주민이 양질의 서비스를 받는 것이고 신속하고 깔끔한 청소행정이 이루어지는 것이 중요하죠. 다른 데에서는 3∼4억을 가지고, 이런 것을 좀 더 주민들에게 편의성을 돌려주려고 생각을 하셔야죠. 그럼 다른 모든 사업들은 매칭을 어떻게 하십니까?
문인

문인구청장

그래서 의원님이 말씀하신, 거버넌스 회의에서 이런 공개입찰보다도 더 구비를 절감하고 더 효율적으로 하는 부분을, 대전의 도시공사에서 총괄해서 위탁하듯이 우리 시의 환경관리공단으로 가게 되면 지금보다 훨씬 더 공통경비가 없어지기 때문에 지금 거버넌스에서도 그렇게 희망하고 있고, 그런 부분을 현재 다른 구청장님들도 북구와 뜻을 같이하고 있습니다.
대서

기대서의원

시간이 없는 관계로, 청장님, 무슨 말씀이신지 알겠습니다. 본 의원은 그렇게 생각합니다. 청장님이 아까 말씀하신 의도는 내년에도 단독업체로 가겠다는 말씀이신데…….
문인

문인구청장

그건 아닙니다.
대서

기대서의원

그건 아닙니까?
문인

문인구청장

예, 지금 거버넌스 회의에서 말씀하신 것처럼, 저희들의 결론은 처음에 공개경쟁입찰로 해서 투명성을 갖고 했다가…….
대서

기대서의원

거버넌스위원회가 언제 발족됐나요? 생활폐기물 때문에 발족이 됐나요?
문인

문인구청장

그렇습니다.
대서

기대서의원

현재 위원회가 이렇게 진행을 하고 있나요?
문인

문인구청장

지금 진행하고 있습니다.
대서

기대서의원

그럼 대형폐기물이 끝나고는 생활폐기물에 대해서 논의를 하고 있나요?
문인

문인구청장

논의를 하고 있습니다. 거기서 중장기적으로는…….
대서

기대서의원

회의를 몇 회 정도 하셨어요?
문인

문인구청장

다섯 차례 했습니다.
대서

기대서의원

그 내용은 다 있습니까?
문인

문인구청장

다 있습니다.
대서

기대서의원

그럼 그걸 본 의원에게 서면으로 제출해주시기 바랍니다.
문인

문인구청장

그렇게 하겠습니다. 이런 부분은 어느 정도 환경관리공단이나 이런 부분들이 정리되는 대로 의회에도 어차피 보고를 해드려야 하기 때문에, 그렇게 되면 금액이 엄청나게 줄어듭니다. 그래서 지금 이런 부분에 다른 청장님도 같이 공유하고 있고, 적극적으로 검토하고 있다는 말씀을 드립니다.
대서

기대서의원

지금 전라북도 사례 같은 경우는 9개 권역으로 나눠서 하고 있습니다.
문인

문인구청장

예, 전주가 그렇습니다.
대서

기대서의원

전주도 그렇고, 광주 동구도 두 군데가 하고 있고요. 남구도 마찬가지이고, 광산구는 시설공단으로 하고 있지만 저희 구만 오직 단독으로 하고 있습니다.
문인

문인구청장

저희하고 서구, 두 군데가 그렇습니다.
대서

기대서의원

그것은 또 어떻게 연구를 하셨네요.
문인

문인구청장

저도 공부를 많이 했습니다.
대서

기대서의원

공부하셨습니까? 그런데 그거에 대한 것이 현재 바뀐 틀에서 보면 그 인건비가 같이 산정된다고는 절대 생각하지 마십시오. 전주 같은 데는 우리보다 권역이 크지만 2명의 노무자가 권역들을 나눠서 하고 있어요. 그런다고 봤을 때 청장님께서도 거기에 대해서는 항상 심도 있게 생각해주시고 내년에 준비하는 데 있어서, 거버넌스를 좋아하시니까, 거기에 대해서 체계적으로 잘 이루어지기 바랍니다.
문인

문인구청장

의원님께서 말씀하신 대로, 안정성이 제일 중요하고, 투명성, 원가절감 측면에서 저희들이 하겠습니다.
대서

기대서의원

예, 다음 질문 들어가겠습니다. 청장님, 연극마을 문화공동체 협동조합과 보조사업에 대해서, 그런 내용들을 3월에 들으셨죠?
문인

문인구청장

예.
대서

기대서의원

그리고 바르게살기는 직접 자체감사를 하셨고요.
문인

문인구청장

예.
대서

기대서의원

그 내용에 대해서 보고받으신 결과가 어떠시던가요? 종합적인 평가를 한번 해주십시오.
문인

문인구청장

일단 의원님을 통해서 많은 지적 사항을 받아서 언론에 많이 났거든요. 그래서 그런 부분들에 대해서 감사를 드리고, 저희들이 자체조사도 했고, 자체조사보다도 감사의 필요성을 느꼈기 때문에 감사도 해서 거기에 따른 환수조치를 했고, 또 공무원들에 대해서도 부적절한 부분에 대해서는 주의, 훈계 조치를 했고, 현재 절차를 밟아나가고 있는 중입니다.
대서

기대서의원

그럼 바르게살기 같은 경우는 100% 구비죠?
문인

문인구청장

전체 사업비요?
대서

기대서의원

바르게살기 활성화사업비나 지원사업비가 100% 구비입니다.
문인

문인구청장

시비도 있을 것인데…….
대서

기대서의원

시비는 없습니다.
문인

문인구청장

예, 4,970만원입니다.
대서

기대서의원

그 내용을 들으셨겠지만 왜 제가 다시 말씀드리느냐면, 올해 예산이 집행됐습니까?
문인

문인구청장

현재 보류상태입니다. 왜냐하면 보조금으로 나갔기 때문에 보조금 심의위원회의 심의절차를 거쳐야 하기 때문에…….
대서

기대서의원

간단하게 말씀드리면, 상근 근로자 간의 인건비 돌려막기라든가 내부적으로 인원 부풀리기 그리고 물건들을 실질적으로 사지도 않았는데 샀다는 그런 자료들, 그런데도 항상 셀프심사를 했었어요. 그래서 이게 문제가 된 것 아니겠습니까? 근데 거기에 덧붙여서, 연극마을공동체라고 있습니다. 2017년, 2018년도에 1,600만원 정도 지원을 했었거든요? 거기는 환수금이 약 400만원 정도 됩니다. 근데 중요한 게 어떤 것을 말씀드리고 싶냐면, 동일한 대표자였던 분이 이걸 가지고 인원을 부풀리려고 이쪽으로 넣었다가 저쪽으로 넣었다가 영수증을 활용하는 방향성에 문제가 생겼었거든요? 근데 지금 보니까 올해도 집행보조금 금액을 가지고, 제가 4월 16일 10시 30분경에 해당 국장님과 면담을 했습니다. 그래서 보조금 심의위원회를 열어서 빨리 이것을 처리해달라고 했는데도 아직 답이 없습니다. 청장님은 여기에 대해서 어떻게 생각하시나요?
점례

고점례의장

기대서 의원님, 질문시간 40분이 경과되었습니다. 보충질문시간을 사용하시겠습니까?
대서

기대서의원

예.
점례

고점례의장

보충질문 해주시기 바랍니다.
문인

문인구청장

5월 말 안으로 보조금 심의위원회를 개최할 계획이 있기 때문에 의원님들과 같이 상의를 하고, 의원님이 지적해서, 감사결과나 자체 조사에 나와 있는 환수금이나 거기에 따른 제한조치에 대해서는 보조금 심의위원회에서 충분히 논의가 될 것이고, 또 보조금 심의위원회보다도 더 상위법으로 되어 있는 지방재정법에 일반 보조금단체에 대해서 환수가 됐을 때는 충분하게 제한조치를 하도록 되어 있기 때문에, 법적 사무는 우리 공무원들이 아마 그대로 이행하리라고 보고 있습니다.
대서

기대서의원

지금 심의위원회를 열어서 그 결정을 하시겠다는 내용이시죠?
문인

문인구청장

지방재정법에 있는, 사실은 부정수급이나 이런 부분들이 나오게 되면, 지금 5년간 제한조치를 하도록 되어 있거든요? 이런 부분들을 가지고 보조금 심의위원들이 같이 논의를 충분히 할 것이고, 그다음에 바르게살기나 이런 단체들은 법정단체, 국민운동단체이기 때문에, 타 자치단체에 우리와 비슷한 사례들도 서울에 몇 군데 있거든요? 이런 데를 보면서 보조금 심의위원회에서 충분히 심의가 될 것이고…….
대서

기대서의원

청장님은 현재 형평성을 놓고, 타 자치단체의 사례를 보고 말씀하시는데, 그럼 실질적으로 이 조례가 왜 있는 겁니까?
문인

문인구청장

제가 말씀드린 대로 보조금 심의위원회보다 앞선 것이 지방재정법이기 때문에, 지방재정법에는 보조금에 대한 부정집행이나 환수 부분이 나왔을 때는 5년간 제한조치를 하도록 되어 있습니다. 이것은 확행을 해야 하는 것이죠.
대서

기대서의원

5년간 제한조치 이전에요. 제26조에도 나와 있지 않습니까. “구청장은 지방보조사업자가 법령을 위반하거나 사정의 변경으로 인하여 특히 필요하다고 인정되는 경우에는 지방보조금의 교부 결정내용과 조건을 변경하거나 교부결정의 전부 또는 일부를 취소할 수 있다.”, “제1항에 따라 구청장이 지방보조금 교부결정의 전부 또는 일부를 취소할 수 있는 경우는 다음 각 호와 같다.”, “지방보조금을 다른 용도에 사용한 경우”, “법령, 지방보조금 교부조건 등 교부결정의 내용 또는 법령에 따른 구청장의 처분을 위반한 경우”, “거짓 신청이나 그 밖의 부정한 방법으로 지방보조금을 교부받은 경우”, 이것은 청장님이 다 하실 수 있는 내용입니다. 청장님의 결정인데, 이런 조례라든가 규칙이 있는데 이걸 활용을 안 하시겠다는 내용이신가요? 부정한 방법을 저질렀는데도 거기에 대해서는 타 자치단체의 사례를 보고 판단하시겠다는 내용이신가요? 관변단체에서 그러시나요?
문인

문인구청장

바르게살기협의회나 새마을이나 국민운동단체에 대해서는, 사실 타 자치단체를 보게 되면, 제가 안 한다는 것이 아니고, 어쨌든 봉사단체이기 때문에, 그런 부분들을 사실 평가도 안 하는 부분이 있습니다마는, 제가 평가를 안 하겠다는 것이 아니고…….
대서

기대서의원

청장님, 봉사단체인데 자기의 가족들한테, 실질적으로 거기서 물품을 구매하고, 나쁘게 이야기하면 깡을 하다시피 하는 거고, 그다음에 인건비를 쉽게 이야기해서 “A”라는 사람, “B”사람, “C”사람을 넣어서 없는 데도 있는 것처럼 하고, 직원들한테 급여를 주고 다시 돌려받기를 하고, 그다음에 가지도 않았는데 갔다고 유류대라든가 그런 걸 다 활용하고, 사지 않은 물품을 샀는데도, 그럼 그것이 잘못됐는데 아무리 관변단체라고 봐주면 됩니까?
문인

문인구청장

봐주는 게 아니고요. 아까 말씀드린 대로 어차피 구청의 공무원들은 법적사항을 집행하는 기관이기 때문에…….
대서

기대서의원

이런 것은 법을 잘 집행하십시오. 다른 것은 하지 마시고…….
문인

문인구청장

그렇게 하겠습니다.
대서

기대서의원

그리고 연극마을공동체 같은 경우 작년에 국·시·구비 해서 3,000만원 정도가 마을 육성사업으로 되어 있습니다. 집행은 안 되어 있는 걸로 알고 있습니다. 지금 집행됐습니까?
문인

문인구청장

집행은 안 하고 있습니다.
대서

기대서의원

이것에 대해서 똑같은 제재가 들어가야 된다고 봅니다.
문인

문인구청장

똑같이 제재합니다.
대서

기대서의원

그렇습니까?
문인

문인구청장

예.
대서

기대서의원

그리고 또 하나 말씀드리겠습니다. 보조금을 수급했던, 단체장이었겠죠? 현재 대표이기도 하고, 그런데 예산참여위원으로 활동하고 있는데, 이게 맞습니까?
문인

문인구청장

제가 그것은 확인을 좀 해보겠습니다. 시민참여예산제요?
대서

기대서의원

현재 예산참여위원회에서 활동을 하고 있는데, 그분이 맞아요?
문인

문인구청장

아직 있다고 합니다.
대서

기대서의원

그럼 부정수급을 해도, 관변단체에 이런 분들이 계속 있어도, 이런 것을 가지고 이렇게 안일한 대처를 하는 이유는 뭡니까? 개인의 사정 때문에……. 이것은 구에서 강력하게 이야기해야 될 필요가 있지 않습니까?
문인

문인구청장

예, 그렇게 하겠습니다.
대서

기대서의원

보조금에 대해서 이렇게 횡령이나 마음대로 썼던 분에 대해서 그 단체장이 참여위원으로 활동하고 있어요. 더더군다나 위원장으로 계세요. 우리 북구.
문인

문인구청장

그런 잘못된 부분들은 저희들이 더 확인해서 조치하도록 하겠습니다.
대서

기대서의원

그런 것들을 시정조치하시겠다는 내용이시죠?
문인

문인구청장

예.
대서

기대서의원

청장님, 늘 말씀드리지만 우리가 열악한 재정 속에, 항상 구비가 다 들어가는 겁니다. 그리고 어차피 그 예산을 절감하자는 차원에서 하는 것이고요. 거기에 대해서 청장님도 귀 기울여주셔야 될 것 같고, 오늘 말씀해주셔서 감사드리고요. 시간관계상 3가지 문제에 대해서는 모두질문으로 하도록 하겠습니다. 청장님, 수고 하셨습니다.
문인

문인구청장

예, 감사합니다.
대서

기대서의원

마무리 발언하겠습니다. 대형화물차의 불법주정차 그리고 주민들의 안전보행 및 환경개선, 보건소 물품, 약품, 의료장비 구입과 관련해서 당부말씀으로 갈음하겠습니다. 사진을 좀 띄워주시기 바랍니다. (자료 제시) 대형화물차의 불법주정차로 인해 인근 주민들은 소음, 매연에 시달리고 있고 특히 안전사고 우려로 걱정이 큽니다. 그간 북구청에서 주민들의 불편을 해소하기 위해 다양한 노력을 한 것에 대해 감사드립니다. 그러나 사진을 보시는 바와 같이 제가 주민을 만나보고 현장 방문한 결과, 여전히 주민들은 불편함을 호소하고 있습니다. 북구청은 더 심도 있는 대책이 필요할 것 같습니다. 이에 대한 대책을 강구하여 주시기 바랍니다. 다음 사진 띄워주십시오. (자료 제시) 화면을 보시는 바와 같이 작지만 주민들의 불편함이 크다고 보기 때문에 주민들의 안전보행 및 환경개선을 위해 인도, 공원, 가로수, 주변 잡초제거, 쓰레기불법투기에 대한 실과별 업무분장을 좀 더 효율적으로 할 필요가 있다고 생각합니다. 이에 대해 대책을 세워주시기 바랍니다. 마지막으로 보건소 물품, 약품, 의료장비를 구입할 경우 구입 필요성, 타당성, 비교분석 등 면밀한 검토가 이루어져야 함에도 특정업체에 편중되어 계약이 이루어지고 있습니다. 입찰방식, 수의계약 방식이 너무나 허술하게 운영되고 있고 담합의 여지가 다분하다고 봅니다. 이를 근절하기 위해서 일정금액 이상 물품구입에 대해서는 심의위원회를 구성하여 투명하고 계획이 있는 물품구매를 해야 한다고 생각하므로 문인 구청장께서는 이에 대한 대책을 마련해 주시기 바랍니다. 시간관계상 구청장의 소견이나 답변을 다 들어볼 순 없으니 구정질문이 끝나고 관계부서 공무원들로 하여금 이 3가지 당부사항에 대해서 의회와 본회의에서 보고토록 조치하여 주시기 바랍니다. 끝으로 마무리 발언을 드리고 본 의원의 구정질문을 마치겠습니다. 민선 7기 새로이 시작된 10개월이 지났습니다. 새로운 구청장을 맞이한 우리 북구 주민들의 기대는 한층 더 커졌을 것으로 생각해 봅니다. 본 의원 또한 그렇습니다. 구정질문에 앞서 말씀드렸다시피 이럴 때일수록 의회와 집행부가 소통과 협력을 통해 우리 구의 중요한 정책적 과제들을 장기적으로 미래를 내다보며 신중히 검토하여 주민들의 대표자인 본 의원을 포함한 의원들과 지역주민이 진심으로 수용할 수 있는 의사를 결정할 수 있기를 당부드립니다. 저의 구정질문을 준비하는 과정에서 의정참고자료 제출과 자료설명을 위해 많은 관심과 노력을 기울여주신 문인 구청장과 관계 공무원 여러분의 노고에 감사의 말씀을 드립니다. 이상으로 본 의원의 구정질문을 마치도록 하겠습니다. 경청해 주셔서 감사합니다.
점례

고점례의장

기대서 의원과 문인 구청장, 수고하셨습니다. 이상으로 오늘 구정에 관한 질문과 답변을 모두 마치겠습니다. 오늘 기대서 의원께서 서면 답변을 요구한 사항에 대해서는 성실하게 답변서를 작성하여 빠른 시일 내에 제출하여 주시기 바랍니다. 동료 의원님과 집행기관 공무원 여러분, 오늘 두 분 의원의 질문을 끝으로 구정질문을 모두 마쳤습니다. 그동안 구정질문을 위해 많은 시간과 노력을 아끼지 않으신 동료 의원 여러분께 감사의 말씀을 드립니다. 또한 성실한 답변을 위해 수고하신 문인 구청장을 비롯한 관계 공무원 여러분께도 감사드립니다. 아울러 이번 구정질문을 통해 제시된 정책대안들이 구정에 적극 반영될 수 있도록 노력해주실 것을 당부드립니다. 이상으로 오늘 회의를 마치겠습니다. 제4차 본회의는 5월 22일 오전 10시에 개의하도록 하겠습니다. 산회를 선포합니다. ----------------------------------

12시 06분 산회

출처 광주 북구의회 회의록