유승모전문위원
전문위원 유승모입니다. 인천광역시 미추홀구 주민자치회 및 주민자치센터 설치․운영에 관한 조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 제안이유와 주요내용은 생략하고 검토의견을 말씀드리겠습니다. 이 조례안은 각 동에서 기존 조례로 운영하고 있는 주민자치위원회가「지방자치분권 및 지방행정체제개편에 관한 특별법」제27조에 따라 주민자치회로 변경됨에 따라 주민자치회 및 주민자치센터의 설치․운영에 관한 사항을 규정하고자 제출된 사항으로 안 제2조에서는 용어의 정의를, 안 제5조에서는 주민자치회의 기능 및 권한에 관한 사항을, 안 제6조에서는 주민자치회 위원의 정수를 20명 이상 50명 이하로 정하고, 안 제7조 내지 제12조에서는 위원의 자격, 선정과 위촉, 임기 및 대우, 해촉, 회장, 위원의 의무에 관한 사항을, 안 제13조 내지 제16조에서는 회의 운영, 간사, 감사, 분과위원회에 관한 사항을, 안 제17조 내지 안 제19조에서는 자치계획의 수립, 결정, 구성, 주민총회에 관한 사항을, 안 제20조 내지 안 제25조에서는 주민자치협의회의 설치, 구성, 운영에 관한 사항을, 안 제26조 내지 안 제33조에서는 주민자치센터 운영에 관한 사항을, 안 제34조에서는 지방자치단체의 지원에 관한 사항을 규정하고 있으며 이 조례안에 대한 문제점을 살펴보면 다음과 같습니다. 안 제7조 및 제8조의 위원의 자격과 선정, 위촉 내용을 보면 만 19세 이상의 자가 공개모집에 응모하여 공개 추첨으로 선정만 되면 아무런 자격심사 없이 구청장이 위촉하도록 강행규정으로 되어 있어 위원 직무수행이 현저히 곤란한 자도 얼마든지 위원으로 위촉될 소지가 높은 바 개선이 필요하며, 안 제9조에서는 위원의 임기를 3년으로 하고 2회 연임하도록 되어 있고 연임 후 3개월 후에는 공개모집에 응모할 수 있는 자격을 주어 3년하고 2회 연임하여 9년간 위원을 하고도 3개월만 쉬면 그 후에 또다시 위원이 될 수 있어 동일인이 20년, 30년까지도 계속 할 수 있는 불합리한 규정으로 수정되어야 하고 위원 활동 시 실비변상 제도가 없어 자치회 운영 활성화에 걸림돌이 될 소지가 있으므로 최소한의 실비변상 제도는 있어야 된다고 생각되며, 안 제18조 자치계획의 구성 제1항제2호에 동정 평가와 의견을 포함한 동 행정사무 협의 계획으로 되어 있는 바 주민자치회는 동 행정을 평가할 권한이 없는데도 이러한 문구가 들어간 것은 잘못이며 또한 표준 조례안이나 타 구 조례와도 다르게 되어 있어 수정이 필요하고, 안 제19조 주민총회 제1항에서 주민총회는 동 주민 인구의 0.5% 이상으로 연 1회 이상 개최하도록 되어 있는데 현재 시범 실시단계로써 주민총회의 개념에 대한 정립 자체가 되어 있지 않은 상태에서 참석대상 최소 주민 수를 정하는 것은 바람직하지 않고 0.5%의 주민이 주민 전체를 대표한다고 인정될 수도 없을 것이므로 본 규정은 삭제를 하고 주민총회 개최에 대한 사항은 추후 규칙 등 하위 규정에 정하는 것이 합리적이라고 생각됩니다. 안 제34조제5항에는 구청장은 주민자치회의 의견을 들어 해당 동 소속공무원으로 하여금 주민자치회 운영을 지원하게 할 수 있다라고 되어 있어 이 조항이 시행될 경우 공무원이 모든 주민자치회 사무를 담당해야 하는 사태로 전개될 우려가 매우 높고 공무원 인력 동원에 따른 예산 및 인력 낭비가 예상되므로 삭제가 필요하며, 제6항에서는 주민자치회에 전용 사무실을 제공할 수 있도록 규정되어 모든 동에 자치회 전용 사무실이 설치될 가능성이 높은 바 이 또한 예산 낭비 가능성이 높으므로 삭제되어야 한다고 생각됩니다. 이러한 문제점에 대하여 행정도시위원회 위원님들과 해당 부서와 개선․보완 협의를 한 결과 다음과 같이 수정하는 것이 합리적이라고 생각됩니다. 다음 장 수정안 대비표입니다. 현행 조례, 제안된 조례안 제7조 위원의 자격 제1항 중에서 위원은 제8조에 따른 ‘추천 또는 공개모집하는 날 현재 만 19세 이상의 사람으로써 다음 각 호 중 어느 하나의 자격을 갖추어야 하며 지방의회의 의원은 위원으로 선정될 수 없다. 다만 직전 회장, 위원장직을 수행한 사람, 해당 선거구에 선출된 구의원은 그 직에 있는 동안 당연직 고문으로 한다’라는 내용을 다음 각 호 중 ‘하나의 자격을 갖추어야 하며 이하 사항을 갖추어야 한다’라고 수정하고 다만 공직선거법 제19조에 따라 피선거권이 없는 사람은 주민자치회 위원으로 선정될 수 없으며 이하 내용은 같습니다. 따라서 이 위원의 최소한도의 어떤 자격사항의 규정에 필요한 사항이므로 공직선거법 제19조에 의한 ‘피선거권이 없는 자를 위원 자격에서 제외’하는 것으로 이렇게 수정을 하였습니다. 안 제9조 위원의 임기 및 대우 제1항 ‘위원의 임기는 3년으로 하고 2회 연임으로 할 수 있다’ 다만 ‘연임 후 임기종료 3개월 이후에는 제8조의 산정방법에 따라 수정할 수 있다’라는 조항에서 단서조항을 삭제, 연임 횟수를 2회로 수정하고 단서조항을 삭제하는 내용이 되겠습니다. 따라서 3년, 1회 연임으로 제한하고 연임 후에는 다시 재응모할 수 없도록 한 수정사항입니다. 다음 제2항에서 ‘주민자치회의 위원은 무보수 명예직을 원칙으로 한다. 다만 주민자치회가 구성되기 이전에는 예산의 범위에서 실비를 지급할 수 있다’ 따라서 이 조항은 현재의 주민자치위원에게는 수당을 줄 수 있도록 되어 있지만 향후 주민자치회의 위원에게는 수당을 주지 않는 사항이 되겠습니다. 수당이라든가 실비라든가 일체 지급할 수 없는 조항으로써 ‘그 내용이 필요한 경우에는 실비변상을 할 수 있다’라고 수정을 하였습니다. 따라서 최소한도의 실비변상을 할 수 있도록 내용을 수정하는 사항이 되겠습니다. 다음은 안 제18조 자치회의 구성 제1항제2호 동정 평가 의견을 포함한 동 행정사무 협의 계획을 마을 발전 및 활성화 계획으로 수정하는 사항으로 표준 조례 내용과 일치시킨 사항입니다. 다음은 안 제19조 주민총회, ‘주민총회는 동 주민 인구의 0.5% 이상으로 연 1회 이상 개최하며’라고 되어 있는 사항을 ‘동 주민 인구 0.5% 이상’을 삭제하는 사항이 되겠습니다. 안 제34조제5항 ‘구청장은 주민자치회의 의견을 들어 해당 동 소속공무원으로 하여금 주민자치회 운영을 지원하게 할 수 있다’라는 이 5항을 삭제하는 내용이 되겠습니다. 제6항 ‘구청장은 주민자치회의 원활한 업무수행을 위하여 필요한 범위 내에서 전용 사무실을 제공할 수 있다’라는 내용을 ‘동 시설물 등을 사용하게 할 수 있다’라고 수정하는 내용이 되겠습니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.