김상용 의원 발언

의원 여러분, 의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제282회 강원도의회 제1차 정례회 제2차 본회의를 개의하겠습니다. 존경하는 선배ㆍ동료 의원 여러분, 그리고 관계관 여러분! 본회의 휴회기간 위원회별 활동을 통해 2018회계연도 세입ㆍ세출 결산심사를 비롯한 당면현안 처리, 현지시찰 등 민생 관련 의정활동을 펼치신 의원 여러분의 노고에 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 여러분께서 의사일정을 통해 아시는 바와 같이 오늘부터 3일간은 금년도 제2차 강원도정 및 교육행정에 관한 질문이 예정되어 있습니다. 첫째 날인 오늘 네 분, 내일 네 분, 마지막 날인 21일에 두 분 등 총 열 분의 의원님께서 각각 질문을 하시겠습니다. 질문에 임하시는 의원님들께서는 그간의 의정경험과 준비한 자료를 바탕으로 내실 있는 질문과 정책대안을 제시함으로써 도민의 뜻을 대변하고 도정 및 교육행정 발전에 기여하는 질문이 될 수 있도록 최선을 다해 주시기를 바랍니다. 아울러 도와 도교육청에서는 의원님들의 질문이 바로 도민의 뜻을 대변하는 것임을 명심하셔서 성실한 답변은 물론 제시된 의견을 도정 및 교육행정에 적극 반영함으로써 도정질문의 성과가 강원도 발전으로 이어지도록 노력하여 주시기를 당부드리면서 오늘 예정된 본회의를 진행하겠습니다. 먼저 오늘 본회의 불참사항을 말씀드리겠습니다. 정만호 경제부지사님께서는 한국은행 창립 69주년 세미나 및 중소기업단체협의회 회장단 간담회 참석관계로, 최종태 농업기술원장님께서는 2019농업기술박람회 참석관계로 오늘 본회의에 나오시지 못하셨습니다. 그리고 김용국 녹색국장님께서는 제31차 유네스코 국제조정이사회 참석을 위한 해외출장관계로 오늘부터 6월 21일까지 본회의에 나오시지 못할 예정입니다. 의원 여러분들께서는 이 점을 양지하여 주시기 바랍니다. 그럼 지금부터 오늘 도정질문을 진행하겠습니다. 안건 1. 강원도정 및 교육행정에 관한 질문(최재연ㆍ김상용ㆍ김규호ㆍ나일주 의원) 10시 02분

안녕하십니까, 철원 출신 최재연 의원입니다. 먼저 도정질문을 할 수 있도록 배려해 주신 박윤미 부의장님과 선배ㆍ동료 의원 여러분께 진심으로 감사의 인사를 드립니다. 그리고 강원도정 발전을 위해 애쓰시는 최문순 지사님을 비롯한 공직자 여러분, 강원교육 발전을 위해 수고하시는 민병희 교육감님을 비롯한 교육공직자 여러분들의 노고에 깊은 감사와 인사를 드립니다. 질문을 시작하겠습니다. 먼저 전창준 문화관광체육국장님을 발언대로 모시겠습니다.

문화관광체육국장 전창준입니다.

국장님, 최영 장군의 출생지와 관련하여 제가 준비한 자료를 먼저 설명드리고 의견을 묻겠습니다. 자료화면을 보시겠습니다. (자료화면 띄움) 눈이 나빠 가지고 저쪽이 잘 안 보여서 가지고 온 것을 읽겠습니다. 최영 장군 출생지를 보면 홍성 출생설이 있습니다. 이수광 선생님의 홍양록(洪陽錄)의 제홍양잡록(題洪陽雜錄)을 보시면 “천고의 인재가 금동과 적동에서 나고”라는 글귀가 있습니다. 여기에서 최영 장군은 적동에서 태어났다는 뜻입니다. 그리고 이이명 선생님의 소재집(疎齋集)을 보시면 “홍주의 적동에 전 왕조의 최영 장군의 유적지가 있다고 세상에 전해 온다.”라는 얘기가 있습니다. 2페이지를 보시겠습니다. 2페이지를 보면 위치는 충청남도 홍성군 홍북면 대인리 산39-7번지입니다. 기봉사라고 최영 장군 사당의 안내문인데요, 여기에 보면 홍성군 홍북면 노은리에서 태어났다는 기록이 되어 있습니다. 3페이지를 보겠습니다. 3페이지를 보면, 최영 장군 출생지의 철원 출생 근거를 보겠습니다. 고려사절요라는 것을 보면 “최영의 목을 베었다. 최영은 철원 사람으로 최유청의 5세손이다. 그가 죽던 날 도성의 사람들은 장시를 파하고 먼 곳과 가까운 곳에서 소식을 들은 사람들은 길거리의 아이들과 골목의 부녀자에 이르기까지 모두 그를 위하여 눈물을 흘렸으며 시신이 길가에 있으니 지나가는 자들이 말에서 내렸다.”라고 합니다. 4페이지를 보겠습니다. 철원 출생에 대한 여러 가지 근거가 있는데 세종실록 철원도호부편을 보면 인물란에 “문하시중 철원부원군 무민공 최영”이라고 역사적으로 확실하게 기록이 되어 있습니다. 자료에는 안 나오지만 충렬록(忠烈錄)의 기록을 보면 “최영은 일찍이 철원에서 생기했다고 들었는데”라는 시문이 있습니다. 또 여지도서(輿地圖書)를 보면 “최영은 최준옹의 후손이다. 풍채가 크며 힘이 보통사람보다 뛰어나다. 본 왕조에 이르러 무민공이라 시호를 내렸다.”라고 되어 있습니다. 이외에도 많은 기록들이 있는데, 5페이지를 보겠습니다. 5페이지를 보면 최영 장군 묘 안내문 표지판이 있습니다. 그 안내문 표지판을 보면 “최영은 동주 최씨로 철원에서 태어났으며”라는 글귀가 명백히 새겨져 있습니다. 여기에서 동주는 철원을 의미합니다. 6페이지를 보시겠습니다. 이게 홍성과 철원의 근거비교입니다. 홍양록(洪陽錄)의 제홍양잡록(題洪陽雜錄)을 보면, 홍양록(洪陽錄)은 이수광 선생님이 홍주목사 시절 읊은 시를 모은 시집입니다. 잡록(雜錄)이라는 뜻은 자유스러운 형식으로 세상의 잡다한 일과 생각한 글을 의미한다고 합니다. 그리고 소재집(疎齋集)은 이이명 선생님의 시가와 산문을 엮어 1759년에 간행한 시문집입니다. 그리고 강원도 철원의 출생근거를 보면, 고려사절요라는 역사서가 있습니다. 1452년 문종 2년 김종서 등이 편찬한 정통역사서입니다. 그리고 세종실록 시리즈의 철원도호부편을 보면 1424년 세종대왕의 지시로 편찬한 지리서입니다. 그다음에 여지도서(輿地圖書)를 보면 1757년 영조 33년에 각 읍에서 편찬한 읍지를 모아서, 지방사와 행정사례집을 모아 만든 역사서입니다. 여기에서 질의를 드릴까 합니다. 고려사절요에도 기록이 되어 있고요, 앞서 보신 바와 같이 세종실록 시리즈, 또 여지도서(輿地圖書)에도 기록이 남아 있습니다. 그리고 이외에도 다수의 기록이 많이 남아 있거든요, 국장님. 그럼에도 충남 홍성에서는 최영 장군과 성삼문, 김좌진 장군, 한용운 선사 등을 묶어서 홍성 역사인물축제를 하고 있습니다. 충남 홍성에서 최영 장군에 대해서 역사인물축제를 하는 것을 우리가 막을 수는 없는데 그래도 여기에 대해서 국장님의 생각은 어떠신지요?

지금 저희들이 파악하기로는 최영 장군의 본관이 철원 최씨이거나 동주 최씨예요. 그리고 홍성에서 태어난 것으로 저희들이 파악하고 있고요. 다만 최영 장군이 저희 강원도사 인물편에 현재 수록이 되어 있습니다. 아까 의원님이 말씀을 주셨기 때문에 철원태생설이나 이런 것에 대해서는 전문가들하고 더 협의를 해서 역사적 고찰을 좀 더 수집해서 분석토록 하겠습니다.

아, 그렇게 생각하십니까?

예.

제가 보기에는 홍성만큼 하지는 못하지만 그래도 철원이 낳은 인물이라고 하면 우리가 부각을 시켜야 될 것 같아요. 책을 편찬한다든가 아니면 사당을 짓는다든가 동상을 세운다든가 여러 가지의 생각을 해서 이 부분에 대해서 충분한, 강원의 인물로 부각시키는 데 도움을 주셨으면 합니다. 어떻게 생각하십니까?

현재 강원인물편에 들어가 있는데 말씀하신 그것들을 고증하기 위해 전문가들하고 협의를 해야겠습니다. 제가 여기에서 단언적으로 말씀드리기에는 좀 어려움이 있습니다.

그러면 7페이지를 보겠습니다. 7페이지를 보면 전국에 최영 장군 사당이 있는데 아홉 군데나 있습니다. 충청남도 홍성군 홍북면 기봉사에도 있고 개성시 덕물산에도 있고 양주시 장흥면에도 있고 서울특별시 인왕산 국사당에도 있고 통영시에도 있고 남해군에도 있고 부산광역시에도 있고 제주시에는 두 군데나 있습니다, 그렇죠?

예.

저희 강원도가 낳은 역사적으로 유명한 인물이신데 강원도에 사당이 없다는 것은 사실 어떻게 보면 강원도로서는 부끄러운 일이 아닌가라는 이런 생각이 들어서 제가 오늘 질의를 하게 됐습니다. 이 부분에 대해서 명확한 답변은 국장님이 못하십니까? 지사님이 계시니까 못하시는 겁니까?

아니요, 이 부분은 지사님도 그렇고 어차피 이쪽의 전문가들하고 의원님이 얘기하신 것들을 고증하고 역사적 자료들을 분석해서 거기에서 협의를 해서 결정해야 되기 때문에 의원님이 그렇게 이해를 해 주시면 좋겠습니다.

어쨌든 우리 국장님이 그렇게 긍정적으로 답변을 하시니까 질의한 보람이 있는 것 같습니다. 한 가지만 더 질의하고자 합니다. 다음은 독립운동가 박용만 선생님에 대한 동영상 뉴스를 잠시 보시겠습니다. 10시 14분 영상자료시청 개시 10시 17분 영상자료시청 종료

저희가 강원역사인물 선양사업을 1997년도부터 2012년도까지 해서 한 18인을 선정해서 아까 말씀하신 생가라든지 기념관 관리, 묘역ㆍ생가 정비사업을 2012년까지 한 422억 정도를 투자해서 했습니다. 그다음에 이분들에 대한 선양학술사업을 하는데 말씀하신 대로 이러한 역사적 인물들을 새롭게 해야 된다는 얘기가 나와서 저희가 3월에 전문가 자문회의를 했고 이번 7월 3일에 우리 도하고 도의회하고 강원학연구센터하고 공동학술세미나를 합니다. 그래서 앞으로 우리가 강원인물 선양사업들을 새롭게 어떻게 개편해서 갈 것인지, 이때 의원님도 참석하셔서 좋은 의견을 주셨으면 좋겠습니다.

감사합니다. 국장님, 먼 길 다녀오신 것으로 아는데 힘들고 지쳐있을 텐데 성실한 답변 정말 감명 깊게 받았습니다. 어쨌든 수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다.

예, 고맙습니다.

다음은 변정권 평화지역발전본부장님을 발언대로 모시겠습니다.

평화지역발전본부장 변정권입니다.

본부장님, 몸살 나셨죠?

다 나았습니다.

다 나았습니까?

예.

답변하는 데 큰 문제가 없겠네요?

도정질문 때문에 빨리 나았습니다.

다행입니다. 도정질문이 성과가 있을 것 같습니다. 평화산업단지와 관련해서 몇 가지 질문을 드리고자 합니다. 본부장님께서 통일경제특구법에 대해서는 잘 아실 것이라고 믿고요, 20대 국회에 현재 6개 법안이 발의된 상태이지 않습니까, 그렇죠?

예, 그렇습니다.

그런데 본 의원이 생각하기로는 남북관계가 개선이 되면 통일경제특구법이 하나로 묶여서 지정될 것으로 예상이 되거든요. 그 통일경제특구법이 제정되면 이에 따라 통일경제특구를 지정해야 되잖아요, 그렇죠?

예.

지정을 해야 되는데 현재 적극적으로 나서는 지자체가 있습니까?

지금 접경지역이 포함된 경기도하고 인천하고 강원도 3개 축으로 나가는데요, 경기도에서는 경인축으로 해 가지고 파주, 고양이 들어오고요, 그다음에 경원축은 연천, 동두천하고 양주가 들어오고 있습니다. 또 인천에서는 강화 쪽이 들어오고 있습니다.

예, 잘 알았습니다. 그러면 본 의원이 생각하기에는 철원의 경쟁상대가 그래도 인천하고 파주라고 생각이 되거든요. 그래서 철원이 가지고 있는 장점이, 인천과 파주와 철원을 비교했을 때 철원의 큰 장점은 무엇이라고 생각하십니까?

일단 지난번 8ㆍ15 경축사에서 대통령이 접경지역, 강원도하고 경기도에 통일경제특구를 설치하겠다고 발표를 했고요, 그때 인천은 배제가 됐습니다. 지금 철원 같은 경우에는 접경지역에 가장 접해 있고, 디엠제트에 접해 있고 또 넓은 관광자원, 그다음에 원산까지 잇는 경원선을 축으로 해서 교통의 요충지, 그다음에 북으로 가는 가장 짧은 길, 이런 것을 통해서 그래도 철원이 경기도보다는 상당한 우위를 점하고 있다고 생각합니다.

하여튼 잘 들었고요. 본부장님께서 말씀하신 철원의 장점이 잘 부각되어서 철원이 경제특구로 지정되었으면 좋겠습니다만, 지금 말씀을 하셨지만 파주는 개성공단과 상당히 가깝잖아요, 그렇죠?

예, 그렇습니다.

그리고 LG 디스플레이 공장이 또 있고요. 특히 염려되는 부분은 문재인 대통령이 파주경제특구를 공약으로 내세웠잖아요. 그 부분 때문에 어려움이 있다고 보이지만 우리 철원, 강원도에서 일단 산업단지 공론화가 우선되어야 된다고 생각을 하는데 공론화는 지금 어디까지 되어 있습니까?

평화산업단지는 사실 2000년부터 저희가 준비해 왔던 사업이고요, 지금 2차 용역이 7월 17일에 마무리가 됩니다. 그 용역이 마무리가 되면 이것을, 사실 그동안에도 도민 공론화라든가 또 중앙 정치권에 기회가 있을 때마다 건의를 드렸던 상황이기 때문에 용역결과를 통해서, 앞으로 다양한 홍보활동을 통해서 철원 평화산업단지가 꼭 지정될 수 있도록 열심히 노력을 하겠습니다.

하여튼 고맙고요. 원하는 지자체가 모두 통일경제특구로 지정이 되면 좋겠지만 만일 경쟁을 해야 된다면 철원 평화산업단지가 꼭 지정받아야 된다고 저는 생각을 하거든요. 그래서 본부장님을 비롯한 공직자 여러분들의 각별한 노력이 필요하다고 당부를 드리겠습니다.

예, 알겠습니다. 최선을 다하겠습니다.

본부장님, 수고하셨습니다. 자리로 돌아가십시오. 다음은 김민재 기획조정실장님을 발언대로 모시겠습니다. 자료화면을 부탁드리겠습니다. (자료화면 띄움) 자료화면을 보면, 항만사무 소관 부서를 잠깐 보겠습니다. 항만개발과 항만운영은 환동해본부에서 하고 있고요, 해운물류와 크루즈선 유치는 글로벌투자통상국에서 하고 있지 않습니까, 그렇죠?

예, 맞습니다.

그런데 항만업무가 이원화된 상태에서 업무추진이 효율적으로 이루어질 수 있는지가 의문이고요. 그래서 지금 현재 하고 있는 이원화가 맞는지 아니면 이것을 다시 일원화로 만들어서, 어떤 시스템이 더 효율적으로 운영될 수 있는지 실장님의 견해를 듣고 싶습니다.

존경하는 최재연 의원님, 답변을 드리면 지금 말씀하신 것처럼 2016년 3월 전까지는 환동해본부에서 전담을 했었는데요, 저희가 크게 해운물류와 항만업무, 그다음에 크루즈로 나누어봤을 때 해운물류 총괄기능을 본청의 항공해운과에서 담당하는 것이 더 새로운 틀을 잡아가는 데 있어서 필요하다고 봐서 지금 현재 3년 정도 분리를 해서 추진을 하고 있는 상태입니다. 환동해본부에서는 항만운영이라든지 항만개발과 관련된 업무를 하고 있는데 집행부에서는 현재 이러한 체제가 자리를 잡아가고 있다고 보고 있습니다. 무슨 말씀이냐 하면 최근에 속초항 크루즈산업이 활발하게 활성화되기 시작해서 저희가 중앙정부에다가 5만 t급이 들어올 수 있는 항만을 10만 t급, 20만 t급까지 확대개설을 건의했고 그게 수용이 돼서 타당성조사라든지 이런 것이 진행되고 있습니다. 또한 동해항 같은 경우에도 환동해본부에서 운영이라든지 개발만 하기에는, 이게 연계가 되어야 되기 때문에 연계도로라든지 이런 부분은 지사님께서 각 중앙부처를 갈 때 계속 지속적으로 건의해야 하는 사업이기 때문에, 현행 시스템은 본청에서 총괄정책을 추진하고 운영하는 것은 환동해본부에서 해 나가는데 이게 한 1년, 2년 더 보면서 성과가 가시화되기 시작하면 의원님이 말씀하신 것처럼, 안정적인 궤도에 오르게 된다면 일원화하는 것을 추진하도록 그렇게 할 방침입니다.

우리 실장님, 예결위에서 제가 질의했을 때하고 답변을 거의 반대 방향으로 지금 하셨는데, 그래서 제가 다른 시도를 살펴보았습니다. 말씀하신 대로 중앙부처인 해양부처하고의 업무연계성이 필요하다고 해서 경상남도는 일원화돼서 항만정책과 한 과에서 하고 있고요, 그다음에 전라도와 충청남도, 제주특별자치도도 업무를 일원화해서 해운항만과에서 하고 있습니다. 그런데 거기에서 빈틈없이 추진하는 것을 보고 우리 강원도도, 물론 사업을 한 번에 바꾸기는 어렵지만 글로벌투자통상국과 환동해본부에서 업무를 했던 부서의 직원들하고 충분한 협의를 해서 진정 일원화가 맞는지 아니면 이원화가 맞는지, 저도 고집하고 싶지는 않습니다. 그런데 제 나름대로 검토한 바에 의하면 일원화가 맞다고 해서 지금 질문드리는 것이거든요. 그러니까 이 부분에 대해서 실장님이 다시 한번 재고하셔서 검토해서 일원화로 갈 수 있는 쪽으로 유도해 주셨으면 좋겠습니다. 왜냐하면 사업이라는 것은 동업이 성공한 예가 별로 없습니다. 그리고 이런 얘기를 하면 뭐하지만 사업 하나를 가지고 두 개 부서에서 하면 서로 미룰 수 있는, 물론 업무는 정확히 구분되어 있지만 생각하고 또 가지는 애착이 덜할 수 도 있다는 생각이 들거든요. 그래서 이원화보다는 일원화가 낫다는 생각을 본 의원은 하고 있습니다. 다시 한번 검토하셔서 잘 진행해 주시기 바랍니다.

예, 의원님 말씀 적극적으로 검토하도록 하겠습니다.

하여튼 어려운 사안이지만 우리가 서로 힘을 같이 하고 대화를 나누면서 좋은 쪽으로 가는 것이 원안이라고 생각합니다. 그렇게 생각하시죠?

예, 맞습니다.

하여튼 성실한 답변 고맙게 생각합니다. 기조실장님 수고하셨습니다. 자리로 돌아가 주십시오.

감사합니다.

다음은 제가 이 세상에서 가장 존경하는 지사님을 앞으로 모시고자 합니다. 지사님 못 만나 뵐까 봐 부지런히 부지런히 물어봤더니 시간이 꽤 많이 남았습니다.

고맙습니다.

자료화면을 부탁드리겠습니다. (자료화면 띄움) 저 자료화면은 한 5년 전인 것 같습니다. 저희 철원 농협에서 쌀을 팔기 어려울 때 지사님이 오셔서 홍보도 해 주시고 도와주셔 가지고 적자를 이룰 뻔 했던 그해 결산을 흑자로 돌리는 데 근간이 되셨습니다. 이 자리를 빌려서 다시 한번 고맙다는 인사를 드리겠습니다.

고맙습니다.

제가 오늘 세 가지 정도를 질문했습니다. 첫 번째는 최영 장군이 강원도 역사적 인물로 확고하게 자리매김하기 위해서는 여러 가지 홍보도 필요할 것 같고 사당이라든가 필요하면 동상도 건립할 수 있는 근간을 마련해 달라고 질문했고요. 강원도가 낳은 인물 박용만 선생님에 대한, 독립운동가시잖아요, 독립박물관이라든가 사당이라든가 이런 쪽을 검토해 달라는 협조를 부탁드렸고요. 두 번째는 통일경제특구 철원평화산업단지를 제가 거론을 했는데 동쪽에는 고성관광특구가 지금 준비 중에 있지 않습니까? 그러면 고성은 관광특구로 지정받고 철원은 경제특구로 지정받으면 강원도 동서쪽이 고루 발전하는, 균형 있는 발전을 이루리라는 생각을 가지고 제가 질문을 했습니다. 세 번째는 해운항만업무 부서 일원화를 말씀드렸는데 기조실장님 생각이 저와 다른 것 같습니다. 그래서 이것도 지사님이 한번 더 검토해 주셨으면 하는 바람이라서, 이 세 가지에 대한 지사님의 견해를 듣고 습니다.

존경하는 최재연 의원님, 좋은 질문 감사드립니다. 우선 역사에 조예가 대단히 깊으시다는 데 놀랐습니다.

요즈음에 배웠습니다.

그리고 아까 최영 장군에 대한 말씀 중에 고려사절요라든지 세종실록은 왕실의 공식기록인데 공식기록에 최영 장군이 강원도 출신이라는 기록이 있다는 것은, 우리 기록이 더 정사에 가까운 기록이라고 생각합니다. 아까 말씀주신 대로 고증을 거쳐서, 우리 문화재위원회가 도에 있으니까 고증을 거쳐서 이 점을 명확히 하는 데 힘을 기울여 보도록 하겠습니다. 그다음에 박용만 선생님에 대해서도 아까 화면을 보면서 부끄럽다는 생각이 들었는데, 아직 유해도 못 찾고 있고 생가터가 군부대 내, 제가 잘 몰라서 그러는데 6사단입니까, 5사단입니까?

바로 저희 집 옆입니다.

6사단?

예, 6사단입니다. 월하리라는 곳입니다. 월하리라는 곳에, 아니 관전리라는 곳에 군부대가 있는데 그 안으로 추정이 됐는데 그 군부대가 후방으로 이동한다고 합니다. 그래서 독립협회에서, 추진협의회에서 이것을 추진하려고 지금 노력 중에 있습니다.

아까 화면에 나오신 분들이, 전부 민간에서 추진을 하셨는데 공식적으로 문화재위원회라든가 전문위원들이 조사를 해서 그다음 조치를 이행하도록 하겠습니다. 그다음에 철원평화산단에 관해서도 존경하는 의원님 말씀에 아주 전적으로 동의하고, 저희들이 여기에 산단을 조성하지만, 산단이 목표이기도 하지만 더 우선적인 목표는 전쟁을 방지하는 목표가 되겠습니다. 그래서 아까 말씀 주신 대로 한국전쟁 때 북한군이 공격해 오던 공격루트에 이런 것들을 설치하는데 서부전선에는 개성공단, 그리고 동부전선에는 금강산관광, 그리고 중부전선에는 철원 산단이 있어야 된다는 생각 때문에, 정부나 저희들도 그렇게 판단하고 있습니다. 물론 파주든 인천이든 좋지만 우선 그 목적에 부합해야 된다고 생각하고 있고, 그다음에 중요한 것은 북측의 태도가 되겠습니다. 북측에서는 저희들이 알기로는 철원을 선호하는 것으로 연락을 받은 바가 있습니다. 차질 없이 진행하도록 하겠습니다.

지사님, 저기 방청석에 보면 최영 장군 21대손들이 와서 방청하고 있습니다. 격려의 말씀을 한번 해 주시죠.

아까 말씀드린 대로 정사에 기록된 것을 명확하게 고증해서 우리 후손들께 선조들의 자랑스러운 기록을 다시 한번 복원해 보도록 그렇게 약속을 해 올리겠습니다. 그다음에 마지막으로 말씀주신 항만사무의 일원화에 대해서도 공감합니다. 다만 환동해본부에서는 수산업ㆍ어업, 수십년 동안 수산업ㆍ어업을 중심으로 해 왔고, 그다음에 크루즈하고 또 하나 남아 있는 것이 물류가 되겠습니다. 그런데 이 세 가지가 비슷비슷한 것 같으면서도 행동방식이나 네트워크나 인맥이 아주 다릅니다. 그래서 저희들이 처음에 환동해본부 중심으로 하다가 좀 늦어져서 전문가들을 영입해서 빨리 정비하자 해서 이렇게 돼서 비교적 성과를 내고 있는데요, 지금 존경하는 최재연 의원님이 말씀하셨다시피 어느 정도 궤도에 이르면 가장 빠른 시간에 일원화하도록 하겠습니다.

저는 감히 이렇게 생각합니다. 예산 잘못 짤 수 있습니다. 사업부서 잘못 편성할 수 있습니다. 하지만 우리가 인간이기 때문에, 컴퓨터가 아닌 인간이기 때문에 잘못 편성할 수도 있지만 우리가 이것을 빨리 알고 빨리 수정하는 것도 우리 현명한 공직자가 아닌가 그런 생각을 해서 제가 이런 질문을 드렸던 겁니다, 감히 드렸던 것이고요. 하여튼 지사님 감사합니다. 성실한 답변에 고맙다는 인사를 드리고, 자리로 돌아가십시오.

고맙습니다.

존경하는 강원도민 여러분, 그리고 선배ㆍ동료 의원 여러분! 지금까지 강원도정에 대해서 몇 가지 질문을 드렸습니다. 제 질문이 강원도 발전에 작은 도움이 되기를 희망하면서, 이상 경청해 주셔서 감사합니다. 고맙습니다.

최재연 위원님 수고하셨습니다. 그럼 휴식과 다음 질문 준비를 위해서 10분간 정회를 선포합니다. 10시 36분 회의중지 10시 48분 계속개의

안녕하십니까? 양구 출신 기획행정위원회 김규호 의원입니다. 도정질문의 기회를 주신 박윤미 부의장님과 선배ㆍ동료 의원 여러분, 감사합니다. 그리고 최문순 도지사님과 민병희 교육감님, 그리고 공직자 여러분께도 감사의 인사를 드리겠습니다. 제10대 강원도의회가 시작된 지도 이번 회기가 끝나면 1년이 됩니다. 저 개인적으로는 의정생활 한 사이클이 마무리되는 지금이 그간 1년간의 의정생활을 되돌아보는 중요한 때인 것도 같습니다. 또한 1년간 도내에도 많은 일들이 있었던 것 같습니다. 최근 일로는 동해안 산불로 많은 피해가 발생하여 도민들이 힘든 시간을 보내고 있고 지난달에는 강릉과학단지 수소가스 폭발로 인명피해까지 생겨서 많은 도민들이 안타까워하기도 하였습니다. 거기에 폐광지역 주민들이나 평화지역 주민들도 미래 산업의 불투명으로 인해서 많은 어려움을 겪고 있는 것 같습니다. 지사님께서는 지난 해 11월 22일 2019년도 예산안 제출에 따른 시정연설 시에 새 해 도정의 첫 번째 목표는 ‘평화와 번영’이라고 하셨고 또 남북화해 시대를 만드는 데 모든 것을 걸고 앞장서겠다고 하셨습니다. 그래서 금강산 관광의 재개, 동해안 관광특구의 조성, 동해북부선 철도의 착공, 경원선의 복원, 평화의 바다 조성 등 준비된 사업들을 차질 없이 추진하겠다고 하셨는데 남북관계가 예상했던 것만큼 앞으로 나아가지 못하고 있는 관계로 강원도정 제1의 목표도 조금은 차질을 빚고 있지 않나 좀 안타까울 따름입니다. 하지만 그래도 ‘평화와 번영’은 강원도정의 목표이고 지속적으로 추진해야 할 과제라고 생각합니다. 지사님과 공직자 여러분께도 용기와 격려를 보내드립니다. 오늘 저의 도정질문 순서는 첫 번째, 31번 국도 양구 동면 월운리에서 금강군, 장안사를 연결하는 도로를 활용한 내금강 관광의 남북교류사업 의제 채택의 문제와 두 번째로 강원도교육청의 특목고 정책, 그리고 세 번째로 농정국의 농어촌 외국인 계절근로자 정책과 말산업 육성에 대하여 질문을 하도록 하겠습니다. 먼저 변정권 평화지역발전본부장님 자리해 주십시오.

평화지역발전본부장 변정권입니다.

본부장님은 기행위 상임위원회에서는 자주 뵙지만 내금강 이야기로는 오늘 처음 질문을 하는 것 같습니다. 먼저 PPT로 국도 31번 노선과 양구~금강 도로에 대한 설명을 드리겠습니다. 자료 올려 주십시오. (자료화면 띄움) 31번 국도는 부산광역시 기장군을 기점으로 해서 동해안으로 올라오다가 태백산맥 서쪽 능선을 따라서 올라오고 또 강원도 태백, 영월, 평창, 홍천, 인제를 거쳐서 양구군 동면까지 뻗어있는 도로입니다. 북한 구간은 양구군 동면에서 군사분계선을 지나 금강읍으로 연결이 되고 회양, 고산에서 41번 국도에 합류되는 도로입니다. 양구에 가면 ‘금강산 가는 길’이라는 표지석들을 많이 볼 수가 있습니다. 물론 우리가 알고 있는 금강산은 외금강에서 고성으로 가는 도로만 알고 있는데 실제 양구에서 일제강점기 때 사셨던 많은 어르신들의 이야기를 다 종합해 보면 금강산이 굉장히 가까이 있었다는 것을 알 수 있습니다. 일제강점기 신문자료만 보아도 양구에서 내금강으로 가는 도로에 대하여는 자주 언급이 되고 있습니다. 양구 동면 월운리에서 금강산 장안사까지는 기존 도로로 따져 봐도 57㎞ 정도, 직선거리로는 30㎞대라고 합니다. 이건 전방에서 찍은 사진이기 때문에 32㎞라고 나와 있는데 굉장히 가까운 거리에, 우리 남한에서는 내금강으로 연결되는 가장 빠른 도로라고 생각합니다. 이 도로들의 선형개량이 이루어지고 직선화가 된다고 하면 아마 30분~40분대 거리로 굉장히 가까이 있다고 생각하시면 될 것 같습니다. 그래서 이 동서고속화철도가 양구역을 지나가고 제2경춘국도의 건설로 철도와 도로를 활용한 수도권과의 접근성이 획기적으로 개선됨으로써 이 도로를 활용한 내금강산 육로관광이 가능하게 될 수 있다는 것입니다. 양구에서 출발하는 금강산 육로관광은 내금강으로 접근하는 코스이고 기존 금강산 육로관광 출발지인 고성은 외금강으로 접근하는 코스이므로 육로관광의 차별화와 상호보완이 가능해지리라 생각합니다. 물론 남북협력 사업은 모두 남북관계 개선과 정부의 승인하에 이루어질 일들입니다. 이 도로를 활용한 남북교류 사업도 마찬가지일 겁니다. 하지만 강원도 차원에서 준비된 남북협력 사업이 있어야 하고 언제라도 즉시 시행할 수 있어야 한다고 생각합니다. 그래서 저는 국장님께 질문을 드리도록 하겠습니다. 제가 이 질문을 평화지역발전본부에 드리게 된 것은 사실 이게 도로의 문제이기 때문에 도로과와도 관련이 되고 또 금강산 내금강 관광과 관련되니까 관광과와도 관련이 되고 또 그전에 기조실에서 이 남북교류 업무를 봐 왔었기 때문에 기조실에도 노크를 했었는데 마지막으로 도착한 곳이 그래도 남북교류 업무를 담당하고 있는 평화본부로 결정을 했습니다. 제가 금강산 관광의 확대에 대하여 말씀을 드렸는데요, 국장님께서 남북교류 업무를 담당하고 계시기 때문에 남북교류 사업의 의제 채택 가능성과 금강산 관광의 내금강 확대 준비에 따른 타당성과 필요성에 대하여 제 생각과의 차이를 알아보겠습니다. 한번 말씀 좀 해 주십시오.

지금 사실 남북교류 사업이 거의 전면 중단된 상태인데 우리 강원도에서는 금강산 관광 재개를 역점사업으로 추진하고 있고 현대아산하고 중앙정부하고 긴밀하게 협조를 해 나가고 있습니다. 지금 31번 국도 같은 경우에 실제적으로 국도이기 때문에 국토관리청에서 관리하는 게 맞는데요, DMZ 이남지역은 사실 국가 도로지만 저희가 위임받아서 지금 강원도에서 관리를 하고 있습니다. 그 연결선상에서 보면 4ㆍ27 판문점 선언 이후에 강원도에서 남북교류 사업 어젠다를 61개 과제를 발굴했습니다. 이 과제 중에 내금강 관광 해서 31번 국도 복원에 대한 건설 문제도 의제로 채택해서 관리하고 있습니다.

감사합니다. 저도 지지난주에 국가균형위에 올라가 가지고 접경지역 관련한 사업들을, 우리 강원도도 철원, 화천, 양구, 인제, 고성 이쪽에서 남북교류의 여러 사업들을 균형위와 관련돼 가지고 간담회를 통해서 의제를 많이 발굴해서 진행을 하고 있더라고요. 제가 오죽하면 불투명한 남북관계 속에서 아무런 준비가 안 돼 있는, 우리 도정에서 큰 퍼센티지를 차지하지 않는 이 일을 묻는 이유는 평화지역의 어떤 절박함으로 이해해 주셨으면 좋겠고요. 지금 “평화가 경제이고 돈이다.” 이런 얘기를 우리 대통령께서 많이 말씀하시고 우리 도정에서도 평화와 변영을 이야기하면서 “평화가 경제다.”라는 말을 많이 인용합니다. 앞서 말씀드린 동서고속화철도라든가 제2경춘국도와 함께 이런 의제들을 저희들이 준비해서, 사실 비핵화라든가 남북관계 개선이 우리가 평창올림픽을 통해서 가져온 것이지만 또 어느 순간에 훅 우리에게 올 수 있다고 생각합니다. 이런 것들을 지금 의제로 채택하셨다고 하는데 우리 강원도에서도 남북교류협력 사업으로 금강산 관광의 다변화와 확대 이런 것에 대해 늘 염두에 두고 하시면 좋겠습니다. 제가 말씀드리는 부분이 무슨 말씀인지 알겠죠?

예, 절대 공감하고 있습니다.

금강산 관광 하면, 앞으로 상황에 따라 많은 경우의 수가 생기겠지만 지금 우리 남한에서 내금강으로 가는 가장 짧은 거리를 활용한 내금강 관광 확대에 대한 제 의견을 좀 잘 새겨서 업무를 해 주시기 바라겠습니다. 자리로 돌아가십시오. 다음은 교육국장님.

교육국장 김준기입니다.

안녕하십니까? ‘모두를 위한 교육’ 강원도교육청 민병희 교육감님을 포함한 모든 교육가족 여러분의 노고에 감사드립니다. 국장님도 우리 교육정책을 진두지휘하시느라 고생이 많으십니다. 국장님께 강원도 특목고 정책에 대하여 질문을 드리도록 하겠습니다. (자료화면 띄움) 현재 전국에는 31개 교의 외국어고등학교가 있습니다, 그리고 과학고도 20개 교 정도가 있습니다. 그렇죠?

예, 그렇습니다.

강원도에 외고가 1교가 있고 과학고는 공립이니까 강원도교육청에서 전적으로 다 책임을 갖고 운영하고 있고, 저는 오늘 강원외고와 관련된 얘기를 좀 더 비중 있게 하도록 하겠습니다. 2006년에 춘천시하고 영월군, 양구군 해서 3개 시군이 강원도에 외국어고등학교를 유치하기 위해서 경합을 했었죠, 그렇죠?

예, 그런 것으로 알고 있습니다.

경합이 있었고 하여간 경합 끝에 양록학원이 적격으로 확정이 됐고 그래서 공사가 이어져서 2010년도 3월에 개교를 했습니다. 그래서 내년이면 10년이 됩니다. 지금까지 한 965명이 졸업을 했습니다. 18개 시군의 모든 곳에서 강원외고를 거쳐 갔고, 현재 1ㆍ2ㆍ3학년 재학생 현황을 보아도 영월군만 없고 17개 시군 모든 곳에서 학생들이 와서 외고를 다니고 있습니다. 물론 춘천ㆍ원주ㆍ강릉 평준화지역의 학생들이 거의 70% 가까운 67% 정도가, 355명 중에서 237명이 평준화지역 학생으로 보입니다. 작년에 제가 강원외고의 일반고 전환, 양록학원에서 전환 신청을 했을 때 제가 이 자리에서 5분 자유발언을 하면서 앞으로 강원외고의 방향에 대해서, 일반고 전환 신청이 들어왔을 때 그것을 요청한 적이 있었죠?

예, 그렇습니다.

그때 결국은 일반고 전환이 심의위원회에서 부결이 됐습니다. 그렇죠?

예, 그렇습니다.

부결 이유를 간단하게 설명해 주세요.

일단은 강원외국어고등학교가 어학 인재 육성이라는 목적을 그동안 충실하게 잘 수행해 왔고 또 강원도 내에도 외국어고등학교가 하나 정도 필요하다는, 좀 전에도 말씀드렸습니다만 신입생 경쟁률을 보면 늘 미달이 되지 않았고요, 학부모들의 선택도 많았고, 또 만약 일반고로 전환이 되면 양구고등학교의 문제가 생길 것이라고 해서 부결되었습니다.

그 당시 양록학원에서는 학교 구성원들인 학생ㆍ학부모ㆍ운영위원회, 이사진들이 다 동의해서 사실 진짜 어렵게 결정을 내렸던 게, 특목고를 스스로 폐지해서 일반고로 전환하겠다고 할 때는 많은 고민들을 하고 그런 결정을 했었을 겁니다. 그런데 교육청의 어떤 그런 우려로 인해서 부결이 됐는데, 저는 교육청이 갖고 있는 생각도 일부는 맞다고 생각을 하고 또 양록학원에서도 그 결정에 대해서 바로 수용을 했고, 물론 당연히 교육청에서 결정을 했으니까 따라야겠죠. 그래서 바로 또 이어서 그다음 해 2019년도 전형을 준비했습니다. 그래서 신입생을 다시 받았는데 그 혼란 속에서도 강원외고는 학생 수급의 문제가 아직은 전혀 안 나타나고 있습니다. 특목고에 대한 정부의 오락가락한 정책들도 많이 있지만 그래도 하여튼 강원외고는 올해 신입생들을 무난히 받아서 진행하고 있습니다. 강원도에 특목고가 과학고하고 외고죠?

예, 그렇습니다.

그리고 예술고등학교와 체육고등학교도 분류하잖아요, 그렇죠?

예, 예술고등학교와 체육고등학교도 특수목적고.

그러면 강원도에는 특목고가 4개가 되는 거죠, 예고와 체고까지 포함하면?

예, 그렇습니다.

그다음에 민사고를 자사고로 분류하고요?

예.

외고는 문과 학생들이 갈 수 있는 학교이고 과학고는 이과 학생들이 전형으로 갈 수 있는 거죠?

예, 그렇습니다.

저는 그런 정도로만 알고 있었는데, 우리가 과학고 하면 ‘아, 거기는 이과니까 거기에 가면 의대도 갈 수 있겠다.’ 했는데 보니까 과학고 같은 경우 의대에 가는 것은 또 제한을 하더라고요?

예.

수학ㆍ과학 영재들을 키우기 위한 목적이 있기 때문에 의대에 가려고 하는 학생들은 제외를 하는 건가요?

과학고등학교의 설립 목적이 수리ㆍ과학 쪽이기 때문에 지나치게 한쪽 방향으로 학생들이 쏠리는 현상을 방지하기 위해서 그와 같은 정책을 쓰고 있습니다.

저는 그런 정부의 정책이 맞다고 생각해요. 그럼에도 불구하고 다른 방법을 써서 가는 경우도 있다고 하더라고요, 전국의 다른 과학고등학교 학생들이. 과학고등학교에 가면 학비 지원을 해 주죠?

예, 그렇습니다.

그런데 만약에 의대를 가겠다고 하면 그걸 다시 토해내야 한다고 그러던데 그게 맞나요?

그것까지는 제가 자세히 모르겠습니다.

의대로 진학하지 않는 조건으로 학비 지원을 해 주는 것 아닌가요?

과학고등학교는 사실 과학영재를 육성하기 위한 것이기 때문에 저희들이 과학영재 교육을 위해서 교육청에서 학비를 지원해 주고 있습니다. 그런데 그 목적에 맞지 않는 대학으로 진학했을 경우에는 저희들이 제한을 두고 있습니다.

아무튼 지금 전국에 외고가 31교, 과학고가 20교 있고 우리 강원도에는 체고ㆍ예고와 같은 학교가 있어서 4개의 특목고가 운영되고 있는데, 지금 국장님 말씀은 강원도에 4교의 특목고가 있는데 1교씩 운영되는 정도는 괜찮다는 이야기죠?

예, 우리 강원도 학생들의 수요가 계속 있다고 저희들은 보고 있습니다.

알겠습니다. 만약에 강원도에 과학고가 없거나 외고가 없거나 그러면, 학생들을 광역단위로 모집하지만 강원도에 외고나 과학고가 없으면 그 학생들은 다른 데로 갈 수도 있잖아요? 그렇죠?

예, 외부 지역에 유출될 수도 있겠죠.

만약에 그런 특목고가 없으면 지역의 인재가 유출되는 그런 일도 생길 수 있는 거잖아요?

예, 그럴 수도 있을 것입니다.

지금 강원도 고등학생들의 대입전형에서 수시와 정시의 비율이 어떻게 되죠?

지금 4년제 대학교 등록자 기준으로 보면 수시는 약 90.1%, 정시는 9.9%로 나오고 있습니다. 압도적으로 수시로 대학에 진학하고 있습니다.

제가 들은 내용과 거의 같네요, 저도 9 대 1 정도로 알고 있는데. 그런데 작년에 교육부에서 정시를 조금 확대하려고 하는 정책을 발표했죠?

예, 그렇습니다.

지금은 거의 90% 정도의 학생들이 수시로 가고 있는데 앞으로는 정시를 확대하려고 하고 있어요. 제가 과학고는 잘 모르겠는데 외고 같은 경우는 정시로 가는 아이들이 한 50% 정도 된다고 그래요, 그렇죠?

예, 57.5%.

아, 그러니까 50%가 넘네요?

예.

사실 수시라고 하는 부분이, 지난번에 숙명여고의 쌍둥이 아빠 교사 구속 문제로 인해서 학생부종합전형, 아이들은 ‘학종’이라고 얘기하더라고요. ‘학종’, ‘학종’ 이러던데 학생부종합전형의 공정성들이 문제가 많이 되고 있죠?

일부 학교에서 성적의 문제라든가 그런 게 있어서 조금은 문제가 되는 사례도 있었습니다.

학생부종합전형인 ‘학종’이라는 게 어떤 공정성을 잃어버리니까 수시에 대해서, 수시는 온전하게 ‘학종’을 가지고 입시를 결정하는 거잖아요, 그렇죠?

예, 수능 성적 가지고만 하는 거죠.

아니, 수시 같은 경우는 학생부종합전형을 통해 가지고 그걸 위주로 해서 전형을 하잖아요, 그렇죠?

예, 수시는 학생부종합전형과 교과전형 두 가지 종류가 있습니다.

그래서 그런 공정성 때문에 그런지 하여간 국민 여론도, 저희 아이도 수시를 통해서 갔어요. 수시를 통해서 가서 졸업을 했는데, 아마 정시로 가려고 했으면 못 갔을는지도 몰라요. 하여튼 수시 제도가 일면 좋은 점이 많이 있다고 생각해요. 그런데 우리 강원도 고등학교의 거의 90%가 수시를 통해 가다 보니까 정시에 대한 준비는 조금 부족하지 않나, 그런데 외고나 과학고 같은 경우에는 정시 비율이 높다 보니까 거기는, 물론 거기도 50% 가까이는 수시로 가겠지만 이런 과학고나 외고에서는 이과ㆍ문과 계통으로 정시를 준비하는 것으로 알고 있습니다. 그렇죠?

일단 기본적으로 우리 대학입시 제도가, 2020학년도 대학 입학생 중 77%는 수시로 뽑고요, 22%는 정시로 뽑습니다. 그러면 각 학교에서는 어느 방법으로 가는 것이 학생들이 대학에 가는 데 유리한가를 따지게 되겠죠. 그러다 보니까, 지금 전국적으로 수시를 77%나 뽑으니까 우리 강원도 내에 있는 많은 학교 학생들은 수시로 대학을 가고자 하는 전략을 쓸 수밖에 없다는 것을 말씀드리고요, 그리고 외고 같은 경우에는 수시로 가는 것보다는 정시로 가는 것이 훨씬 더 유리하겠다는 그와 같은 판단이 있기 때문에 정시 쪽으로 많이 가고 있는 것으로 알고 있습니다.

예, 알겠습니다. 시간 때문에, 제가 교육감님과 마저 대화를 나누겠습니다. 들어가십시오. 교육감님 자리해 주십시오.

교육감 민병희입니다.

교육감님은 삼선을 하시는 동안 사실 제가 아주 열렬한 지지자였습니다.

고맙습니다.

제가 공무원 생활을 했지만, 선거운동을 따로 안 했지만 교육감님의 그런 정책에 대해서 굉장히 공감을 많이 하고 있습니다. 또 그 이후 삼선까지 하시는 동안에 어떤 기대에 잘 부응해 줘서 늘 고맙다는 생각을 합니다. 교육감님 하면 딱 떠오르는 게 평준화잖아요, 그렇죠?

예, 그렇습니다.

고교평준화인데, 저는 평준화정책에 대해서 지금도 마찬가지로 지지를 하고 있습니다. 바로 앞서 우리 교육국장님하고 이야기를 나눴는데요, 좀 확인하는 시간을 갖겠습니다. 교육감님께서 가지고 계신 평준화정책 속에서 우리 강원도만 봤을 때, 전국적으로는 모르겠습니다. 전국적으로는 자사고나 과학고, 이런 특목고들에 문제점들이 발생돼서 일부는 폐지가 되기도 하고 일반고 전환 신청도 하고 막 그럽니다, 지금. 그런데 우리 강원도는 지금 하나씩밖에 없으니까, 그래서 교육감님 정책 속에서의 특목고에 대한 생각, 그리고 특목고로 대표되는 외고와 과학고의 어떤 미래 발전 방안에 대해서 한번 말씀해 주십시오.

예전에는 특목고가 특수목적에 위배되게, 즉 대학입시 기관으로 전락을 해서 문제가 됐었습니다. 그런데 지금 우리 도내에 있는 특수목적 고등학교는 각각 외국어고, 과학고, 체육고, 예술고가 그 목적에 맞게 운영을 하고 있기 때문에 저는 잘 육성ㆍ보호해야 된다고 생각하고 있습니다.

제가 이 이야기를 꺼내기 전에 제 속을 많이 보여드리고 여쭤보려고 하다가 지금 국장님과 교육감님이 갖고 있는 생각, 물론 외고가 저희 지역에 있기 때문에, 또 지역의 관심사이기도 하고, 외고와 관련해서 그동안, 10년밖에 안 됐지만 그간에 감사원 감사도 받고 지적도 받고 그래서 그것에 따른 향후 대책도 고민을 하고 있고, 지금 여러 가지 고민 속에서 지난해 일반고 전환 신청을 했고, 사실 일반고 전환을 신청하는 것도 굉장히 어렵게 그런 선택을 했는데, 사실 하고 싶어서 한 게 아니라 특목고에 대한 미래의 불투명성과 그런 것으로 인해서 일반고 전환을 통해 돌파구를 마련해 보겠다는 생각에서 아마 그런 결정을 했던 것 같아요. 저는 교육자가 아니고 교육정책 전문가가 아니기 때문에 수시와 정시의 비율이라든가 정시 확대 정책에 대한 생각, 제가 그런 결정을 맞다 틀리다 이야기할 수 있는 정도의 식견을 가지고 있지 않기 때문에 그 정도의 말씀은 못 드리겠습니다. 지난해 제가 5분 자유발언을 통해서 일반고 전환 신청에 대한 얘기를 교육감님께 건의드렸지만 사실 지금 와서 생각해 볼 때 저는 교육감님의 고교평준화 정책 속에서, 또 지역 특목고의 역할이라고 하면, 사실 여기 우리 의원님들도, 저는 의정생활을 하기 전에는 그냥 ‘평준화 찬성, 특목고 반대’ 이 정도밖에 몰랐어요. 제가 특목고의 어떤 역할에 대해서, 지금 국장님이나 교육감님이 그런 역할을 잘해 주고 있다고 말씀하셨기 때문에 지금 저는 굉장히 고맙게 생각합니다. 저는 그 정도밖에 몰랐지만 지금은, 현 정부에서 특목고, 자사고 관련해서 정책들이 쏟아져 나올 때 사실 걱정은 됩니다. 우리 강원도의 특목고도 교육감님이 정책을 잘, 평준화 정책 속에서 필요한 학교가 될 수 있도록 그렇게 부탁을 드리고요. 저희 주민들도 그런 얘기를 합니다. 교육감님의 생각에는 무엇이 들어있을까, 강원외고를 어떻게 하려고 할까 그런 생각들을 많이 해요. 그래서 좀 시원하게…….

예, 말씀드리겠습니다. 2010년에 감사원 감사결과 첫 번째가 학교의 자립기반 조성이고 두 번째는 민영화이고 세 번째는 공립화, 단계별로 약속을 했지 않습니까? 지금 어느 형태든지 그 학교를 지원해야 되는데 현재의 형태 가지고는 우리가 전폭적인 지원을 할 수가 없어요. 그런데 공립이 되면 전폭적인 지원을 할 수 있게 되거든요. 그 방법은 한 가지인데, 제가 전창범 전 군수님한테 이야기를 했다가 엄청 갈등을 빚었는데 이미 양구에 건물이 있기 때문에, 건물을 옮길 수는 없지 않습니까? 그래서 지금 재단에서 공립으로 기부채납을 해 주시면, 공립이 되면 그다음부터는 저희 재정으로 모든 것을 지원하게 되죠. 오히려 양구군은 더 홀가분하게 되는데, 그 말을 하게 되면 어떤 설립 이념이나 이것을 뺏긴다는 생각이 들어서 그런지, 제가 그 생각까지는 잘 못했었는데 이 자리를 빌려서 그렇게 건의 말씀을 드리겠습니다.

저도 전 군수님들 계실 때, 자치단체에서 학교를 설립하고 이런 것이 위법이라고 지금 감사원에서 지적을 받았잖아요?

예.

사실 지금은 자치단체에서 외고로 돈이 안 갑니다. 지금은 안 가고 있는데 이게 사립이면서 공립인 것 같은, 군수님이 이사장을 하다 보니까 이것이 사립임에도 불구하고 공립 같은 냄새가 나잖아요, 그렇죠? 공립은 아닌데.

공립도 아니고 사립도 아니고 이상한 형태의…….

예, 이상하잖아요. 그래서 지금 군수님도 고민을 하는 게 이것을 확실하게 믿을 수 있는 재단을 발굴해서 민영화를 할 수 있는 방법을, 저도 그런 생각을 해요. 군수가 뭐 하러 이사장을 하면서 이런 불씨를 낳고 감사원 지적을 받고, 감사원 지적을 받아서 페널티를 많이 받았어요.

예, 그렇습니다.

페널티를 많이 받아서 지역에서 엄청나게 손실이 많았고, 그것으로 인해서 진짜 행정력 낭비도 그렇고 주민들도 힘들어 했고 그런 일이 있었거든요. 그래서 앞으로의 교육이라고 하는 게, 이제 설립된 지 10년인데, 이것이 스스로 된 게 아니라 강원도교육청에서 주관해서 경합을 시켜서 선정을 한 이런 학교거든요.

의원님, 처음 설립 당시에 제가 교육위원을 했었는데요, 제가 도교육청의 비밀문건을 입수해서 보니까 처음에 자립형 사립고를 만들려고 했었어요. 그러다가 의회에서 그것을 지적하면서 그것은 안 된다고 하니까 그다음에 이런 형태로 바뀌게 되었어요. 그게 시작이 되었습니다.

아, 처음에는 자사고 쪽으로 가려고 하다가?

예, 그렇게 했는데 희망하는 사람이 없었습니다. 강원도에서 그것을…….

그것까지는 제가 잘 모르겠고, 그런 스토리도 있었네요. 아무튼 제가 원하는 이야기는, 지금 외고 학생들이 저희 집에서 가까이 있습니다. 가까이 있기 때문에 그 학생들을 자주 봅니다. 사실 100% 기숙사 생활을 하다 보니까 상대적으로 봉사할 수 있는 시간도 많고 또 예체능 계통의 활동을 할 수 있는 시간도 많고, 많은 시간을 할애합니다. 지난번에 도민체전에 가서 메달을 따오기도 하고, 또 지역 학생들의 기초학력 지원을 위해서 관내 중학교 학생들에게 수학ㆍ영어를 가르치기도 하고…….

예, 멘토 역할을 해 주고 있습니다.

초등학교 가서 독서지도도 하고 요양원 가서 봉사도 하고, 많은 일들을 하고 있습니다. 또 지역에서 76억 원 가까운 예산을 쓰고 있고 일자리도 많이 창출하고 있고, 사실 농촌지역 인구 유지에도 많은 도움이 되고 있습니다. 물론 18개 시군에서 학생들이 오는데 와 있는 3년 동안은 사실 주소 이전을 합니다. 주소 이전을 해서 양구군민으로 3년을 살다가 다시 주소를 옮겨 갑니다. 그래서 지역 경제에도 도움이 되고 있습니다. 제가 아까 말씀드렸지만 제 마음을 숨기고 있었다는 것은 작년에는 일반고 전환을 하겠다고 하더니 또 지금 와서 외고로 가겠다고 하면 제가 좀 문제가 있는 사람처럼 느껴질 것 같은데…….

아닙니다. 현재 교장선생님도 외국어고등학교로 계속 가기를 희망하고 구성원들도 그렇게 결정했다고 합니다.

교육정책이 매년 바뀌니까 지속적이지 못하잖아요?

아까 말씀드린 것처럼 수시가, 30%까지 늘려라 이런 정부정책으로 인해서 전환된 것 같아요.

지금 정시 확대가 된다고 하니까 아마 외고나 과학고가 조금 유리할 것이라는 생각 때문에 그런 생각을 가진 것 같아요. 저는 외고로 되든 일반고로 되든, 일반고 전환은 아직 실험을 안 해 봤잖아요, 그렇죠? 지난번에도 그런 말씀을 하셨지만 교육정책 가지고 실험을 해 볼 수도 없는 상황이고, 일반고 전환했을 때…….

제 개인적인 생각은 일반고 전환은 불가능하다고 봅니다.

학생 수급의 문제도 있고 또 혼란을 줄 수도 있기 때문에 일반고 전환은 섣불리 결정을 못 하시겠다는 말씀을 하셨고, 그래서 그 부분을 저도…….

그렇게 일반고로 전환하게 되면 양구고등학교가 파산됩니다.

그러니까 그게 교육청에서 갖고 있는 생각하고 외고에서 갖고 있는 생각이 조금 다른 것 같아요. 뭔가 경쟁력을 갖춘 일반고가 되겠다고 했는데 사실 실험을 안 해 봤으니까, 학생들을 대상으로 실험을 해 볼 수는 없잖아요, 그렇죠?

예, 그렇습니다.

그래서 그런 것 때문에 일반고 전환을 부결시켰고, 그러면 저는 지금 특목고로 가자고 하면 좀 안정적으로 갈 수 있게, 이 학교가 지역에서 특목고로서의 역할을 제대로 해서 우리 강원도 고등학교 교육정책에 좀 도움이 될 수 있게, 늘 불안해하는 것 같아요. 일반고로 간다고 했다가 안 됐다가, 또 특목고를 폐지한다는 얘기도 흘러나오고, 또 정부정책이 그렇기도 하고 그러니까, 제가 봐도 특목고가 문을 닫는 것은 재정상태가 안 좋다거나 학생 수급에 문제가 있다거나 하는 이런 큰 문제가 발생됐을 때 폐지 쪽으로 많이 가지 그렇지 않고 멀쩡히 역할을 하고 있는 학교들을 쉽게 폐지시키지는 않겠죠?

제가 있을 때는 폐지시키지 않습니다.

고맙습니다. 사실 걱정을 많이 했어요.

그것을 왜 폐지시킵니까? 그리고 감사원 감사 지적대로만 하면 안정적으로 갈 것 같습니다.

하여간 감사원에서 지적됐을 때 양구군에서 내놓은 안들이 실현될 수 있도록 저도 옆에서 많이 돕겠습니다.

약속이기 때문에 지켜나가면 될 것 같습니다.

빨리 자금도 마련하고 또 민영화할 수 있는 그런 방법들을 찾고 해서 지역의…….

그래서 그게 안 되면 3단계 공립화인데 저는 그게 가장 좋은 방법이라고 생각하고 있습니다.

보니까 3단계는 2023년인가 이렇게 잡혀 있는 것 같던데…….

그 전에도 결정만 하면 가능합니다.

아무튼 강원도의 특목고 정책이, 정부 교육정책이 오락가락하는데 우리 강원도만이라도 중심을 잡고 학교들이 제대로 안정적으로…….

그렇게 하겠습니다.

학생도 그렇고 학부모도 그렇고 지역에서도 그렇고 좀 안정적으로 지속적으로 발전할 수 있는 그런 학교가 될 수 있게 도와주시기를 바라겠습니다.

알겠습니다.

여쭙고 싶은 게 있었는데, 자리로 돌아가 주시기 바랍니다.

고맙습니다.

농정국장님 자리로 모시겠습니다.

농정국장 박재복입니다.

국장님, 올해 봄 가뭄도 있었고 일부 작물에서 병해충이 발생되기도 해서 피해가 좀 우려되기도 하는데 현재까지 강원도 농사의 전망은 어떻습니까?

금년도에 기온은, 작년은 폭염 때문에 기온 이상으로 많은 어려움이 있었습니다만 금년에는 기온적으로는 한 2℃ 정도가 상승해 있는 상태이고요, 강수량은 작년에 비해서 조금 떨어진 상태에 있습니다만 현재까지는 최근 강우량으로 인해서 생육에는 큰 문제가 없고요. 모내기 부분은 지난달에 저희들이 100% 다 마쳤고, 그리고 밭작물에 대한 부분에 있어서도 이미 파종을 완료했기 때문에 금년도에는 작년에 비해서 양호하다고 말씀드릴 수 있겠습니다.

알겠습니다. 곧 장마철도 다가오고, 농작물 관리가 잘 이루어져서 예년 이상으로 수확이 잘돼서 풍년 농사가 되기를 기원드리겠습니다.

예.

시간이 없어서 바로 연결하겠습니다. PPT 올려주세요. (자료화면 띄움) 제가 언론사에 나와 있는 자료를 급히 받아 왔습니다. 강원일보인가 도민일보에서 받아온 건데 좀 양해를 부탁드리겠습니다. 올해 상반기 전국 10개 시도에서 외국인 계절근로자 제도를 하고 있는데 강원도가 가장 많아요, 그렇죠?

예, 그렇습니다.

그런데 우리가 농촌인구가 그렇게 많은 것은 아닌데 어떻게 강원도가 가장 많죠?

계절근로자 부분에 있어서는 저희 강원도가 좀 더 선제적으로 시작을 했고요. 아마 그런 부분이 작용을 한 것으로 알고 있습니다.

지사님께서도 일자리 안심공제와 상생형 일자리를 비롯한 각종 일자리 정책 시행과 또 지난 5월에 일자리센터 개소 등 일자리 창출에 많은 노력을 하고 계신 것으로 알고 있습니다. 하지만 이와 반대로 농촌지역에서는 아주 고질적인 일손부족을 겪고 있는데 지사님께서 중앙정부에 지속적으로 건의하신 덕분에 외국인 계절근로자 제도가 도입이 돼서 문제해결에 조금 도움이 되고 있는 것 같습니다. 아마 2016년부터 계절근로자가 들어오고 있죠?

예, 그렇습니다.

지금 4년 차인데 한 20배 이상으로 증가가 되고 있습니다, 그렇죠?

예.

다음 것 올려주세요. (자료화면 띄움) 올해 상반기의 강원도 배정인원이 10개 시군에 1,321명이에요, 그렇죠?

예.

아마 하반기까지 되면 1,500명 이상 될 것 같습니다. 지역별로 보면 홍천이 가장 많고 그다음에 양구군이 많고, 국가별로는 필리핀ㆍ캄보디아ㆍ베트남 등의 동남아 국가 비중이 높습니다. 지금 외국인 계절근로자가, 질의할 시간이 없어서 제가 설명을 드리겠습니다. 법무부를 통해서 이것을 하고 있죠?

예, 그렇습니다.

그다음에 자치단체끼리 MOU도 맺는 등 여러 가지로 하고 있고, 지금 8,350원 시급에 맞춰서 주는 것이 저 금액이 나오는 것이죠?

예, 그렇습니다.

사실 도내의 농촌인구가, 아까도 그런 얘기를 잠깐 했지만 전국적으로 따져보면 전라남도나 이쪽이 농지면적도 넓고 농촌인구도 많은데, 아마 강원도 인력수급이 어렵기 때문에 외국인 계절근로자 의존도가 높아졌다고 생각이 되고요. 제가 질의드리고 싶은 것은 지금 이 외국인 계절근로자들이 저희 지역에서도 온 지 며칠 만에 무단이탈을 해서 다른 현장으로 사라졌다가 잡혀오기도 하는 이런 상황이 벌어지는데, 제가 알기로는 아마 작년에 영월에서 많이 이탈을 해서 올해 배정을 안 해 줬죠?

예, 그래서 상반기에 배정을 못 받았는데 하반기 쪽에…….

하반기에 들어오나요?

추가로, 지금 저희들이 협의 중에 있습니다.

이제 4년 차가 되다 보니까 한 농가에서, 예를 들어서 저희 지역은 필리핀 딸락시에서 오는데 거기서 온 친구들이 한 농가에 오면 정이 들어서 그다음 해에도 그 농가로 가고 그러면서 한 4년 차씩 되는 그런 계절근로자들이 있습니다. 그런데 문제는 관리인데, 사실 계절근로자들이 들어오면서 도망가려고 하는 사람들은 본국에서 미리 한국에 있는 브로커들하고 짜고 현지 농가에 갔다가 며칠 있다가 바로 내튄다고 하더라고요. 그런 사태가 언론을 통해서 많이 나왔기 때문에 내용은 알고 계시죠?

예, 알고 있습니다.

우리 강원도에서도 그런 사태들이 생기기도 하고, 지금 화천인가 어디에서는 계절근로자를 그런 식으로 안 하고 여기에 있는 다문화가족들의 친인척들을 불러서 농가에 투입되기도 한다면서요?

예, 그렇습니다.

그렇게 해서라도 다 수급을 하고 있는 모양인데요. 언론보도를 보면, 이 사람들이 단기비자로 들어오니까 3개월을 오잖아요?

예, 그렇습니다.

3개월이면 4월에 들어오면 7월 되면 가야 돼요, 그렇죠?

예.

한창 바쁠 때 다시 갔다가, 얼마 만에 다시 돌아오죠?

체류기간이 90일이기 때문에 하게 되면 나갔다가 와야 됩니다.

나갔다가 다시 들어오는 거죠?

예, 그렇습니다.

아니면 다른 근로자가 오든지?

예, 그렇습니다.

아마 그런 것 때문에, 지금 국회에 체류기간을 늘릴 수 있는 법안이 올라가 있나요?

지금 두 개, 작년에 하나 올라가 있고 금년에 하나 올라가 있는데 지금 계류 중에 있고, 지금 법무부가 사용하는 3개월짜리가 C4 비자인데 법무부 자체가 E8 비자를 신설하려고, 150일까지 체류할 수 있는 것을 신설하려고 계획 중에 있습니다.

제가 주문을 좀 드리겠습니다. 외국인 계절근로자는 어떤 시민사회단체에서 반대하기도 합니다. 인권 문제 때문에 많이 반대하기도 하는데 사실 농가에서는 굉장히 필요한 제도이고 또 지사님께서 많이 노력을 해 주셔서 우리 강원도 같은 경우는 많은 농가들이 도움 을 받고 있습니다. 그래서 국장님께서, 모집과정이라든가 방법은 거의 비슷하니까 그렇다 치고 급여의 지급과정, 여기 보면 브로커라는 게 있어요. 브로커라고 하는 사람들이 긍정적인 브로커가 아니라 부정적인 시각을 가질 수 있는 브로커들이 있는 것 같아요. 그래서 이런 알선비용을 챙기기도 하고, 초기에는 그런 게 많았다고 해요. 지금은 많이 줄어들었는데 급여 지급을 좀 투명하게 할 수 있도록 해서 온전하게, 187만 원 이렇게 나와 있는데 그 급여들이, 이 사람들이 이탈을 하는 이유는 그 월급을 다 받지 못하기 때문에, 그 월급 3개월치만 제대로 받으면 아마 이탈을 안 할 거예요. 그런데 브로커 비용으로 일부 나가고 하기 때문에, 숙식비용으로 나가고 브로커 비용으로 나가고 여행비용으로 나가고 하기 때문에 실제는 400~500 받는다고 하더라도 가지고 가는 것은 100~200밖에 안 되고 그렇기 때문에 돈을 더 많이 주는 현장으로 가는 것 같아요. 그래서 급여 지급 과정, 제도권에서 이것을 잘 관리해서 계절근로자들이 들어와서 일한 만큼 급여를 받아 갈 수 있도록 그것을 꼭 챙겨주시고, 그리고 잘 발생될 수 있는 게 인권 문제예요. 들어와서 생활하는 것을 보면 굉장히 열악하게 하우스에서 움막을 짓고 살듯이 사는 사람도 있고 창고 같은 데서 사는 사람도 있고 굉장히 어려운데, 그래서 그런 인권 부분이라든가 그런 부분에 신경을 많이 써주셔서 농가에 왔다가 이탈하는 것도 막아 주시기를 그렇게 부탁을 드리겠습니다.

예, 보충적으로 저희들이 금년부터는 농협을 통해서 계좌 개설을 의무화하고 이체하고 있는 상황이고요. 그 외의 근로편익 개선사업을 중심으로 그런 인권 문제를 해소하려고 저희들이 사업을 추진하고 있다는 말씀을 올립니다.

제가 시간이 안 돼서 말 산업 관련해서는 좀 봐서 질의를 드리도록 하겠습니다. 들어가십시오. 수고하셨습니다. 지사님 자리로 모시겠습니다. 지사님은 민선 3기 마지막을 보내고 계시잖아요, 그렇죠?

예.

다음번에 선거 안 하셔도 되죠?

예.

좋으실 것 같아요.

예, 너무 좋습니다.

저는 또 해야 될 것 같습니다. 아무튼 선거를 하든 안 하든 도민의 행복을 위해서 열심히 일해 주고 계셔서 고맙다는 말씀을 드리고요. 지사님, 간단하게 여당 도지사로서, 또 현재 여대야소의 이런 상황에서 지금 시점에서 민선 3기에 임하는 소회를 한번 말씀해 주십시오.

늘 부족하고 모자라다는 생각을 하고 있습니다. 마지막까지 최선의 노력을 다해서 도민들의 어려움을 조금이나마 덜어드리도록 노력하겠습니다.

무척 간단하게 말씀하시네요. 저는 또 ‘여당이 됐는데 여당인 민주당 의원들이 많이 안 도와줘서 힘듭니다.’ 이런 얘기를 할까봐 걱정했는데…….

아닙니다. 많이 도와주고 계십니다. 야당 의원님들도 많이 도와주고 계시고요.

아무튼 우리 의원님들도 강원도정이 성공할 수 있고 올바른 길을 갈 수 있도록 의회 역할을 다하고 있다는 말씀을 드리겠습니다.

고맙습니다.

지사님 전체 재임 동안에, 지금 몇 년 차시죠?

지금 8년 됐습니다.

8년 하시는 동안에 인상 깊었던 것, 아니면 이것은 진짜 잘했다고 하는 것, 그리고 이건 좀 아쉬움이 남거나 실패라고 인정할 수 있는 것, 이런 것 한 가지씩만 간단하게 말씀해 주시죠.

제가 있을 때 벌어진 일로서는 올림픽을 잘 치르고 남북관계가 개선된 게 제일 잘된 일이라고 생각하고 있습니다. 또 잘못된 일은 그 이후 후속, 지금도 2021년에 아시안게임을 공동으로 한번 해 봤으면 하는 바람을 갖고 있는데, 아직 실낱같은 희망은 있지만 잘 안되고 있는 것이 안타깝게 생각되고 있습니다.

저는 올림픽 유치하면서 처음에는 찬성했는데 사실 재수ㆍ삼수하면서는 속으로 저렇게까지 해서 올림픽을 치러야 하나 하고 걱정을 많이 했어요, 반대 입장도 있었고. 그런데 올림픽이 평화올림픽으로 잘 끝났고 그것으로 인해서 또 ‘평화와 번영’이라고 하는 강원도정의 슬로건도 만들어지고 앞으로 해야 할 일도 많이 생긴 것 같습니다. 아무튼 지사님께서 마지막 임기를 보내고 계시는데 우리 도민들의 행복을 위해서 더 많이 노력을 해 주셨으면 좋겠습니다. 제가 한 가지만 여쭤보겠습니다. 아까 평화지역발전본부장님과 얘기했던 부분인데요. 아마 우리 양구군수님도 지사님을 만나 뵙고 그런 이야기를 드렸을 것도 같아요. 내금강 관광을 이쪽 길로 한번, 우리가 가지고 있는 꿈이지만 이 사업을 남북교류의 의제로 잘 간직하고 고이 다듬어서 기회가 주어졌을 때 채택을 해 보겠다 이런 말씀을 한 말씀 부탁드리겠습니다.

옛말에 ‘외금강이 30이면 내금강이 70이다.’ 이런 말이 있습니다. 내금강이 옛날부터 사람들이 많이 드나들던 곳이고, 아까 존경하는 김규호 의원님이 말씀하신 31번 국도가 바로 장안사로 가는 최단 코스가 되겠습니다. 북쪽에 길이 아직 남아 있는데 그것을 정비하고 보수하는 일을 할 준비를 지금 하고 있습니다. 남북건설건축교류협의회가 이미 만들어져서 구체적으로 사업 준비를 하고 있다는 보고 말씀을 드리고 남북관계가 열리면 우리 돈으로 가서 건설하도록 하겠습니다.

감사합니다. 요즘에 도정 현안으로 다시 또 레고랜드 테마파크 조성사업 공사 재선정 문제로 사실 도민들이 걱정이 많습니다. 제가 따로 질의를 준비하지는 않았지만 (발언제한시간 초과로 발언 중단) ---------------------------------------------------------------- (마이크 중단 이후 계속 발언한 부분) 어렵게 지금까지 다져온 만큼 도민들이 걱정하지 않도록 사업 시행에 만전을 기해 주시기 바랍니다.

예, 그렇게 하겠습니다.

고맙습니다.

고맙습니다.

제가 시간을 지키려 했는데 시간을 끝내 못 지켰네요. 끝까지 경청해 주셔서 고맙습니다. 감사합니다. ----------------------------------------------------------------

김규호 의원님 수고 많으셨습니다. 그럼 휴식과 다음 질문 준비를 위해서 10분간 정회를 선포합니다. 14시 50분 회의중지 15시 01분 계속개의

도정질문에 앞서 오늘 이 자리에 사북민주항쟁동지회 이원갑 회장님을 비롯한 3.3기념사업회 임원분들께서 함께해 주셨습니다. 사랑하는 155만 강원도민 여러분! 과거의 영광과 현재의 불안, 미래의 희망이 공존하는 폐광지역 정선 출신 나일주 의원입니다. 존경하는 박윤미 부의장님을 비롯한 선배ㆍ동료 의원 여러분! 강원도민의 행복한 삶을 위하여 밤낮없이 노력하고 계시는 최문순 도지사님과 민병희 교육감님을 비롯한 공직자 여러분! 그리고 폐광지역의 절박한 민심의 대변자로서 저를 선택해 주신 지역구 주민 여러분께 도정질문에 앞서 깊은 존경과 감사의 인사를 드립니다. 지난 5월 18일은 우리 모두가 기억하고 있는 광주민주화운동 39주년 기념일이었습니다. 오늘날 우리가 누리는 자유와 민주주의는 과거 세대의 용감한 투쟁과 숭고한 희생에 빚지고 있다는 것을 다시 한번 생각하는 날이었습니다. 그러나 강원도민 여러분! 광주민주화운동이 일어나기 바로 한 달 전, 1980년 4월에 우리 강원도에서 수천 명의 광부들이 먼저 일어나 계엄 치하에서 피맺힌 항쟁을 벌였던 것을 알고 계십니까? 1980년 4월 21일부터 25일까지 강원도 정선의 탄광촌 사북에서 일어난 사건은 위험한 재해 환경과 광업주의 횡포, 어용노조 간에 삼중고로 시달리던 광부들이 오히려 사업주의 편에서 부당하게 감시하고 개입했던 공권력에 항의하여 집단 봉기한 사건입니다. 당시 전두환 신군부가 차례차례 권력을 장악해 나가는 과정에서 예고 없이 터져 나온 이 사건이 얼마나 충격적이었는지는 당시 언론에 보도되지 못하도록 3일 동안이나 통제를 했다는 사실만으로도 충분히 짐작할 수 있습니다. 한 달 후에 광주 시민에게도 똑같이 그러했듯 신군부는 사북 광부와 그 가족들을 폭도로 매도하고 사태라는 의미 없는 단어로 사건의 본질을 가렸습니다. 계엄 치하에서 3일간의 보도 통제 끝에 중앙 일간지 1면을 대문짝만하게 장식한 자극적인 헤드라인으로 사북 광부들의 절규는 그대로 덮여 버렸습니다. 그로 인해 많은 사람들은 이 사건이 이성을 잃은 광부들이 마을을 점거하고 벌인 폭력 사태였다는 편견을 갖게 되었습니다. 그러나 이것은 사건의 근본 원인과 진실이 무엇인지보다 공권력이 자극한 광부들의 폭력성에 주목하기를 바랐던 당시 권력의 시선이었습니다. 그러나 1980년 사북사건은 계엄령하에서도 약 6,000명의 광부와 주민들이 정당한 권리를 주장하며 공권력에 저항했던 최초의 대규모 노동항쟁으로서 당시 권력자들에게 큰 충격을 안겨 주었고 지식인들의 반성과 노동자들의 각성을 불러 일으켰습니다. 사북사건에 관한 18분의 영상을 보시도록 하겠습니다. 15시 05분 영상자료시청 개시 15시 23분 영상자료시청 종료

조금 일찍 전화를 해 주셨으면…….

알겠습니다. 다음부터는 일찍 전화를 드리도록 하겠습니다. 먼저 ‘배신당한 사북의 봄’이라는 영상을 보시고 나서 지사님의 소감은 어떠세요?

존경하는 나일주 의원님, 영상을 보여주셔서 고맙고 사북민주항쟁이 전두환 정권에 최초로 균열을 일으킨, 그래서 광주민주화항쟁으로 이어진 자랑스러운 강원도의 민주화 역사라고 생각하고 있습니다.

고맙습니다. 그리고 지사님께서는 2018년 38주년 사북민주항쟁 기념식에 참석하셔서 주민을 상대로 당시 공권력이 저지른 폭력과 잔혹에 대해서 대신 사과 말씀을 드리셨죠?

그렇습니다. 작년에 도지사로서는 처음으로 기념식에 참석해서 사과 말씀을 드렸고, 그 전모가 아직도 전반적으로 공적으로 조사돼서 공개된 적도 없고 또 법적지위 같은 것이 정리가 안 되어 있기 때문에 도에서 나서 보겠다는 이런 약속을 드렸습니다.

고맙다는 말씀을 먼저 드리도록 하고요. 사북항쟁기념식을 도 차원의 행사로 격상시켜서 진행할 뜻을 밝히신 바가 있는데 이것은 과거와 화해하고 민주주의의 인권 가치를 확고히 하기 위해서 반드시 필요한 일이라고 봅니다. 특히 내년은 사북항쟁 40주년을 맞이하는 해인데 도 차원에서 행사를 어떻게 준비하실지 계획이 있으시면 답변을 부탁드립니다.

우선 이게 도 집행부만으로 진행될 일은 아니고 법적지위가 마련되기 위해서는 조례제정이 되어야 된다고 생각하고 있습니다. 의원님들께서 조례를 만들어 주시면 거기에 따른 법적지위, 예산편성, 그리고 여러 가지 행사 등을 준비하도록 해서, 그 행사의 주체는 이 자리에 와 계신 이원갑 지도위원님을 비롯한, 현장에서 준비하는 대로 저희가 뒷받침하는 방식으로 했으면 하는 생각을 갖고 있습니다.

알겠습니다. 그리고 지사님께서는 사북사건의 진실 규명과 명예회복을 위한 기념사업회 설립의 필요성도 공감하시는 것으로 아는데 이와 관련해서 도 차원의 계획이나 구체적인 일정이 있으면 말씀을 부탁드리겠습니다.

그 문제도 역시 조례에 규정되어야 될 사항으로 알고 있고, 지금은 3.3기념사업회를 비롯해서 민간 차원에서 지금 자발적으로 운영을 하고 계시는 것으로 알고 있습니다. 그것을 공적인 차원으로 격상시키기 위해서는 조례제정과 예산편성, 조직지원 등이 이루어져야 될 것으로 생각하고 있습니다.

비슷한 맥락에서 사북 사태라고 규정했던, 그때 당시의 공권력이 사북에 있는 광부들과 부녀자들 이런 분들한테도 몹쓸 짓을 상당히 많이 한 것으로 기록에는 남아있습니다. 그런 분들에 대한 명예회복에 관해서도 기념사업을 통해서 지사님께서 도 차원에서 적극적인 지원을 부탁드린다는 말씀을 드리겠습니다.

아까 동영상에도 보셨지만 그동안 피해가 있음에도 말씀을 못하신 분들이, 제가 작년에 갔을 때 처음 피해 사실을 말씀드리러 오신 분이 있으셨습니다. 저도 깜짝 놀랐는데 아직까지 그런 것들이 조사가 안 되고 그러다 보니까 아까 무릎이 다 망가지고 고막이 없는 분들도 병원 치료조차 못 받고 계셨습니다. 그런 부분들을 정리해야 될 것으로 생각하고 있습니다.

지사님께서 민주항쟁운동하시는 분들의 이런 고초를 알아주셔서 꼭 좋은 지원을 부탁드린다는 말씀을 드리겠습니다.

예, 그렇게 하도록 하겠습니다.

자리로 돌아가셔도 됩니다.

고맙습니다.

’80년 사북사건은 권위주의시대 기층 민중의 저항운동으로서 민주주의 발전과 노동 인권 향상에 중요한 기여를 했던 사건임을 역사학계가 인정하고 있습니다. 또 사건의 핵심 당사자들이 민주화운동 관련자로 인정되었고 이에 대해 2006년 헌법재판소의 합헌 결정이 있었으며, 2008년 과거사정리위원회에서 국가가 사과해야 된다고 권고한 바 있습니다. 그런데도 여전히 이 사건에 관한 일부 문제를 빌미삼아 제대로 된 평가 작업을 주저한다는 것은 온당치 않습니다. 광주민주화운동을 놓고도 여전히 논쟁거리로 만들려는 시도가 있지만 역사적 평가는 그런 시시비비와 별개의 문제입니다. 사북항쟁 기념사업을 더 이상 미루는 것은 지역의 미래 발전에 죄를 짓는 일이라 여기고 올해 안에 강원도에서는 사북민주항쟁 기념사업회 설립에 착수해야 할 것입니다. 또한 당시 광산촌 주민들과 특히 여성들에게 저지른 잔혹한 고문의 실상을 포함한 사북항쟁의 진상 규명 및 사료 발굴사업을 진행하여야 합니다. 사북항쟁의 진실 규명을 위한 우리 강원도의 협조와 지원도 당연히 필요합니다. 한때 광주사태로 불렸던 5.18광주민주화운동, 대다수가 이름도 잘 몰랐던 제주4.3사건이 그 명예를 회복해 온 역사를 우리는 잘 알고 있습니다. 두 사건 모두 진실 규명 노력을 통해 역사적 의미가 드러났고 마침내 국가기념일로 지정되었습니다. 제주4.3사건과 광주민주화운동 과정에서 공권력이 자행한 야만적인 폭력에 대하여 대통령의 사과가 있었습니다. 같은 맥락에서 국가가 1980년 사북에서 공권력의 이름으로 광부와 부녀자들에게 저지른 만행에 대해서도 진상을 소상히 밝히고 역사와 국민 앞에 머리 숙여 사과해야 할 것입니다. 사건의 진상이 제대로 규명된다면 이 사건이 가지는 역사적 의미가 더욱 분명히 드러나리라 생각하며 국가기념일 지정에 대한 공감대도 만들어질 것이라 생각합니다. 다음은 폐광지역 4개 시군을 대상으로 추진되고 있는 일명 폐광지역 르네상스 사업에 대해서 질문하도록 하겠습니다. 아시다시피 이 사업은 폐특법 종료 6년을 앞둔 시점에서 사실상 마지막 사업이라고 할 수 있는 만큼 중요한 일로서 반드시 성공시킨다는 각오를 가지고 세심한 계획을 세워 진행해야 하며 예산 낭비와 남용이 있어서는 절대 안 될 것입니다. 자료 3-1번 띄워주세요. (자료화면 띄움) 현재 이 사업은 폐광지역 4개 시군에서 5개 콘셉트로 진행되고 있지만 한두 지역을 제외하고는 실질적인 진척이 없으며, 사업비 집행을 하고 있는 곳도 정교한 사업계획 없이 다소 막연한 상태로 추진되고 있다고 판단됩니다. 특히 현장에서는 이미 확보된 예산과 향후 확보되어야 할 예산에 대한 구분 없이 계획에 있는 예산 총액만 기정사실로 받아들이고 있고 막연한 기대만 키울 뿐 구체적인 사업계획은 만들어 나가지 못하고 있습니다. 확보된 예산으로 진행되는 사업도 행정과 현장의 요구 불일치, 아이템 부족, 주민의 저조한 참여, 전문성 부족, 보여주기식 단기성 이벤트 사업, 주민생활과 지역경제에 대한 낮은 기여도 등 여러 가지 심각한 문제를 노정(露呈)하고 있다고 생각합니다. 최정집 국장님을 발언대로 모시겠습니다.

경제진흥국장 최정집입니다.

국장님 반갑습니다.

예, 반갑습니다.

국장님께서 지금까지 강원도 폐광지역 경제 발전을 위하여 변함없이 애써주시고, 또 현장을 직접 방문하셔서 주민들의 많은 이야기를 들어주신 것에 대해서 먼저 감사의 인사를 드리겠습니다. 국장님께 폐광지역 중ㆍ장기발전계획에 대해서 몇 가지 질문을 드리고자 합니다. 폐광지역 중ㆍ장기발전계획은 그동안 폐특법에 의한 집중 투자에도 불구하고 일자리 창출과 대체산업 육성은 여전히 미흡하다는 반성에서 출발하였습니다. 특히 새만금 내국인카지노 설립 주장과 인천 복합리조트 개발 등 변화하는 환경에 대처하고 폐광지역 발전의 지속 가능성과 실행력을 담보하기 위해서는 주민이 주체가 되어 주도적으로 추진할 수 있는 종합계획이 필요하다고 생각됩니다. 기본계획에 사업 추진을 위한 네 가지 기본원칙이 있는 것은 국장님도 알고 계시죠?

예, 그렇습니다.

지역 자원을 차별적 강점으로 강화한다, 개별 콘셉트의 성장과 폐광지역의 동반 성장을 동시에 추진한다, 작더라도 확실한 성공 사례를 발굴한다, 주민 중심으로 사업을 추진한다, 이렇게 되어 있습니다. 주민 중심의 원칙, 기본계획의 출발점에서 핵심이 되는 것으로 사업 추진 전략목표에도 주민 주도 비즈니스 모델 구축, 주민의 삶의 질 향상 이렇게 명시되어 있는데 국장님께서 보시기에 이 사업에 대한 운영 지침, 도에서 가이드라인이나 이런 지침들을 만들어줘야 되는데 지침이나 이런 것을 시군에 제시한 게 있으시나요?

저희가 폐광지역 중ㆍ장기발전계획과 동시에 시군 콘셉트에 맞게 주민참여단을 구성해서 주민들이 자발적으로 참여할 수 있도록 당초에 그렇게 사업을 추진했습니다만 그동안 관 주도 사업 방식에 익숙해 있다 보니까 효과를 제대로 내지 못하고 있는 것도 사실입니다. 다만 고한 18리 야생화마을같이 주민들이 자발적으로 나서서, 그러니까 주민참여형의 수범 사례를 보인 그런 곳이 있습니다. 그런 모델이 4개 시군에도 확산되어서 앞으로 주민참여형의 바람직한 모델이 정립되면 중ㆍ장기발전계획에서 계획했던 성과들을 많이 거두리라 확신합니다.

알겠습니다. 제가 국장님께 한 가지만 부탁을 드리면 사업 주체는 주민이지만 관과 산학이 하나가 되어서 이 사업이 꼭 성공할 수 있도록, 도 차원의 다양한 뒷받침이 필요하다고 생각합니다.

주민참여형을 하지만 탄광지역발전지원센터라든가 이런 게 있으니까, 하여튼 보이지 않는 그런 지원을 적극적으로 하겠습니다.

알겠습니다. 두 번째 질문을 드리겠는데요. 조금 전에 국장님께서도 말씀하셨지만 주민이 주도하는 사업이라면 주민 역량 강화에 필요한 예산을 제대로 편성해 주거나 주민 추진조직을 운영할 수 있도록 최소한의 사업비와 전문가 협력 방안을 구체적으로 뒷받침해 주어야 하는데 현재는 기본계획, 예산편성에는 이러한 부분이 빠져 있습니다. 그러다 보니까 주민 추진조직이 사업을 주도할 수 있는 방법이 없어요. 지금 예산만 있다 보니까 그런데 주민들이 주도적으로 사업 예산을 사용할 수 있도록 하는 방안에 대해서 준비하고 계신 게 있나요?

나일주 의원님께서 말씀하신 부분에 대해서 전적으로 공감합니다. 저도 현장에 가서 느꼈습니다만 자발적으로 열심히 하고 있는데, 주민 역량 강화를 위한 예산 부분이 문제점으로 나타났는데 주민들이 자발적으로 열심히 하는 데는 저희가 예산이나 이런 부분들을 우선 지원을 하고, 그다음에 주민 역량 강화를 위해서 탄광지역발전지원센터의 전문가들을 통한 컨설팅도 적극 지원하도록 하겠습니다. 참고로 고한 18리 야생화마을은 도비 7,000만 원, 군비 3,000만 원 해서 1억 원을 지원한 바 있습니다.

추후에는 주민 추진조직이 사업을 주도할 수 있도록 국장님께서 적극적인 예산 반영을 해 주시길 부탁드리겠습니다.

예, 더욱 관심을 갖도록 하겠습니다.

다음으로 폐광지역 중ㆍ장기발전계획에 따른 재원별 투자계획에 대해서 살펴보도록 하겠습니다. 폐광지역 주민들은 기본계획에 따른 재원별 투자 금액이 명시된, 총액이 100% 확보되어 있는 것으로 알고 있습니다. 그런데 이 중 국비 1,268억은 본 의원이 알기로 2020년부터 공모사업을 통해서 확보해야 된다고 알고 있습니다. 도에서는 사업비의 무려 40%를 차지하는 1,268억을 어떻게 확보하려고 하시는지 계획이 있으면 말씀해 주시기 바랍니다.

저희가 중ㆍ장기발전계획에 의한 시군별 핵심 콘셉트, 그다음에 지역특화산업에 대한 용역을 수행 중에 있습니다. 그것을 토대로 해서 내년부터 정부의 공모사업이라든가, 국비 확보를 본격적으로 추진하도록 그렇게 하겠습니다.

국비 1,268억을 ’20년부터 2025년까지 확보하실 것이잖아요, 그렇죠?

예, 그렇습니다.

5년 동안 1,268억의 국비를 확보하실 자신이 있으세요?

그래서 저희가 금년 5월에 4개 시군을 통해서 지역 자원을 활용한 특화산업이 무엇이 있는지 받았고 지금 국책연구기관인 국토연구원에서 연구용역 중에 있습니다. 그게 내년 2월에 나오면 그것을 바탕으로 거기에 맞게 국비를 확보하도록 그렇게 하겠습니다.

알겠습니다. 본 의원이 제출받은 2017년도와 2018년도 투자실적, 또 2019년도 투자계획을 보면 당초 기본계획에 나타난 국비 소요액에 대한 언급은 전혀 되어 있지 않습니다. ’17년도와 ’18년도 투자액을 봐도 109억 2,700만 원, 2019년도 투자계획도 93억 9,000만 원인데 국비 확보 내역은 전혀 없고 지금 도비와 시군비만 가지고 사업을 추진하고 있는 상황이죠?

의원님, 제가 그 부분을 말씀드리면 2017년도에 폐광지역 중ㆍ장기발전계획이 만들어졌습니다. 계획이 만들어짐에 따라서 중기지방재정계획에 반영하고, 그다음에 투융자심사나 이런 행정절차가 있습니다. 그런 절차들을 거치고, 또 조금 전에도 말씀드렸습니다만 지역특화산업에 대한 용역을 추진 중에 있습니다. 국비 확보를 하기 위해서는 사전에 거쳐야 하는 이런 절차들이 있습니다. 그러다 보니까 조금 아쉽지만 2018년도와 2019년도는 국비 확보를 못했다는 그런 말씀을 드리겠습니다.

예, 알겠습니다. 하여튼 국장님께서 국비 확보에 노력을 많이 하시는 것으로 알고 있는데 말씀하신 대로 2025년까지 1,268억이라는 적지 않은 국비를 확보해서 폐광지역 중ㆍ장기발전계획이 꼭 성공할 수 있도록 많은 신경을 써 주십사 당부를 드리겠습니다.

예, 그렇게 하겠습니다. 일단 주민이 공감하고 참여할 수 있는 그런 사업들을 발굴해서 적극 지원하도록 하겠습니다.

예, 알겠습니다. 그리고 그동안 지역에 실질적으로 도움이 되는 사업을 진행하기 위해 노력해 오신 데 대해서 국장님께 다시 한번 감사를 드리고요. 조금 전에 국장님께서 말씀하셨지만 그런 노력에 발맞추어 고한 18리 마을만들기 사업처럼 어려운 여건에서도 주민 스스로 차근차근 성과를 만들어 나가고 있는 사례가 만들어지고 있다는 것은 정말 고무적인 일이라 할 수 있습니다. 앞으로 기본계획의 본래 취지에 맞게 폐광지역 주민의 삶이 실질적으로 좋아질 수 있도록 국장님께서 많은 방안을 찾아 주십사 당부를 드리겠습니다.

예, 더욱 열심히 하겠습니다.

국장님 고생하셨습니다. 자리로 돌아가 주시기 바랍니다. 마지막으로 폐광지역 투자 전략과 향후 SOC 투자 방안에 대해서 본 의원의 의견을 제시하고자 합니다. 자료 2-1. (자료화면 띄움) 폐광지역 투자 금액의 분야별 예산 집행 내역을 살펴보면 폐특법 재정 이후 2016년부터 5개 분야에 2조 7,049억 원이 투자되었는데 그중 기반시설이 1조 455억 원으로 38.7%를 차지했고, 복지후생 23.6%, 대체산업 17.5%, 관광 분야 14.8%, 교육ㆍ문화 분야 5.4% 순으로 투자되었습니다. 공공예산의 분야별 집행 내역 중 기반시설 투자 비율이 38.7%로 가장 높은데 본 의원은 이것이 지방자치단체장의 치적을 쌓기 위한 단기 성과 위주의 SOC 투자라고 판단합니다. 폐특법 이후 지역의 미래를 생각할 때 앞으로는 그동안 미진했던 대체산업 분야와 관광 진흥, 교육 분야에 대한 집중 투자가 필요하다는 것을 다시 한번 강조합니다. 이제 폐광지역 사회기반시설은 충분하다는 것이 아니라 더 시급한 미래지향적 역량을 키우는 투자 전략이 필요하다는 뜻으로 이해해 주시기 바랍니다. 사실상 폐광지역의 사회기반시설은 아직도 강원도 평균에 못 미치는 분야가 많습니다. 폐광지역의 상수도 보급률은 2016년 기준 87%, 전국 평균 96.8%와 강원도 평균 91%에 못 미칩니다. 하수도 보급률 역시 82%로 전국 평균 94%와 강원도 평균 86%보다 낮습니다. 폐광지역의 도로 포장률 또한 2016년 기준 73%, 전국 평균 92.4%, 강원도 평균 76%보다 낮습니다. 폐광지역의 사회기반시설이 여전히 부족하다는 반증입니다. 사회기반시설의 낙후 정도도 강원도 평균에 비해 높은 것으로 나타났습니다. 중앙정부의 지침이라고 하나 폐특법 만료를 앞두고 있는 시점에서 대체산업 육성 및 관광ㆍ교육 분야에 투자를 집중하되, 낙후시설의 보수와 주민생활과의 연관성, 기호도가 높은 생활밀착형 SOC 사업도 심의위원회의 심의를 통해 적극적으로 병행하여 추진해 나가는 게 바람직하다고 생각합니다. 이상으로 도정질문을 마치겠습니다. 경청해 주셔서 고맙습니다.

나일주 의원님 수고 많으셨습니다. 이상으로 오늘 예정된 도정과 교육행정에 대한 질문을 모두 마치겠습니다. 지금까지 심도 있는 질문과 정책적인 대안을 제시해 주신 네 분의 의원님께 감사를 드립니다. 아울러 끝까지 성실히 답변해 주신 최문순 도지사님과 민병희 교육감님을 비롯한 관계관 여러분! 대단히 수고 많으셨습니다. 그럼 이것으로 오늘 강원도정 및 교육행정에 관한 질문 종결을 선포합니다. 내일도 오전 10시에 제3차 본회의를 개의하여 강원도정 및 교육행정에 관한 질문을 계속 하겠으니 빠짐없이 참석해 주시기 바랍니다. 그럼 이상으로 제282회 강원도의회 정례회 제2차 본회의 산회를 선포합니다. 15시 46분 산회 출석의원( 45 명) 곽도영 권순성 김경식 김규호 김병석 김상용 김수철 김정중 김준섭 김진석 김혁동 김형원 나일주 남상규 박병구 박상수 박윤미 박인균 박효동 반태연 신도현 신명순 신영재 심상화 심영미 심영섭 안미모 원태경 위호진 윤석훈 윤지영 이병헌 이상호 이종주 장덕수 정수진 정유선 조성호 조형연 주대하 최재연 최종희 한창수 함종국 허소영 의회사무처 사무처장 최성철 의사관 안권용 의사담당 김정윤 출석공무원 · 강원도청 도지사 최문순 행정부지사 김성호 대변인 신주호 감사위원장 박완재 총무행정관 윤성보 데이터시티추진단장 김경구 역세권개발단장 허병규 기획조정실장 김민재 기획관 노명우 평화지역발전본부장 변정권 재난안전실장 박근영 경제진흥국장 최정집 글로벌투자통상국장 전홍진 문화관광체육국장 전창준 보건복지여성국장 양민석 농정국장 박재복 건설교통국장 안태경 소방본부장 김충식 인재개발원장 고영선 보건환경연구원장 이태준 강원도립대학교총장 송승철 환동해본부장 변성균 동해안권경제자유구역청장 신동학 행정본부장 홍성호 투자유치본부장 이승주 · 강원도교육청 교육감 민병희 부교육감 서병재 교육국장 김준기 행정국장 최수길 기획조정관 장주열 감사관 허남덕 공보담당관 장재만 안전담당관 강흥준 기록 김묘정 김윤준 김다슬 이원석 이은정 안기주 천주현 서동국 출장의원 한금석 질문제목 질문자 관련 내용 질문자 질문제목 질문회의록