조용호전문위원
전문위원 조용호입니다. 지금부터 행정복지위원회에 상정된 6건의 의안에 대해 검토의견을 보고 드리겠습니다. 먼저, 2쪽의 제1항 「장수군 청소년상담복지센터 설치 및 운영 조례 일부개정조례안」에 대해서 보고 드리겠습니다. 본 개정조례안은 상위법령인 「청소년복지지원법 시행령」에 위반되는 조례의 내용을 수정하고, 근로자의 복무 및 보수 등 지위에 부합되는 기간제ㆍ공무직 관리규정 등 개별규정에 의해 적용받을 수 있도록 하며, 근로기준법상 주 52시간 근무 지침에 따라 운영시간을 변경하는 내용으로, 상기 개정내용은 상위법령인 「청소년복지지원법 시행령」 및 「근로기준법」에 부합하는 것으로 개정내용은 타당하다고 사료됩니다. 다음, 5쪽 제2항「장수군 지방공무원 복무 조례 일부개정조례안」입니다. 본 개정조례안은 상위 규정인 「지방공무원 복무규정」 개정과 공무원 단체협약 체결에 따른 특별휴가사유 추가 신설 내용을 반영한 것으로 주요 개정사항은 신규임용자 등 저연차 공무원의 연가일수 확대, 연가 당겨쓰기 도입, 연가 사용권장제 도입, 불임치료시술휴가 명칭 개선, 모성보호시간 확대, 육아 시간 확대, 자녀 돌봄 휴가사유 확대, 배우자 출산휴가 확대, 특별휴가사유 확대, 공가사유 확대, 용어 변경사항 등을 신설ㆍ개정하는 내용으로 상기 개정사항은 상위법령인 「지방공무원 복무규정」, 「병역법」 등에 부합되기에 타당하다고 판단됩니다. 다음, 7쪽 제3항 「장수군 물품관리 조례 일부개정조례안」입니다. 본 개정조례안은 상위 법령인 「지방재정법」과 「공유재산 및 물품 관리법 시행령」개정에 따른 조례 현행화를 위한 개정사항으로 주요 내용은 「경리관」을 「재무관」으로 변경하고, 영 제27조제1항의 규정에 의한 ‘감정업을 영위하는 법인 감정평가액을 참작하여야’ 를 영 제78조 제4항에 따른 ‘감정평가업자에게 의뢰하여 평가한 감정평가액’으로 개정하는 것으로 상기 개정내용은 상위 법령인 「지방재정법」, 「공유재산 및 물품관리법 시행령」에 부합하는 것으로 개정내용은 타당하다고 사료됩니다. 다음, 8쪽 제4항 「장수군 읍면 종합복지회관 운영 관리 조례 일부개정조례안」입니다. 본 개정조례안은 공정거래위원회 경쟁제한적 자치법규 규제 개선 과제 정비사항에 따라 차별규제 조항을 삭제하고자 하는 개정사항으로 회관 위탁ㆍ관리에 있어 민간단체만이 위탁 가능했던 종전의 내용에서 ‘민간단체’ 내용을 삭제하여 위탁 대상범위를 확대한 사항으로 상기 개정내용은 위탁관리 대상에 대한 차별규제를 삭제하여 규제개선 및 지자체 합동평가 항목인 ‘지자체 경쟁제한적 자치법규 개선율’ 향상에 기여할 것으로 판단되어 타당하다고 사료됩니다. 다음, 9쪽 제5항 「장수군 작은목욕탕 관리 및 운영 조례 일부개정조례안 」입니다. 본 개정조례안은 공정거래위원회 경쟁제한적 자치법규 규제개선과제 정비사항에 따른 개정사항 반영 및 「감염병의 예방 및 관리에 관한 법률」에 따라 조례에 사용되는 용어를 개정하는 사항으로 장수군 작은목욕탕 관리 및 운영을 할 수 있는 위탁업체에 대한 지역제한 내용을 삭제하고,‘전염병’을 ‘감염병’으로 용어 변경하는 내용입니다. 상기 개정내용은 지역제한과 진입규제 삭제를 통해 규제개선에 기여할 것으로 판단되며, 상위법령에 따른 조례내용 현행화에 부합하는 것으로 타당한 것으로 사료됩니다. 마지막으로, 13쪽 제6항「2019년 4차 수시분 공유재산 관리 계획안」입니다. 공유재산 및 물품관리법 제10조 및 같은 법 시행령 제7조에 의거 지방자치단체의 장은 토지 취득의 경우 1건당 1,000㎡ 이상인 때와 건물취득인 경우 건축비와 시설비 등의 사업비가 10억원 이상일 때에는 공유재산관리계획 수립 시 의회의 의결을 받아야 하는 사항이며, 의결을 받은 후 사업목적 또는 용도가 변경된 경우, 토지의 면적이 30퍼센트를 초과하여 증감된 경우, 토지 또는 건물 등 시설물의 기준가격이 30퍼센트를 초과하여 증감된 경우에는 변경계획을 수립하여 의회의 의결을 받아야 합니다. 첫째, 사곡 양돈단지 및 구)평화자동차운전학원 부지매입 계획안은, 총 24억원의 예산이 투입되는 사업으로 이번 공유재산관리계획에 해당하는 사업은 토지 23,875㎡ 및 건물 3,136.37㎡에 대한 토지매입비, 축산업 폐업 보상비, 부대비용 등으로 구성되어 있습니다. 사곡 양돈단지의 경우 오랜 기간 악취발생으로 인해 주민들이 고통 받고 민원을 제기해온 곳으로 악취원인을 근본적으로 해소하여 주민이 쾌적한 환경에서 살아갈 권리를 보장하는 차원에서 부지매입은 타당한 것으로 판단되며, 인근 구)평화자동차 운전학원 유휴부지 매입 건은 추후 침령 산성 문화유적과 연계한 가야문화 공원 조성 등 장수군의 공익사업을 위한 부지로 활용할 경우 내방객의 접근성 향상, 가야문화 홍보 등에 도움을 줄 수 있을 것으로 판단되나, 본 관리계획에는 가야문화 및 주민편익 공원 조성에 대한 구체적인 계획이 수립되어 있지 않은 상태로 조속한 시일 내 사업내용, 규모 등을 구체화하여 사업추진이 이루어져야 할 것으로 판단됩니다. 둘째, 장수 농촌체험교육장 조성사업 부지매입 계획안은, 총 8억원의 예산이 투입되는 사업으로 이번 공유재산관리계획에 해당하는 사업은 토지 7필지 12,842㎡ 대한 토지매입비, 축산업 폐업보상비, 부대비용 등으로 구성되어 있으며, 장수읍 노하리 신기마을 인근에 위치한 본 토지 매입을 통해 오리농장에서 발생하는 악취로 인한 마을주민들의 주거환경 침해문제를 해결하고, 주변 관광자원인 승마체험장, 포니랜드, 말 역사 체험관에 대한 관광자원 활용도를 높일 수 있고, 농촌체험교육장을 조성하여 귀농ㆍ귀촌을 꿈꾸는 외지인들에게 장수의 말 산업 관광단지 홍보효과를 기대할 수 있으며, 일정기간의 지역 문화ㆍ농촌체험 등 다양한 공동체 활동을 통해 안정적인 지역 정착효과를 줄 수 있다는 측면에서 부지매입은 타당한 것으로 보여 지나 본 관리계획에는 부지매입 후 활용방안으로 농촌체험교육장 조성사업 대한 구체적인 계획은 수립되어 있지 않은 상태로 조속한 시일 내 사업내용, 규모 등을 구체화하여 사업추진이 이루어져야 할 것입니다. 셋째, 장수 귀농ㆍ귀촌 지원센터 부지매입 계획은 총 2억 4천만원의 예산이 투입되는 사업으로 이번 공유재산관리계획에 해당하는 사업은 토지 1필지 348㎡에 대한 토지 및 건물매입비, 부대비용 등으로 구성되어 있으며, 장수읍 장수리 방촌공원 맞은편에 위치한 본 토지 및 건물 매입 후 귀농ㆍ귀촌 지원센터 건립을 통해 귀농ㆍ귀촌인의 안정적인 정착을 위한 교육 및 상담, 일자리 연계, 체험프로그램 운영 등이 실질적이고 체계적으로 지원될 수 있을 것으로 판단되며, 읍 소재지에 위치한 군청, 일자리 JOB센터, 귀농귀촌지원센터 및 각종 단체들과 연계하여 시너지 효과를 거둘 수 있을 것으로 보여 부지매입은 적절한 것으로 사료됩니다. 넷째, 장수군립체육관 건립사업 신축계획은 190억원의 예산이 투입되는 대규모 시설사업으로 이번 공유재산관리계획에 해당하는 사업은 체육공간 2,541㎡, 소통공간 900㎡, 배움공간 300㎡, 문화공간 500㎡, 기타 공용공간 759㎡ 등 건축연면적 5,000㎡ 등에 대해 2019. 6. 28. 도 재정투자 심사시 국비재원 확보대책 마련을 조건으로 승인 받은 사업으로, 장수종합경기장 내 위치한 군 소유의 토지에 전국 및 도 단위 대규모 체육대회 개최와 전지훈련 유치가 가능한 종합체육관 건립을 통해 지역경제 활성화 및 한누리전당, 야외체육시설, 논개사당 등 기 구축된 인프라와 문화ㆍ체육시설 연계ㆍ집적화를 통해 활용가능성 제고에 기여할 것으로 판단되며, 주민 체육시설 이용 편의 제고, 종목별 선수단(탁구, 배드민턴 등) 연습장소 활용을 통한 경기력 향상 등 문화체육 복지향상에 기여할 것으로 예상되므로 부지매입은 적절한 것으로 판단되나, 기 건립된 종합경기장 주변 각종 체육시설(풋살장, 테니스장, 주차장, 조명장비 등) 등의 손실비용을 최소화할 수 있는 활용방안이 모색되어야 할 것이며, 대규모 사업비 소요에 따른 국비예산확보 노력 등을 통해 군 재정부담을 최소화해야 할 것으로 보여 집니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.