경남 하동군의회 5분자유발언
김혜수 의원 5분자유발언

윤영현위원장
의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제282회 하동군의회 임시회 제1차 산업건설위원회를 개회합니다. 오늘 의사일정은 하동군 주차장 조례 일부개정조례안 등 총 2건에 대하여 심사를 하도록 하겠습니다. 1. 하동군 주차장 조례 일부개정조례안(군수제출)
10시23분
의사일정 제1항 하동군 주차장 조례 일부개정조례안을 상정합니다. 정재철 건설교통과장님 제안설명해 주시기 바랍니다.
재철
정재철건설교통과장
건설교통과장 정재철입니다. 의안번호 46호 하동군 주차장 조례 일부개정조례안에 대하여 설명 드리겠습니다. 제안이유입니다. 「장애인복지법」개정으로 기존 ‘장애인 등급제’가 폐지되고 ‘장애정도’ 기준 도입에 따라 용어가 변경됨으로써 이를 변경하고자 합니다. 주요 내용으로는 하동군 주차장 조례 제3조의2 제2항 주차요금의 감면조항에서 “1급부터 6급까지의 장애등급자”를 “등록 장애인”으로 용어를 변경하고자 합니다. 참고사항으로는 관계법령은「장애인복지법」이며, 입법예고 중 제출 의견은 없었습니다. 조례안 및 신·구조문 대비표는 유인물을 참고해 주시기 바랍니다. 이상으로 하동군 주차장 조례 일부개정조례안에 대해서 설명을 드렸습니다. 이상입니다.

윤영현위원장
건설교통과장님 설명하시느라 수고하셨습니다. 다음은 제출안건에 대한 전문위원의 검토보고가 있겠습니다. 이상현 산업건설전문위원이 교육 중이므로 왕광득 전문위원으로부터 검토보고를 듣도록 하겠습니다.
광득
왕광득전문위원
전문위원 왕광득입니다. 먼저 검토보고를 하기 전에 양해의 말씀을 드리겠습니다. 조금 전 위원장님께서 말씀하신 것처럼 이상현 산업건설전문위원이 사무관 승진교육 중이라 참석치 못하므로 같은 사무관 직급의 강영승 기획행정전문위원이 배석해야 하지만 지금 기획행정위원회에서도 의안심사를 동시에 하고 있어 부득이 의회운영전문위원인 본인이 산업건설위원회 전문위원석에 배석하게 되었습니다. 양해의 말씀을 드리면서 검토보고를 말씀드리겠습니다. 의안번호 제46호 하동군 주차장 조례 일부개정조례안에 대한 검토결과를 말씀드리겠습니다. 먼저 검토경과입니다. 본 건은 2019년 7월11일 하동군수로부터 제출되고 7월15일 회부되어 금일 당 위원회에 상정되었습니다. 제안 이유, 주요 내용, 참고사항 등은 기 배부해 드린 유인물을 참고해 주시고 2페이지 검토의견을 말씀드리겠습니다. 본 개정안은「장애인복지법」및 같은 법 시행령·시행규칙의 2019년 7월1일부터 기존의 ‘장애인 등급제’ 제도가 폐지되고 ‘장애정도’ 기준 제도가 도입됨에 따라 장애인 등급을 인용하고 있는 본 조례 내 용어를 법 취지에 맞게 개정하는 것으로 본 조례안은 입법예고 등 적법절차를 거쳤으며, 관련법 검토 결과 문제점은 없는 것으로 판단됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.

윤영현위원장
전문위원님 수고하셨습니다. 그럼 본 안건에 대하여 질의를 갖도록 하겠습니다. 질의하실 위원님 계시면 발언신청해 주시기 바랍니다. (응답하는 위원 없음) 질의하실 위원이 안 계시므로 질의를 종결합니다. 다음은 토론을 갖도록 하겠습니다. 토론하실 위원님 계시면 발언신청해 주시기 바랍니다. (응답하는 위원 없음) 토론하실 위원이 안 계시므로 토론을 종결합니다. 다음은 의결을 하도록 하겠습니다. 본 건에 대하여 원안대로 가결코자 하는데 이의가 없으십니까? (“없습니다.” 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 하동군 주차장 조례 일부개정조례안은 원안가결 되었음을 선포합니다. 2. 하동군 빈집 정비에 관한 조례안(김혜수의원외5인발의)
10시28분
의사일정 제2항 하동군 빈집 정비에 관한 조례안을 상정합니다. 본 건을 발의하신 김혜수의원님 제안설명해 주시기 바랍니다.
혜수
김혜수의원
존경하는 위원장님, 그리고 선배동료위원 여러분! 김혜수의원입니다. 금일 산업건설위원회에 본 의원 외 다섯 분의 의원이 발의한 하동군 빈집 정비에 관한 조례안에 대하여 제안설명을 드리도록 하겠습니다. 먼저 제안이유입니다. 붕괴, 화재 등 안전사고와 범죄 발생의 우려가 있는 빈집의 정비에 관한 사항을 규정하여 향후 빈집 정비와 철거를 통해 군민의 안전하고 쾌적한 주거환경 조성에 이바지하고자 합니다. 주요 내용으로 안 제1조 및 제2조에서는 빈집 정비의 목적과 정의를, 안 제3조는 군수의 책무에 관한 사항을, 안 제4조에서는 다른 조례와의 관계를 규정하였습니다. 안 제5조는 정비계획의 수립과 시행에 대한 의무, 안 제6조와 제7조는 정비 대상이 되는 빈집의 예시와 빈집 철거 등에 관한 규정, 안 제8조는 시행규칙을 정의하였습니다. 다음은 참고사항입니다. 가. 관계법령 등은「빈집 및 소규모 주택정비에 관한 특별법」과「건축법」,「농어촌정비법」을 참조하였습니다. 나. 예산조치 사항으로 본 조례 제정 후 규칙 제정 시 예산 반영을 할 계획입니다. 다. 합의사항은 참고하시기 바라며, 라. 다른 시군 입법선례로「통영시 빈집 정비 및 지원에 관한 조례」,「남해군 빈집 정비에 관한 조례」,「창원시 빈집 정비 지원 조례」가 있습니다. 그 밖의 사항으로 2019년 6월17일부터 6월20일까지 관과소 의견수렴 결과 부대의견은 없었고 2019년 6월17일부터 6월24일까지 8일간 조례안 예고를 하였으며, 규제심사, 비용추계, 성별영향분석 평가 부분은 해당사항이 없습니다. 다음 3페이지입니다. 하동군 빈집 정비에 관한 조례안과 관계법령 등은 지난 간담회 등을 통해 충분히 설명이 되었으므로 유인물을 참조해 주시기 바랍니다. 이상 하동군 빈집 정비에 관한 조례안에 대한 설명을 마치도록 하겠습니다. 경청해 주셔서 감사합니다.

윤영현위원장
김혜수의원님 설명하시느라 수고하셨습니다. 다음은 제출안건에 대한 전문위원의 검토보고가 있겠습니다.
광득
왕광득전문위원
전문위원 왕광득입니다. 의안번호 제47호 하동군 빈집 정비에 관한 조례안에 대한 검토결과를 말씀드리겠습니다. 먼저 검토경과입니다. 본 건은 2019년 6월17일 김혜수의원 외 다섯 분의 의원으로부터 발의되었고 2019년 7월17일 회부, 금일 당 위원회에 상정되었습니다. 제안 이유, 주요 내용, 참고사항 등은 기 배부해 드린 유인물을 참고해 주시고 4페이지 검토의견을 말씀드리겠습니다. 본 조례안은 군내에 산재해 있는 붕괴위험, 경관저해 등 주거환경을 해치는 거주·사용 여부가 확인된 날로부터 1년 이상 방치된 노후주택이나 건축물을 정비하여 안전사고 및 범죄를 사전에 방지하고 군민의 쾌적한 주거환경과 아름다운 경관을 조성하기 위하여 빈집 정비 근거 및 지원에 필요한 사항을 규정하기 위한 것으로 주요 내용으로 빈집 정비에 따른 군수의 책무와 정비계획의 수립·시행을 규정하였고 빈집 정비의 대상을 명확히 하였으며, 철거 방법에 관한 사항을 구체적으로 두고 있습니다. 본 조례의 제정으로 빈집 정비를 원활하게 추진함으로써 군민이 안전하고 안심할 수 있는 쾌적한 주거환경 조성에 기여할 것으로 판단되며, 입법예고 등 적법한 절차를 갖추었으며 관련법 검토 결과 문제점은 없는 것으로 판단됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.

윤영현위원장
전문위원님 수고하셨습니다. 그럼 본 안건에 대하여 질의를 갖도록 하겠습니다. 질의하실 위원님 계시면 발언신청해 주시기 바랍니다. 손종인위원님 질의해 주시기 바랍니다.

손종인위원
김혜수의원님 수고 많으셨습니다. 보니까 빈집의 정의가 철거가 주목적인 것 같은데 여기에 보면 “철거 등 필요한 조치를 하는 것을 말한다.”라고 했는데 필요한 조치라면 말 그대로 정비도 들어가야 되는데 이 조례안을 보면 철거가 주목적처럼 보이거든요. 저도 시골에 살기 때문에 빈집의 심각성도 알고 또 청소년들의 우범지대로 활용되고 하는데 정비를 하는 것은 꼭 필요하긴 합니다마는 말 그대로 정비라는 것은 필요에 따라서는 정비를 해서 사람이 사용할 수 있는 것도 필요한데 보니까 거의 철거가 주인 것 같아서......
혜수
김혜수의원
빈집 정비를 2017년, 2018년도 하고 있는데 정비를 할 수 없는 수준에 이르는 폐가 수준은 안전 위험도나 경관을 위해서 철거를 해야 되고 그렇지 않은 경우는 지붕이나 손상된 것은 수리하는 정비도 같이 해 나가고 있거든요.

손종인위원
죄송하지만 제가 이것을 다 못 읽어봤어요. 다 읽어보지 못한 상태에서 말씀드리는 것이 죄송하지만 저번에 도시건축과에 제가 한번 제안을 한 적이 있었거든요. 시골에 빈집들이 너무 많이 있으니까 빈집들을 조사해서 철거를 할 수 있는 집들은 철거를 하고 주민하고 협의를 해서 사용할 수 있는 집들은 도시민들 세컨드 하우스나, 아니면 수리를 해서 귀농·귀촌하시는 분들 임시주거용으로도 활용하고 아니면 매매가 가능하면 매매도 알선을 해서 귀농·귀촌하는 분들을 배려하라고 그때 제가 주문을 했었는데 그게 전혀 되지 않고 갑자기 이런 조례가 올라와서 말씀을 드리는데 이 조례는 무조건 철거가 목적인 것 같아서 좀 아쉬움이 있어요. 왜냐하면 실질적으로 활용 가능한 빈집들이 사실 많거든요. 그리고 주택이라는 것은 하나를 짓자고 들면 비용 면에서도 사실 귀농·귀촌하시는 분들이 부담이 큽니다. 그런데 이런 집들을 행정에서 일자리 창출 차원에서라도 매입을 할 수 있으면 매입을 해서라도 수리해서 임대를 하든, 매매를 하든 할 수 있는 방법들이 있는데 제가 알기로는 다른 지자체에서 이런 사업들을 하는 데가 일부 있는 것으로 제가 알고 있어요. 이런 사업을 먼저 해보기 전에 무조건 철거에 방점을 찍어서 이 조례가 발의되니까 사실 그렇긴 합니다마는 꼭 필요한 조례이긴 합니다. 제 생각에는 다시 한 번 협의를 해서 정비 안을, 철거보다 꼭 필요한 집들은 정비해서 재사용할 수 있는 방법을 같이 삽입했으면 싶습니다.
혜수
김혜수의원
제2조의2항에 보면 “철거하는 등 필요한 조치”라고 일단 기입은 되어 있으나, 실과와 조정을 해서 다른 수리 부분이나 용어를 정확하게 넣을 수 있는 방법을 찾아보겠습니다.

손종인위원
알겠습니다. 고생하셨습니다.

윤영현위원장
더 질의하실 위원님 안 계십니까? (응답하는 위원 없음) 더 질의하실 위원이 안 계시므로 질의를 종결하겠습니다. 다음은 토론을 갖도록 하겠습니다. 토론하실 위원님 계시면 발언신청해 주시기 바랍니다. 예, 강희순위원님!
희순
강희순위원
의원님! 그러면 이 빈집은 만일에 집이 비어 있을 때, 주인이 안 살고 있다는 말 아닙니까? 부모가 돌아가시고 가족은 다른 외지에 있다고 했을 때......
혜수
김혜수의원
예.
희순
강희순위원
그러면 가족 관계에 연락해서 빈집을 구입이 아니라 정비하게 되면 그에 대한 예산이 수반되지 않습니까? 그 예산은 얼마 정도를 잡고 되어 있는지......
혜수
김혜수의원
전액은 아닌 것으로 알고 있고 도비가 일단 30%이고 군비도 들어가는데 이게 전액이 아니라 그 범위 안에서 초과 예산에 대해서는 집주인이 지불을 해야 되는 것으로 알고 있습니다.
희순
강희순위원
위원장님! 과장님께서 나오셔서......

윤영현위원장
과장님, 설명해 주시기 바랍니다.
이호
방이호도시건축과장
도시건축과장 방이호입니다. 빈집 정비에 대해서 관심을 가져주시는 위원 여러분께 감사를 드립니다. 저희들이 먼저 준비를 했어야 되는데 죄송합니다. 빈집 정비에 대해서 간단하게 먼저 설명을 드리면서 하겠습니다. 빈집 정비는 시행한지가 95년부터 도비 보조 사업으로 아까 김혜수의원님께서 말씀을 하셨는데 30%의 보조를 받는데 동당 일반 철거비는 100만 원, 슬레이트 처리비는 336만 원을 별도로 지급하기 때문에 50만 원을 현재 지원하고 있습니다. 그리고 아까 말씀하신 대로 빈집 정비는 철거를 목적으로 사실상 하고 있습니다. 현재 우리군에서 정비사업도 병행해서 추진하고 있습니다. “나눔 주택사업”이라고 현재 동당 1,500만 원까지 신청을 받아서 도비 50%, 군비 50%를 지원하는데 이것은 본인이 쓰지 않는 주택을 다른 사람들에게 임대하는 목적으로, 그러니까 귀농·귀촌 인에게 제공하는 목적으로 동의를 해 주면 저희들이 그 집을 입주하는 분들한테 보조를 해 주는 사업도 병행해서 추진하고 있고 현재 농촌 지역에 문제가 되는 빈집 정비 사업에 대해서는 지금 다양한 시책이 발굴되고 있고 또 시행 초기단계에 있습니다. 빈집 정비는 어느 정도 해 왔지만 나눔 주택사업은 올해부터 시작하는 사업이기 때문에 아마 이쪽 분야에 중앙정부에서도 많은 관심을 가지기 때문에 다양한 시책이 도입될 것이라고 저희들은 기대하고 있습니다. 올해 1동을 확보해서 추경 때 확보를 해서 제공을 할 것입니다. 계속 저희들도 홍보를 강화해 나가도록 하겠습니다.
희순
강희순위원
과장님! 그러면 슬레이트 정비 사업이 있지 않습니까? 슬레이트를 철거 하는데 비용을 50만 원 지원해 주는데 그러면 빈집 정비를 할 때에도 50만 원이 있고 336만 원이 또......
이호
방이호도시건축과장
슬레이트 철거비는 별도로 지원합니다.
희순
강희순위원
50만 원 따로 별도로 하고 336만 원 따로......
이호
방이호도시건축과장
까지 한도인데, 슬레이트 처리비 336만 원은 별도로 건물이 큰 부분은 적게 들고 그러니까 비용에 따라서 지원을 합니다. 한도가 그렇습니다.
희순
강희순위원
귀촌하시는 분들한테 유익한 사업이라고 생각을 하는데 혹시 우리 하동군에 빈집이 얼마 정도 되는지 파악한 게 있습니까?
이호
방이호도시건축과장
사실상 조사를 하는데 어려움이 있는 게 우리가 봤을 때 빈집이여서 동네 이장님들과 협조를 구하면 소유주는 내가 왔다 갔다 하는데 왜 그게 빈집이냐고 하는 어려움이 좀 있어서, 지금 수요조사는 사실 저도 현장에 있으면서 빈집을 조사해서 보고를 하자면 본인 동의를 꼭 받습니다. 우리가 실제 체감하는 것과 숫자로 나타나는 개수하고는 좀 차이가 있는 부분 때문에......
희순
강희순위원
실제로 우리 하동읍에도 인근에 빈집이 굉장히 많거든요.
이호
방이호도시건축과장
본인이 완강하게 “이것은 빈집이 아니다, 내가 어쩌다 한 달에 한번 와도 오는데 왜 빈집으로 표시해서 그렇게 처리하느냐?” 이렇게 불만을 하시는 분들이 좀 있어요.
희순
강희순위원
불만이 있는 사람들은 우리가 손댈 필요는 없고 다 빈집이라고 우리가 다 정비를 해 줄 수 있는 사항은 아니니까, 그런데 빈집이지만 우리군에서 같이 해서 내가 50%라도 해서 수리해서 귀촌하시는 분들한테 임대라도 하겠다는 분들, 빈집을 군에다가 팔고자 하는 분들이 있습니다. 그런 것도 빈집 정비에 같이 들어갈 수 있습니까?
이호
방이호도시건축과장
조례가 그런 부분까지 포함하자고 발의하신 것인데 그 부분은 사실상 거기까지 우리가 확대하기는 조금 어려움이 있습니다. 그렇게 되면 그 많은 빈집을 다 수용해야 되는 어려움, 그래서 현재 철거를 희망하는 분에 대해서 우선 철거를 하고 그쪽에 도로 사업을 할 때 도로에 편입되는 부분에 우선해서 빈집을 철거하는 것으로 현재까지는 하고 있는데 수용을 다 해달라는 것까지는 사실상 현재 어려움이 있어서 거기까지는 아직 확대를 하지 못하고 있습니다.
희순
강희순위원
그러면 만일에 빈집이 있습니다. 철거를 해 달라고 해서 우리가 철거를 하면 그 땅은 다른 사람 것이지 않습니까? 예를 들면 그 부분은 공공용지로 우리군에서 주차장으로 쓰고 싶다 그러면 그분들이 실제로 집을 지을 수 있는 여건이 안 되니까 공공용지로 사용할 수 있게끔 하면 우리군에서 임대료를 주고 주차용지로 사용할 수 있는 그런 것도 포함된 것입니까?
이호
방이호도시건축과장
지금까지 그런 사례는 없고 사실상 매입을 해서 마을에 주차장 용도로 제공을 하고 있습니다. 방금 말씀하신 그 부분도 건설교통과와 협의를 해서 그런 부분이 가능하겠는지, 주민들이 절대 공짜로 제공하지는 않을 것입니다. 그 부분은 고민을 더 해서 안을 한번 찾아보겠습니다.
희순
강희순위원
어쨌든 이 조례가 만들어짐으로 인해서 빈집이라든지 또 집을 갖고 있으나 팔지 못하고 또 사고자 하는 사람이 없을 경우에는 주차난이 심각한 부분에 대해서 우리군에서 매입을 해서 주차 용도로 해줬으면 좋겠다는 생각에서 여쭤봤습니다. 답변해 주셔서 감사합니다.

윤영현위원장
더 토론하실 위원님 안 계십니까? (응답하는 위원 없음) 더 토론하실 위원이 안 계시므로 토론을 종결합니다. 다음은 의결을 하도록 하겠습니다. 본 건에 대하여 원안대로 가결코자 하는데 이의가 없으십니까? (“없습니다.” 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 하동군 빈집 정비에 관한 조례안은 원안가결 되었음을 선포합니다. 이상으로 제282회 하동군의회 임시회 제1차 산업건설위원회를 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.
10시40분 산회