김기영 의원 발언

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제279회 강릉시의회 임시회 제1차 산업위원회를 개의합니다. 날씨가 제법 쌀쌀해 졌습니다. 아침저녁으로 일교차가 크니 건강에 유의하시기 바랍니다. 위원회 회의에 참석해 주신 위원님들께 감사를 드립니다. 오늘 회의도 원활하게 진행될 수 있도록 위원님들의 많은 협조를 부탁드립니다. 그러면 회의를 진행하도록 하겠습니다. 이번 제279회 강릉시의회 임시회 제1차 산업위원회에서는 2020년도 한국지역진흥재단 출연안 등 총 9건의 안건을 심사하도록 하겠습니다. 먼저 전문위원님의 의사보고가 있겠습니다. 전문위원님 나오셔서 보고하여 주시기 바랍니다.

전문위원 김동근입니다. 의사보고를 드리겠습니다. 먼저 강릉시장으로부터 제출된 2020년도 한국지역진흥재단 출연안, 강릉시 농공지구 조성 및 관리사업 특별회계 설치 조례 폐지조례안, 강릉시 투자 유치 지원 조례 일부개정조례안, 2020년도 강릉과학산업진흥원 출연안, 강릉시 주차장 설치 및 관리 조례 일부개정조례안, 강릉시 주택 건설 기준 등에 관한 조례안, 강릉시 공동주택 지원 조례 일부개정조례안에 대하여 심사하도록 본 위원회에 회부되었습니다. 그리고 김기영 의원님 등 7명의 의원님께서 발의하신 강릉시 미세먼지 저감 및 관리에 관한 조례안과 지난 8월 26일 제277회 강릉시의회 임시회 제2차 본회의에서 산업위원회로 회부된 안인석탄화력발전소 건설사업 행정사무조사에 대한 조사계획서 작성의 건을 심사하시면 되겠습니다. 마지막으로 제출된 안건심사 후 2020년도 당초예산 편성 관련 주요 업무보고를 받으시면 되겠습니다. 이상 보고를 마치겠습니다.

전문위원님 수고하셨습니다. 10시19분 안건 1. 2020년도 한국지역진흥재단 출연안(시장 제출)

경제환경국장 신시묵입니다. 일자리 창출과 지역경제 발전을 위해 항상 노력을 아끼지 않으시는 배용주 산업위원장님과 김용남 부위원장님을 비롯한 위원님 한 분 한 분께 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 2020년도 한국지역진흥재단 출연안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 의안번호 제239호 2020년도 한국지역진흥재단 출연안입니다. 제안이유는 지역축제 행사 등 특화된 지역 홍보 추진을 위해 지방재정법 제18조 3항에 따라 2020년 지방자치단체 출연금을 한국지역진흥재단에 출연하기 위해 의결을 받고자 하는 것입니다. 주요내용으로는 출연대상인 한국지역진흥재단은 지역 진흥 홍보 사업과 지역특산품 전시, 홍보, 판매 등을 지원하고 마을공동체 컨설팅과 자치단체 홍보 등 다양한 사업을 추진하고 있습니다. 출연금 산출 내역을 말씀드리면 우리 시는 인구 10만 명 이상 30만 명 미만에 해당되기 때문에 825만 원을 출연하고자 하는 것입니다. 본 출연금은 2007년도부터 매년 정해진 기준에 따라 납부하여 수도권에 올림픽과 단오 등을 홍보해 왔으며, 직거래장터를 통한 우리 지역 농산물과 공예품 판매 및 홍보 등을 지속적으로 추진해 왔습니다. 그밖에 자세한 사항은 배부해 드린 자료를 참고하여 주시기 바라며, 상정된 안건이 원안대로 의결될 수 있도록 위원님들의 많은 협조를 부탁드리면서 이상으로 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.

경제환경국장님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고가 있겠습니다. 전문위원님 보고하여 주시기 바랍니다.

전문위원 김동근입니다. 2020년도 한국지역진흥재단 출연안에 대해 검토보고 드리겠습니다. 본 출연안은 지방자치단체가 출자 또는 출연을 하려면 미리 해당 지방의회의 의결을 얻어야 한다는 지방재정법 제18조 제3항에 따라 한국지역흥재단 출연을 위해 강릉시의회의 의결을 받고자 하는 것으로 한국지역진흥재단에 지역진흥 홍보사업, 지역특산품 전시, 홍보, 판매 및 판로 개척 지원, 지역 진흥정책 연구 및 컨설팅, 지역 공동체 역량 강화 교육 등에 관한 사항을 위해 인구 10만 명 이상 30만 명 미만 시·군·구 기준으로 출연금 825만 원을 지원하는 것으로 검토 결과 본 출연안은 관련 법령 등에 따라 출연하는 것으로 문제점이 없는 것으로 판단됩니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다.

전문위원님 수고하셨습니다. 일자리경제과장님 발언대로 나와 주시기 바랍니다. 의사일정 제1항 2020년도 한국지역진흥재단 출연안에 대하여 질의하실 위원님 질의하여 주시기 바랍니다. 김기영 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

김용남 위원입니다. 연도별 출연금 현황을 보니까 2012년도에 750만 원으로 시작했다가 15년도 16년도에는 금액이 1,000만 원 넘다가 줄었는데 이건 왜 이렇습니까?

일시적으로 금액이 왔다 갔다 한 것 같습니다.

어떻게, 왜 줄었는지도 모르고 내는 겁니까?

이것도 지역진흥재단에 연간 사업 계획을 세웁니다. 올해는 이런 사업을 지자체를 위해서 하겠다, 거기 경비가 얼마나 들 것이라고 추정을 합니다. 그것을 n 분의 1로 나누면, 그런데 15년도, 16년도에는 특별한 무슨 사업을 시행한 것 같습니다. 그러니 그걸, 거기에 대한 사업경비를 분담시키는 겁니다.

한국지역진흥재단에 정관이 있네요?

법인이니까 정관이 당연히 있죠.

정관을 숙지하고 계십니까? 우리가 요청할 수 있는 진흥재단에?

인터넷홈페이지에 사업 목적과 기간 사업 내용이 다 게시되어 있습니다.

강릉시가 지역진흥재단에 분담금을 내고 요구할 수 있는 이런 것들이 명시되어 있습니까?

어떤 사업을 하는지, 어떤 활동을 하는지 기록되어 있습니다. 연도별로 어떤 사업을 했는지도 다 자료가 올라가 있습니다.

어떻게 보면 적으면 적은 금액일 수도 있지만 분담금을 내고 강릉시가 최대의 효과를, 혜택을 볼 수 있도록 정관을 잘 살펴보고 해마다 요청하시길 부탁을 드리겠습니다. 이상입니다.

더 질의하실 위원님 안 계십니까? 더 이상 질의하실 위원님 안 계시므로 질의를 종결하고 토론하도록 하겠습니다. 토론하실 위원님 토론하여 주시기 바랍니다. 더 이상 토론하실 위원님 없습니까? 토론하실 위원님 안 계시므로 토론을 종결하고 의사일정 제1항 2020년도 한국지역진흥재단 출연안을 원안대로 의결하고자 하는데 위원님 여러분 이의 없습니까? 이의 없으므로 원안가결되었음을 선포합니다. 10시47분 안건 2. 강릉시 농공지구 조성 및 관리사업 특별회계 설치 조례 폐지조례안(시장 제출) 3. 강릉시 투자 유치 지원 조례 일부개정조례안(시장 제출) 4. 2020년도 강릉과학산업진흥원 출연안(시장 제출)

경제환경국장 신시묵입니다. 의안번호 제227호 강릉시 농공지구 조성 및 관리사업 특별회계 설치 조례 폐지조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 본 조례안의 폐지 이유와 주요내용은 강릉시 농공지구조성특별회계 세입 예산이 일반회계 전입금에 전적으로 의존하고 있고, 세출예산 항목의 주문진농공단지 공공폐수종말처리장 운영에 국한되어 있어 2018년도 결산검사 시 위원님께서 지적하신 사항처럼 특별회계 설치의 필요성이 없어져 일반회계와 통합 운영하고 향후 농공단지를 추가 조성 시에는 강릉시 공영개발사업 설치 조례에 따라 공영개발사업으로 추진 가능함으로 본 조례를 폐지하고자 사항입니다. 본 조례의 폐지를 위한 선행 절차로 지난 7월 22일부터 8월 12일까지 20일간 입법예고를 하였으며 접수된 의견은 없습니다. 이상으로 의안번호 제227호 강릉시 농공지구 조성 및 관리사업 특별회계 설치 조례 폐지조례안에 대한 제안설명을 모두 마치고 다음은 의안번호 제228호 강릉시 투자 유치 지원 조례 일부개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 본 조례안의 개정이유는 지난 4월 12일자로 산업통상자원부 고시 지방자치단체의 지방투자 기업 유치에 대한 국가 재정자금 지원 기준이 일부개정되고 또한 2018년도 9월 28일자로 강원도 투자 유치 조례가 전부개정됨에 따라 본 조례의 조문과 용어 등 수정 반영하였으며, 기업 유치 활성화 제고를 위한 시 특별 지원 보조금에 대한 지원 근거를 마련하고자 합니다. 개정의 주요내용을 설명드리면 안 제6조에서는 기업 신·증설에 대한 세부 기준을 시행규칙으로 규정토록 하였으며, 안 제16조 2에서는 우량기업의 유치를 위하여 시 특별지원 보조금이 토지 매입 보조금, 물류 보조금 전문인력 고용 보조금 등의 보조금을 신설하여 기업의 투자 규모와 고용 인원에 따라 차등 지원하도록 결정하였으며, 안 제27조 제1항 각호를 삭제하여 지원대상 외국인 투자 범위에 대한 해석 오류를 방지토록 하였고, 안 제28조부터 제31조까지는 기업유치위원회 구성 운영과 관련한 내용을 정비하였으며, 안 제36조 제1항에서는 투자계획 및 사업의 이행을 확보하기 위한 세부적인 기업의 담보수단을 시행규칙에 규정토록 하였으며, 안 제39조 1항에서는 보조금 지원 취소 및 환수기준을 추가하여 기업의 투자계획 및 사업의 미이행 시 보조금 환수를 위한 담보를 할 수 있도록 하였습니다. 그밖에 조례제정을 위한 선행 절차로 8월 11일부터 9월 11일까지 입법예고하였으며 접수된 의견은 없습니다. 규제심사는 7월 29일, 성별영향평가는 8월 11일에 각 담당부서와 업무 협의를 완료하였습니다. 이상으로 의안번호 228호 강릉시 투자 유치 지원 조례 일부개정조례안에 대한 제안설명을 마치고 다음은 의안번호 제225호 2020년도 강릉과학산업진흥원 출연안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 제안이유는 강릉산업진흥원의 목적 사업의 효율적인 추진과 새로운 시대에 새로운 일자리 창출을 위해 강릉과학산업진흥원의 출연하고자 하는 것입니다. 본 사안은 지방자치단체 출연 출자 기관 운영에 관한 법률 제20조, 강릉과학산업진흥원 설립 및 운영 지원 등에 관한 조례 제4조 및 제5조에 의하여 강릉시의회의 동의를 받아 6개 사업에 17억 원을 출연하고자 하는 것입니다. 사업별 내용을 설명드리면 강릉과학산업진흥원 운영비 지원에 10억 원, 강릉산업진흥원 시설보수 지원에 1억5,000만 원, 강릉지역 소프트웨어융합지원센터 운영 지원에 6,000만 원이 되겠으며, 국가 직접 지원 사업으로 추진하는 1인 창조기업지원센터 운영 지원에 6,000만 원, 메이커스페이스 구축 및 운영 사업 지원에 3,000만 원, 소프트웨어 미래 체험 사업에 4억 원입니다. 이상으로 기업지원과 조례안 및 출연안에 대한 제안설명을 모두 마치고, 저희 국에서 제출한 안건이 원안대로 의결될 수 있도록 위원님들의 적극적인 지원과 협조를 부탁드립니다. 감사합니다.

경제환경국장님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원님의 일괄 검토보고가 있겠습니다. 전문위원님 보고하여 주시기 바랍니다.

전문위원 김동근입니다. 강릉시 농공지구 조성 및 관리사업 특별회계 설치 조례 폐지조례안에 대해 검토보고 드리겠습니다. 본 폐지조례안은 강릉시 농공지구조성특별회계의 세입예산이 일반회계 전입금에 전적으로 의존하고 있고 세출예산 또한 주문진 농공단지 공공폐수종말처리장 운영에 국한되어 있어 특별회계 설치 필요성이 없어짐에 따라 일반회계와 통합 운용하고자 해당 조례를 폐지하는 것으로 검토결과 2018회계연도 결산검사 권고사항에 해당되며 입법예고 기간 중 특이사항은 없었으며, 문제점이 없는 것으로 판단됩니다. 다음은 강릉시 투자 유치 지원 조례 일부개정조례안에 대해 검토보고 드리겠습니다. 본 일부개정조례안은 산업통상자원부 고시 지방자치단체의 지방 투자 기업 유치에 대한 국가의 재정자금 지원 기준 및 강원도 투자 유치 지원 조례의 개정사항을 반영하여 조문 용어 수정과 기업 유치 활성화를 위하여 시 특별지원 보조금 지급 기준을 마련하고자 하는 것으로 주요내용으로는 신설·증설 기업의 범위 규정을 시행규칙으로 이동, 시 특별보조금의 신설, 기업유치위원회 관련 조문 정비, 보조금 지원 시 기업의 담보 수단 확대, 보조금 지원 취소 및 환수 기준 추가를 개정하였으며, 검토결과 입법예고 기간 중 특이사항은 없었으며 별다른 문제점은 없는 것으로 판단됩니다. 다음은 2020년도 강릉과학산업진흥원 출연안에 대해 검토보고 드리겠습니다. 본 출연안은 지방재정법 제18조 제3항에 따라 지방자치단체가 출자 또는 출연을 하려면 미리 해당 지방의회의 의결을 얻어야 한다는 규정에 따른 것으로 주요 내용으로는 강릉과학산업진흥원 운영비 지원 10억 원, 시설 보수비 지원 1억5,000만 원, 강릉지역 소프트웨어융합지원센터 운영 지원 6,000만 원, 1인창조기업지원센터 운영 지원 6,000만 원, 메이커스페이스 구축 및 운영 사업 4,000만 원, 소프트웨어 미래체험 사업 4억 원의 사업비 출연을 의결 받으려는 것으로 강릉과학산업진흥원 목적 사업의 효율적인 추진과 산·학·연·관의 유기적인 연계를 통한 공동 기술개발 및 지역경제 활성화, 과학산업과 기술에 대한 다양한 정보 교류 및 사업 다각화 실현, 지역의 역량 강화로 신성장 동력 창출 실현을 목적으로 하고 있으며, 본 안건은 관련 법규 등 출연에 따른 위배 저촉 사항은 없으나 시 재정이 투입되는 만큼 면밀한 검토와 지속적인 검토가 필요할 것으로 판단됩니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다.

전문위원님 수고하셨습니다. 기업지원과장님 발언대로 나와 주시기 바랍니다. 의사일정 제2항 강릉시 농공지구 조성 및 관리사업 특별회계 설치 조례 폐지조례안에 대하여 질의하실 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

기업지원과장 최종백입니다.

김기영 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

신재걸 위원입니다. 우선 13쪽에 수행 기간 최대 3년으로 하고 ‘공장 등록일로부터 3년 동안 유지해야 한다’ 단서가 있어요. 3년만 지나면 관계없습니까? 회사가 토지를 마음대로 활용해도 관계가 없습니까?

‘공장 등록일로 3년간 유지해야 한다’ 3년간 유지하는 것으로 되어 있습니다.

강릉시가 보조해 주잖아요? 밑에 가면 전액 보조해 주잖아요? 땅을 그냥 주겠다는 겁니다. 3년 지난 후에 토지를 이 회사 마음대로 운영해도 상관없냐는 겁니다. 거기에 대한 제도적인 장치를 해 놨습니까?

영구적으로 할 수는 없고 단서조항을, 보통 3년 정도를 다른 시·군도 일부 한 시·군이 있습니다.

3년하고 투기로 해서 땅장사를 하면 어떻게 합니까?

땅장사를 하는 게 아니고 저희들이 토지…….

아니 회사에서?

토지 매입비를 지원하는 건 어떤 금액 이상이 왔을 때 건물을 짓고 공장을 가동하고, 공장등록이 다 됐을 때 완료된 이후에 보조금을 지원하는 것이지 사전에 지원해서…….

좋아요. 공장등록을 하고 나서 3년 동안만 유지하고 나면 관계가 없다면서요?

그건 그렇습니다. 지금 3년으로 해 놨습니다.

본 위원이 봤을 때 3년이 너무 짧고, 그 기간을 어겼을 경우에 거기에 대한 조항도 들어가야 된다, 전 이렇게 봅니다. 그래서 500명 이상 투자 금액 3,000억 이상 법인에서는 최대 4만 평까지도 전액 보조해 준다는 얘기는 강릉시에 4만 평 정도, 전액 보조하는 데 500명 이상 거주하는, 상시 인원이 들어갈 수 있는 공장면적이라면 4만 평 정도를 가져야 됩니까?

아닙니다. 그건 규모에 관계없이 이 요건만 충족되면 ‘500명 이상, 1,000억 투자’ 요건만 되면 10만㎡ 범위 내에서 토지 매입비를 지원해 주는 겁니다.

토지 매입할 때 부지를 이만큼 우리는 필요하다, 공장에서 이렇게 제안서가 들어오면 어떤 식으로 검토해서 하겠느냐는 거죠?

투자유치위원회가 있기 때문에…….

투자유치위원회가 있는데 위원장이 부시장이 되고, 공영개발업무 담당과장은 어느 과장을 공영개발업무 담당과장으로 봅니까?

기업지원과장이 작년 11월 14일에 통합되어서 공영개발업무를 같이 병행하고 있습니다.

공영개발과장이라고 명시가 되어 있습니까? 아니면 무슨 과장이죠? 그 업무 내용 안에 공영개발업무를 넣은 겁니까?

저희들이 지금 현재 기업지원과장 속에 공영개발담당이 있습니다. 그건 조금 수정을 해야 됩니다. 공영개발과가 별도로 있을 때 그 사항이 해당되기 때문에 저희가 통합됐기 때문에 이건 수정을 해서…….

수정을 어떤 식으로 했으면 좋겠습니까?

삭제를 해 주시면 되겠습니다.

간사는 어떤 사람을?

기업지원과장이 간사.

이것만 삭제하면 안 될 것 같고, 그건 나중에 토론시간에 합시다. 여기 보면 15인까지로 되어 있어요. 15인까지로 고집할 이유가 뭡니까?

다른…….

강릉시의회가, 부시장이 되고 담당국장이 되고, 공영개발업무과장 세 분, 당연직 위촉직입니다. 시의회에서는 추천한 의원 1명, 4명, 관련 기업 단체 임원 5명, 법률 6명, 기업 관련 7명 그다음에 다섯 번째 그밖에 시장이 필요하다고 하는 사람이 7명이란 말입니다. 7명인데 그 7명 구성하는 요건으로 이렇게 만들어 놓고 15인까지로 한 이유가 뭐냐는 거죠?

15인 이내로 구성할 수 있도록 되어 있는 거고요.

최대 15인까지 할 수 있는 거 아닙니까?

그렇습니다.

‘그밖에 시장이 기업유치를 위하여 필요하다고 인정하는 사람’ 시장이 7명 빼놓고 자기가 넣을 수 있잖아요? 필요한 사람을, 그렇잖아요? 그래서 맹점이 있다는 겁니다. 시장 마음대로 할 수 있는 권한을 줘서는 안 된다, 조례에서 무슨 얘기인지 아시겠습니까?

무슨 얘기인지 알겠습니다.

이것도 나중에 토론시간에 간단하게 동료 위원님이 질의할 사항도 있으니까 질의만 해서 나중에 토론시간에 과장님께서 정리해 달라는 겁니다. 그다음에 뒤에 보면 강릉시 기업유치위원회라고 있어요. 기업유치위원회는 무슨 일을 하는 겁니까?

위원회 기능은 기업 유치 정책 자문 및 자문 활동하고 기업 유치에 대한 적정성 평가를 하고 그에 따른 기업 유치 성과금 지급할 때…….

그러면 뒤에 위원회가 시장 소속으로 되어 있잖아요? 여기에 구성 요건은 어떻게 되어 있다는 구성 요건이 없어요? 처음에…….

그건 조금 전에 말씀을 드렸던 위에 15인이 그 기능을 수행하는 겁니다.

근데 제목이 다릅니까? 이거는 기업유치위원회고?

위원회 구성이고, 위원회 설치 및 기능이 또 밑에 있고 별도의 위원회가 따로 있는 건 아닙니다.

사전에 유치의향서가 들어왔을 때 제일 처음에 할 수 있는 일이 뭡니까?

신용등급이라든지 타당성 평가해서 결과를 갖고 유치위원회에 부의를 해서 심의를 거쳐서 과연 이분들의 재무제표라든지 여러 가지 투자계획이 적합하다고 했을 때 승인을 해 줍니다.

좋습니다. 앞에 공영개발업무 이 문제하고, 인원에 대해서는, 위원회 구성에 대해서 나중에 토론시간에 다시 한 번 토론하도록 하겠습니다. 이상입니다.

신재걸 위원님 수고하셨습니다. 최익순 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

최익순 위원입니다. 투자 유치 지원 조례 일부개정조례안에 현재 현존하는 강릉시에 300명 이상 상시 고용을 갖고 있는 기업체가 어디 있습니까?

지금 과학단지에는 없고, 버스회사는 해당이 되는지 그건…….

그걸 파악을, 그러니까 투자 유치에 대한 지원 조례, 왜 이런 말씀을 드리느냐 하면 처음처럼도 300명 이상입니다. 한라라파즈는 몇 명입니까? 300명 이상이 됩니까? 왜 그러냐 하면 지금 현재 투자 유치 지원을 하려고 하면 지금 현재 현존하는 기업이 어느 정도 규모가 있는지 봐야지 이런 조례를 만들었을 때, 이 정도 규모에 있는 회사들이 들어오면 이런데 해당이 될 것 같다 이런 개념이 들어와야 하는데 지금 과장님이 이 부분에 대해서 아무것도 모르고 조례만 떡 하려고 한단 말입니다. 이건 과장님 입장에서는 조금 생각해 볼 부분입니다. 기존 강릉에 300명 이상 규모가 되는 업체, 500명이 되는 업체, 1,000억 이상 투자된 업체, 3,000억 이상이 된 업체, 이런 것을 일단 파악을 하고 들어와서 이 부분을 어떻게 하겠다고 얘기해 줘야지 우리 위원님들도 이해도 가고, 막연한 숫자만 갖고 이렇게 얘기하고 이렇게 조례로 하면 유명무실하게 됩니다. 국장님, 그렇잖아요? 그래서 왜 이런 걸 질의하느냐 하면 투자 유치에 대한 조례를 지금 현재 한단 말입니다. 그럼 기존 유지하는, 업체에 대한 유지에 대한 지원은 우리가 갖고 있느냐 그걸 질의하고 싶은 게 있어요? 지금 현재 이런 규모를 갖고 유지를 하고 쭉 가는 그런 기업체라든지 투자를 하고 있는, 상시 고용을 하고 있는 업체를 지금 현재, 국장님한테 질의할게요? 이런 곳에 지금 현재 지원해 주는 소위 말해서 조례는 있어요? 시에?

지금 현재 기존 시 관내에서 영업하고 있는 업체에 대한 지원은 사실 없습니다.

지원 조례는 없잖아요? 그런 것도 사실은 생각해 볼 필요성이 있어요? 제가 일단 주문을 드릴게요? 유치도 중요하지만 유지해 가는 이런 기업체도 이런 조례가 필요하다 이제는, 그래야지 강릉에서 계속 유지해서 갈 거 아닙니까? 시에서 관심을 갖고 이렇게 해 주는 이런 입장 이런 것도 중요하다고 본 위원은 생각을 합니다. 그래서 지금이라도 투자 유치에 대한 규모 이런 것을 명확하게 폭넓게 만드는 것에 대해서는 바람직하다고 생각을 합니다. 왜냐하면, 이런 조례가 없으면 그런 업체가 들어오면 지원해 줄 수 있는 그게 없잖아요? 향후 우리가 문을 크게 열고 그런 입장에서 이걸 만드는 것은 상당히 중요하다고 생각합니다. 과장님도 이 부분들은 이렇게 일단 정리가 되는 부분들은 정리되면 잘하시고 유지하는 부분들도 검토해 주십사하는 주문을 드릴게요?

기존 기업에 대한 유지도 위원님께서 지적하신 대로 신중하게 검토하도록 하고, 신규로 지원 부분에 대한 토지에 대한 지원 기준을 여러 가지 담아놨는데 기업 유치를 위해서 CEO나 접촉해 보면 다른 지자체는 시행하는 지자체가 상당히 있어서 그럼 그 업체에서 “우리가 강릉에 간다고 그러면 뭘 해 줄 수 있느냐” 이렇게 역제안이 많이 들어옵니다. 지금까지는 지원을 할 수 있는 근거가 없어서 사실 할 수가 없었던 그런 부분이 안타까움이 있습니다. 이게 제정되면 우리도 떳떳하게 기업 유치를 활발하게 할 수 있지 않을까 그런 기대는 있습니다.

조례가 되면 적극적으로 해 주세요. 이 부분에 대해서, 이상입니다.

최익순 위원님 수고하셨습니다. 정규민 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

지금이라도 조례를 개정하는 게 천만다행인데 상당히 많이 늦었죠?

예.

다른 지자체는 어떤 조례를 갖고 어떤 기업 유치를 하는지?

다른 지역에서 특별보조금 지원하는 부분이 있습니다.

광주 쪽에 조례 들어가 봤습니까?

광주는 못 들어갔고 제천시하고…….

500명 이상 3,000 투자 10만㎡인데 다른 지자체하고 비교해 봤습니까? 이 조건을?

제천시하고 비교해 봤고 밀양시도 했는데 대동소이하게, 조금 저희들은 거기는 금액을 한정했는데 저희들 같은 경우에는 몇 ㎡ 이렇게 한 것이 있습니다. 거기는 100억 이렇게 해 놨는데…….

우리가 지리적 조건을 봤을 때 제천보다 못하잖아요? 기업환경이, 조건이 더 좋아야죠. 유치하려면?

그렇습니다.

개정을 잘하셨는데, 조례가 유명무실 되지 않게끔 정말 만들었으니까 열심히 하셔야 합니다.

홍보를 열심히 하겠습니다.

제대로 하셔서 하나라도 유치해 보세요?

노력해 보겠습니다.

이상입니다.

정규민 위원님 수고하셨습니다. 김기영 위원님 보충질의.

김용남 위원입니다. 지원 조례 개정하게 된 계기가 뭐라고 생각하십니까?

그동안 지원조례를 개정 못 했는데 정부 고시하고 작년에 도 유치 조례가 변경됐기 때문에 그걸 반영을 했고, 또 대기업을, 중·대기업을 유치해야 한다는 생각을 갖고 있었습니다. 그 부분을 담아서 이번에 특별히…….

생각만 갖고 있었지 한 번도 이렇게 큰 기업이라든지 이런 기업들을 유치하려고 생각을 안 했다가 네이버데이터센터 유치하려다 보니까 이게 바뀌게 된 거잖아요?

그전에도 기업을, 국장님 말씀하셨듯이 “지원되는 게 뭐냐” 이렇게 물으니까 저희들이 다 국비, 도비, 시비, 기존 도나 조례를 보면 시·군마다 대동소이하기 때문에 저희만 특별하게 시비 지원하는 게 없기 때문에…….

그게 빨리 개정이 됐어야 됐는데도 불구하고 네이버데이터센터를 유치하려다 보니까 각종 특혜 지원 조례안이 있는데도 불구하고 강릉시는 없어서 급조로 한 거 아닙니까? 저는 그렇게 생각합니다. 그러니까 대비를 전혀 안 했다는 겁니다. 생각만 갖고 있었지 그런 제안을 많이 받았음에도 불구하고 대비를 못했다는 얘기입니다. 그래서 비용추계 계산도 보면 데이터센터에 대한 비용추계를 해 놨습니다.

예, 그 정도 예산…….

준비가 안 되어 있었던 거고, 그다음에 강릉시가 대규모 투자 유치하려고 영풍하고도 MOU를 했죠?

영풍문고하고 한 것으로 알고 있습니다.

몇 조 사업이 들어올 때도 지원 조례를 적용할 겁니까?

이 부분은 제조업 부분에 해당되는 거지 관광서비스사업은 해당이 없습니다.

어디에 명시되어 있습니까? 투자유치금하고 고용 인원만 제한되어 있지 관광업이나 서비스업이니 어디 명시되어 있습니까?

이 조례 자체가 제조업이라든지 어…….

어디에 명시되어 있습니까? 제조업에 한한다, 그런 게 어디 명시되어 있습니까? 상시 인원 고용 인원하고 투자 금액하고? 그런 것들이 부실해요? 대규모 몇 조 단위사업이 들어올 때는 똑같은 혜택을 준다고 그러면 이게 안 되는 겁니다. 구분이 안 되어 있지 않습니까?

이 부분은, 지금 위원님께서 말씀하신 그 부분은 제조업과 정보통신산업, 지식서비스산업, 관광사업도 해당이 됩니다.

이런 것들이 명시가 안 되고, 구분이 명확하게 안 되어있어요. 준비가 부실합니다. 몇 조 단위 관광 대규모 사업이 들어오면 이보다 더 많은 혜택을 줄 수도 있고 안 줄 수도 있는 거예요. 그런 것이 명확하게 명시가 안 되어있어요.

아주 우리나라 10대 기업이라든지 20대 기업 정도도 그런 대단위 기업들은 지자체에서 지원하는 금액을 보고 기업을 이전하고 하지 않습니다. 뭐냐 하면 자기네들이 대단위 몇 조 정도를 투자하는 그런 회사라고 그러면 행정적으로 얼마나 지원해 줄 수 있느냐, 금액이 아니고 인허가라든지, 주민의 문제라든지 이런 부분에 대해서 접촉해 오지 몇 억을 지원해 주고, 땅값을 얼마 보조해 주고 이걸 갖고 하지 않습니다. 중견기업 이하 이런 기업이 해당이 되는 거고, 아주 현대라든지 삼성이라든지 대기업들은 그걸 거의 관여를…….

취지는 잘 알겠습니다만 애매모호한 겁니다. 해석하기 나름입니다. 대기업, 중소기업이 투자한다고 그러는데 이런 조건이 다 맞으면 해 달라고 그러면 해 줘야죠?

대기업이 와도 3만 명까지는 무료로 해 주는데 그 이상을 해 준다고 해서 거기에 의해서 대기업이 오거나 이런 영향은 거의 없다고 저희들은 판단을 하고 혹시 모르겠습니다. 시행하다가 필요하다고 그러면 개정도 할 수 있겠습니다만 지금 현재로서는 저희들 생각은 그렇습니다.

조 단위 사업을 투자한다면 강릉시에서는 땅 3만 평이 아니라 얼마라도 강릉시가…….

땅이 문제가 아니라 진짜 공장을 지을 수 있도록 민원을 해결해 준다든지 그런 부분을 얘기하고 돈에 대해서 아직까지는 크게 그게 없는 건 맞습니다.

조례개정하는 이 부분도, 상시 고용 500명 투자 금액 이것도 강릉시가 경험을 한 번도 안 해 봤고 네이버센터 공모하려다 보니까 이런 지원 조례가 없으니까 했는데 거기에 대비를 해야 된다는 겁니다. 이상입니다.

김용남 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 안 계십니까? 질의하실 위원님 안 계시면, 신재걸 위원님 보충질의해 주세요.

동료 위원님께서 사실 우려를 많이 하는 데 본 위원도 그렇게 생각을 했습니다. 의심이 가는 게 왜 이 시기에 일부개정안이 올라왔을까? 이런 의구심이 들었습니다만 동료 위원님이 지적하셨다시피 대기업이 아니라는 것을 여기 명시해야 되지 않겠나 이런 것도 생각이 들고, 그다음에 뒤에 보면 저당권 설정하는 거 있잖아요? 이 부분을 아까는 과장님께서 다 건설한 후에 보조해 준다고 했잖아요? 그래서 중간에 취소한다는 얘기도 있어요. ‘지원 등 취소 및 환수 등’조항도 있어요. 지원을 이 항목에 넣은 이유는 공장이 완료되기 전에 지원을 할 수 있다는 얘기입니까? 어떤 얘기입니까?

보조사업은, 국비 지원 같은 경우에는 70%를 선 지원하고 30%는 나중에 공장등록을 완료한 후에 3개월 이내에 신청하면 회계사들이 이행을 했는지, 고용 인원이라든지 투자 금액이 제대로 됐는지 그걸 나중에 평가해서 나머지 30%를 지원해 줍니다.

거기 70%에 한한 지원 및 취소 환수에 대한 부분을 넣은 겁니까? 30%가 아니고, 취소할 수 있는 부분?

사업 이행 기간 동안에 지키지 않았을 때는 환수하고 이런 조치를 하고, 투자계획대로 100% 투자해야 하는데 80% 투자했을 때는 거기에 대해서 환수를 하고, 아니면 나갈 금액을 삭감해서 나가고…….

토지 매입하는 데 보조해 주잖아요? 전액하든지 30%를 하든지 그럼 토지를 그 회사 명의로 해야지 건축허가나 나아가서 공장등록이 나올 거 아닙니까? 명의가 넘어갔을 때?

토지 매입비 지원하는 건 준공 후에, 공장등록한 후에 일괄 지원하는 겁니다. 먼저 돈을 주는 건 아닙니다.

자기 돈으로 한 후에?

공장등록까지 한 후에, 공장을 다 짓고 난 후에 지원해 주는 겁니다.

좋습니다. 3년이라는 문제를 과장님 생각해 보셨습니까? 늘린다든지 이런 것을 생각해 보셨습니까?

다른 시·군도 3년 정도 표현하고 있기 때문에…….

이렇게 시행하는 지자체가 전국에 몇 개나 있어요?

제가 알기에는 대충 10개 이내인 것으로 알고 있습니다.

그 안에서 사고가 난 경우가 있습니까?

그건 제가 정확하게 파악을 못했습니다.

다 성공했다는 겁니까?

유치한 사례는 아직까지는 언론보도 이런 것을 통해서…….

한 건도 없다는 겁니까? 있는데 모르는 겁니까?

있는데 모르고 있습니다.

광주가 있잖아요.

문을 확 열어놓고 사후관리가 제대로 안 됐을 때 문제점 이 부분이 우려된다는 차원에서 말씀으로 드렸습니다.

보조금 지원하고 사후관리는 기존 국·도비 보조사업도 마찬가지이지만 사후관리를 철저히 하고 있습니다.

이상입니다.

신재걸 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님, 질의하실 위원님 안 계십니까? 질의하실 위원님 안 계시면 본 위원도 한 가지 하고 넘어가겠습니다. 왜 투자 유치 지원 조례에 대해서 위원님들이 이렇게 많은 질의를 하는가 하면 그만큼 관심이 많다는 겁니다. 저희가 매년 감사 때도 그렇고 본 예산 심의 때도 그렇고 늘 보면 이런 것을 해서 투자 유치를 하라고, 지금까지 기업유치과에서 유치한 게 뭐가 있느냐 이런 질타를 매년마다 반복적으로 쏟아냅니다. 그래서 심지어는 저번에도 땅을 그냥 주는 한이 있더라도 기업 유치를 하자 강릉시가, 그런 얘기도 했었는데 늦게나마도 투자 유치 지원 조례한 부분에 대해서는 매우 환영합니다만 일부개정조례안을 보면서 미비점들이 보완해야 할 사항이 너무나 많다, 그렇게 생각 안 듭니까?

예.

사실 많아요? 문제점이, 아까 얘기를 했지만 3년이라는 기간이 그게 법률로 명시됩니까? 헌법에 명시됩니까? 지자체가 정하기 나름입니다. 아까 얘기한 대로 예방하자는 차원이잖아요? 혹시 우리가 토지 매입비를 다 한 후에 준다고 하더라도 3만 평, 그 사람이 요구하는 데 “나는 여기 3만 평하겠다 이쪽을 달라, 저쪽을 달라” 그럼 요구한 대로 줄 겁니까? 시가 인위적으로 “여기 와서 하세요, 저쪽에서 하세요.”이렇게 할 겁니까? 봐서는, 물론 큰 틀에서 봤을 때는 일단 문을 열어놓는 건 맞지만 내부적으로 세부사항별로 많은 고려를 해야 되겠다, 그런 생각이 듭니다. 똑같은 생각을 갖고 있을 겁니다. 국장님도 말씀하셨잖아요. 오히려 기업체들이 다들 알고 계실 겁니다. 기업하시는 분들이 가장 기업하기 힘든 곳이 첫 번째가 강원도라고 그러고 그중에서 강릉이라고 합니다. 그런 얘기 숱하게 들었어요. 지금까지 봤을 때는 이런 어떤 지자체에서 이런 조례도 없었고 지원해 주는 근거도 없었고, 행정적으로 재정적으로 이런 지원이 뒷받침 안 되니까 강릉에 와서 기업하기 힘들다는 얘기가 나오는 겁니다. 오죽하면 기업하시는 분들이 오히려 강릉시에 역제안을 해 올 정도로 우리 시는 그동안 이걸 묵살하고 묵인하고 나 몰라라 하고 왔던 겁니다. 어쨌든 투자 유치 지원 조례하는 부분에 대해서는 아까 말씀을 드린 대로 동료 위원님들뿐만 아니라 거의 시민들도 환영할 겁니다. 어제께도 5분 자유발언에서 얘기가 나왔잖아요? 95년도 도농통합 당시에 원주, 춘천, 강릉이 공히 23만에서 출발했는데 지금 보세요. 원주 35만, 춘천 28만, 강릉시는 21만 인구가 줄고 있는 겁니다. 이런 것을 해서 기업 유치해서 3만 평씩 몇십만 평을 주는 한이 있더라도 고용 창출을 한다면 좋은 일이 아닌가 생각을 합니다.

무슨 말씀인지 알겠습니다.

질의하실 위원님 안 계시면 질의를 종결하고 토론하도록 하겠습니다. 토론하실 위원님 토론하여 주시기 바랍니다.

정회를 하고?

내용 중에 수정할 부분도 있고 여러 가지 문제가 있기 때문에 10분간 정회를 선포합니다. 11시25분 회의중지 11시36분 계속개의

운영비 지원이 100% 인상됐죠?

그렇습니다.

간단히 설명을 해 주세요.

작년까지 5억 정도 지원해 줬습니다만 공모사업을 주로 운영해서 진흥원을 운영하고 있습니다. 근데 공모사업 운영에 따른 인건비라든지 간접비 이런 부분이 옛날에는 25%까지 지원해 줬습니다만 지금은 12%까지 반 정도밖에 지원이 안 되기 때문에 공모사업하는 데 상당히 어렵고, 옛날에는 지역적으로 안분하는 부분이 있었지만 지금은 전부다 전국 지자체가 다 참여할 수 있는 시스템으로 되어 있기 때문에 여러 가지 공모사업을 따온다고 해도 사업비가 축소되고 이런 부분이 있어서 재정적으로 상당히 많이 어려움이 있습니다. 기존에 적립금을 사용하고 있습니다만 5억 정도 더 필요한 것은 이런 기존 적립된 부분을 줄여나가자 이런 취지가 있고, 자립 기반할 수 있는 여건을 만들자 이렇게 해서 5억 정도를 증액하게 됐습니다.

다른 지자체하고는 비교했을 때?

다른 춘천이라든지 원주 이런 부분에 대해서 10억, 13억씩 예산을 쭉 지원해 줬고, 저희는 4억에서, 4억4,000에서 5억 정도로 지원해 주고 있었습니다.

타 지자체보다는 운영비를 적게 지원해 줬네요?

그렇습니다.

해양바이오 융합사업본부 시설보수 계획이 있죠? 벤처1공장, 2공장 본부가 있는데 공장이 언제 준공됐습니까?

2006년도 2007년도.

몇 년 지났죠?

12년.

개보수할 때 됐네요. 잘 알았습니다.

정규민 위원님 수고하셨습니다. 강릉과학산업진흥원 출연안에 해서 혹시라도 보충설명이라든지 안 그러면 궁금한 점, 지금 과학진흥원에 대해서 시설 투자, 개보수 여러 가지 문제가 있기 때문에 진흥원장님을 배석시켰습니다. 혹시 과장님한테 질의를 하셔도 되고 진흥원장님한테 궁금한 점이 있으면 같이 질의하셔도 됩니다. 이재모 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

이재모 위원입니다. 원장님한테 말씀을 드리겠습니다. 앉아서 말씀을 해 주시고, 지금 과학산업진흥원에서 공모사업이 몇 건 정도가 됩니까?

금년도에도 공모사업을 10건 확보해 왔는데 헬스케어가 181억짜리를 의회에서 많이 도와주셔서 했는데 그게 3년 치 사업입니다. 금년에는 35억 정도 배정받았습니다. 소프트웨어 미래체험은 75억짜리인데 그것도 3년이기 때문에 올해 29억 받았고, 농촌 신활력은 농정과하고 같이 하는 사업입니다만 그건 70억짜리인데 저희한테 돌아오는 건 10억 정도, 금년 3억, 기타 뭐 5억, 3억 한 게 9억6,000 이래서 금년 신규 사업으로 확보한 것은 76억4,500, 계속사업이 있잖아요. 3년 치 사업들이 많기 때문에 올해 끝나는 것도 있고 내년에 끝나는 계속 사업은 76억2,400만 원이 있습니다. 합쳐서 사업비 예산은 153억 정도가 되는데 내년 연초에 가서 넘어올 돈이 50억이 있습니다. 내년도 실질적인 자체 예산은 200억 정도 될 것으로 예상으로 있습니다.

잘 알겠습니다. 운영비가 아까 동료 위원도 말씀을 하셨지만 100% 증가로 운영하는 것으로 알고 있는데 인건비가 많이 들어가 있죠?

운영비는 인건비보다는 제세공과금, 시설 유지비, 장비 유지, 장비들이 많거든요. 유지 이런 명목으로 지원이 되고 있고, 인건비는 저희들이 벌어서 하는데 시에서 지원해 주면 그 안에서 쓰기 때문에 인건비 확보라든지 도움이 된다고 보겠습니다.

원장님을 포함해서 사원이 31명이고 계약직은 월급이?

계약직하고 이렇게…….

시에서 보조해 줍니까?

우리 자체에서.

39명이 됩니다. 약 40명 정도 보조가 나가고 현재 사업이 76억, 150억 정도의 사업을 하고 있다고 그랬죠. 지속적인 사업과 올해 사업, 거기에 대한 운영비가 10억 정도가 들어야 되겠다 그런, 얘기죠?

12.3%가 되더라고요. 저희들이 과기부 예산도 있고 산업통산부 예산도 있고, 중소벤처부가 있습니다. 그중에 그래도 산업통상부에서는 이걸 만들었기 때문에 비율을 높여주었는데 정보통신부나 중소벤처기업부가 낮게 주기 때문에 평균적으로 12.3%가 되겠습니다. 거기에는 사업을 하게 되면 인건비하고 간접비라고 해서 운영비를 일부 줍니다. 합쳤을 때 12.3% 정도.

제가 말씀드리는 것은 의회를 제외한 집행부하고는 공유도 중요하지만 의회하고도 공유가 중요하다고 생각을 합니다. 모든 것은 의회를 거쳐서 하기 때문에, 원장님께서 조금 불편하고, 시간이 없으시더라도 의회를 자주 찾아오셔서 부연설명을 하시고 거기에 대한 중간중간 서포트를 해 주시면 우리가 우리 시에서 하는 사업을 최대한 적극적으로 도울 생각을 하지 않겠는가 그런 의견을 제시하겠습니다. 일단 집행부에 가셔서 말씀을 하시는 것도 중요하지만 의회에서도 눈여겨본다는 취지를 공감해 주시고 적극적으로 의회에도 서포트를 많이 해 주고 설명과 이해를 하게끔 많이 도와주십시오.

예.

이상입니다.

이재모위원님 수고하셨습니다. 질의하실 위원님 안 계십니까? 질의하실 위원님 안 계시면 본 위원이 짚고 넘어갈게요? 저는 두 가지로 생각을 했어요. 첫 번째는 원장님으로 취임하고 나서 그동안 많은 성과가 있었던 것은 사실입니다. 나름대로 소신을 갖고 열심히 했다고 생각을 하고, 지금 진흥원 인건비라든지 시설 개보수 내역 이런 것을 보면서 이분이 정말 열심히 하려는 의지를 갖고 하시는구나 하는 생각은 첫 번째고, 두 번째는 전관예우가 아닌가, 다른 전직 원장님들 계셨을 때는 이런 부분이 올라오지 않았는데 부시장으로 계시다 원장님으로 가셔서 이렇게 예산 요구하는 것에 대해서 후하게 집행부도 그렇고 해 주는 게 아닌가 이런 생각을 하면서, 물론 본 위원은 전자에 해당한다고 봅니다. 그렇죠? 전관예우를 떠나서 그만큼 떠나서 책임감을 갖고 소신껏 일을 하기 때문에 모든 예산을 증액해서 고쳐나가는 게 아닌가 생각을 합니다. 동료 위원님이 얘기를 했습니다만 진즉 이런 사업에 대해서 원장님께서 의회에 와서 의원들하고 소통하시고 이렇게 해야 되는데 갑자기 이거 앞두고 하루 전날 와서 하시는 부분에 대해서 적절치 않다고 판단을 합니다. 원장님, 앞으로 계실 때까지 위원님들하고 충분한 소통을 해 주시고 이렇게 해 주실 것을 부탁을 드리겠습니다.

지금까지 잘하지 못한 것은 반성하고 이 시간 이후부터 위원님께 자세한 사정도 보고를 드리고, 제조업을 발전시키고 창업을 하고 성장시키고 또 장비들이 많기 때문에 이 장비를 위해서 이전 기업들이 옵니다. 그런 기업들을 유치 성장시키는 데는 과학진흥원과 도에서 내려온 신소재사업단 두 기관이 큰 역할을 한다고 봅니다. 의회에서 관심을 많이 갖고, 적극 지원해 주시기 바라고, 저희들도 열심히 뛰어다니면서 설명을 드리고 도움을 받도록 하겠습니다. 감사합니다.

말로만 그렇게 하지 마시고 실질적으로 실천에 옮겨주실 것을 부탁을 드리겠습니다.

감사합니다.

더 이상 질의하실 위원님 안 계시므로 질의를 종결하고 토론하도록 하겠습니다. 토론하실 위원님 토론하여 주시기 바랍니다. 토론하실 위원님 안 계시므로 토론을 종결하고, 의사일정 제4항 2020년도 강릉과학산업진흥원 출연안을 원안대로 의결하고자 하는데 위원님 여러분 이의 없습니까? 이의 없으므로 원안가결되었음을 선포합니다. 잠시 중식을 위해서 90분간 정회를 선포합니다. 11시48분 회의중지 13시42분 계속개의

미세먼지 저감 및 관리에 관한 조례안이 강릉시에서 올라온 것에 대해서 좋게 생각합니다. 비용추계에 대해서, 비용추계되는 부분에 대해서 설명이 가능합니까?

비용 발생 추계에 대해서 쭉 나와 있잖아요? 전체적인 비용추계에 대한 부분은 아니잖아요?

기존에 해 오던 사업에 대한 비용추계이고?

어마어마한 비용이 들 수도 있고?

잘 알겠습니다.

최익순 위원님 수고하셨습니다. 신재걸 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

신재걸 위원입니다. 위원장님이 조례안을 만드시느라 수고하셨습니다. 대체로 잘됐다고 보여지고 위원장님 앉으시고 과장님 발언대에 나오세요.

환경과장 조영각입니다.

6조에 미세먼지 관리 종합계획 수립 이것을 잘해야 하는데 이걸 잘하기 위해서는 11조 미세먼지 영향 조사 및 연구라고 본 위원은 보여집니다. 현재까지 미세먼지가 발생한 부분, 또 영향조사연구를 해서 개선하는 시책을 가져갔을 때 변화 이것이 데이터가 나와야지 정확한 투자를 하고 저감 효과를 볼 수가 있겠다, 본 위원은 이렇게 생각을 합니다. 그 부분에 대해서 어떻게 생각하십니까?

맞습니다. 일단은 발생원에 대한 조사를 하고, 그다음에 대책을 어떻게 논의할 건지 대책을 향후 계획을 수립해야 됩니다.

어제도 중국 대륙에서 넘어오던 것이 한국 쪽 무슨 기압이 세져서 남쪽으로 날아가는 것으로 사진상에 나타나는데, 외국에서 넘어오는 영향 우리 자체 내에서 발생하는 부분이 어떤 건지 이것을 정확히 분석해야 된다고 생각을 합니다. 서울 같은 경우에는 그런 것도 있더라고요? 차량, 차량이 라이닝을 태우지 않습니까? 그로 인해서 미세먼지가 발생하는 경우가 많아서 청소차량이 계속 바닥을 청소하는, 흡입하는 그런 차량이 있지 않습니까? 그런 것으로 해서 저감을 하는 것으로 알고 있는데, 좌우간 조사를 어떤 사람을 구성으로 해서 어떻게 실시할 건지 그건 과장님보다도 전문가가 있을 겁니다. 전문가를 구성해서 조례를 만들지만 시장님이 따로 규칙을 하든지 해서 강릉이 청정도시라는 것을 빠른 시일 내에 전 국민에게 나타낼 수 있게끔 이렇게 해 주시기 바랍니다.

알겠습니다.

이상입니다.

신재걸 위원님 수고했습니다. 김용남 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

김용남 위원입니다. 동료 위원님께서 비용 부분에 대해서 질의를 하셨는데 보충질의를 하겠습니다. 자동차 부분에 대한 것은 정부 지원사업이니까 비용추계가 됐는데 작년 봄에 미세먼지가 많이 발생해서 시내권에 물품을 지급했죠?

복지 부서에서 경로당이나 어린이집 이런 곳에, 취약계층에 공기청정기나 이런 것을 지급한 것으로 알고 있습니다.

그 예산이 얼마 들어갔는지 모르십니까?

그건 정확하게 파악을 못하고 있습니다.

그런 부분도 비용에 산정될 수 있지 않을까 생각이 들고, 저감시설도 설치해야 하는데 수도권은 버스정류장 같은 곳에 차단막을 다 설치했어요. 심지어 문을 달아서 개폐식으로 했습니다. 미세먼지가 발생할 때는 버스정류장 공간이 밀폐되도록 작동하고, 평상시에는 열어놓고 하는데 그것도 비용이 만만치 않게 들 겁니다. 그런 부분들, 실제적으로 시민들이 미세먼지가 발생했을 때 어떻게 대처하고 해야 되는지 부분에 대해서는 예산이 확보되고 빨리 대처가 되어야 된다는 생각에서 말씀을 드리는 겁니다.

예.

이상입니다.

김용남 위원님 수고했습니다. 질의하실 위원님, 정규민 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

정규민 위원입니다. 미세먼지 생성물질이 보면 질소산화물, 황산화물, 휘발성 유기화합물, 암모니아가 있는데 측정할 수 있는 시스템이 있습니까?

옥천동사무소에 대기측정망이 설치되어 있습니다.

이 네 가지를 다 측정할 수 있습니까?

예.

측정이 되면 저감대책을 세우는데 그다음에는요?

특별한 저감대책이 정부에서 하는 노후 경유차나 이런 제도적인 것밖에 못 하고 있습니다.

향후 엄청난 예산을 투자해서 시민 안전을 보호해야 되는데 지방정부에서 저감대책이 가능할까요?

강릉시는 사실 춘천이나 원주 전국에 비해서 오염도가 낮은 편입니다.

현 시점에서는 낮지만 만일에 발생됐다면 저감할 수 있는 방법은 아직까지는 뚜렷한 대책이 없지 않습니까?

당장은 대책이 없는 실정입니다. 풍선효과가 있어서 …….

조례가 제정됐으니까 장단기적인 대책을 세우세요.

예.

정규민 위원님 수고하셨습니다. 질의하실 위원님 안 계시면 발의하신 김기영 의원님 본 위원이 질의를 할게요. 대기측정망 설치가 안인에 들어가는 입구에 것도 미세먼지 측정을 하죠?

이재모 위원입니다. 과장님이 안 계셔서 계장님 오셨는데 위원님들이 이해하기 쉽게 오피스텔과 도시형 생활주택, 생활형 숙박시설 세 가지를 나누고 있죠? 세 가지가 현재 적용되는 주차장법과 달라져서 새롭게 하는 법이 어떤 차이가 있는지 설명해 주시죠?

이재모 위원님 수고하셨습니다. 최익순 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

최익순 위원입니다. 몇 가지만 물어볼게요. 3페이지에 보면 4조 공영주차장 사용제한 등에 나와 있는 내용 중에서 두 번째 보면 주차장 안에서 자동차를 이용하여 영업행위를 하는 경우 제한한다고 했는데 여기에 주차를 할 때 영업용 차량들이 많이 주차를 하고 이러면 단속대상이 됩니까? 제한할 수 있습니까? 없습니까?

최익순 위원님 수고하셨습니다. 김기영 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

김용남 위원입니다. 조례를 입법예고했는데 의견이 없었습니까?

김용남 위원님 수고했습니다. 신재걸 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

신재걸 위원입니다. 우선 제가 잘 몰라서 그러는데 15쪽에 12조의 2 기계식주차장의 설치 기준 ‘ 20대 미만은 설치할 수 없다’ 이렇게 되는 거 아닙니까?

신재걸 위원님 수고했습니다. 더 이상 질의하실 위원님 안 계시면 본 위원도 질의할게요. 계장님, 교통과 업무 보신지 얼마 됐습니까?

전문위원 김동근입니다. 강릉시 주택건설 기준 등에 관한 조례안에 대하여 검토보고 드리겠습니다. 본 조례안은 급변하는 강릉시의 공동주택 주거환경에 따라 시민들의 주민 공공복지에 대한 수요가 증가하고 있어, 그 수요에 따른 공간 확보 등 복지질 충족에 그 목적을 두고 주택건설 기준 등에 관한 규정에 따라 제정하고자 하는 것으로 주요내용으로는 주택법 제15조에 따라 사업계획승인을 얻고자 하는 공동주택과 그 부대시설 및 복지시설에 대하여 적용하는 것이며, 주택단지 규모별 주민 공동시설 의무 설치면적 설정과 필수 설치 주민 공동시설별 세부면적을 규정하고 있으며, 검토결과 입법예고 기간 중 특이사항은 없었으며 관련 법령의 범위 내에서 제정하려는 것으로 별다른 문제점은 없는 것으로 판단됩니다. 다음은 강릉시 공동주택 지원 조례 일부개정조례안에 대하여 검토보고 드리겠습니다. 본 일부개정조례안은 공동주택의 거주 비율이 증가함에 따라 다양한 지원 정책으로 공동체 활성화에 기여하고 공동주택단지의 쾌적하고 건강한 주거환경 개선에 그 목적이 있으며, 주요내용으로는 공동주택 지원 적용 범위를 개정하였으며 공동체 활성화 및 공동주택의 안전관리를 위한 지원 근거를 마련하였으며, 검토결과 입법예고 기간 중 특이사항은 없었으며, 관련 법령의 범위 내에서 개정하려는 것으로 저촉 사항은 없으나 시 재정이 투입되는 만큼 면밀한 검토와 지속적인 점검이 필요할 것으로 판단됩니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다.

전문위원님 수고하셨습니다. 주택과장님 발언대로 나와 주시기 바랍니다.

주택과장 최상섭입니다.

의사일정 제7항 강릉시 주택건설 기준 등에 관한 조례안에 대하여 질의하실 위원님 질의하여 주시기 바랍니다. 정규민 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

정규민 위원입니다. 주택건설 기준 등에 관한 조례안에 대해서 주민 공동시설에서 경로당이 있죠. 50㎡에 세대당 0.1㎡ 을 더한 면적이라고 했는데, 50㎡는 상위법도 50㎡ 입니까?

그렇습니다. 그 기준에 변화는 없습니다.

몇 세대죠? 50㎡라고 그러면?

지금 100세대 이상 적용되고 있습니다.

상위법에서 100세대 이상 1,000 미만은 세대당 2.5㎡고, 1,000세대 이상은 500㎡에서 세대당 2㎡ 을 더한 건데, 그럼 50㎡에서 세대당 0.1㎡ 을 더한다는 겁니까?

조례개정에서 기본적인 것은 세부 경로당이나 어린이놀이터는 모법에서 정해진 부분에서 변한 게 없고, 전체적인 주민공동시설을 법령에서 정하는 범위 내에서 확충하는 겁니다. 그 범위 내에서 경로당시설 면적을 더 크게 할 수 있고, 어린이놀이터를 더 크게 할 수 있고 그런 상황이기 때문에 전체적으로 주거비율이 공동주택에 어떤 주거민들의 공동체 활성화를 위해서 공동시설을 많이 확충하게끔 하는 조례가 되겠습니다.

강릉시 조례에 보면 50㎡에서 세대당 0.1㎡ 을 더한 거 아닙니까? 한 세대에?

100세대 같은 경우에는 60㎡가 경로당면적으로 되는 거죠.

몇 평입니까?

18평.

우리가 상위법도 되어 있는데 아파트단지에 가보면 경로당이 비좁아서 심각합니다. 업자들이 법적 요건에 맞춰서 한단 말이죠. 세대 생각을 안하고, 건축비용 때문에 이렇게 한단 말이죠. 비록 상위법이 이렇더라도 업자들이 허가 들어왔을 때는 권고를 하라는 거죠. 가능하지 않습니까?

개정 이유가 복지시설, 경로당 같은 복리시설 같은 경우에는 주민들이 공동으로 이용하는 시설에, 법령에서 정한 면적보다도 4 분의 1 면적을 더 확충하는 취지의 조례입니다.

상위법 55조에 보면 주택단지 특성, 인근 지역의 시설 설치 현황 등을 고려할 때 사업계획승인권자가 설치할 필요가 없다고 인정하는 시설은 설치하지 않아도 된다고 그랬는데, 예를 들어서 공동주택단지가 적은 곳은, 50세대, 60세대된다고 했을 때 지방자치단체장이 허가를 안해 줘도 된다는 거죠?

강제 사항은 아니라는 거죠.

한 가지 지적할 부분이 어떤 한마을이 있는데 공동주택이 50세대, 60세대 들어 와요. 대부분 노인 이런 경로당시설이 없어요. 마을에서 같이 쓴단 말이죠. 그 마을도 기준이 보통 보면 29평 이하입니다. 그 기준으로 경로당시설을 해 준단 말이죠. 50세대, 60세대가 같이 수용해야 되는데 상당히 비좁은 현상이 일어난단 말이죠. 이런 것도 법 규정에는 없지만 소형 공동주택이 들어왔을 때 이런 경로당시설도 권고하라는 거죠. 비록 규정에는 없더라도, 왜 경로당시설법에 29평 이상 안 해 주게 되어 있단 말이죠. 한정된 공간에서 50세대, 60세대가 들어오면 상당히 비좁게 생활합니다. 주문진 부영 같은 곳에 가면 상당히 문제입니다. 사람은 많은데, 엄청나게 좁아요. 물론 법적 위배는 아닙니다. 여러 가지 경우를 법 규정에 맞췄는데, 강릉시에서 이런 허가권 이런 게 들어오면 설득을 해서 조금 더 넓게, 추후에 문제가 생기지 않게 권고를 해 달라는 겁니다.

알겠습니다.

이상입니다.

정규민 위원님 수고하셨습니다. 신재걸 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

신재걸 위원입니다. 조례안을 제정한 이유가 대통령령에 관한 규정에 따라서 개정한다고 나와 있는데 대통령령이 언제 제정됐습니까?

2014년도 10월에 개정됐습니다.

강릉은 왜 지금 늦게 하는 이유가 뭐가 있습니까?

종전까지는 기존에 정해진 범위가 있기 때문에 거기서 그대로 유지를 했었고 아까도 말씀을 드렸지만 요즘 공동주택의 주거비율이 많아지고 주민들의 복지시설에 대한 욕망이 커지기 때문에 이걸 지금 이 시점에서는 해야 되겠다 싶어서 기준 면적에 4 분의 1을 더할 수 있게끔 시설하는 사업이 되겠습니다.

그럼 조례안에 보면 동료 위원님이 질의했지만 경로당 같은 부분, 어린이집이 옛날 법에 의해서 더 넓어지는 겁니까?

신규로 새로 사업승인을 득하는 거 거기에 적용되는 거죠.

공포한 날로부터 시행하는 겁니까?

그렇습니다.

주택내용에 ‘공동주택과 부대시설 및 복리시설에 대해서 적용한다’고 했거든요? 부대시설이라는 게 어떤 시설을 갖고 부대시설이라고 합니까?

여러 가지 시설이 있습니다. 어린이놀이터도 있고 어린이집도 있고 주민 운동시설도 있고, 작은 도서관도 있고, 주민 휴게시설도 있고, 단지 안에서 소화시킬 수 있는 면적, 주민들이 공동 이용하는 부분은 다 적용할 수 있는 것이 되겠습니다.

부대시설에 대해서, 나머지 복리시설이 있잖아요? 복리시설은 경로당, 어린이놀이터 이것이 복리시설이 아닙니까?

그렇습니다.

복리시설과 부대시설의 차이가 뭐냐는 거죠? 제가 하는 이유가 조금 전에 교통과에서 주차장 문제 때문에 질의·응답이 많았어요. 그래서 이 부대시설을 나중에 주차장으로 사용할 수 있는 이 기능도 할 수 있지 않겠는가 이렇게 예측이 되는데 안 됩니까?

그렇게 적용되는 게 아닙니다.

부대시설이라는 건 어떤 시설을 갖고, 복리시설하고 다른 점이 뭡니까? 강릉시에서 여기에 관한 조례안을 처음 만드는데 ‘부대시설 및 상위법에서 부대시설 및 복리시설에 대해서 적용함’ 했는데, 공동주택에서 차량대수가 많아지고 상위법에 의해서는 소화를 다 못 시킬 경우에 부대시설이라는 명목하에 강릉시가 주차면적을 확보할 수 있는 방법이 없겠는가 질의하는 겁니다.

실질적으로 공간으로 구성되는, 실제 건물 형태의 그런 시설을 조례를 신설해서 면적을 확충해서 주민들의 다목적으로 이용할 수 있게끔 여러 가지 프로그램도 돌릴 수가 있고, 보건소에서 치매교육도 시킬 수 있고 특정한 시설로 쓰여지는 게 아니고 주민들이 전체적으로 활용할 수 있는 다목적 공간으로 들어가기 때문에 주차장으로 이용될 수 있는 사항은 아닙니다.

밑에 필수 설치, 주민 공동시설이 나와 있잖아요?

100세대 같은 경우에 경로당이 60㎡ 했지 않습니까? 경로당은 60㎡만 하는 게 아니라 70도 할 수 있고 80도 할 수 있고, 할 수 있는 여지를, 그렇지 전체적인 면적은 우리가 적용하는 것보다 4 분의 1 면적을 더 확충해야 된다는 그런 법령 취지입니다.

주민 공동시설하고 다목적시설하고 차이점이 뭡니까?

실제적으로 크게 차이는 없습니다. 전체적으로 주민들이 공동으로 이용하는 시설이기 때문에 표현의 방법에서는 그렇지만 별다른 차이는 없습니다.

3조 6항에 보면 그밖에 공동시설 ‘제1항 각호의 면적 범위 내에서 주민들이 공동으로 활용할 수 있는 다목적시설을 설치하여야 한다’꼭 해야 하는 거 아닙니까? 여기 다목적시설이라는 게 무엇을 얘기하는 거냐는 거죠?

조금 전에 말씀을 드렸지만 특정 목적으로 사용되는 게 아니고 치매교육을 시킬 수 있고, 꽃꽂이 강습도 할 수 있고, 주민들이 다양하게 프로그램을 소화 시킬 수 있는 그런 공간으로 해서 주민들의 공동체 활성화를 하기 위한 그런 공간으로 말씀드리는 겁니다.

본 조례가 다목적시설을 설치하기 위한 조례로 봐도 과언이 아니겠네요? 여태까지 이런 법이 없었지 않습니까?

주민 공동시설이나 다목적시설이나 주민들이 공동으로 이용하는 건 똑같은데 중요한 것은 거기서 일단은 입주민들의 다양한 욕구가 많이 쏟아지는 사회가 됐으니까 그런 것을 소화할 수 있는 그런 공간을 확충하자는 취지입니다.

다목적시설을 설치한다고 했으니까 당연히 설치해야 되는데 후속으로 따르는 부분이 많습니다. 다목적시설 관리는 어디서 하게 되어 있어요?

당연히 입주자대표회의…….

관에서 그거 할 문제는 아니라는 거죠?

그렇습니다.

왜 이런 말씀을 드리느냐 하면 경로당 같은 경우에 특히 지어놓고 그 안에 부속으로 들어가야 할 집기 이런 부분들을 대부분 관에서 의존해요. 다목적시설도 설치해 놓으면 나중에 그런 현상이 벌어지지 않겠는가 이렇게 우려가 됩니다. 다목적시설을 설치해야 한다고 강제규정이네요? 강제규정을 어떤 식으로 잘 활용할 수 있을지 이 조례를 하자면 나중에 규칙도 만들 수가 있잖아요? 시장이?

운영을 해 보다가 그런 문제가 생기면 개정이라든지 이런 것을 통해서 조정할 수 있는 그런 여지가 있습니다.

조례만 통과시켜 주면 시장이 거기 나름대로 맞게끔 할 수 있는 범위가 되잖아요?

그렇습니다.

조례를 만드는 부분이니까 민원이 안 생기는 이런 범위 내에서 잘 해결해 주시기 바랍니다.

알겠습니다.

이상입니다.

신재걸 위원님 수고하셨습니다. 최익순 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

최익순 위원입니다. 주택 기준에 관한 조례안이 처음 만들어지는 겁니까?

그렇습니다.

주민 공동시설 중에서 6페이지에 보면 주택건설 기준 등에 관한 규정 이래서 제2조 정의가 나와 있거든요? 다에 보면 공동주택특별법 제2조에 따르면 공동주택단지 내에 설치하는 사회복지시설 이렇게 나와 있거든요? 사회복지시설 이런 것은 어떤 기준으로 하는 겁니까? 주민 공동시설 중에서 사회복지시설을 만들어야 한다는 정의가 나와 있잖아요? 그중에서 사회복지시설을 만들어야 하는 부분들이 정의가 나와 있단 말입니다. 여기에 공동주택 주민 공동시설에는 ‘그밖에 주민 공동시설에 속하는’ 어디에 속하는지 모르겠지만, 단지 내에 사회복지시설을 만들어야 하는 부분이, 아파트 내 사회복지시설을 만들어야 하는 근거가 있는 게 있을 겁니다. 이게 소위 말하면 임대주택을 몇 세대 이상 지었을 때 임대주택의 기준이 대부분 저소득층에 대한 임대잖아요? LH에서 지었다고 그러면 몇 세대 이상 지으면 공동주택에 대한 사회복지시설을 반드시 해야 한다는 규정이 있어요. 법을 정확하게 안 찾아봐서 그러는데 이걸 만들어야 하는 시설이 있단 말입니다. 3주공 같은 경우에, 옛날에 입암3주공 같은 경우에 사회복지시설이 들어가 있단 말입니다. 근데 지금은 이 시설 자체에 사회복지시설이 만들어 놓고 사회복지시설에 들어오는 조건을 엄청나게 완화 시켜서 개인 법인사업자들이 들어와서 사회복지시설과 맞지 않은 게 들어가 버려요? 그래 놓으니까 이 사람들이 개인사업 하는 겁니다. 시에서는 그 아파트 내에 소위 말하는 입암3주공 같은 경우에 복지시설이 있어 서 낮이고 밤이고 복지시설이 들어가서 그분들이 저소득층에 대해 관리하면서 프로그램도 해 주고 점심도 해 주고 많은 분한테 혜택을 주기 위해서 노력을 한단 말이죠. 근데 이 법이 잘못되어서 그런지 사회복지시설을 만들어 놔요. 우리 같이 입암3주공처럼 사회복지시설이 못 들어가고 엉뚱한 시설이 들어가서 개인사업을 하는 겁니다. 이런 부분을 시에서는 반드시 규칙에 한번 해 봐요? 이 부분을 왜 얘기하느냐 하면 미디어촌 5단지 가보시란 말입니다. 5단지에 가보면 256세대 임대주택이 들어왔는데, 저소득층이 들어왔는데 사회복지시설을 해 놓고 엉뚱한 개인 법인 사회복지를 줬는데 유명무실 누군지도 몰라요? 우리 시에서는, 소위 말해서 동에서는 갑자기 260세대, 270세대가 저소득층이 확, 기초수급자가 확 늘어나는 겁니다. 그럼 홍제동 같은 경우에는 500세대가 늘어나 버렸어요? 감당이 안 되는 겁니다. 뭘 하려고 시설을 확인해 보니까 엉뚱한 시설이 들어와서 이 사람이 개인사업을 하고 있는 겁니다. 이런 부분들을 시에서는 LH공사에서는 그렇게 얘기하더라고요. “이 시설은 복지시설인데 법이 바뀌었다는 겁니다.” 옛날에는 복지시설, 사회복지시설이 들어왔어요. 시에서 운영하든 직영을 두든지 위탁을 두든지 들어와서 했는데 법이 바뀌어서 다른 사람이, 사회복지시설에 관계되는 사람이 들어와서 뭘 하든 상관없다고 얘기하는 겁니다. 그럼 LH공사에서 임대주고 나서 그 책임을 시에다 책임을 전가해 버리는 겁니다. 그럼 그걸 누가 관리하냔 말입니다. 그런 부분을 시에서 맹점이 있는 부분을 빨리 찾아서 이런 곳에 공동주택할 때 담아서 같이 넣어줘야죠.

알겠습니다.

과장님, 몰라서 그러는데 찾아보란 말입니다. 상당히 심각한 부분들입니다. 법을 이용한 상당히 맹점이 되어 있단 말이죠. 시에서, 동에서 뭘 해 주려고 들어가서 하려고 해도 시설 자체를 시에서 못 갖고 있으니까 아무것도 못 하는 겁니다. 개인이 들어와 있으니까, 그런 것을 챙겨보시라는 겁니다.

실태조사를 해 보겠습니다.

이상입니다.

최익순 위원님 수고하셨습니다. 질의하실 위원님 안 계시면 본 위원이 질의하겠습니다. 과장님, 주택건설 기준이 대통령령으로 2014년도에 했다고 했죠?

그렇습니다.

지금 강릉을 봤을 때 5년 전에 대통령령으로 정해졌잖아요? 그 사이에 강릉시 개청 이래 올림픽이라는, 동계올림픽이라는 국제경기를 앞두고 그사이에 공동주택이 제일 많이 들어왔을 겁니다. 한꺼번에, 그 기간 동안에, 진즉 하자마자 14년도에 바로 했더라면 조금 전에 동료 위원님이 많은 지적을 했었는데 지금 들어와 있는 공동주택들의 주민 공동시설들이 더 많이 들어와 있지 않겠는가, 그런 아쉬움이 상당히 많다, 그래서 일단은 지금 와서 강릉시가 지난 6월 31일자로 미분양지역으로 선포됐죠?

그렇습니다.

그전에만 적용됐다면 주민 공동시설들이 충분하게 생겨서 법적으로 해야 되니까 주민들의 편의 제공이라든지 삶의 질이 향상된다고 생각을 하는데 굉장히 아쉬운 점이 있습니다.

맞습니다.

늦은 부분에 대해서는 왜 늦었는지 주택과장님 안 계셔서 그런지, 늦어진 이유에 대해서 해명해 보세요.

위원장님 말씀대로 빨리 적용되어서 공동주택 활성화하는 데 기여했으면 좋았는데 아쉬운 부분이 있습니다.

늦었지만 다행이라고 생각을 합니다. 동료 위원님이 많은 지적도 해 주고, 거기에 대한 대안도 제시해 주셨는데 그런 것을 참고해서 주택행정에 철저를 기해 주시기 바랍니다.

알겠습니다.

더 이상 질의하실 위원님 안 계시므로 질의를 종결하고 토론하도록 하겠습니다. 토론하실 위원님 안 계시므로 토론을 종결하고 의사일정 제7항 강릉시 주택건설 기준 등에 관한 조례안을 원안대로 의결하고자 하는데 위원님 여러분 이의 없습니까? 이의 없으므로 원안가결되었음을 선포합니다. 이어서 의사일정 제8항 강릉시 공동주택 지원조례 일부개정조례안에 대하여 질의하실 위원님 질의하여 주시기 바랍니다. 김용남 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

김용남 위원입니다. 방금 전에 주택건설 기준에 관한 조례안이 통과됐는데, 이거와 연관해서 이것도 보면 공동주택 지원 조례 일부개정조례안이 일맥상통하는 부분이 많이 있습니다. 공동주택 지원 조례를 보면 크게 두 가지로 나눕니다. 공동체 활성화를 위한 지원과 공영시설물 유지 관리를 위한 지원이 있는데, 공영시설물 유지관리비 지원은 사실적으로 외형적으로 보나 표면적으로 나타나는 비용입니다. 가시적으로 보일 수 있는 건데 공동체 활성화 지원사업을 살펴보면 너무 내용이 포괄적입니다. 금년도나 전에 공동체 활성화 사업을 위한 지원한 자료가 있죠?

있습니다.

그럼 먼저 3년 치 금년 빼고 전년도까지 해서, 금년도까지 해서 3년 치 자료를 공동체 활성화 사업비하고 공용시설물 유지관리사업비 실적을 제출해 주시고, 공동주택관리법 제17조 제2의 3항에 보면 ‘공동주택단지 공동체 활성화에 관한 사항’이라고 했어요. 공동체 활성화 사업이라고 그러면 정말 엄청나게 포괄적인 내용입니다. 그렇게 생각이 안 됩니까?

그렇습니다.

활성화 사업이 가, 나, 다, 라, 마, 바 보면 정말 두루뭉술합니다. 예를 들면 공동체 활성화 프로그램을 개발하고 운영하려면 프로그램에 방향성도 아파트 지역주민들이 같이 여행도 가고 이런 거 하려면 지원해 줘야 되는 겁니다. 물론 자부담이 있겠지만, 엄청나게 포괄적입니다. ‘주민 화합과 소통을 위한 프로그램’ 주민 소통 화합을 하려면 축제를 해도 됩니다. 그죠? 이렇게 지원한 적이 있습니까?

실제적으로 아파트단지에서 찾아가는 음악회라든지 이런 것이 이루어지는 것도 주민 화합과 소통을 위한 프로그램에 포함되는 겁니다.

이 범위가 엄청나게 포괄적입니다. 해석하기 나름입니다. 우리 아파트 공동주택 뭘 하기 위해서 음악회한다, 여행 프로그램해서 주민 단합하려고 사업비 지원해 달라, 그게 다 포함이 되는 엄청나게 포괄적인 겁니다.

사실상 각 실과에서 계속 프로그램이 진행되고 지원되다 보니 사실상 근거가, 활성화할 수 있는 근거가 없었기 때문에 이게 이번 개정조례안에 담겨있거든요. 그렇게 지원할 수 있는 법적 근거를 넣기 위해서 신설한 사업이 됩니다.

문화예술과나 관광과나 이런 곳에서 그런 사업의 취지에 맞게 한다는 건 이해하지만 주택과에서 공동활성화 프로그램, 주민, 화합, 소통 등등 이런 항목을 적용하면 엄청나게 중복되는 게 많을 겁니다.

다른 실과 쪽에서 지원하고 운영하는 그런 부분들을 할 수 있는 법적 근거를 만들기 위해서 이 조례를 개정하는 사항이 되겠습니다.

지금까지 이런 지원 사업을 했죠.

기존에 저희들이 파악하기에는 12개 사업이 계속 진행되고 있었던 사업이고, 신규로 하겠다는 그런 부분들도 22건 정도, 22개 부서 쪽에서 안이 제안됐습니다.

사업계획서나 3년 치 사업실적을 저한테 자료를 요청드리고, 물론 위원회가 설치 운영되고 있습니다. 위원회에서 심사하고 이건 취지에 부합하는지 안 하는지 심사를 하겠죠. 너무 범위가 포괄적이다, 비용추계를 보니까 연 8억씩 해서 5년 동안 했는데 8억의 근거는 정확하게 뭐에 근거해서 했습니까?

8억이라는 건 기존에 시설물 유지, 아파트 유지 관리해야 하는, 우리가 매년 지원 사업하는 거 있지 않습니까? 그 건에 대한 그 예산입니다.

공용시설물 유지관리비에 대한 비용추계로 했다는 거죠?

그렇습니다.

이게 보면 이 조례가 엄청나게 두루뭉술합니다. 범위가 너무 크고요? 적용하기, 해석하기 나름입니다. 시설 부분에 대한, 유지관리에 대한 부분은 명확히 구분이 되지만 공동체 활성화를 위한 지원은 정말 제가 볼 때는 잘못하면 예산을 낭비하거나 잘못 적용 오류를 범할 수 있는 부분이 많기 때문에 제가 지적을 하는 거고, 사업계획서를 잘 세우시고 여기에 대한 실적 3년 치를 저한테 자료를 부탁을 드립니다. 이상입니다.

김용남 위원님 수고했습니다. 질의하실 위원님, 신재걸 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

확인합시다. 동료 위원님이 질의하셨지만 본 위원도 활성화라는 이 단어 자체가 굉장히 문제가 있는 단어다, 이렇게 생각이 듭니다. 그래서 다른 방법으로 고칠 생각은 없습니까? 쉽게 얘기해서 활성화라는 이 단어를 삭제하면 안 됩니까? 어떤 문제가 생기느냐 하면 선거운동하고도 관계가 있다고 보여 집니다. 주민들 화합과 활성화를 위해서 어떻게 하겠다, 경비 지원할 수 있지 않습니까? 조례에 의해서, 그래서 모든 것을 이렇게 결정할 때는 위원회를 거쳐서 결정하겠죠. 접수 받아서, 어떻게 합니까?

실질적으로 아까도 말씀을 드렸듯이 각 실과에서 지금까지 계속 진행해 오던 것을, 그런 부분을 지원해 왔었는데 법적 근거가 없는 상태에서 프로그램이 운영되고 이러다 보니까 이걸 이번에 개정하면서 그런 것을 지원할 수 있게끔, 프로그램을 돌릴 수 있게끔 근거를 담는 거든요. 특별한 더, 그건 없습니다. 법적 근거를, 지원할 수 있는 근거 이런 것을 만들기 위한 개정조례안이거든요?

‘유지 관리 필요에 신청하는 금액에 대해서 예산 범위 내에서 지원할 수 있다’ 또 ‘공동주택은 3년 내에 다시 지원받을 수 없다’ 그전부터 해 오던 시책이 아닙니까?

변함이 없습니다.

여기 개정안에 활성화라는 단어를 삭제하면 안 되겠냐는 거죠?

활성화 대신 화합이라든지…….

지원할 때 위원회를 열어서 거기서 신청이 여러 군데 들어올 거 아닙니까? 선정할 때 위원회에 거쳐서 거기에 따라서 지원하는 겁니까? 어떻게 됩니까?

지금 현재 예산은 아까 비용추계에서 말했듯이 8억이라는 것은 기존 공영시설 유지 관리에 필요한 부분이기 때문에 거기에는 변함이 없고, 아까 22개 활성화 프로그램이 운영되고 이것은 부분에서 확인해 보니까 강릉시 22개 부서에서 지원이 되고 그렇습니다. 거기에 보면 각자, 각 부서에서 자기들 예산 범위 내에서 지원되고 이런 사업이기 때문에 별도 위원회를 구성해서 심사를 하고 그런 개념은 아닙니다.

신청이 들어오면 결정은 누가 합니까?

각 실과에서 운영하고 지원하고 계속 그런 상황입니다.

실과에서 기준이 있어야 할 거 아닙니까? 들어온다고 다 할 수 없지 않습니까? 각 실과에서도, 이것이 이해가 안 가는 것이 위원회 설치하는 것도 명확하게 몇 명이라는 게 없어요? ‘10 분의 6을 넘지 않도록 한다’ 성별 이거 하나밖에 없고?

그 부분에 대해서 시설물 유지 관리 8억이라는 예산을 갖고 하지 않습니까? 거기 했을 때 심사위원이 있지 않습니까? 거기에 대한 부분입니다. 순수하게 주택과에서 하는 거 거기에 대한 것이고 변동사항은 없습니다.

위원회 설치에 위원장은 부시장이 되고 부위원장은 소관 국장이 되고, 위원은 시의원, 시의원이 몇 분이라는 얘기도 없어요. ‘관계 공무원, 공유재산관리 등에 관한 풍부한 식견을 가진 사람 중에 시장이 위촉 또는 임명한다’이렇게 나와 있거든요? 몇 명을 위촉한다는 그게 없어요? 당연직 이거보다 시장이 위촉하는 인원수가 더 많게도 할 수 있지 않습니까? 거기에 대해서 어떻게 생각하세요. 조례라는 건 법이지 않습니까? 법은 공정해야 하거든요? 그래서 본 위원이 활성화 단어만 삭제한다면 뒤에 것은 개의치 않겠습니다. 아직까지는 강릉시에서 활성화라는 단어가 들어가야 할 이유가 별로 없다 본 위원은 나름대로 그렇게 생각하는 데 동료 위원님께서 어떻게 생각하시는지 모르겠지만 그렇게 생각을 합니다. 나중에 토론시간에 토론하죠. 이상입니다.

신재걸 위원님 수고하셨습니다. 김용남 위원님 보충질의하세요.

운영위원회 설치해서 실시했습니까?

지금 계속 운영되고 있습니다.

그건 시설비 지원에 관한 그 부분만 심의를 했죠?

그렇습니다.

동료 위원님도 그렇고 저도 그렇고 활성화라는 말이 너무 두루뭉술합니다. 갖다 붙이기 나름입니다. 시장이 위원장이고 다 이건데, 선심성 이거 안 됩니다. 공동체 활성화라는 말은 정말 포괄적이고 애매합니다. 두루뭉술하고, 다 활성화죠? 아닌 게 뭐가 있습니까? 굳이 활성화를 위한 지원 항목을 왜 추가해야 하는지 재고해 보시기 바랍니다. 이상입니다.

김용남 위원님 수고하셨습니다. 질의하실 위원님 안 계십니까? 과장님, 공동주택 지원비가 8억이죠. 공동주택이 52%입니까?

52% 정도.

8억 어때요? 적당합니까? 적다고 생각합니까? 많다고 생각합니까?

부족한 면이 있습니다.

이게 타 지자체마다 다 다르잖아요? 정해진 금액이, 우리가 1개 단지에 최대 맥심이 3,000만 원까지고, 3년 이내에 다시 지원 못 하고, 공동주택 지원 범위만 약간 넓혀놓고 실제적으로 그렇다고 50%를 부담해야 하잖아요?

예.

사업비에서 50%를 자체 부담하다 보니까 어떻게 봐서는 큰 단지 같은 곳은 별 실효성도 없고, 작은 단지는 실효성은 있는데 어차피 이걸 한다면 예산도 더 세우고 3,000만 원 기존에 주던 것을 상향 조정하면 어떻겠냐, 앞으로라도, 개인적으로 그런 생각을 갖고 있어요. 과장님 개인적인 생각을?

소규모단지나 30년 이상 된 노후 단지에 대해서는 자부담 비율을 최대한 적게 해서 그런 분들이 지원을 많이 받을 수 있도록 조례가 정해져 있는데 실제적으로 3,000만 원이라는 금액이 적은 게 사실입니다. 요즘 계약을 해서 툭하면 3,000만 원인데 큰 단지 같은 경우에는 장기수선충당금으로 할 수 있지만, 소규모단지라든지 이런 곳은 진짜 적립해 놓은 돈이 없고 보니까 그런 부분이 확충될 필요가 있습니다.

하시면서 그런 부분은 장기적으로 검토해서 그렇게 추진해 나가는 게 좋을 것 같습니다.

알겠습니다.

더 이상 질의하실 위원님 안 계시면 질의를 종결하고 토론하도록 하겠습니다. 토론하실 위원님 토론하여 주시기 바랍니다. 하시기 전에 조금 전에 두 위원님께서 “활성화라고 하는 용어 자체가 너무 포괄적이다, 삭제할 수 없느냐”는 부분에 대해서 과장님 견해를 말씀해 보세요.

활성화라는 단어가 있어서, 있고 없고를 떠나서 어쨌든 공동체를 위해서, 아파트 입주민들을 위해서 사용되는 것이기 때문에 지원프로그램이라든지 모든 것이기 때문에 굳이 없어도, 활성화라는 단어가 빠져도 크게 문제가 없을 것 같습니다.

조금 전에 동료 위원님께서 설명을 들었는데, 사업비가 확실한 겁니까?

그렇습니다.

401 가는 게 맞습니다.

401에 01로 가는 게 분명합니다.

누가 결정하는 겁니까? 본 부서에서 401로 예산 올린 겁니까?

지금까지 계속해 오던 공동체 시설유지비 그 예산입니다.

그래서 일부개정한 이유가 활성화하고 안전관리 유지를 위한 부분 때문에 개정하는 거 아닙니까?

그렇습니다.

공동체 활성화 지원에 관한 것을 넣는 이유가 지금까지 어떤 불편이 있어서, 어떤 활성화를 하기 위해서 삽입하는 겁니까?

아까 말씀을 드렸는데 22개 부서에서 여러 가지 다양한 프로그램도 운영되고 지원도 됐던 것이 법적 근거가 없는 상황입니다. 이번 조례개정으로 그런 것을 할 수 있는, 법적 근거를 만들 수 있는 그런 개정안이거든요. 이걸로 해서 별도 예산을 더 추가하고 그런 게 아니고 이 아파트를 주택과에서 하다 보니까 다른 실과에서 할 수 있는, 지원하고 운영하고 이런 부분에 대한 것을 할 수 있는 법적근거를 만들어 주기 위한 개정안이거든요? 별도 주택과에서 여기에 대한 예산을 별도로 세우고 그런 게 아니고, 단지 지원할 수 있는 법적근거 그걸 마련하는 개정안입니다.

401 갖고 이런 부분에 대해서 지원할 수 있습니까? 주민 갈등 해소를 위한 프로그램, 예를 들어서 입주자대표회의 운영과 관련해서 필요한 교육 및 윤리교육을 하기 위해서 사업비를 쓸 수 있어요?

당연히 못 씁니다.

특위에 계셨던 분들이 그동안 특위 활동해 오셨으니까 그분들이 우선 얘기를 해 보세요. 우리야 잘 모르니까 어떻게 가야 하는지 잘 모르니까…….

처음부터 다시 시작해서…….

위원님 그렇습니다. 이건 우리가 실제적으로 과거에 위원님께서는 조사위원회 들어가서 조사를 해 본 적이 있는지 모르겠지만 지금 현재 산업위원회 위원으로 계신 분 중에는 저도 재선위원이고, 재선위원이 몇 분 계십니다만 조사위원회를 해 본 적이 없어요. 이게 초선이나 재선의원이나 조사하는 부분에 대해서는 똑같은 마음으로 하는 겁니다. 앞으로 내실 있고 성실한 조사를 하기 위해서 여기 보면 업무분담도 했습니다. 소신을 갖고 여기에 해 놓은 부분에 대해서는 성실하게 조사에 임해 주십사, 그리고 우리가 이 부분에 대해서 전문성이 없고 전문가가 아니고 지식이 없다 보니까 육상분야, 해상분야, 환경분야해서 여기에 대한 전문가를 위촉해서 사무보조원이라고 말씀을 하셨는데, 자문위원이라고 했어요. 이분들로부터 업무지식에 대한 자문도 받고 여기에 대해서, 이러기 위해서 비용까지를 유인물에 보면 다 해 놨습니다. 그래서 이렇게 함으로써 저희가 진짜로 사실대로, 있는 그대로, 있으면 있고, 없으면 없는 대로 조사를 해서, 조사기간을 6개월로 했으니까 6개월 전이라도 마무리가 된다면 결과보고서 채택해서 보고하는 게 바람직하다.

사무보조는 몇 명까지 둘 수 있습니까?

3명요.

위원장님, 속기를 하고 계시니까 잠시 정회를 해서 허심탄회한 얘기를 할 수 있게 해 주십시오. 왜냐하면, 이 부분은 민감한 부분이기 때문에 나중에 회의록을 공개해야 할 부분도 나와요.

알겠습니다. 본 위원도 그렇게 생각을 합니다. 잠시 토론과 의견조율을 위해서 한 20분간 정회를 선포합니다. 16시15분 회의중지 16시34분 계속개의