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경북 영주시의회 발언

우충무 의원 발언

제244회 제4차 시민행복위원회2020-06-05

우충무 의원 프로필 보기 →

송명애위원장

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제244회 영주시의회 제1차 정례회 제4차 시민행복위원회 개의를 선포합니다. 오늘은 의사일정에 따라 새마을봉사과 소관 조례안 2건과 새마을봉사과 등 4개부서 소관 2019회계연도 결산 승인의 건을 예비심사 하도록 하겠습니다. 먼저 새마을봉사과 소관 조례안을 심사하도록 하겠습니다. 1. 영주시 자원봉사활동 지원 조례 일부개정조례안(시장 제출) 2. 영주시 재난현장 통합자원봉사지원단 구성 및 운영 등에 관한 조례안(시장 제출)
의사일정 제1항『영주시 자원봉사활동 지원 조례 일부개정조례안』, 의사일정 제2항 『영주시 재난현장 통합자원봉사지원단 구성 및 운영 등에 관한 조례안』을 일괄 상정합니다. 새마을봉사과장님은 발언대로 나오셔서 상정된 안건에 대하여 제안 설명하여 주시기 바랍니다.
준호

이준호새마을봉사과장

안녕하십니까, 새마을봉사과장 인준호입니다. 먼저 코로나19 발생에 따라 지역경제 회생을 위해 애쓰시고 새마을봉사과 업무추진에 각별한 관심과 성원을 해주시는 송명애 시민행복위원장님과 위원님들께 깊은 감사를 드립니다. 『영주시 자원봉사활동 지원 조례 일부개정조례안』에 대해서 설명을 드리도록 하겠습니다. (제안설명)

송명애위원장

과장님 수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 다음은 전문위원님의 검토보고가 있겠습니다. 전문위원님은 발언대로 나오셔서 일괄 검토 보고하여 주시기 바랍니다.
준한

김준한전문위원

전문위원 김준한입니다. 영주시장이 2020년 5월 22일 제출한 의안번호 제262호『영주시 자원봉사활동 지원 조례 일부개정조례안』에 대한 검토의견을 보고 드리겠습니다. 본 제정조례안은 자원봉사활동 활성화를 위하여 자원봉사자에 대한 사기진작책을 제도적으로 마련하고 조례운영상 나타난 미흡한 사항을 정비하고자 제출된 것입니다. 주요 개정내용을 보면 센터장의 선임방법 및 임기에 관한 사항을 안 제13조에 정비하였고 자원봉사자의 사기진작에 관한 사항을 안 제21조의2에 신설하였습니다. 이 개정조례안은 관련법령에 저촉되는 특이사항은 없는 것으로 판단됩니다. 다음은 의안번호 제263호 『영주시 재난현장 통합자원봉사지원단 구성 및 운영 등에 관한 조례안』에 대한 검토의견을 보고 드리겠습니다. 「재난 및 안전관리 기본법」 제17조의2가 신설됨에 따라 법에서 위임된 사항과 시행에 필요한 사항을 규정하려는 것으로 주요내용을 보면 통합자원봉사지원단의 설치운영에 관한 사항을 안 제3조에, 구성 및 단장의 임무에 관한 사항을 안 제4조와 제5조에, 실무팀의 편성과 지원단의 설치에 관한 사항을 안 제6조와 제7조에, 자원봉사활동의 평가 및 기록에 관한 사항을 안 제9조에 정하고 있습니다. 이 조례안은 관련법령에 저촉되는 사항은 없으며 재난의 효율적 수습을 위해 조례 제정은 필요하다고 판단됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.

송명애위원장

전문위원님 수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 다음은 질의 순서가 되겠습니다. 질의와 토론은 건별로 하겠습니다. 먼저, 의사일정 제1항 『영주시 자원봉사활동 지원 조례 일부개정조례안』에 대하여, 질의토록 하겠습니다. 과장님은 위원님들의 질의에 답변하여 주시기 바라고 질의하실 위원님은 질의하여 주시기 바랍니다. 전풍림 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
풍림

전풍림위원

과장님 수고가 많으십니다. 전풍림 위원입니다. 자원봉사활동 지원 조례 일부개정 조례안을 내셨는데요. 지금 영주시에 자원봉사센터 등록 자원봉사자가 대략 몇 명이나 되죠?
준호

이준호새마을봉사과장

3만3천에서 3만 4,000명 정도 됩니다.
풍림

전풍림위원

이 인원수 추계가 정확한 겁니까?
준호

이준호새마을봉사과장

사실 이런 추계는 저희들 각종 단체라든가 개인이 여러 번 등록이 돼서 실질적으로는 한 8,000명 정도 실 인원으로 추산됩니다.
풍림

전풍림위원

허수 인원이 좀 많죠, 중복된 분이 많고?
준호

이준호새마을봉사과장

예. 그렇습니다.
풍림

전풍림위원

이 부분은 자원봉사센터. 사실 그동안 우리 지역에서 잡음이 일어난 부분이 있었는데 이번 기회에 그 부분도 명확하게 등록자 부분이든지 이런 부분도 명확하게 좀 수정을 해주시길 부탁드리겠고요.
준호

이준호새마을봉사과장

예. 알겠습니다.
풍림

전풍림위원

신설 조항에 보시면. 21쪽 활동실적이 우수한 분이라고 돼있는데 활동실적이 우수한 분의 기준은 시간입니까?
준호

이준호새마을봉사과장

시간이라기보다는 사실 저희들 사업으로 했는데. 시간으로 정의를 하게 되면 참여 연령대라든가 인구수 등에 대한 특성을 반영하는데 애로가 좀 있습니다. 그리고 일부만 과다하게 되고 일부는 소외될 수 있기 때문에 저희들은 사업으로 시행하게 되었습니다.
풍림

전풍림위원

그리고 13조에 보시면 센터장의 선임방법 및 임기가 있는데 직전에는 저희들이 연임은 안 되게 돼있었죠?
준호

이준호새마을봉사과장

예. 그렇습니다.
풍림

전풍림위원

그리고 공개모집이 원칙이죠?
준호

이준호새마을봉사과장

예. 맞습니다.
풍림

전풍림위원

그런데 부득이한 경우에는 센터의 운영주체인 법인이 응모한 사람 중에서 선임을 한다. 이렇게 좀 명시를 해놨어요. 지난번하고 똑같은데. 선임 법인은 지금. 지금 저희 법인으로 구성돼 있습니까? 자원봉사센터가?
준호

이준호새마을봉사과장

예. 그렇습니다.
풍림

전풍림위원

그러면 법인으로 구성돼 있으면 응모한 사람 중에서 선임을 하는 심의는 누가 하십니까? 법인에서 만약에?
준호

이준호새마을봉사과장

저희들이 운영을 하게 되면 보통 직영이 있고 아니면 일부 관련되는 단체에다 위탁을 할 수가 있고 그리고 자원봉사를 전문적으로 하는 법인으로 하는 세 가지 경우가 있습니다. 그런데 국가에서는 법인으로 가는 걸 권고를 하고 있고.
풍림

전풍림위원

법인을 권고를 하고 있는데 제 말씀은 센터장을 선임을 할 때 법인에서 예를 들어 선임을 할 수 있다고 규정이 돼 있잖아요. 그러면 센터장 선임을 예를 들어 그 쪽의 법인 이사진들이 하는 겁니까?
준호

이준호새마을봉사과장

예. 그렇습니다. 저희들 공개모집한 이후에...
풍림

전풍림위원

이후에? 제가 우려스러운 부분은 지금 여기에 감면 부분이 있지 않습니까. 제21조제2항인가? 감면 부분이 있는데 사실 이 부분에 지금 자원봉사라는 것은 순수한 취지에서 진짜 이 분들이 어떤 대가 없이 하는 게 자원봉사라고 보이는데 공공시설의 사용료 및 입장료를 감면할 수 있다고 돼있어요. 그렇죠? 신설조항을 넣으셨는데. 이 부분에서는 공공시설이라는 게 이 조례가 만약에 개정이 된다고 하면 여러 가지가 많잖아요? 과장님. 저희들 대표적으로 주차장으로 보이는데 주차장을 그러면 2021년도부터 감면혜택을 드리겠다 이 말씀인가요?
준호

이준호새마을봉사과장

예.
풍림

전풍림위원

그 외에도 지금 보시면 도서관도 그렇고 저희들 공공시설이 입장료 수입 받는 소수서원도 있을 테고 수영장 특히 운동장 이런 부분도 많은 텐데. 감면할 수 있다는 건 감면이라는 말이 통상적으로 쓰이는 말인 것 같습니다만, 감면이라는 말은 줄이거나 면제인데 그러면 지금 아예 면제도 가능하다는 것인지 한 번 여쭤보고 싶습니다.
준호

이준호새마을봉사과장

안 그래도 위원님이 방금 말씀하신 바와 같이 저희들 공공시설이라고 하면 소수서원, 부석사, 공영 실내 수영장, 공영 주차장 등이 대표가 되겠습니다. 그리고 입장료를 감면할 수 있다고 저희들이 규정을 해놨는데 감면이라고 하면 감할 수도 있다, 면제할 수도 있다는 말을 통칭하여 감면할 수 있다고 했는데 이것은 여건에 따라서 탄력적으로 운영할 수 있도록 하고자 감면이라는 용어를 사용했습니다.
풍림

전풍림위원

그러면 감면 기준 조항을 개정 후에 따로 만들겠다, 기준안을?
준호

이준호새마을봉사과장

예. 공공시설의 사용 기준이라고 하면 대표적인 게 저희들이 주차장으로 해놨지만 앞으로 실질적으로 실내 수영장 같으면 수요가 굉장히 폭발적으로 늘고 있습니다. 실질적으로 저희들이 자원봉사자증을 가지고 가서 한다고 하면 조금 그럴 수도 있으니까 저희들이 실 인원이라든가 정확하게 추이를 봐가면서 실내 수영장이라든가 나머지 부분에 대해서는 규정에 담아서 확대를 하도록 추진하겠습니다.
풍림

전풍림위원

좀 우려스러운 부분이 공공시설에 감면할 수 있다고 조례가 개정이 된다고 하면 이 분들 공공시설을 이용하는 수요자 분들 중에서 상당수가 혜택을 볼 수가 있을 것 같아서 재정적인 상황이나 이런 게 조금 우려스러워서 본 위원이 좀 질의를 드리는 겁니다. 하여튼 이 부분은 추후에 또 우리 위원님들하고 같이 고민해서 검토하도록 하겠습니다. 이상입니다.

송명애위원장

전풍림 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 장영희 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

장영희위원

과장님 수고 많으십니다. 장영희 위원입니다. 이 조례에서 센터장의 임기는 3년으로 하고 연임을 제한을 두지 않은 건 왜 그렇습니까? 연임을 몇 회에 한해서 하라든가 아니면 이런 걸 좀 더 박아두면 어떻겠습니까?
준호

이준호새마을봉사과장

사실 저희들이 법인이 작년에 구성이 되면서 금년에 실질적으로 법인으로 운영하고 있지 않습니까? 법인으로 운영하면서 처음에는 3년으로 하고 임기 만료 1개월 전에 선임하도록 연임 규정을 안 뒀었습니다. 안 뒀었는데 실질적으로 역량이라든가 이런 게 어느 정도 검증이 되고 한다면 3년으로 하되 연임을 할 수 있고, 또 계속 호응이 좋으면 연임을 할 수 있기 때문에 그렇게 규정을 했습니다.

장영희위원

거기에 대한 반발심을 갖고 있는 분들이 많을 것 같고 센터장의 역량이라는 게 그렇게 특별하게 굉장히 고급적인 전문성을 요하지는 않는 것 같습니다. 거기에 해당되는 분들이 많이 있을 텐데 그렇게 연임을, 잘 하신다고 하면 1회나 아니면 어떤 식으로든, 이래 가지고 30년도 가고 40년도 갈 수 있는, 이장님 스타일하고 똑같이 갈 수 있다는 우려가 생깁니다. 법은 미리 어떤 것을 제한해 놓아야 그 다음에 융통성을 발휘하는 건 조직 안에 있는 사람들 끼리 타협이나 어떻게 할 수 있는 것이 가능하지만 법적으로 이렇게 한계를 허용을 많이 해놓으면 앞으로 힘들 것 같고, 여기에 주어진 기득권이 나중에 1회다 2회다 바꿀 때는 반발심이 너무 심해서 건드리지도 못할 것 같습니다. 이거 연임에 대한 규정을 한 번 둬서 다른 사람의 기회도 열어 놓고 더 고이지 않게, 고이면 썩습니다. 고이지 않게 흐르게 자연스럽게 사람의 기용함을 열어 놓는 게 좋을 것 같고요. 그리고 앞으로 세부적으로 이렇게 시행규칙이나 단서를 많이 하시겠지만 감면할 수 있다 에서 정말 잘 생각하셔야 되는 게 수영장이라고 해서. 수영장 같은 경우는 정말 삼가야 될 것 같습니다. 장소가 한정돼 있고 이게 아니어도 지금 혜택 보는 분들이 너무 많아서. 생활, 노인, 어르신 모든 거를 혜택을 주다 보니까 일반 시민들도 많이 못 가지만, 적자폭이나 이런 것에서도 다른 공공재를 사용하는 데는 감해 줄 수 있지만 수영장이나 이런 협소한 부분에서 몇 만 명이 줄을 대기하고 있는 상태에서 혜택을 주는 것은 조금 힘들 것 같습니다. 그렇죠?
준호

이준호새마을봉사과장

안 그래도 위원님께서 말씀하신 바와 같이 실질적으로 지역 여건이라든가 수요 이런 것을 종합적으로 판단을 해서 당장에 시행한다는 것 보다 추이를 봐가면서 탄력적으로 추진하도록 하겠습니다.

장영희위원

하여튼 과장님 수고 많으신데 저희들도 지켜보겠습니다. 수고 많으세요. 이상입니다.

송명애위원장

장영희 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 우충무 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

우충무위원

과장님 이하 팀장님들 고생 많으십니다. 우충무 위원입니다. 조례가 제일 처음 의회에 보고 왔을 때 저희가 상당히 많은 의견을 드렸어요. 그렇죠?
준호

이준호새마을봉사과장

예. 그렇습니다.

우충무위원

부서에서 수긍을 하신 부분도 있고 수긍을 안 하신 부분도 있지만 제가 처음부터 풀어나가겠습니다. 「영주시 자원봉사활동 지원 조례」에 보면, 일단 저희한테 개정안이 온 거 제외하고 한 가지만 말씀을 드리겠습니다. 제10조 간사 부분에 위원회 사무를 처리하기 위해 간사 1인을 두며 간사는 자원봉사 업무 담당 주사로 한다고 현행 조례가 되어 있습니다. 간사를 담당 주사로 한다는 부분에 대해서 추가 개정을 요청을 했었는데 과장님 의견은 어떠십니까?
준호

이준호새마을봉사과장

그런데 위원회 사무 간사 1인을 두고 업무 담당 주사로 한다고 돼있는데 실질적으로...

우충무위원

담당 주사라는 단어를 제가 말씀드리는 겁니다. 타 조례에는 담당 팀장으로 거의 다 개정을 하고 있죠?
준호

이준호새마을봉사과장

예.

우충무위원

담당 주사라고 하면 직급이죠?
준호

이준호새마을봉사과장

담당 팀장으로 하는 게 타당할 것 같습니다.

우충무위원

그 부분을 지난번에 한 번 말씀 드렸었고. 동료위원님들도 계속 지금 말씀하고 계시지만 ‘센터장의 임기는 3년으로 하고 임기 만료 1개월 전까지 선임하여야 한다.’를 연임 규정을 두는 게 맞다고 말씀드렸을 때 현재 센터장의 계약 협약을 하실 때 연임이 없는 걸로 했기 때문에 상관이 없다고 저희에게 보고를 하셨는데, 센터장의 임기를 3년으로 하고 연임을 1회에 한 한다고 표기하는 게 맞습니다. 또한 지금 보시면 부칙 제3조에 센터장 임기에 관한 적용례를 ‘제13조제2항 개정 규정은 이 조례 시행 후 선임된 센터장부터 적용한다.’고 부칙을 달아서 오셨는데 현재 센터장하고 계약은 연임을 안 하는 걸로 계약을 하셨다고 저희한테 보고하셨습니다. 맞죠?
준호

이준호새마을봉사과장

예. 맞습니다.

우충무위원

그러면 이 조례 후 선임된 센터장부터 적용한다. 그러면 저희가 1회에 한 해서 연임한다고 수정안을 제출하면 부칙은 어떻게 되는 겁니까?
준호

이준호새마을봉사과장

그 규정은 선임된 센터장 이후부터 적용을 해야 될 것 같습니다.

우충무위원

또 하나 질의를 드리겠습니다. 우수 자원봉사자에 대한 지원을 사기 진작을 위해서 노력을 하시겠다고 이렇게 신설하셨습니다. 신설해주신 부분은 누차에 저희 상임위원회에서도 얘기가 있었지만 잘 하셨다고 봅니다. 하지만 조금 전에 과장님 답변하신 것처럼 현재 영주시 자원봉사센터에 등록된 인원은 영주 시민의 삼분의 일인 3만3,000명 내지 3만4,000명 된다고 보고하셨습니다. 맞죠, 그죠? 그중에 8,000명 정도가 실인원이라고 얘기하셨고. 그 인원도 지금 정확하게 판단이 안 되시죠?
준호

이준호새마을봉사과장

그 부분은 현재 저희들이 정비 중에 있습니다.

우충무위원

예. 그렇다면 지금까지 영주시에 자원봉사자 중에 우수 자원봉사자라고 만약 규정을 한다고 하면 어떻게 규정을 하실 겁니까? 말 그대로 지금 제21조2에 자원봉사자 사기 진작 부분에 ‘시장은 자원봉사 활동을 위하여 활동 실적이 우수한 자원봉사자에게 우수 자원봉사증을 발급할 수 있다.’고 하셨는데 우수 자원봉사자의 기준을 어떻게 정의하시죠?
준호

이준호새마을봉사과장

우수 자원봉사자증 발급 대상은 발급 기준일을 기준으로 해서 영주시에 일단 주소를 둬야 되고 발급 기준일을 기준으로 1년 100시간 이상 자원봉사활동을 한 자원봉사자, 즉 다시 말해 1365 자원봉사자 포털에 등록된 기준을 말합니다. 그리고 발급 기준은 발급 시점 당일 기준을 충족해야 하고 유효기간은 발급일로부터 1년으로 한정하였습니다. 발급 방법은 우수 자원봉사자 영주시 자원봉사센터 방문, 자원봉사센터 대상자 확인 및 증을 발급으로 저희들이 계획하고 있습니다.

우충무위원

그것을 어디에 담으실 계획이시죠?
준호

이준호새마을봉사과장

저희들이 영주시 우수자원봉사자 발급 계획이라고 해서 저희들 자체 시장 결재를 득한 후에 추진할 계획입니다.

우충무위원

과장님! 시장님 결재를 득해서 어떤 사업을 하시거나 지원을 하실 것 같으면 조례를 뭐 하러 만듭니까? 경기도 자원봉사활동 지원 조례. 의정부시 자원봉사활동 지원 조례의 내용을 보면 제2조 정의에 우수 자원봉사자에 대한 정의를 내려놓았습니다. 연 100시간 이상 누적 봉사, 5,000시간 이상 봉사자, 또는 1년 동안 250시간 이상 자원봉사활동 실적이 있는 봉사자를 말한다. 정의가 규정이 되어야 그 분들을 우수 자원봉사자라 칭하고 그 분들에 대해서 발급을 하지 시장님이 마음대로 정해서 사인을 받아서 우수 자원봉사자를 정하실 것 같으면 자원봉사활동 지원 조례를 뭐 하러 가지고 계세요? 조례 입법 목적이 뭡니까, 과장님? 시행규칙에는 시행하는 방안을 규정할 수 있지만 조례에는 기본적으로 담아야 될 내용들이 있습니다. 우수 자원봉사자에 대한 정의를 내려놓지 않은 상태에서 뒤편에 우수 자원봉사자에 대해서 명명을 하신다고 하면 그 부분은 좀 무리가 있는 것 아닙니까?
준호

이준호새마을봉사과장

예. 그 부분은 다시 한 번 참고를 해보겠습니다.

우충무위원

그리고 저번에 저희 자원봉사센터 사단법인화를 하면서 상당히 이런 저런 자원들을 잘 정리를 하시고 또 담당 부서에서 많이 고생을 하신 건 충분하게 압니다. 아는데, 한 가지 좀 아쉬운 부분이 센터장 선임 부분에서 타 지방자치단체의 조례를 보면 센터장의 선임을 위해서 센터 이사, 시 관련 국장, 외부 전문가 5명 이내로 구성되는 채용 심사위원회를 둬서 센터장을 선임합니다. 내용 혹시 알고 계십니까?
준호

이준호새마을봉사과장

예.

우충무위원

저희 영주시는 사단법인 안의 이사회에 구성되어 있는 이사들이 채용 심사위원회를 하게끔 정관에 되어 있죠, 그렇죠?
준호

이준호새마을봉사과장

예. 그렇습니다.

우충무위원

그 부분에 대해서 본 위원이 몇 번 그 사항에 대해서 개정이나 수정을 부탁드렸었는데 그 내용은 어떻게 정리가 되셨습니까?
준호

이준호새마을봉사과장

그 문제는 다음에 이사진들 회의가 있다고 하면 그 때 한 번 검토해 보겠습니다.

우충무위원

세세하게 다 이렇게 하면 무리가 있을 것 같아서 일단 동료위원님들하고 상의를 드리겠지만 센터장 선임 부분의 연임에 관한 사항들이나 우수 자원봉사자에 관한 사항들은 전체 위원님들의 의견을 듣고 같이 정리를 하도록 하겠습니다. 이상입니다.

송명애위원장

우충무 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 더 질의하실 위원님 안계십니까? (“예”하는 위원 있음) 더 이상 질의하실 위원님이 안계시므로 질의 종결을 선포합니다. 다음은 토론 순서입니다마는 의견 조정을 위해 잠시 정회코자 합니다. 이의 없습니까? (“예”하는 위원 있음) 정회를 선포합니다.

10:33 정회

10:40 속개

성원이 되었으므로 회의를 속개합니다. 계속해서 『영주시 자원봉사활동 지원 조례 일부개정조례안』에 대한 토론순서가 되겠습니다. 토론하실 위원님은 토론하여 주시기 바랍니다. 장영희 위원님 토론하여 주시기 바랍니다.

장영희위원

예. 의사진행발언 하겠습니다. 장영희 위원입니다. 본위원은 『영주시 자원봉사활동 지원 조례 일부개정조례안』에 대하여 좀 더 심도있는 검토를 위하여 심사보류할 것을 동의합니다.

송명애위원장

예, 잘 알겠습니다. 장영희 위원님께서 『영주시 자원봉사활동 지원 조례 일부개정조례안』에 대하여 심사보류하자는 동의가 있는데 이 동의에 재청 있습니까? (“예”하는 위원 있음) 장영희 위원님의 심사보류 동의안은 재청이 있어 안건으로 성립되었음을 선포합니다. 『영주시 자원봉사활동 지원 조례 일부개정조례안』을 심사 보류하고자 하는 데 이의 없으십니까? (“예”하는 위원 있음) 이의가 없으므로 『영주시 자원봉사활동 지원 조례 일부개정조례안』은 심사보류 되었음을 선포합니다. 다음은 의사일정 제2항 『영주시 재난현장 통합자원봉사지원단 구성 및 운영 등에 관한 조례안』에 대하여 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원님은 질의하여 주시기 바랍니다. 우충무 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

우충무위원

장시간 고생 많으십니다. 우충무 위원입니다. 『영주시 재난현장 통합자원봉사지원단 구성 및 운영 등에 관한 조례안』을 심의 요청 하셨는데 제4조 구성 부분에 잠깐 질의를 드리겠습니다. 지원단은 공동 단장 2명과 단원으로 구성한다. 지원단의 공동 단장 중 행정·재정 총괄단장은 자원봉사 업무를 담당하는 부서의 과장이 되고 재난현장 운영 총괄단장은 자원봉사센터장이 된다고 지금 조례를 만들어 오셨습니다. 맞죠?
준호

이준호새마을봉사과장

예. 그렇습니다.

우충무위원

재난현장 통합자원봉사지원단 구성 및 운영 등에 관한 조례의 기본 조례 공문을 만드실 때 지역 대책본부장은 타 기관 단체장 또는 소속 공무원으로 하거나 공동 단장으로 달리 지명할 수 있다. 지원단의 단장은 보통 자원봉사센터장이 하도록 규정을 하고 있는 데가 상당히 많고 표준안을 그렇게 도에서 보통 보내오셨어요, 그렇죠?
준호

이준호새마을봉사과장

예.

우충무위원

그러면 영주시는 지원 단장에 대한 부분을 담당 과장으로 두는 다른 이유가 있습니까?
준호

이준호새마을봉사과장

자원봉사 업무를 저희 과에서 담당을 하고 있기 때문에 그렇게 되었습니다.

우충무위원

통합자원봉사지원단에 행정·재정 총괄 담당하시는 게 담당 과장님 업무신데 이 부분의 행정 운영 총괄은 무엇을 한다는 의미죠?
준호

이준호새마을봉사과장

상황을 공유한다든가 보고를 한다든가 자원봉사 활동에 필요한 물자 등 이런 걸 저희가 확보를 한다든가 그런 업무가 되겠습니다.

우충무위원

좋습니다. 또 하나 잠깐 질의를 드리겠는데. 제8조에 재난상황 공유 및 보고 부분이 있습니다. 제8조제2항에 보시면 대책본부장, 영주시장이시죠? ‘「영주시 재난대책본부 운영 조례」 제7조에 따른 상황판단 회의에 지원 단장을 참여토록 조치해야 한다.’ 영주시 재난안전 대책본부 운영 조례 제7조제3항에 보면 ‘상황판단 회의는 다음 각 호의 사람을 소집하여 개최한다. 소관 재난업무를 담당하는 실·국장, 재난관련이 있는 지역 재난관리 책임자 직원 또는 관계 분야 전문가, 그 밖에 본부장이 필요하다고 인정하는 사람.’ 그럼 지금 제7조제3항제3호에 해당되는 규정으로 상황판단 회의에 참여하도록 조치한다는 말씀이십니까?
준호

이준호새마을봉사과장

예. 그렇습니다.

우충무위원

그러면 실제 「영주시 재난안전 대책본부 운영 조례」에도 명시해서 일부 개정을 해야 되는 거 아닌가요? 이건 안전재난과 업무기 때문에 서로 부서 공유가 좀, 부서 열람 다 하셨죠? 공람 다 하셨죠?
준호

이준호새마을봉사과장

예.

우충무위원

공람하셨는데 의견이 없어서 제가 질의를 드렸고, 제10조 실비 지급 부분에 ‘지원단의 자원봉사자에 대하여 활동에 필요한 물품 또는 비용을 지급할 수 있다.’고 규정을 하셨습니다. 조금 전에 동료위원님도 자원봉사센터 관련 조례 질의 때 말씀을 드렸지만 자원봉사자라 함은 비용을 받지 않고 자발적으로 하는 봉사 활동이죠?
준호

이준호새마을봉사과장

예. 맞습니다.

우충무위원

거기에 비용을 지급할 수 있다고 규정하는 부분은 좀 배치되는 부분이 있다고 생각되는데, 과장님 의견은 어떠십니까?
준호

이준호새마을봉사과장

이 부분은 사실 몇 년 전 태안에 기름 유출 사태가 있었지 않습니까? 실질적으로 거기에 가서 자원봉사를 하려면 이동하는 수단이라든가 이런 게 최소 실비로 조금 들어가는 부분이 있습니다. 그런 부분이 일부 저희들이 지원할 수 있다 그런 규정으로 해서 이해를 해주시면 될 것 같습니다.

우충무위원

지금 「자원봉사활동기본법」에 ‘자원봉사 활동이란 개인 또는 단체가 지역사회, 국가 및 인류사회를 위하여 대가 없이 자발적으로 시간과 노력을 제공하는 행위’라고 법상으로 규정이 되어 있는데, 방금 과장님 말씀은.
준호

이준호새마을봉사과장

법상으로 규정돼 있지만 최소한의, 사실 저희들이 일을 한다고 하면 하루 임금이 20만 원이라고 하면 20만 원을 실질적으로 안 받지 않습니까? 하지만 최소한 참이라든가 아니면 거기에 가는...

우충무위원

물품이나 식대 같은 경우 아니면 버스 편을 제공하는 건 가능합니다.
준호

이준호새마을봉사과장

예. 그런 부분으로 이해해 주시면 될 것 같습니다.

우충무위원

과장님. 조항은 이해가 아니고 나중에 문제가 발생되거나 어떤 지출이 생겼을 때 거기에 대한 근거 자료가 법령이지 않습니까? 조례고. 그런데 이해를 요청하시고 비용을 지급할 수 있다고 하시면 좀 무리가 있을 것 같아서 말씀드리는 겁니다. 물품 또는 지원활동에 필요한 비용을 지불할 수 있다고 차라리 규정하시면 될 것 같은데... 비용이라고 하면 실비도 포함될 수 있지 않습니까?
준호

이준호새마을봉사과장

그렇죠.

우충무위원

실비를 지급할 수 없는데요?
준호

이준호새마을봉사과장

실비라고 하면 교통편 최소한의 거기에 따른 이동 수단 이런 걸 한정하겠죠.

우충무위원

예. 알겠습니다. 동료위원님들과 논의하도록 하겠습니다.

송명애위원장

우충무 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 김화숙 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

김화숙위원

김화숙 위원입니다. 과장님 수고 많으시고요. 행정안전부에서 온 공문에 의해서 하는 겁니까?
준호

이준호새마을봉사과장

예.

김화숙위원

그런 것 같은데.
준호

이준호새마을봉사과장

이것은 도 새마을봉사과에서 표준 조례안이 와서 거기에 따라 제정을 하는 겁니다.

김화숙위원

그렇죠. 도 조례안에 의한 것은 행정안전부에서 내려온 공문에 의해서 할 거 아닙니까?
준호

이준호새마을봉사과장

예. 그렇습니다.

김화숙위원

그렇다고 보는데, 동료위원님도 말씀을 하셨는데 실비 보상은 지금까지 자원봉사에도 지급하고 있었습니다. 그렇죠? 교통비와 식비, 가운, 장갑, 모자 이 정도는 실비 보상을 하고 있었지 않습니까?
준호

이준호새마을봉사과장

100% 해주는 것은 아니고, 부분적으로 좀...

김화숙위원

실비로 아주 작게.
준호

이준호새마을봉사과장

아주 작게는 조금씩 해줄 수 있죠.

김화숙위원

그렇죠. 교통비와 얼마 이하에 정부 식비 규정에 따라서 예를 들어 8,000원 이하, 7,000원 이하 이렇게 해서 한 걸로 제가 알고 있기 때문에. 통합지원단이 생기면 실비 지급은 당연한 거 같은데 명확한 규정이 없다고 우리 동료위원도 말씀하신 것 같고요. 6쪽에 보니까 별표에 굉장히 간단하게 잘 해놨고, 지금 그러면 영주시가 처음 하는 거예요? 경상북도 전체 23개 시·군이 다 만든다는 얘기죠?
준호

이준호새마을봉사과장

예. 맞습니다.

김화숙위원

알겠습니다. 이상입니다.

송명애위원장

김화숙 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 전풍림 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
풍림

전풍림위원

과장님 장시간 고생이 많습니다. 제4조 구성에 보시면 공동 단장 2명과 단원으로 구성한다고 돼 있죠?
준호

이준호새마을봉사과장

예.
풍림

전풍림위원

단원에 인원 제한은 없습니까? 구성 인원 제한은? 구성 인원수 제한은 없어요? 예를 들어 1,000명 까지도 가능합니까?
준호

이준호새마을봉사과장

그것은 편제에 따라서, 6쪽에 보면 별표가 있습니다. 여기에 따라서 상황에 따라 그때그때 달라지겠죠.
풍림

전풍림위원

아니오. 과장님! 상황에 따라 달라진다고 하면 제가 봤을 때 어느 정도 명확하게 기준을 가지고 있는 게 나은데, 이것은 예를 들어 상황총괄팀에 과장님 말씀처럼 하면 30명, 예를 들어 모집·배치팀에 20명. 이렇게 하면 인원이 많이 늘어날 수도 있고 적을 수도 있는데, 이런 부분에 기준이 좀 불명확하고. 그리고 여기에 보니까 자원봉사센터장이 단장으로 된다고 보이는데 권한이 상당히 막강해요. 하여튼 이 부분도 고민을 해봐야 되는 부분이고. 조금 전에 동료위원님들도 많이 얘기가 나왔습니다만 실비 부분도 지금 보시면, 제9조에 보시면, 제10조에 활동에 필요한 비용 또는 물품을 지급할 수 있다고 돼 있어요. 그러나 제9조제2항에 보면 자원봉사활동의 사진·영상, 자원봉사활동 관련 애로사항 등을 기록할 수 있다. 사진·영상 촬영 이런 부분은 제가 봤을 때 재정 수반이 다 되는 부분인데, 그래야 기록이 되는 부분인데. 이 부분도 좀, 실비라는 건 실제 드는 비용인데.... 하여튼 이 부분도 동료위원님들하고 고민을 좀 해봐야 될 것 같습니다. 이상입니다.

송명애위원장

전풍림 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 더 질의하실 위원님 안계십니까? (“예”하는 위원 있음) 더 이상 질의하실 위원님이 안계시므로 질의 종결을 선포합니다. 다음은 토론순서가 되겠습니다. 의견 조정을 위해 잠시 정회코자 하는데 이의 없습니까? (“예”하는 위원 있음) 정회를 선포합니다.

10:53 정회

11:15 속개

성원이 되었으므로 회의를 속개합니다. 계속해서 『영주시 재난현장 통합자원봉사지원단 구성 및 운영 등에 관한 조례안』에 대한 토론순서가 되겠습니다. 토론하실 위원님은 토론하여 주시기 바랍니다. 우충무 위원님 토론하여 주시기 바랍니다.

우충무위원

예, 우충무 위원입니다. 의안번호 제263호 『영주시 재난현장 통합자원봉사지원단 구성 및 운영 등에 관한 조례안』에 대해 제4조(구성)제4항 ‘지원단의 단원은 다음 각 호의 사람 중에서 대책본부장이 지명하는 사람이 된다.’를 ‘지원단의 편성은 다음 각 호의 사람 중에서 대책본부장이 지명하는 사람으로 구성한다.’로 하고, 제10조(실비지급)을 삭제하는 수정동의안을 발의합니다. 이상입니다.

송명애위원장

예, 잘 알겠습니다. 우충무 위원님께서 『영주시 재난현장 통합자원봉사지원단 구성 및 운영 등에 관한 조례안』에 대하여 안 제4조, 안 제10조의 내용을 수정하자는 동의가 있는데 이 동의에 재청 있습니까? (“예”하는 위원 있음) 우충무 위원님의 수정동의안은 재청이 있어 안건으로 성립되었음을 선포합니다. 『영주시 재난현장 통합자원봉사지원단 구성 및 운영 등에 관한 조례안』에 대하여 더 토론하실 위원님 계십니까? 더 이상 토론하실 위원님이 안계시므로 토론 종결을 선포합니다. 다음은 의결순서입니다. 본 안건은 우충무 위원님의 수정안과 같이 가결코자 하는데 이의 없습니까? (“예”하는 위원 있음) 이의가 없으므로 의사일정 제2항 『영주시 재난현장 통합자원봉사지원단 구성 및 운영 등에 관한 조례안』은 수정한 부분은 수정안과 같이 나머지 부분은 원안가결 되었음을 선포합니다. 3. 2019회계연도 결산 승인의 건(시장 제출) - 새마을봉사과 - 세무과 - 회계과 - 선비인재양성과
계속해서 의사일정 제3항 『2019회계연도 결산 승인의 건』을 상정합니다. 먼저, 새마을봉사과 소관 2019회계연도 결산 승인의 건을 예비심사 하도록 하겠습니다. 새마을봉사과장님은 발언대로 나오셔서 안건에 대하여 중요한 부분만 간단하게 설명하여 주시기 바랍니다.
준호

이준호새마을봉사과장

예, 새마을봉사과장 이준호입니다. 새마을봉사과 소관 2019회계연도 일반회계 세출 결산 건에 대해 보고 드리겠습니다. (결산 보고)

송명애위원장

과장님 수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 다음은 질의 순서가 되겠습니다. 과장님은 위원님들의 질의에 답변하여 주시기 바라고 질의하실 위원님은 질의하여 주시기 바랍니다. 전풍림 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
풍림

전풍림위원

과장님 장시간 고생이 많습니다. 저희들 부서 성과 부분에 목표 달성 미흡 부분이 한 개가 있는데 지금 여기에는 기재가 안 돼 있죠?
준호

이준호새마을봉사과장

특별회계 부분에 있습니다.
풍림

전풍림위원

맞네요. 다른 건 제가 말씀은 그렇지만 사실 대다수 부서가 다 그렇습니다. 지금 저희들이 보니까 성과지표 달성 현황 부분에 대해서 목표가 실적 부분이 굉장히 일률적으로 돼있어요. 제가 봐서는 새마을봉사과 뿐 아니라 목표 인원이 4,200명, 실적이 4,500명. 정량적으로 하는 부분은 밑의 부분에서 시간이라든가 이런 부분은 정확도가 나타날 수 있지만 너무 무미건조하게 있는 부분이 대다수 부서에서 이렇게 해오고 있습니다. 사실 이런 부분은 추후에는 개선이 돼야 되지 않겠느냐. 성과지표가 제가 봐서는 새마을봉사과만 이렇게 말씀드리는 게 아니고 허상 목표 설정이 돼 있는 것 같아요. 잠시 동안 저희들이 보고 이런 거는 좋지만 차후에는 현실적이지 못하기 때문에 실질 지표로 좀 변경을 해야 우리 공직자 분들이 행동과 사고가 안 바뀌겠나, 그런 생각을 하고 있습니다. 하여튼 전 부서가. 전 부서는 아니지만 대다수의 부서가 본 위원이 보니 올해 성과지표 달성 현황이나 이런 부분이 획일적으로 정확한 지침을 가지고 한 것은 없습니다. 사실 제가 봐서는, 하여튼 올해부터는 조금 명확하게. 그래도 현실적으로 수치를 설정을 하고 목표 설정하고 실적을 정확하게 추계를 해서 그렇게 기재를 해주시기를 꼭 좀 부탁드리겠습니다.
준호

이준호새마을봉사과장

예. 실적 대비한 저희들 평가 목표에 대해서 관심과 신경을 써주신 데 고맙고요. 앞으로 더욱 더 신경을 써서 추진토록 하겠습니다.
풍림

전풍림위원

아무튼 이 부분은 대다수 부서가 그렇습니다. 올해 성과지표가. 예년부터도 봐왔지만 조금 문제가 우려돼서. 하여튼 허상 지표가 아니고 실질적으로 지표를 좀 변경할 수 있도록 고민 좀 꼭 좀 부탁드리겠습니다. 이상입니다.

송명애위원장

전풍림 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 더 질의하실 위원님 안계십니까? (“예.” 하는 위원 있음) 더 이상 질의하실 위원님이 안계시므로 질의 종결을 선포합니다. 과장님 수고하셨습니다. 자리 정돈을 위하여 잠시 정회코자 하는데 이의 없습니까? (“예” 하는 위원 있음) 정회를 선포합니다.

11:26 정회

11:34 속개

성원이 되었으므로 회의를 속개합니다. 다음은 세무과 소관 2019회계연도 결산 승인의 건을 심사하도록 하겠습니다. 세무과장님은 발언대로 나오셔서 중요한 부분만 간단하게 설명하여 주시기 바랍니다.
영호

신영호세무과장

세무과장 신영호입니다. 세무과 소관 2019회계연도 세입세출 결산안에 대해 보고를 드리겠습니다. (결산 보고)

송명애위원장

과장님 수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 다음은 질의 순서가 되겠습니다. 과장님은 위원님의 질의에 답변하여 주시기 바라며 질의하실 위원님은 질의하여 주시기 바랍니다. 전풍림 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
풍림

전풍림위원

과장님 고생이 많습니다. 전풍림 위원입니다. 우리 세무과가 사실 영주시 재정 확보, 수입 확보를 위해서 상당히 고생을 많이 하는 건 잘 알고 있습니다. 하여튼 올해도 보니 작년도 대비해서는 상황이 좋아진 것 같은데 노고에 감사를 드리고요. 저는 한두 가지만 좀 질의를 드리겠습니다. 저희들 보면 결손 처리되는 부분이 있지 않습니까? 결산 시, 이게 주요 사안이 뭐라고 생각되십니까? 결손 처리.
영호

신영호세무과장

주로 5년이 경과한 시효 소멸이 많고 그리고 다음에 무 재산이 많습니다.
풍림

전풍림위원

이 부분이, 시효소멸과 무 재산이, 제가 봐서는 채권 미확보 부분인데. 제가 봐서는 채권 확보 시기가 늦어져서 그런 게 아닌가.... 그런 부분이 차지하는 비중이 많은 것 같아요.
영호

신영호세무과장

그런 부분에 대해서 우리가 적극적으로...
풍림

전풍림위원

그래서 이번에 징수 TF팀도 발족이 돼서 열심히 하고 계신 건 아는데 하여튼 이런 부분도, 특히 또, 저희들 보면 교통과 교통특별회계 쪽에도 그런 부분이 많으니까 협업 부분도 잘 마무리하셔서 세입 확보를 좀 더 하시는데 중점을 둬서 만전을 기해주셨으면 좋겠습니다. 직원이 모자라서 그런 부분은 없죠?
영호

신영호세무과장

사실상 세외 수입의 경우에는 부과를 각 부서에서 하고 있습니다, 하고 있는데. 그리고 한 해가 지나고 나면 체납액은 우리 세외 수입 부서에서 전체를 관리하고 하는데. 사실상 세외수입팀 2명이 있습니다. 인력은 2명이 전체를 다 커버하는게 힘듭니다. 그래서 부과 부서와 같이 체납 정리를 해줘야 되는데, 부과 부서에서는 넘어가면 거기서 손을 놔버립니다. 그래서 그런 애로사항은 있습니다.
풍림

전풍림위원

그래서 이게 협업 부분인데.... 그 부분은 사실 민감하게, 사실 내 재산이라 생각하시고 해줬으면 좋겠고. 만약에 또 인원이 부족하다 하면 계약직이라도 고용을 해서, 채용을 하셔서 해나가야 된다고 봅니다. 하여튼 협업 부분도 좀 고민을 잘 해주시고요. 그리고 착오 세입 환급 부분도 좀 발생이 여러 건 되고 있는데, 사실 이게 주요 원인은 행정 기관의 착오에 따른 세입 환급 부분도 여러 가지고 좀 있던데, 사실 이 부분이 자꾸 금액이 줄어들고는 있습니다만 행정 기관의 불신과 여러 가지 민원이 야기될 수 있기 때문에 이런 부분을 최소화하기 위해서 대책도 한 번 과장님께서 고민을 해주시기를 부탁드릴게요.
영호

신영호세무과장

예. 하여튼 세무과 직원 업무 숙지를 통해서 최대한 줄이도록 하겠습니다.
풍림

전풍림위원

아무튼 이중 부과도 있고 보면 과세 자료 착오도 있고 여러 가지 있는데 발생 코드 별로 원인 분석을 하셔서 혹시라도 민원 발생 소지가 없도록 꼭 좀 부탁을 드리겠습니다.
영호

신영호세무과장

예. 알겠습니다.
풍림

전풍림위원

이상입니다.

송명애위원장

전풍림 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 우충무 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

우충무위원

과장님 팀장님들 고생이 많습니다. 두 가지만 짧게 질의를 드리겠습니다. 매년마다 나오는 문제들인데 세입 추계 부분에 허수가 상당히 많고 또 지방 재정 규모를 그대로 유지하기 위해서 이렇게 계속적으로 안 좋은 부분도 분명히 갖고 있잖아요? 권고사항에도 보면 시계열 분석과 세밀한 세입 전망을 통해서 최근 3년에서 5년 정도의 자료를 보시고 거기에 대해서 세입을 좀 명확히 하라는 권고사항도 있는데, 어떻게 좀 변화시킬 수 있는 방법을 구체적으로 못 만드십니까?
영호

신영호세무과장

지방세인 경우에는 추계가 거의 예측이 가능합니다. 그래서 거의 10% 이내로 지방세는 추계를 잡는데 사실은 세외 수입인 경우 기타 수입 같은 경우 예측 불가능한 수입이 더러 나옵니다. 그래서 그런 부분에 대해서 추계가 조금 미흡한데 최대한 줄여 나가도록 하겠습니다.

우충무위원

세외 수입을 5년 정도의 자료를 가지고 데이터를 돌릴 수 있는 방법들이나 그런 것도 같이 한번 고민을....
영호

신영호세무과장

예. 연구해보도록 하겠습니다.

우충무위원

계속 미뤄서는.... 저희 지방자치단체만 겪는 게 아니고 모든 지방자치단체들이 이 문제 가지고 다 고민을 하고 있잖아요? 그 부분은 다시, 그런데 매년마다 너무 많이 차이가 나기 때문에 제가 말씀을 드렸고.... 한 가지만 더 질의를 드리면 2018년도 회계연도 대비 2019년도 회계연도의 지방세 수입 부분에 대해서 제가 잠깐 비교를 하면 자동차세 같은 경우에는 190억에서 19년도 결정액 같으면 140억이 되었고, 지방소득세 같으면 210억에서 2019년도 180억 정도로 떨어졌습니다. 자동차 지금 대수는 영주시에 줄지는 않은 것 같은데 이렇게 변동 요인이 많은 이유에 대해서 설명 부탁드리겠습니다.
영호

신영호세무과장

자동차세가 좀 많이 줄었습니다. 그 이유는 작년도에 자동차세 주행분 유가 보조금이 많이 줄었습니다. 줄어든 이유는 2015년부터 유가 보조금이 내려왔는데 15, 16, 17, 18년도 4개 년도에 283억이 내려왔습니다. 283억이 내려왔는데 집행한 것은 230억을 집행했습니다. 그래서 53억을 집행을 못했습니다. 그런데 국토부에서 53억에 대해서 저희들은 계속 불용처리 돼서 내년도 세입으로 잡혔는데 국토부에서는 그것을 준 것으로 계산 하거든요. 2019년도에 정산을 하니까 53억이 덜 내려왔습니다. 그래서 자동차세가 공백이 생겨서 작년 정리 추경에 이걸 반영을 했습니다.

우충무위원

정리 추경 때 반영하신 건 그때도 유가보조금 줄어든 부분을 설명을 들었는데 지방소득세 같은 경우에는 또 계속 줄어드는 이유가 따로 있습니까?
영호

신영호세무과장

지방소득세 말씀이십니까?

우충무위원

예.
영호

신영호세무과장

지방소득세 이거는 지역의 법인세와 연관이 되거든요. 그래서 지역의 법인세가 기업이 줄어들면 지방소득세도 따라서 줄어듭니다.

우충무위원

법인세 감면이 혹시 확대돼서 줄어드는 경우가 있습니까? 대기업 유치나 이런 부분의 법인세 감면 요건들 따라서 지방소득세 줄어드는 경우가 발생되나요?
영호

신영호세무과장

그거는 코레일 경우에 법인세 경정해서 좀 줄어든 부분은 있습니다. 경정해서 한 18억 정도 지방소득세가 줄어들었습니다.

우충무위원

경정해서 정리된 게 18억 정도 줄어서 이런 사유가 발생되었다는 말씀이잖아요? 하여튼 지방 세수 확대를 위해서 상당히 많은 노력을 하고 계시지만 조금 개선할 부분들은 보다 빠르게 개선하셔서 영주시 재정에 많은 기여를 하실 수 있도록 도와주시기를 부탁드리겠습니다.
영호

신영호세무과장

예. 열심히 하겠습니다.

우충무위원

고맙습니다. 이상입니다.

송명애위원장

우충무 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 더 질의하실 위원님 안계십니까? (“예.” 하는 위원 있음) 더 이상 질의하실 위원님이 안계시므로 질의 종결을 선포합니다. 과장님 수고하셨습니다. 자리 정돈을 위하여 잠시 정회코자 하는데 이의 없습니까? (“예” 하는 위원 있음) 정회를 선포합니다.

11:54 정회

13:15 속개

성원이 되었으므로 회의를 속개합니다. 다음은 회계과 소관 2019회계연도 결산 승인의 건을 심사하도록 하겠습니다. 회계과장님은 발언대로 나오셔서 안건에 대하여, 중요한 부분만 간단하게 설명하여 주시기 바랍니다.
영수

김영수회계과장

2019회계연도 결산 승인의 건 보고에 앞서 항상 시민의 복리증진을 위해 활발한 의정활동을 펼치시고 특히 우리과 소관에 대해 많은 관심과 조언을 해주시는 송명애 시민행복위원장님과 위원님들께 감사를 드리면서 회계과 소관 2019회계연도 결산 승인의 건에 대하여 보고를 드리도록 하겠습니다. (결산 보고)

송명애위원장

과장님 수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 다음은 질의 순서가 되겠습니다. 과장님은 위원님의 질의에 답변하여 주시기 바라며 질의하실 위원님은 질의하여 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님 안계십니까? 전풍림 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
풍림

전풍림위원

과장님 수고 많으십니다. 전풍림 위원입니다. 한, 두 가지만 질의를 좀 드리도록 하겠습니다. 우리 회계과가 사실 지출 전담 부서인데 물품구매 시 여러 가지 방법이 있죠? 입찰이라든가 수의계약이라든가 조달구매라든가 방법이 있는데 지금 집행이 부서마다 상이하게 조금 다릅니다, 기준이.
영수

김영수회계과장

구매하는 방법이 말입니까?
풍림

전풍림위원

예. 그래서 이 부분에 대해서는 회계과가 집행 주관 부서이니 일정한 어느 정도의 로드맵을 좀 만들어서, 사실 굉장히 부서마다 좀 획일적인 면이 없다고 하면 행정 불신으로 이어질 수 있는 여지가 충분히 있거든요. 과장님! 이 부분은 과장님께서 부서마다 잘 얘기를 해서 부서에서 로드맵을 지정을 해서 획일적으로 부서에 전달을 할 수 있도록 조치를 좀 부탁드리겠습니다.
영수

김영수회계과장

예. 알겠습니다.
풍림

전풍림위원

읍면동 청사 관리는 사실 2019년도 결산하고는 조금 예외 사항입니다만. 얼마 전에 저희들 읍면동 복지센터에 석면 제거 및 천장 설치 공사 시행하는 사업비를 내려준 적이 있죠?
영수

김영수회계과장

예. 그렇습니다.
풍림

전풍림위원

이게 얼마 정도 내려갔죠?
영수

김영수회계과장

내려간 게 아니고 저희들 부서에서 실시를 하고 있습니다.
풍림

전풍림위원

그러면 예를 들어서 한 군데 당 사업비가 대략 얼마입니까?
영수

김영수회계과장

6개소에 2억5천만 원 정도 됩니다.
풍림

전풍림위원

그러면 1개소에 거의 4천만 원 정도 예산이 소요가 되네요? 대략.
영수

김영수회계과장

예. 처리하고 LED등 하고 이런 거 같이 교체해 주는 비용까지 다 포함이 됐습니다.
풍림

전풍림위원

제가 이걸 왜 질의를 드리느냐 하면 제가 얼마 전에 과장님한테 우리 봉현면 행정복지센터 신축 건에 대해서 말씀을 드린 적이 있습니다. 그런데 신축 건이 사용연도도 거의 다 됐고 이래서 사업계획을 좀 세워서 부탁을 드린 적이 있는데. 검토를 해달라고 한 적이 있는데, 봉현면에 이번에 또 사업비가 내려왔다고 해서... 좀 의아스러워서, 예산낭비성이 보여서....
영수

김영수회계과장

안 그래도 생각은 했습니다만. 석면에 대해서 환경부 쪽에서 석면 관련해서 계속 모니터링 하면서 저희들이 보고해 놓은 내용이 있어서 사실 일찍 처리하게 되었고...
풍림

전풍림위원

상위 기관에서?
영수

김영수회계과장

예. 석면이 좀 문제점이 있다고 해서... 저희들도 보고한 내용도 있고. 그리고 또 의원님 말씀하신 청사를 전혀 검토를 안 하고 있는 건 아니고, 연도라든지 이런 걸 봐서 해야 되기 때문에... 반드시 내년에 또 청사가 어떻게 될지 확정된 건 없어서 사업을 진행하게 되었습니다.
풍림

전풍림위원

확정된 게 없는데 제가 자꾸 말씀드리기 불편하지만 그 부분이 우리 IC나 이쪽에서 오면 관문이거든요. 그래서 굉장히 노후도 많이 되어 있고 관광객들한테 이미지 실추가 될 수 있는 여지가 굉장히 많습니다. 그런 부분도 그렇고 여기를 들어와 보면 관광객들이 그래요. 외부에서 오신 분들은 ‘이게 완전 70년대 건물이다. 이렇게 노후화 됐나?’ 풍기, 봉현 쪽이 유독하게 그렇습니다. 지역 자체의 특색이에요. 굉장히 여기는 더디게 상황이 움직여지는 그쪽이거든요. 외부에서 보기에는 저는 상당히 그게 우리 지역으로 봐서 이미지에 안 좋다 그런 의미에서도 그렇고. 사실 또 노후화도 많이 됐고 하니 그 부분은 좀 적극적으로 검토를 부탁을 드릴게요.
영수

김영수회계과장

예. 검토해 보겠습니다.
풍림

전풍림위원

저는 질의는 이상으로 마치겠습니다.

송명애위원장

전풍림 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 우충무 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

우충무위원

과장님 고생 많으십니다. 우충무 위원입니다. 결산 검사 하시느라 주무 부서로서 상당히 고생 많으셨다는 말씀 드리겠습니다. 몇 가지 정도 질의를 드리겠습니다. 먼저 2018년도 회계연도 결산 검사 권고 사항 조치 결과에 저희가 작년 결산 때 문제점을 제시를 해드렸습니다만 공공예금 이자 수입이 매년 감소하고 있다는 부분에 올해 개선을 하셔서 2019년도 공공예금 이자 수입이 총 28억 2,100만 원 정도 발생이 되었죠? 다시 한 번 말씀드립니다만 시 재정에서 시 회계에서 이자 수입을 조금 감각 없이 받아들이실 때가 있는데 개인 가정 같으면 영점 몇 퍼센트의 이자도 더 받기 위해서 적금이나 아니면 다른 상품들을 찾아서 가입을 많이 하시죠? 자료에 보시면 아시겠지만 2015년부터 2018년 까지 이율은 계속 줄어들었는데 작년 같은 경우에 조치를 해달라고 말씀을 드리니 이자 수입이 갑자기 28억 2,100만 원까지 올랐습니다. 분명하게 행정에서 못 챙겼다고 말씀을 드려야 됩니까? 아니면 다른 요소 때문에 이렇게 증가한 겁니까?
영수

김영수회계과장

우충무 위원님 말씀하신 자금 운용 관계는 사실 이자는 매년 줄고 있습니다.

우충무위원

이자율은 줄고 있죠.
영수

김영수회계과장

금년도 같은 경우 3월 25일 자로 정기예금 같은 경우 1개월 이상은 0.5%고, 6개월 이상은 0.75%로 전년도 대비해서 반 가까이 줄었습니다. 그런데 이제 늘어난 내용은 예산이 작년도 같으면 예산이 많이 늘어서 증가한 내용도 있을 수 있고요. 그 다음에 저희들이 나름대로 지적 받은 이후에 정기예금이라든가 최대한으로 정기예금으로 가고 그 다음에 보통예금 통장에는 매달 쓸 수 있는 그런 금액만 최소한으로 300억에서 350억 정도를 유지를 하고 그 다음에 MMDA, 일명 알짜배기 기업예금 이라고 해서 여기에서 모자라는 돈은 충당하고 이렇게 해서...

우충무위원

그래서 보다 많은 상품들을 찾아서 하시라는 말씀을 드리고... 조금 전에 당연히 예산 규모는 2015년도부터 계속 예산 규모는 한 번도 줄어들어 본 적이 없습니다. 그런데 이자율도 계속 줄지만 이자 수입들은 그렇게 개선해 가는 방법들이 있으니 더 고민을 하시고 개인의 돈을 이자 수입을 더 발생시킨다 생각하시고 시 재정에 임해 주시기를 부탁드립니다. 두 번째는 전자계약률 관련해서 지금 정책사업 목표 성과지표를 잡으셨어요? 저는 좀 이해가 안 되는 게 계약 건수 대비 전자계약 건수를 측정산식으로 해서 성과지표를 만들고 계신데 그 밑의 내용들을 보면 비대면 방식으로 계약 업무의 효율성과 편리성을 증대시킴에 따라 전자계약 선호가 증가하고 있다고 원인분석을 다셨는데 실제 지금 국가 계약이나 지방자치단체 계약에 거의 기본은 전자계약이 기본이지 않습니까, 수의계약을 제외하고는?
영수

김영수회계과장

예. 그렇습니다.

우충무위원

그러면 이걸 가지고 성과지표를 잡는 건 좀 무리가 있다고 생각하지 않으십니까?
영수

김영수회계과장

전혀 문제가 없다고 생각하지는 않습니다. 전자계약을 지금 2,000만 원 이상은 전부 전자계약으로 하고 있고요. 2,000만 원 이하도 수의계약 하는 데도 있고 저희들 지역이 아닌 타 지역의 분들은 전자계약도 일부는 하고 있습니다.

우충무위원

제가 알기로는 백이라고 하면 7-80%이상 아니면 90% 가까이가 거의 전자계약으로 계약이 다 성사가 되는데 이걸 성과지표로 한다는 건, 저는 솔직히 이해가 안 됩니다. 성과지표를 개선할 의향은 없으십니까?
영수

김영수회계과장

그건 검토하도록 하겠습니다. 문제점은 있다고 보고요. 저희들도 이제 서면계약 하는 걸 포함해서 1,000만 원이면 1,000만 원. 지금은 2,000만 원입니다. 거기까지도 생각을 해봤는데 사실 소액 규모로 그러니까 2,000만 원 미만의 전자계약을 하려고 하니까...

우충무위원

그걸 권장해 드리는 게 아니고요. 2,000만 원 이하는 당연히 지역에서 대면으로 계약하시는 건 다른 지역에서도 다 그렇게 하시니까 거기에 대해서 문제시 하는 게 아니고 전자계약률을 성과지표로 잡는 부분을 말씀드리는 겁니다.
영수

김영수회계과장

예. 검토해보도록 하겠습니다.

우충무위원

거의 다를 전자계약으로 하시는데 굳이 이걸 뭐 성과지표 몇 퍼센티지를 했다고 할 필요는 없을 것 같아서 말씀드립니다.
영수

김영수회계과장

예. 알겠습니다.

우충무위원

세 번째 질의는 지금 읍면동 청사 관리 부분에 휴천2동사무소를 신축하는 부분에 상당히 오랜 사전 준비 기간이 걸리고 설계 변경이나 이런 요소들이 많아서 상당히 딜레이 된 부분은 사실입니다. 그렇죠?
영수

김영수회계과장

예.

우충무위원

그런데 조금 전에 과장님께서 말씀하시고 제가 미리 사고이월 조서도 봤습니다만 12월에 계약을 하셨어요. 그렇죠?
영수

김영수회계과장

예.

우충무위원

12월에 계약을 하실 것 같으면 굳이 이 예산을 사고이월 시키지 마시고. 그 전에 명시이월이 두 번 됐다가 사고이월 됐습니까?
영수

김영수회계과장

그러니까 절차상 어쩔 수 없는 그런 상황입니다.

우충무위원

명시이월을 했기 때문에 불용처리 되는 걸 대비하기 위해서 사고이월 처리를 12월에 하신 건가요?
영수

김영수회계과장

그리고 절차도 다 거쳐 가지고. 설계 용역 완료라든지 이런 행정 절차를 다 해서 12월 16일에 계약을 한 걸로 알고 있습니다.

우충무위원

과장님 더 잘 아시겠지만 이런 계약을 지양하시고 사업 추진 속도를 빨리 하시거나. 명시이월을 두 번 한 것도 저희가 기간이 늦은 것도 알지만 12월 연말에 계약하시는 건 무리가 있다고 봅니다.
영수

김영수회계과장

앞으로 그런 사항은 예방하도록 하겠습니다.

우충무위원

하여튼 여러 가지 업무에 바쁘실 건데 조금 더 영주시 발전을 위해서 많이 애써주시기를 부탁드리면서 질의를 마치겠습니다.
영수

김영수회계과장

알겠습니다.

송명애위원장

우충무 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 더 질의하실 위원님 안계십니까? (“예.” 하는 위원 있음) 더 이상 질의하실 위원님이 안계시므로 질의 종결을 선포합니다. 과장님 수고하셨습니다. 자리 정돈을 위하여 잠시 정회코자 하는데 이의 없습니까? (“예” 하는 위원 있음) 정회를 선포합니다.

13:35 정회

13:42 속개

성원이 되었으므로 회의를 속개합니다. 다음은 선비인재양성과 소관 2019회계연도 결산 승인의 건을 심사하도록 하겠습니다. 선비인재양성과장님은 발언대로 나오셔서 안건에 대하여 중요한 부분만 간단하게 설명하여 주시기 바랍니다.
병천

조병천선비인재양성과장

선비인재양성과장 조병천입니다. 존경하는 송명애 시민행복위원장님을 비롯한 위원님들께서 저희 선비인재양성과에 보내주시는 관심과 배려에 감사를 드립니다. 특히, 제가 선비인재양성과에 3년 간 근무하면서 그동안의 위원님들이 7대, 8대 변동이 있었습니다마는 늘 한결같이 보내주신 지원과 성원에 힘입어서 3년을 잘 마친 거 같습니다. 다시 한 번 감사의 말씀을 드리겠습니다. 그럼 2019회계연도 결산 승인안에 대한 보고를 드리겠습니다. (결산 보고)

송명애위원장

과장님 수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 다음은 질의 순서가 되겠습니다. 과장님은 위원님들의 질의에 답변하여 주시기 바라며 질의하실 위원님들은 질의하여 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님 안계십니까? 우충무 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

우충무위원

우충무 위원입니다. 지난 일 년 간 영주시 인재 양성 및 교육 관련 업무에 노고가 크신 과장님 그리고 직원 여러분 고생 많으셨습니다. 무엇보다도 조병천 과장님! 이제 마지막 정례회일 것 같은데 그동안 영주시를 위해서 어느 누구 보다 열심히 일해 주신 부분에는 의원의 한 명으로서 다시 한 번 이 자리에서 감사의 말씀을 드리겠습니다. 두 가지 정도 질의를 드리겠습니다. 지금 독서 환경 조성 관련으로 질의를 드리겠습니다. 시립도서관 하고 작은 도서관 조성 및 운영이 도서 대출 건수로 19년도. 18년도부터 일부 시작이 됐지만 상당히 달성률이 저조한 게 현실이잖아요?
병천

조병천선비인재양성과장

예. 그런 부분 있습니다.

우충무위원

가장 큰 부분이 이용률이 떨어지고 한 건데 또 다시 SOC 사업으로 도서관을 만들고 있는 부분들도 계속 되고 있고, 그건 뭐 주민 수요니까... 단지 지금 도서관 운영 방식을 조금 개선할 생각은 없으신지... 개선 사항에도 있지만 현재 독서를 하는 사람들 양도 많이 줄었지만 가장 큰 게 인터넷을 통해서 도서를 보거나 탭을 이용해서 도서를 보는 방법들로 상당히 많이 변천하고 있습니다. 맞죠?
병천

조병천선비인재양성과장

예. 현실적으로 그렇습니다. 더구나 코로나19 사태 이후에 e-book이라든지 이런 부분들이. 저희도 e-book은 사용을 할 수가 있습니다. 그런데 이용이 조금 그렇게 많지 않은데. 앞으로 그런 부분을 좀 위원님 말씀하신대로 개선해 나가야 되지 않나, 그렇게 생각하고 있습니다.

우충무위원

그러면 실제로 저희는 도서관에 예산이라든가 아니면 인원이든가 계속 고정적으로 투여되는 비용들이 있는데 시민들의 이용률은 점점 떨어져가는 비효율성이 생기니 말 그대로 전문 도서관으로 방식을 개선하시든지 아니면 전자 도서관, 디지털 도서관으로 전환을 하시든지 그런 방향들을 같이 좀 고민해 주시고... 최근에 무인 대출 시스템을 통해서 하는, 안동에도 벌써 와 있고 한데 그런 시스템을 통해서, 우리가 공익이 가장 중요하지만 시에서 집행해야 되는 예산적인 차원이나 인적 차원, 인적 지원에 대한 무리수를 조금 줄일 수 있는 방법들을 이제는 같이 고민을 하셔야 된다고 봅니다.
병천

조병천선비인재양성과장

예. 맞습니다.

우충무위원

과장님 보다 이 자리에 계신 팀장님들이나 직원 분들이 이제는 더 많이 챙겨주셔야 되겠지만 과장님, 마지막 정리하시는 시점에서 한 번 더 직원들하고 상의를 부탁을 드리겠습니다.
병천

조병천선비인재양성과장

예. 알겠습니다.

우충무위원

이상으로 질의를 마치겠습니다.

송명애위원장

우충무 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 더 질의하실 위원님 안계십니까? (“예.” 하는 위원 있음) 더 이상 질의하실 위원님이 안계시므로 질의 종결을 선포합니다. 과장님 수고하셨습니다. 이상으로 오늘 계획된 조례안 심사와 결산 승인의 건에 대한 질의·답변이 모두 끝났습니다. 오늘 예비심사한 부서의 결산 승인의 건은 심사한 내용대로 잠정결정하고, 6월 8일 제5차 시민행복위원회에서 확정‧의결코자하는데 이의 없으십니까? (“예” 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 제5차 시민행복위원회에서 최종 결정토록 하겠습니다. 위원님들 수고 많이 하셨습니다. 다른 의견이 없으면 산회코자 하는데 이의가 없습니까? (“예” 하는 위원 있음) 산회를 선포합니다.

13:56 산회

출처 경북 영주시의회 회의록