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충남 보령시의회 발언

김홍기 의원 발언

제226회 제1차 경제개발위원회2020-06-23

김홍기 의원 프로필 보기 →

문석주위원장

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제226회 보령시의회 제1차 정례회 제1차 경제개발위원회 회의를 시작하겠습니다. 오늘 본위원회에서는 보령시 기업 및 투자유치 촉진 등에 관한 조례 일부개정조례안 등 6건의 안건을 심사하겠습니다. 원만한 회의진행이 이루어질 수 있도록 동료위원님들의 적극적인 협조를 당부드립니다. 안건심사에 앞서 잠시 양해의 말씀을 드리겠습니다. 다수의 안건을 제출한 부서에 대해서는 안건을 일괄 상정하여 제안설명과 검토보고를 일괄로 청취한 후에 각 안건별로 질의답변 후 각각 의결코자 하는데 이의가 있으십니까?

「없습니다」하는 위원 있음

먼저 의사일정 제1항 보령시 기업 및 투자유치 촉진 등에 관한 조례 일부개정조례안을 상정합니다. 본 안건을 제출하신 지역경제과장님께서는 제안내용을 설명하여 주시기 바랍니다.
선규

이선규지역경제과장

지역경제과장입니다. 보령시 기업 및 투자유치 촉진 등에 관한 조례 일부개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 본 조례는 웅천일반산업단지 준공과 청라농공단지 조성에 따라 경쟁력있는 지원방침을 마련해서 공격적인 기업유치활동에 지역경제활성화에 도모하고 근로자이주정착 취업보상제 등 지원기준을 완화하여 근로자전입을 유도코자 제정하게 되었습니다. 주요내용으로는 이전기업보조금 지원조건을 조정하였고, 신규투자기업 지원기준과 고향복귀기업 지원기준을 신설했습니다. 또한 근로자이주정착금을 일부 조정했습니다. 참고사항으로 참고법령은 국가균형발전특별법과 외국인투자촉진법 등이며, 비용추계서는 금년부터 2024년까지 약712억 원이 소요될 것으로 판단하고 있습니다. 규제심사는 해당되지 않고, 성별영향평가는 개선사항이 없습니다. 입법예고기간인 4월 24일부터 5월 14일까지 별다른 의견은 없었습니다. 세부사항은 신·구조문대비표를 보면서 설명 드리도록 하겠습니다. 제2조의 정의에서 2호 이전기업은 사업영위기간을 국가재정지원기준 및 충남도 조례와 일치하기 위해서 1년으로 단축하고, 이주정착금을 가족에게 지급할 수 있도록 추가하였습니다. 또한 24호 신규투자와 25호 고향복귀기업에 대한 정의를 추가하였습니다. 14쪽부터 15쪽까지는 외국인투자기업 유치 및 지원준용기준을 상위기준인 지방자치단체의 투자유치활동에 대한 국가재정자금 지원기준으로 변경하였습니다. 18쪽 타 시도이전기업 기업이전비 등 지원에서는 충남도조례와 일치하도록 지원기준을 완화하고, 공장 또는 연구소이전 보조금을 150억 원까지 지원 확대했습니다. 22쪽입니다. 제21조 2의 고향복귀기업에 대해서는 지원을 신설해서 출향기업에 대한 특별지원으로 보령출신에 대해서는 시 지원금이 최대30%, 보령출신 직계비속은 시 지원금의 최대20%까지 추가 지원할 수 있도록 내용을 정비하였습니다. 지원한도는 100억 원에서 150억 원으로 한도를 조정하고, 24조에 대규모 투자기업 및 6차산업 집중유치업종 등의 특별지원은 두 가지 조건을 모두 충족하는 경우 지원했던 것을 한 가지 조건만 충족하면 지원할 수 있도록 하였으며, 6차산업 단지규모를 10만㎡에서 6만㎡이상 10% 추가지원할 수 있도록 완화했습니다. 27조의 근로자이주정착금은 제2조의 정의에서 말씀드렸다시피 지원금을 현금 또는 보령사랑상품권으로 지급할 수 있도록 했고, 전입후 2년 유지시 1인당 100만 원 지급하던 것을 1년 유지시 50만 원으로, 2년을 유지할 경우 100만 원을 지급하도록 완화해서 단기근로자들이 전입토록 하였습니다. 27쪽에서 28쪽의 근로자취업보상제는 사후의 약정기간별 경과기준을 2년으로 단축하여 단일화함으로써 참여자의 부담을 해소코자 하였습니다. 30쪽에서 35쪽까지는 띄어쓰기 등 자구정리를 완료하였습니다. 이상 간략하게 보고를 마치고, 기타는 유인물을 참조하여 주시기 바랍니다.

문석주위원장

다음은 전문위원님으로부터 검토보고가 있겠습니다.
기철

나기철전문위원

전문위원 나기철입니다. 제안이유와 주요내용에 대해서는 제안부서의 설명이 있었기에 생략토록 하고, 보령시 기업 및 투자유치 촉진 등에 관한 조례 일부개정조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 검토의견입니다. 본 보령시 기업 및 투자유치 촉진 등에 관한 조례 일부개정조례안은 웅천일반산업단지가 준공을 앞두고 있고, 보령시 현안과제인 급격한 인구감소현상을 극복하고자 관련 조항 확대로 기업유치 여건 조성을 위해 추진하고자 합니다. 또한 투자기업에 대한 지원시책 확대, 관내 근로자 전입유도를 위한 이주정착금 지원금 등 지원방법을 개정, 기업유치에 획기적인 방안을 마련하고자 조례 일부를 개정하는 사항입니다. 주요관련 조례 내용은 유인물을 참고하여 주시기 바랍니다. 검토결과입니다. 상위법령에 위배됨이 없고, 입법예고 결과 제출된 의견이 없으며, 기업유치활동에 많은 도움을 줄 것으로 사료되므로 제출된 원안과 같이 심의하셔도 무방할 것으로 판단됩니다. 또한 비용추계서 분석결과 재원조달방안을 보면 5년간 712억 원의 재정이 필요한 실정으로 연도별 소요예산 확보방안에 대하여 제출부서로부터 충분한 설명을 들으시고 심의하심이 타당할 것으로 사료됩니다. 이상입니다.

문석주위원장

전문위원님 수고하셨습니다. 이어서 본 안건에 대한 질의답변순서입니다. 질의하실 위원님께서는 질의하여 주시기 바랍니다. 김홍기위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

김홍기위원

과장님 기업유치가 쉽지 않죠?
선규

이선규지역경제과장

나름대로 열심히 하고 있는데 실적이 가시화되지 않고는 있습니다.

김홍기위원

보령시가 지리적으로 좋은 여건은 아닌 것 같아요.
선규

이선규지역경제과장

아무래도 당진 서산에 비해서 그런데 아산까지 포화상태가 되면 보령까지 충분히 내려올 여력은 있는 것으로 판단하고 있습니다.

김홍기위원

아무튼 조례를 개정하는 내용을 보면 지원을 확대하는 것인데 유치가 될 것 같아요?
선규

이선규지역경제과장

아무래도 기업들이 투자보조금을 보고 이전하는 기업들이 있기 때문에 지원조건을 확대하면 관심이 있는 기업들이 있을 것으로 보고 있습니다.

김홍기위원

아까 공격적으로, 적극적으로라는 말씀을 하셨는데 사실 조금 더 적극적으로 할 수 있는 방법이 있나요? 땅을 무상으로 주거나 이런 방법도 있잖아요.
선규

이선규지역경제과장

의원님 말씀대로 저희도 나름대로 웅천일반산업단지 같은 경우에는 투자금액이 1,000억 이상 됐을 경우에 분양가를 파격적으로 할인을 하거나 내부적으로 검토하고 있습니다. 그래도 중견기업 이상 정도는 고용이나 지역경제활성화에 도움이 되는 기업에 대해서는 파격적으로 제안을 해줄 필요성은 있다고 보고 있습니다.

김홍기위원

그런 부분이 필요한 것 같아요. 그렇게 해주셨으면 좋겠고, 13쪽에 개정안을 보면 “공장 등의 전부 또는 일부”라고 있는데 거기에서 일부라는 범위가 모호한 것 같아요. 일부면 얼마만큼의 규모가 와도 되는 건가요?
선규

이선규지역경제과장

공장에서도 일부시설을 복합적으로 하는 공장들이 있을 테고, 공장에서도 생산라인도 1라인 2라인이 분리되는 경우가 있기 때문에

김홍기위원

조금 오고서 혜택을 받는다고 하면 여기에 대한 규정이 있어야 되지 않나요?
선규

이선규지역경제과장

위원님 말씀대로 일부라는 것은 고용인원과 투자금에 비례해서 보조금을 지원하고 있기 때문에 비례해서 지급을 하고 있습니다.

김홍기위원

알겠습니다. 이상입니다.

문석주위원장

더 질의하실 위원님 계십니까? 조성철위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

조성철위원

과장님 수고하십니다. 규제를 완화하고 지원금을 확대해서 기업을 유치시킨다는 얘기 같은데 들어가는 비용 부분에서 5년간 712억 인가요? 비용추계서를 보면 2021년도 초기에 더 많은 예산이 소요될 것으로 보고, 거의 시비가 대부분 많이 들어가잖아요.
선규

이선규지역경제과장

투자보조금이 조건에 따라서 신규창업을 할 경우에는 시비로만 주고, 일부 확대되는 부분은 시비로 충당하고 있습니다.

조성철위원

효과가 세수확대나 인구증가나 지역경제활성화에 들어가는 돈에 대비해서 효과가 있을지 의문이 있거든요. 어떤 기준을 가지고 했거나 이런 경우가 있을 것 아니에요?
선규

이선규지역경제과장

투자를 하거나 30명 이상 기존사업장 폐쇄를 매각했을 경우에는 투자금액에 비례해서 입지보조금과 투자보조금을 따로 주고 있습니다. 투자보조금은 최대14%까지 규정을 하고 있습니다. 총액이 국·도·시비를 합쳐서 최대 300억까지 총액이 지급되고 있는데 그러한 기준에 의해서 김홍기위원님께도 말씀드렸다시피 일맥상통하게 투자금액에 대비해 보조금도 거기에 상응해서 지급을 하려고 하고 있습니다.

조성철위원

혹시 기업들과 투자유치를 할 때 보령시가 다른 지역보다 기업투자유치금이 적어서 안올려고 하거나 이런 기업들이 있었나요?
선규

이선규지역경제과장

물론 투자보조금 때문에 그런 것은 아니지만 지리적인 요건이나 고속도로가 서해안밖에 없다보니까 물류비 이런 부분이 작용하는 것 같고, 항만같은 경우의 이런 것들이 몇 개월 동안 활동을 하다보니까 대부분이 아산이나 당진 서산 쪽으로 기업들이 많이 몰리고 있기 때문에 그런 부분을 저희쪽으로 유인하는 효과도 있다고 보고 있습니다.

조성철위원

27쪽에 보면 “그밖의 시장이 일자리 창출 및 지역경제활성화가 필요하다고 인정하는 경우에 변경할 수 있다.”고 했는데 이런 경우에 시장의 권한이 너무 확대된 것이 아닌가 싶은데요.
선규

이선규지역경제과장

이 부분은 정책적인 판단으로 여지를 남겨놓은 부분도 있어요. 조례에서 모든 것을 부정하는 것도 바람직하지 않겠지만 실무적으로 위원님도 아시다시피 기업유치가 정형화된 틀 안에서만 유치를 하다보면 한계가 있더라고요. 실무진한테 재량도 필요하고 협상을 할 수 있는 창구가 필요한데 조문을 만들어 놨습니다. 이해를 해주시면 감사하겠습니다.

조성철위원

자꾸 시장의 권한에 대해서 포괄적으로 할 수 있고 이런 측면에서는 과장님이 말씀하신 것 같은데 여지를 너무 많이 남겨두는 것도 좋은 측면은 아니거든요.
선규

이선규지역경제과장

그런데 여지라는 것이 무한정한 재량권의 남용을 떠나서 투자보조금과 입지보조금에 입지는 최대 40%까지 투자보조금은 투자금액의 14%까지 한계선이 있는데 저희가 총액으로 해서 시비로 150억까지 밖에 지원을 못하도록 제한을 해놨기 때문에 그 틀 안에서 저희가 협상력을 높이기 위한 문구로 봐주시면 감사하겠습니다.

조성철위원

이상입니다.

문석주위원장

더 질의하실 위원님 계십니까? 여기에서 용어사용에 대해서 법무팀장님도 오시라고 한 것이 우리가 다 근로자로 쓰고 있는데 “노동자”로 바꿔야 되는 상황이 아닌가요? 국회에서도 “노동자”로 용어를 바꾸고 있거든요.

「없습니다」하는 위원 있음

충희

한충희의회법무팀장

용어를 법제처에 물어봤는데 들어온 사항은 없습니다.

문석주위원장

서로 현용하기는 하는데 대체적으로 “근로자”라는 표현은 안써요. 법제처와 상의를 해보세요. 그래서 조례안들은 바꿀 수 있는 것은 바꿨으면 좋겠습니다. 그리고 현재 기업들을 유치하는 것도 중요하지만 지역에 있는 노동력이 취업을 해야 하잖아요. 그리고 좋은 일자리와 양질의 일자리로 가야 하는데 결국은 교육훈련기관이 없기 때문에 우리 자체적으로 노동력을 확보하지 못하는 상황이죠. 그리고 기업이 여러 가지 인센티브도 중요하지만 결국은 가까운 거리에서 노동력을 확보하느냐의 문제이지, 다 수도권으로 유턴하는 이유가 지방에 내려와보니 노동력을 확보하지 못하니까 들어가는 비용이 많아져요. 기숙사도 지어야하고, 여러 가지가 들어가는데 그러면 우리는 계속해서 어떻게 양질의 노동력을 확보할 것이냐, 기업에서 많은 투자를 한다고 해도 효과가 나타나지 않는 이유 중의 하나가 노동력 확보를 못해요. 그래서 MOU를 체결하는 과정에서 우리도 교육과 훈련에서 이만한 노동력을 확보하겠다고 해서 MOU를 체결하면 그 즉시 기업이 들어오는 것은 아니잖아요. 그러면 가까운 곳에서 우리가 대상자를 받아서 해주는 방안도 있고, 우리 자체 내에 노동력을 확보할 수 있는 교육훈련기관을 만들 수도 있고요. 지금 시도는 중부발전이나 보령화력에서는 몇 차례 한 것 같은데 이것은 제대로 된 기관이 아니라서 조금 그래요. 이 부분에 대해 과장님께서 계획은 갖고 있어요?
선규

이선규지역경제과장

제가 일자리센터의 구직등록이 되어있는 직업을 못 구한 분들이 1만 여명 정도 되는 것으로 파악을 하고 있고, 3만 여명의 데이터베이스를 확보하고 있는데 분석을 해보니까 위원장님과 생각이 다른 부분은 보령에 있는 기업들이 임금구조가 낮고, 기대치보다는 낮다보니까 취업률이 떨어지는 것이 사실입니다. 중요한 것은 결국 우량기업을 유치하고 거기에 맞는 보수를 줄 수 있는 기업을 유치하는 것이 중요하지 않나, 지역에 있는 젊은이들이 많이 있지만 결국은 기대치가 높다보니까 관창산단에 있는 대부분의 기업들이 최저임금을 주고 있습니다. 그래서 업종자체도 생산직이고, 선호하는 경향이 떨어지고 있어서 그런 부분을 전략적으로 분석해서 해야 될 것 같습니다.

문석주위원장

결국은 기술력이나 임금을 높여줄 수 있는 기술력을 갖고 있지 못하니까 허드렛일만 할 수 밖에 없는 것이거든요. 결국은 그런 고임금을 받을 수 있는 노동력을 확보할 수 있는 부분인데 이게 현재 보령시 자체적으로 어렵다고 하면 서천이든 부여든 몇 개의 시·군을 묶어서 함께 투자해 보는 것도 나쁘지 않은 방안입니다.
선규

이선규지역경제과장

교육훈련에 대해서는 연구해서 말씀드리겠습니다.

문석주위원장

지금 우리 지역으로 오려고 하는 기업이 갖고 있는 노동력이 어떤 것인지 이것도 다 예측가능한 부분이 있다고 보거든요. 아니면 기존에 있는 공장에서의 기술력으로 젊은 친구들에게 재취업할 수 있는 기회를 만드는 것의 환경을 만들어 줘야 하는데 우리는 그런 부분이 아니라 공장만 유치하면 그냥 취업이 되겠지 이런 부분이거든요. 하지만 그렇게 이루어지는 사례가 거의 없다는 거예요. 그래서 허드렛일, 경비, 청소 이렇게 취업을 하니까 젊은이들은 안간다고 뭐라고 하고 기업유치의 효과가 지역에 큰 도움이 없어요. 투자대비 효과가 없다고 하는 거예요.
선규

이선규지역경제과장

세심하게 다시 한 번 위원님 말씀 참고해서 검토하겠습니다.

문석주위원장

저는 준비해서 전체적인 계획을 짜보는 것도 나쁘지 않습니다. 그리고 18조 3항에 그밖의 시장이 창출 및 지역경제활성화 미래성장동력산업 등에 필요하다고 인정하는 경우가 시장의 재량권에 대한 문제인데 과장님이 답변하신 것에 대해서 충분히 동의를 합니다. 그러나 18조 3항을 보면 “시장은 제1항에 따른 이전기업이나 신설 또는 신규투자”, 5항에 “시장은 이전기업에 대해 시로 이전함에 따라” 등 1항부터 시작해서 이 부분이 시장의 재량권으로 해석될 수 있는 부분이 있거든요. 이렇게 이중으로 넣을 필요가 있을까 하는 생각이 들거든요. 이렇게 되면 나머지 구체적으로 해놓은 부분들이 또 중복될 수 있거든요. 어떻게 생각을 하세요?
선규

이선규지역경제과장

이 부분을 가지고 위원님과 논쟁을 하기에는 그런 것 같고, 일단 1호와 2호에 제한을 뒀기 때문에 상시고용인원이 20명일 때, 투자금액이 20억 이상일 때 이런 경우에만 이전기업에 대해서는 보조금을 준다고 제한을 했기 때문에 이 틀을 벗어나서 20명이 안되거나 투자금액이 20억이 안되더라도 지역에 어떤 도움이 된다면 이전보조금을 지원할 수 있는 재량의 여지는 남겨놓은 것인데 그렇게 이해를 해주시면 감사하겠습니다.

문석주위원장

지금 현재 기업이 들어올 때 20억 이하로 들어오는 기업이 어디 있어요. 그것은 위원들끼리 상의를 해볼게요. 기업이 들어오지 않는 여러 가지 문제 중에서도 노동력이 없다거나 수도권 규제가 완화됐다던지 우리 지역에서 다 풀 수 없는 문제이기도 하고 여러 가지를 세심하게 살펴주셨으면 좋겠습니다.
선규

이선규지역경제과장

알겠습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 더 이상 질의하실 위원님이 안계시므로 질의종결을 선포합니다. 위원 여러분께 잠시 양해의 말씀을 드리겠습니다. 본 안건과 관련하여 위원님들의 의견조율을 위해 잠시 정회코자 하는데 이의가 있으십니까? 이의가 없으시므로 정회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

10시25분 정회

10시33분 속개

문석주위원장

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 다음은 토론 및 축조심사가 되겠습니다만 위원님들의 의견조율이 되었으므로 토론 등을 생략하고, 의사일정 제1항 보령시 기업 및 투자유치 촉진 등에 관한 조례 일부개정조례안 제18조 제3항 제3호를 삭제한다는 수정안을 내주셨으므로 본 수정안에 대하여 의결코자하는데 이의 있으십니까?

「있습니다」하는 위원 있음

김충호위원

여기에서 이의가 있어서 다시 하자고 하면 가능한 거예요? 이의 있습니다.

문석주위원장

이미 결정한 것을 가지고 또 이의가 있다고 해서 그것을 또 되풀이해요? 회의진행이 그런 게 어디있어요?

김충호위원

아니, 질문을 했잖아요.

문석주위원장

그러니까 그것에 대해서 물어보고 있잖아요.

김홍기위원

앞의 부분과 다른 게 “미래성장 동력사업” 단어 하나잖아요. 차이가 있나요?

문석주위원장

팀장님, 표결을 하고 난 다음에 이의가 있는 분이 있을 수 있어요. 정회를 하고 표결은 했어요. 그런 다음에 또 결정된 것을 결정하려고 하니까 한 의원이 이의를 제기했어요. 그럴 때는 어떻게 해야 돼요?
충희

한충희의회법무팀장

의사봉을 두드리고 결정까지는 안하신 것 같은데

문석주위원장

그러면 다시 논의를 해야 되나요? 그러면 위원장의 권한이에요? 그 결정에 대해서 진행하는 것에 대해서 이의를 받아주고, 안받아주고 하는 것은 위원장의 권한이에요? 아시는 내용을 말씀하세요.
충희

한충희의회법무팀장

결정된 사항은 아니기 때문에

문석주위원장

받아들여도 되고, 안받아들여도 된다는 얘기 아니에요?
충희

한충희의회법무팀장

예.

문석주위원장

알겠습니다. 김충호위원님 지금 들으셨죠?

김충호위원

그러면 어떻게 하자고요?

문석주위원장

어떻게 하자고가 아니라 위원장의 재량에 관한 걸 말하는 거예요.

박상모위원

정회해서 논의한 내용이지, 의사봉을 두드리고 한 다음은 상관이 없지만 두드리지 않는 상태인데 어떻게 그렇게 돼요.

문석주위원장

지금 팀장님 말씀은 두드리지는 않았지만 이미 정회를 통해서 절차와 과정을 통과했다는 말이에요. 그러면 그것에 또 이의를 제기했어요. 그것은 합당하지 않다고 자기는 생각과 다르다고 이의를 제기했는데 전체 논의과정에서 그것은 위원장이 받아들여서 다시 할 수도 있고, 받아들이지 않고 진행할 수 있다는 말씀이시죠?

박상모위원

팀장님 가서 알아오세요.

문석주위원장

지금 말씀하신 부분에 대해서 박상모위원님께서 알아보시라고 했는데 알아볼 필요가 있어요, 아니면 없어요? 있다면 잠깐 정회를 하고요.
충희

한충희의회법무팀장

상급기관에 물어볼 텐데 시간이 조금 걸릴 것 같습니다.

문석주위원장

얼마정도요?
충희

한충희의회법무팀장

20분에서 30분 걸릴 것 같습니다.

문석주위원장

그러면 기다려서 하실래요?

김충호위원

다른 안건 하면 되잖아요.

문석주위원장

그러면 보령시 기업 및 투자유치 촉진 등에 관한 조례 일부개정조례안의 최종결정은 잠시 미루겠습니다.
계속해서 의사일정 제2항 보령시 관촌지구 도시재생 활성화계획안 의견청취의 건을 상정합니다. 본 안건을 제출하신 도시재생과장님께서는 제안내용을 설명하여 주시기 바랍니다.
홍배

문홍배도시재생과장

도시재생과장 문홍배입니다. 보령시 관촌지구 도시재생 활성화계획 의견청취의 건에 대해 보고를 드리겠습니다. 제출이유는 대천2동 관촌지구에 대하여 도시재생활성화 및 지원에 관한 특별법과 주민이 주도하는 지속가능한 도시재생활성화 계획을 수립하였고, 이에 2020년 도시재생뉴딜사업을 신청하고자 하며, 도시재생활성화 및 지원에 관한 특별법에 의거 도시재생활성화 계획안을 승인 요청하기에 앞서 보령시의회의 의견을 듣고자 합니다. 주요내용입니다. 사업명은 문화와 소통으로 회복되는 도시마을 커뮤니티 함께 살고 싶은 곳 관촌마을이 되겠으며, 사업위치는 관촌지구 일원이 되겠습니다. 사업기관은 21년부터 24년까지 4년이고,“사업비는 143억입니다. 사업내용은 도시재생어울림센터 조성, 공유복합 플랫폼조성, 공유교통서비스 구축, 노후주택 집수리 지원, 스마트온실조성, 포켓 오픈스페이스 조성 등이 되겠습니다. 활성화계획안 주요내용은 유인물을 참조하여 주시고, 사업내용에 대해서는 주식회사 양지 하세원전무와 제가 답변을 드리도록 하겠습니다.

문석주위원장

다음은 전문위원님으로부터 검토보고가 있겠습니다.
기철

나기철전문위원

전문위원 나기철입니다. 제안이유와 주요내용에 대해서는 제안부서의 설명이 있었기에 생략토록 하고, 보령시 관촌지구 도시재생 활성화계획안 의견청취의 건에 대해 검토보고를 드리겠습니다. 검토의견입니다. 본 보령시 관촌지구 도시재생 활성화계획안 의견청취의 건은 도시재생활성화지역인 대천2동 관촌지구에 대하여 도시재생활성화 및 지원에 관한 특별법 제19조 및 같은법 시행령 제24조 및 제25조에 따라 쇠퇴현황분석, 각종 계획, 사업, 프로그램, 유형 무형의 지역자산을 조사 발굴하여 함께 살고 싶은 곳, 관촌마을을 만들고자 추진하는 사업입니다. 당초 공모방식에서 제안방식으로 개선됨에 따라 도시재생뉴딜사업 선정에 적극 대응코자 도시재생활성화 및 지원에 관한 특별법 제20조 제3항에 따라 보령시 도시재생활성화 계획을 승인요청하기에 앞서 의회의 의견을 듣고자 하는 사항입니다. 검토결과입니다. 본 도시재생활성화 사업이 선정되어 보령시 원도심인 대천2동 관촌지구가 새로운 도약의 기회는 물론, 사업완료시 지역상권활성화 등 도시재생효과가 클 것으로 기대되는 만큼 제안부서의 충분한 설명을 들으신 후 의견을 제시하여야 할 것으로 사료됩니다. 이상입니다. 전문위원님 수고하셨습니다.

문석주위원장

이어서 본 안건에 대한 질의답변 순서입니다. 질의하실 위원님께서는 질의하여 주시기 바랍니다. 김홍기위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

김홍기위원

과장님, 이게 선정기준이나 가점이 되는 부분들이 있어요?
홍배

문홍배도시재생과장

저번주에 충청남도 회의를 갔다왔는데 충남도에 국비배정금액이 300억으로 확정이 됐습니다. 우리동네에 5개 유형이 있는데 일반근린형이나 주거지역 관계없이 3개소만 확정하는 것으로 최종적으로 승인을 받았더라고요. 그리고 이슈가 되는 것이 토지매입한 사항에 대해 24점 넘어가는 점에 대해서는 제안서를 넣고, 21점 떨어지는 곳에서는 평가에 탈락시킨다고 하더라고요. 그래서 저희가 감정까지 해서 매매계약서를 쓴 다음에 보완해서 제안서를 갖다가 작성할 계획입니다. 저희가 시장님까지 결재를 받으려고 하는데 24점 이상 받을 수 있는 범위 내까지만 토지매입을 해서 거기에 대한 대응을 해야 하지 않느냐하고 검토 중에 있습니다.

김홍기위원

그러면 사업 내용들을 보면 차별화되게 잘 짜여진 내용인가요?
홍배

문홍배도시재생과장

저희가 98년에 시작해서 2000년도까지 일반근린형으로 했는데 이번에 처음으로 주거지형으로 하면서 공청회 때 나오는 얘기 대부분이 무엇이냐면 현재 그쪽에 골목길이 상당부분 많이 있습니다. 골목길을 이용해서 도시재생을 활성화시키면 괜찮을 것 같고, 중부발전하고도 연계하면 좋을 것 같습니다. 그리고 이문구작가와 연계해서 사업구상을 하면 좋은 아이디어가 나올 것 같습니다.

김홍기위원

잘 구상하셔서 선정될 수 있도록 해주시기 바랍니다.
홍배

문홍배도시재생과장

알겠습니다.

문석주위원장

더 질의하실 위원님 계십니까?

「없습니다」하는 위원 있음

주민공청회 의견사항 및 조치계획을 보니까 여러 가지 의견 중에서 방향성에 대한 재정립의 필요성도 주장하시나요? 그리고 임대주택에 대한 걱정 부분인데 남아돌아갈 확률이 높고, 원도심의 공동화현상화 때문에 또 지어야 되고, 주택가격 하락에 대한 부분들인데요. 실제적으로 공모가 되어야 하는 부분이 있기는 하지만 공모과정에서 기본적으로 이러한 것들이 들어가야 된다고 하는 것이 있을 거예요. 거기에 맞추다보면 현실과 맞지 않는 것이 있겠죠. 물론 기본계획이 선정되어도 10% 범위 내에서는 변동을 가할 수 있는 여유도 있기는 하지만 처음의 기본계획이 흐트러지고, 공모가 되는 곳만 주안점을 갖게 되면 이후에 쉽게 바뀌는 것이 어렵죠?
홍배

문홍배도시재생과장

그리고 임대주택에 대해서는 저희가 여러 곳에 검토를 해봤는데 현실적으로 잘 맞지 않더라고요. 그래서 임대주택에 대해서는 가능하면 제외시키는 쪽으로 검토를 해보고, 주거지형에 맞게 계획을 다듬을 필요가 있다고 하는 사항에 대해서는 공감을 해서 조정을 하고 있습니다.

문석주위원장

아까 김홍기위원님이 말씀하신 내용 같기는 한데 덧붙이자면 지금 우리가 뉴딜사업이 여러 가지 이루어지는데 가장 가까이에는 원도심 부분도 같이 하고, 이게 서로간의 특성이 다르고 사업내용이 다르지만 이것이 하나로 조화롭게 이루어져서 시너지효과를 발생할 수 있는 사업들이 무엇이냐, 그러니까 독특하면서도 또 하나는 개별적인 사업도 해야겠지만 전체 보령시에서 다 이루어지는 사업들이거든요. 그러니까 이것의 역할분담은 중복되지 않고, 독특한 사업을 이루어내는 것이 중요하지 않을까 생각을 하거든요. 그런 부분에서 제안됐던 것이 이문구작가의 부분인 것 같은데 이 부분은 과장님도 아시죠? 이문구작가의 유언 중에 하나가 사후에 자기 이름을 딴 어떤 것도 하지 말라고 하는 것이 이유이기도 하고, 이문구 문학관 건립 과정에서 보령시와 유족간의 대립이 굉장히 커요. 이 부분도 잘 고려해서 나중에 법적인 문제가 없는지, 아니면 우리가 그 부분을 다르게 갈 수 있는지도 살펴보셔야 되지 않을까 생각을 합니다.
홍배

문홍배도시재생과장

이번 공청회 때 중심시가지형과 일반근린형, 그리고 저희가 지원한 주거지형과 같이 연계해서 시너지효과가 나올 수 있는 방안을 계획해서 구상이 많이 나왔습니다. 그래서 저희가 어떤 쪽으로 가야, 시너지효과가 많이 나올까 생각해서 많은 고려를 했고, 위원장님께서 말씀하신 대로 이문구작가 얘기도 당시에 여러 가지 문제가 있었기 때문에 이것도 범위 내에서 사용할 수 있도록 하겠습니다.

문석주위원장

그리고 이○○국토연구원 교수님이 지적하신 것 중에 하나가 코로나19 이전과 이후 패턴의 변화들에 대해서 고민했으면 하는 것은 현재 우리가 지금까지 해왔던 것이 코로나 이전에는 모든 것들이 공유경제로 갔거든요. 그런데 이게 지금은 공유경제가 아니라 유럽이든 어디든 전세계가 변화할 것이라고 보는 것인데 사실 어떻게 갈 것이라는 것은 예측하기 쉽지 않죠. 지금까지는 아파트라고 하는 공간의 문제를 지적해왔어요. 개인주의적이고, 범죄가 발생하는 것의 문제를 지적했는데 그 방식이 지금에 와서 예방하는 방안이 되어버린 거예요. 이런 것처럼 변화의 예측들이 상당히 어렵기는 한데 이 부분도 고민을 해봐야 되지 않을까 생각을 합니다.
과장님은 얼마 남지 않으셨는데 중요한 사업이니까 공모에 좋은 결과를 기대하겠습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 더 이상 질의하실 위원님이 안계시므로 질의종결을 선포합니다. 다음은 토론순서가 되겠습니다만 충분한 심사가 되었으므로 이를 생략하고, 의사일정 제2항 보령시 관촌지구 도시재생 활성화계획안 의견청취의 건은 찬성의견을 제시코자 하는데 이의가 있으십니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제2항 보령시 관촌지구 도시재생 활성화계획안 의견청취의 건은 찬성의견으로 채택되었음을 선포합니다. 과장님 수고하셨습니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

계속해서 의사일정 제3항 보령시 원산도해양낚시터 설치 및 관리 운영 조례 일부개정조례안, 의사일정 제4항 무창포항 개발사업의 공유수면 매립기본계획 반영을 위한 의견청취의 건 이상 두 건을 일괄 상정합니다. 본 두 건을 제출하신 해양정책과장님께서는 개인사정이 있어 해양수산관광국장님께서 제안내용을 설명하겠습니다. 해양수산관광국장님께서는 제안내용을 설명하여 주시기 바랍니다.
성희

한성희해양수산관광국장

해양수산관광국장 한성희입니다. 해양정책과장을 대리하여 설명 드리겠습니다. 의안번호 2798호 보령시 원산도해양낚시터 설치 및 관리 운영 조례 일부개정조례안에 대해 설명 드리겠습니다. 제출이유는 천북면 해상낚시터 신규조정에 따라 관리대상 낚시터가 추가되어 이를 원활히 관리 운영하기 위하여 이 조례를 개정하게 되었습니다. 주요내용은 보령시 해양낚시터 설치 및 관리운영 조례로 제명을 변경하는 사항이고, 관리대상에 천북면 해양낚시터가 추가되어 삽입코자 하는 사항입니다. 참고사항으로 비용추계와 규제심사 성별영향평가를 마쳤고, 입법예고를 거쳤으나 별 다른 의견은 없었습니다. 설명을 쉽게 하기 위해서 신·구조문대비표를 보면서 설명을 드리겠습니다. 맨 위 제명에 “원산도”를 빼고, “해양낚시터 설치 및 관리 운영 조례”로 했고, 제2조 정의에 “원산도 해양낚시터”를 “해양낚시터”로, “보령시 원산도 선촌항 공유수면 내 부잔교낚시터”를 “다음 각 호의 보령시 내 부잔교 낚시터”로 했는데 1항은 원산도 낚시터를 추가했고, 2항은 천북면 낚시터를 추가한 사항이 되겠습니다. 이상 본 건의 설명을 마치고, 의안번호 2803호 무창포항 개발사업의 공유수면 매립 기본계획 반영을 위한 의견청취의 건을 설명 드리겠습니다. 제출이유는 해양수산부 대산지방해양수산청에서의 무창포항 개발사업과 관련하여 국가어항 신규지정에 따른 무창포항에 대한 제반여건을 분석하고, 무창포항의 부두별 기능정비를 통해 잠재적 가치를 발휘할 수 있게 개발계획을 수립코자하며, 무창포항 개발사업과 관련하여 공유수면매립 기본계획 변경요청이 있어 공유수면관리 및 매립에 관한 법률 제22조 4항에 의거 보령시의회의 의견을 듣고자 합니다. 주요내용으로는 2017년 4월에 국가어항으로 지정됐고, 2018년 4월에 기본실시설계 용역을 해수부로부터 마쳤습니다. 2019년11월 실시설계 용역이 완료되었고, 2019년 12월 환경영향평가 용역을 완료하였습니다. 매립기본계획 반영안입니다. 매립지구는 무창포항 개발지구이고, 위치는 웅천읍 관당리 무창포항 일원입니다. 매립규모는 27,973㎡이고, 매립목적은 어항시설 용지로 사용할 예정입니다. 개요에는 무창포항의 어항기능 재배치, 노후시설의 현대화, 수산물 유통가공 판매시설정비 공간확보 조성과 어항의 잠재적 가치창출을 통한 어촌소득증대 및 지역경제 활성화를 도모하고자 합니다. 이후 계획입니다. 금년 6월 중에 해양공간 적합성 협의를 해수부로부터 받고, 7월부터 환경영향평가를 협의하고, 8월에 사업발주를 해서 11월부터 착공되어 7년 동안 493억 8,000만 원을 투입코자 하는 사항입니다. 다음쪽 무창포항 개발사업 공유수면 매립기본계획 반영요청서와 사업추진필요성과 개요는 유인물을 참조하여 주시기 바랍니다. 다음은 사업비 내용과 주요업무 추진사항 두 가지를 설명 드리겠습니다. 29쪽입니다. 단계별 투자계획은 총사업비 493억 8,000만 원으로 1년차 2020년도에는 6억 5,000만 원을 확보하여 추진 중에 있고, 2026년까지 추진하고자 합니다. 사업조서 14쪽 조감도를 보면서 설명 드리겠습니다. 우측상단은 북방파제로서 추가로 건립하는 것이 아니고, 북방파제 252m에 대하여 파손된 부분의 높이를 높이는 부분인데 좌측상단은 남방파제인데 205m에 대하여 남방파제를 보강하는 사항입니다. 좌측의 노란색은 매립부분으로 물량장을 설치하고자 합니다. 하단부분에 청색은 매립을 위한 취수호환공사로 390m가 되고, 가운데 부분은 외측 방파제를 철거해 물길을 원활하게 하기 위해서 방파제를 제거하고, 다시 구름다리처럼 조성하는 사항입니다. 황색부분은 레저부분을 조성하기 위해서 90m정도의 방파제를 쌓는 사항입니다. 지금 무창포항은 준설토로 매립할 예정입니다. 준설하는 계획은 수면 최저면에서 최소한 1.5m는 유지되게 준설하고, 준설토를 이용해서 매립하고자 하는 사항이 되겠습니다. 이상 설명을 마치겠습니다.

문석주위원장

다음은 전문위원님으로부터 검토보고가 있겠습니다.
기철

나기철전문위원

전문위원 나기철입니다. 제안이유와 주요내용에 대해서는 제안부서의 설명이 있었기에 생략토록 하고, 보령시 원산도해양낚시터 설치 및 관리 운영조례 일부개정조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 검토의견입니다. 본 보령시 원산도해양낚시터 설치 및 관리 운영 조례 일부개정조례안은 천북면 해상낚시터 신규 조성에 따라 기존 조례를 개정하여 시설물 설치 목적에 맞게 위탁 관리하고자 함입니다. 주요 개정내용은 유인물을 참고하여 주시기 바랍니다. 검토결과입니다. 조례의 제명과 같이 보령시 해양낚시터 설치 및 관리운영 조례로 변경, 시설물의 설치 목적에 맞게 위탁 관리하여 원활한 관리 및 운영개선에 기여하고자 관련조항을 개정하는 사항으로 입법예고결과 제출된 의견이 없고, 관련법령에 위배됨이 없으므로 원안과 같이 심의하셔도 문제점이 없는 것으로 사료됩니다. 다음으로 무창포항 개발사업의 공유수면 매립기본계획 반영을 위한 의견청취의 건에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 제안이유와 주요내용은 제안부서의 설명이 있었기에 생략토록 하고, 검토의견입니다. 본 무창포항 개발사업의 공유수면 매립기본계획 반영을 위한 의견청취의 건은 국가어항 신규지정 대상항으로 선정된 무창포항에 대한 제반여건을 분석하여 어항기능 재배치 및 관광 레저 친수시설의 조성을 통해 지역경제 중심역할을 수행할 수 있도록 친수 및 친환경적인 다기능 어항을 조성코자 하는 사항이 되겠습니다. 따라서 어항기능 재배치, 노후시설의 현대화, 수산물 유통 가공 판매시설 정비를 위해 공유수면 매립기본계획에 반영코자 공유수면관리 및 매립에 관한 법률 제22조 제4항에 따라 의회의 의견을 듣고자 하는 것입니다. 검토결과입니다. 무창포항이 해양수산부 고시 제2017-556호 신규지정으로 지정되었으나, 무창포항 항내는 정온수역이 좁아 성어기시 어선정박공간이 부족한 상태이며, 평상시 위판장 등을 이용하는 어선과 낚시어선이 혼재되어 있고, 협소한 배후부지로 인하여 육상기능시설 부지의 확보가 요구됩니다. 또한 항내 측 충청남도 수산자원 연구소 전면도로가 협소하여 대형차량 운행에 따른 종묘배양장의 어란 및 치어산란 등에 피해가 예상되므로 이를 방지하기 위한 대책, 개발사업 시 부유토사 발생으로 플랑크톤의 생산력 저하, 각종 어류의 해양피해 저감 대책수립이 있는지 제출부서로부터 충분한 설명을 들으신 후 의견제시함이 타당할 것으로 사료됩니다. 이상입니다.

문석주위원장

전문위원님 수고하셨습니다. 이어서 본 안건에 대한 질의답변 순서입니다. 먼저 의사일정 제3항 보령시 원산도 해양낚시터 설치 및 관리 운영 조례 일부개정조례안에 대하여 질의하실 위원님께서는 질의하여 주시기 바랍니다. 김홍기위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

김홍기위원

국장님 수고하셨습니다. 지금 원산도낚시터 운영이 잘되고 있죠?
성희

한성희해양수산관광국장

잘되고 있습니다.

김홍기위원

위탁은 어떻게 하기로 했어요?
성희

한성희해양수산관광국장

선촌영어조합에 위탁할 생각이거든요.

김홍기위원

위탁기간은 3년씩 인가요?
성희

한성희해양수산관광국장

예, 그렇습니다.

김홍기위원

천북낚시터는 언제 준공 예정인가요?
성희

한성희해양수산관광국장

아직 마무리단계에 있고 18억 정도가 드는데 9월 정도에 마무리될 것으로 보고 있습니다.

김홍기위원

그러면 여기에서 위탁을 줘야 되잖아요.
성희

한성희해양수산관광국장

예, 민간위탁을 줘야합니다.

김홍기위원

수탁자 선정을 할 때 마을에다 주시나요?
성희

한성희해양수산관광국장

아닙니다. 개인한테 줍니다. 사업자 모집공고를 합니다.

김홍기위원

수탁자를 모집할 때 지역적인 것도 있겠지만 공정하게 잘해주시기 바랍니다.
성희

한성희해양수산관광국장

지역주민들에게 혜택이 가게 해야죠. 알겠습니다.

문석주위원장

더 질의하실 위원님 계십니까? 국장님 9월에 완공이 된다고 하면 지금 모집공고를 하신다고 했는데 아까 말씀하신 것처럼 해당지역 주민들이 하는 것이 맞겠죠. 저는 개인적으로 장은어촌계에서 하는 것도 고려를 해봤으면 좋겠습니다. 실제로 바로 앞이고요. 그러면 어촌계로는 줄 수 있나요, 아니면 영어조합법인을 만들어야 하나요?

「없습니다」하는 위원 있음

성희

한성희해양수산관광국장

현재 어업권을 보유해야 합니다.

문석주위원장

장은어촌계가 어업권을 가지고 있잖아요.
성희

한성희해양수산관광국장

예, 그런 것까지 고려를 해야 합니다.

문석주위원장

충분하게 논의하셔서 했으면 좋겠습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 더 이상 질의하실 위원님이 안계시므로 질의종결을 선포합니다. 다음은 토론순서가 되겠습니다만 충분한 심사가 되었으므로 이를 생략하고, 의사일정 제3항 보령시 원산도해양낚시터 설치 및 관리·운영 조례 일부개정조례안은 원안대로 가결코자 하는데 이의가 있으십니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제3항 보령시 원산도 해양낚시터 설치 및 관리·운영 조례 일부개정조례안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 이어서 의사일정 제4항 무창포항 개발사업의 공유수면 매립기본계획 반영을 위한 의견청취의 건에 대하여 질의하실 위원님께서는 질의하여 주시기 바랍니다. 김홍기위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

김홍기위원

국장님, 여기를 매립하면 많은 필요성이 있을 것 같아요. 매립으로 인해서 생태계 변화나 어민들에게 피해가는 부분들이 있지 않을까 그런 염려도 있네요.
성희

한성희해양수산관광국장

절차에 따라서 환경영향평가를 실시하고, 지역주민들의 의견을 들어서 해야겠죠.

김홍기위원

설치가 된다고 하면 거기가 굉장히 복잡하잖아요. 그런 부분들도 고려를 하셔서 해주시면 좋을 것 같아요.
성희

한성희해양수산관광국장

내년까지 실시설계를 해야 하니까 지역주민들의 의견을 반영해서 하겠습니다.

김홍기위원

알겠습니다.

문석주위원장

더 질의하실 위원님 계십니까? 국장님 30년도에 129척인가요? 실질적으로 지금 무창포항도 낚시업이 상당히 늘어나고 있는 추세인 것 같아요. 이 정도 규모면 감당할 수 있나요? 제가 볼 때는 부족한 것 같은데요?

「없습니다」하는 위원 있음

성희

한성희해양수산관광국장

지금 보시다시피 준설을 하면 수면은 좁아지지만 이용도는 넓어질 수 있거든요. 그런 낚싯배 어선들이 불편하지 않도록 하겠습니다.

문석주위원장

낚싯배들을 잘해주라고 하는 것은 아니고, 선적들이 늘어날 것 같아서요. 그리고 토지이용계획도 8번은 넓히는 건가요?
성희

한성희해양수산관광국장

8번이 친수공간인데요.

문석주위원장

매립을 해서 친수공간으로 쓴다는 것인가요?
성희

한성희해양수산관광국장

예. 도로를 넓히는 거죠. 매립도 중요하지만 준설이 필요하거든요.

문석주위원장

8번 앞에는 거의 얕잖아요. 배를 댈 수 없잖아요. 이것도 배를 댈 수 있게 한다는 건가요? 이 앞에 구름다리는 배가 지나가는 것도 가능한가요?
성희

한성희해양수산관광국장

예, 가능합니다.

문석주위원장

작은 배들은 이쪽으로 정박하고, 큰 배들은 앞쪽으로 정박하고요?
성희

한성희해양수산관광국장

예, 그렇습니다.

문석주위원장

큰 사업인 만큼 잘하셨으면 좋겠네요. 더 질의하실 위원님 계십니까? 더 이상 질의하실 위원님이 안계시므로 질의종결을 선포합니다. 다음은 토론순서가 되겠습니다만 충분한 심사가 되었으므로 이를 생략하고, 의사일정 제4항 무창포항 개발사업의 공유수면 매립기본계획 반영을 위한 의견청취의 건은 찬성의견을 제시코자 하는데 이의가 있으십니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제4항 무창포항 개발사업의 공유수면 매립기본계획 반영을 위한 의견청취의 건은 찬성의견으로 채택되었음을 선포합니다. 국장님 수고하셨습니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

다음으로 의사일정 제5항 보령시 농어업인 대상 시상 조례 일부개정조례안, 의사일정 제6항 보령시 농어민수당 지원에 관한 조례안 이상 두 건을 일괄 상정합니다. 안건을 제출하신 농업정책과장님께서는 두 건의 안건에 대하여 제안내용을 설명하여 주시기 바랍니다.
병완

윤병완농업정책과장

농업정책과장 윤병완입니다. 의안번호 2799호 보령시 농어업인 대상 시상 조례 일부개정조례안에 대해 설명을 드리겠습니다. 제출이유입니다. 농어업인 대상 시상 시기를 2년마다 개최하는 만세보령활력화대회시로 변경하여 상의 희소가치와 품격을 향상시키고, 시상부문의 축산과 임업 부문을 분리하여 다양한 부문에서 농업발전에 공헌한 후보자를 발굴 시상하고자 이 조례를 개정하게 되었습니다. 주요내용입니다. 안 제4조 제1항에 시상부문 분리에 따른 부문을 추가하였고, 안 제11조 제1항에 시상시기를 조정하였으며, 법령에 적합한 용어로 순화하였습니다. 참고사항으로 비용추계서는 생략하였고, 성별영향평가는 개선사항이 없으며, 입법예고결과 의견은 없었습니다. 신·구조문대비표는 유인물을 참조하여 주시기 바랍니다. 다음은 의안번호 2800호 보령시 농어민수당 지원에 관한 조례안에 대해 설명을 드리겠습니다. 제출이유입니다. 농어업 활동이 창출하는 공익적가치를 보장하고, 증진하기 위해 보령시에 거주하는 농어업인이 기본권을 누리고, 지속가능한 농어업·농어촌을 만들어 지역경제활성화에 기여하기 위하여 농어민수당 지급에 필요한 사항을 규정하고자 이 조례를 제정하였습니다. 주요내용입니다. 안 제2조에 농어업, 농어민, 농어촌, 농어업경영체의 법적용어의 의미를 정의하고, 농어민수당의 공익적가치를 명시하였습니다. 안 제5조에는 지급대상을 보령시에 주소를 두고, 농어업경영체에 등록한 사람으로 하는 등 지급기준을 정하였습니다. 안 제7조부터 제8조에는 심의위원회의 구성범위, 심의위원의 해촉사유, 위원회 운영방법을 규정하였고, 안 제9조에는 농어민수당의 지급금액은 위원회의 심의를 거쳐 시장이 결정하고, 지급방법은 지역상품권 등 유가증권으로 지급하도록 명시하였습니다. 안 제10조에는 지급절차는 읍·면·동장이 적격여부를 확인하여 시장에게 제출할 수 있도록 구체화하였습니다. 참고사항으로 비용추계서는 붙임을 참고하여 주시고, 규제심사는 행정규제에 미해당이 되며, 성별영향평가 결과 개선사항이 없었습니다. 입법예고는 의견이 없습니다. 이상 설명을 마치겠습니다.

문석주위원장

다음은 전문위원님으로부터 검토보고가 있겠습니다.
기철

나기철전문위원

전문위원 나기철입니다. 개정이유와 주요내용에 대해서는 제안부서의 설명이 있었기에 생략토록 하고, 보령시 농어업인 대상 시상 조례 일부개정조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 검토의견입니다. 본 보령시 농어업인 대상 시상 조례 일부개정조례안은 2019년 제122회 농어업인 대상 심의위원회 개최 시 건의된 결과에 따라 시상 시기를 변경하고, 시상부분 중 축산 및 임업부분에서 임업을 분리하여 시상 시 농어업인 대상의 가치를 높이고, 임업인의 사기진작을 도모하고자 농어업인 대상 시기를 2년마다 개최되는 만세보령활력화대회시로 변경하여 농어업인 대상의 가치와 품격을 높이고자 조례 일부를 개정코자 하는 사항입니다. 검토결과입니다. 시상시기를 농업인의 날 행사에서 만세보령활력화대회시로 변경하여 농어업인 대상의 가치와 품격을 높이고자 추진하는 사항으로 조례 개정에 따른 입법예고 결과 의견이 없고, 관련법령에 저촉사항이 없기에 개정함이 타당할 것으로 사료됩니다. 다음으로 보령시 농어민수당 지원에 관한 조례안 검토보고를 드리겠습니다. 제정이유와 주요내용에 대해서는 제안부서의 설명이 있었기에 생략토록 하고, 검토의견입니다. 농어업경영체 육성 및 지원에 관한 법률 제4조 제1항에 따라 경영체를 등록한 경영주 및 경영주 외 농업인 중 1인을 주업으로 실제 종사하고 있는 자에 대하여 농어민 수당지원에 관한 사항을 조례로 규정코자 하는 제정안입니다. 조례의 제정 주요내용은 유인물을 참고하여 주시기 바랍니다. 검토결과입니다. 농어민, 농어촌의 공익적 가치 유지 증진을 통하여 지속가능한 농어업, 농어촌환경을 조성하고 농어가의 삶의 질 향상을 위해 조례제정은 필요하다고 판단됩니다. 다만 비용추계서의 재원조달방안을 보면 도비40%, 시비60% 예산으로 지원하고 있으나, 매년 소요예산이 95억 원이 소요되는 바, 도비 시비지원 부담비율을 5대5로 할 수 있는 계획이 있는지 등 제출부서의 설명이 요구되며, 그밖에 상위법령이나 행정절차상의 문제점이 없으므로 원안과 같이 심의하셔도 무방할 것으로 사료됩니다. 이상입니다.

문석주위원장

전문위원님 수고하셨습니다. 이어서 본 안건에 대한 질의답변 순서입니다. 보령시 농어업인 대상 시상 조례 일부개정조례안에 대하여 질의하실 위원님께서는 질의하여 주시기 바랍니다. 더 이상 질의하실 위원님이 안계시므로 질의종결을 선포합니다. 다음은 토론순서가 되겠습니다만 충분한 심사가 되었으므로 이를 생략하고 의사일정 제5항 보령시 농어업인 대상 시상 조례 일부개정조례안은 원안대로 가결코자 하는데 이의가 있으십니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제5항 보령시 농어업인 대상 시상 조례 일부개정조례안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 계속해서 의사일정 제6항 보령시 농어민수당 지원에 관한 조례안에 대하여 질의하실 위원님께서는 질의하여 주시기 바랍니다. 김홍기위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

김홍기위원

과장님, 지금 농어민수당이 80만원인가요? 도에서 결정한 것 같더라고요. 우리가 60만 원까지는 재원확보가 됐을 텐데 나머지부분이 부담스럽겠네요.
병완

윤병완농업정책과장

다음 추경 때 도비가 지원되는 것을 봐야하는데

김홍기위원

아까 도비 시비 비율이 6대4였는데 20만 원은 5대5로 주는 것으로 얘기가 나오더라고요.
병완

윤병완농업정책과장

예, 그렇게 확정되어서요.

김홍기위원

그리고 15쪽에 농어업인 대상 시상 조례에서 농어업인의 정의가 있어요. 농어업인이라함은 농업, 어업, 축산업, 임업 등 이렇게 나오거든요. 그런데 농어민수당에 축산이 빠져 있잖아요. 우리가 농어민수당 수혜 받는 가구수가 몇 가구예요?
병완

윤병완농업정책과장

당초계획은 1만 3,000농가를 계획했는데 현재는 1만 1,604농가가 혜택을 받고 있습니다.

김홍기위원

그러면 축산만 하는 농가는 파악을 해보셨어요? 제가 봤을 때는 복합영농으로 경종과 축산을 같이 하기 때문에 축산만 별도로 하는 농가는 많지 않을 거예요. 파악을 해보셔야 되는 부분인데 앞에서 농업인의 정의에 축산도 당연히 포함되는데 축산인들이 농어민수당을 못 받는 것은 안맞는 거예요. 물론 도에서는 제외하고 있지만 우리시도 똑같이 해야 될 필요는 없는 것 같아요. 그렇다고 해서 사업비가 많이 들어가거나 그렇지는 않을 것 같아요. 일단 축산만 하는 농가들을 파악해서 이분들도 농어민수당의 혜택을 볼 수 있게끔 해야 될 것 같아요.
병완

윤병완농업정책과장

검토를 해보겠습니다.

김홍기위원

그리고 조례안 10쪽 3항을 보세요. “시장은 위원회의 심의를 거쳐 최종지급대상자를 확정한다.”고 되어있는데 지급신청 및 절차에 있어서 대상자를 확정하는 부분에 있어서 대상자는 신청한 내용만 검토해서 지급대상자를 확정하는 거예요, 아니면 심의위원회를 거쳐야 되는 거예요? 이것은 제가 볼 때 그 과정은 필요 없을 것 같고, 신청한 내용이 타당하면 심의위원회를 거칠 필요 없이 대상자로 확정을 해줘야 맞는 것 같아요.
병완

윤병완농업정책과장

조례에 모든 것을 다 담을 수 없는데 실질적으로 다시 한 번 재심의를 얻고자 하는 것입니다.

김홍기위원

그래서 제가 도 조례도 봤더니 심의위원회를 거친다는 표현은 없더라고요.
병완

윤병완농업정책과장

더 신중하게 하기 위해서 그런 사항을 뒀거든요.

김홍기위원

지급대상자의 확정은 시장님이 하시잖아요. 그래서 시장님이 책임을 회피하려고 하는 그런 분위기가 느껴지더라고요.
병완

윤병완농업정책과장

그런 목적에서 한 것은 아니고, 지원에 신중을 기하기 위해서 한 것입니다.

김홍기위원

그런 부분도 검토를 해주세요. 이상입니다.

문석주위원장

김홍기위원이 말씀하신 것은 위원회가 필요없다고 하신 말씀이 아닌가요?

김홍기위원

위원회는 필요한데 지급대상자를 확정함에 있어서 검토내용을 보고 확정을 하는 것이지 또 다시 위원회를 열 필요성이 없다는 뜻입니다.

문석주위원장

더 질의하실 위원님 계십니까? 그러면 김홍기위원님은 위원회의 심의를 거쳐 시장이 결정한다고 하는 지급인원 및 지급방법에 대해서 내용을 바꾸고 싶다는 내용인가요?

「없습니다」하는 위원 있음

김홍기위원

그렇죠. “시장은 위원회의 심의를 거쳐서 신청한 내용을 검토해서 지급대상자를 확정한다.”이런 식으로 바꿔도 무방할 것 같습니다.

문석주위원장

과장님 생각은 어떠신가요?
병완

윤병완농업정책과장

심의회라는 것이 그렇습니다. 물론 도비 매칭사업으로 하고 있는데 다른 곳에서는 도비매칭으로 하고 있지 않고, 심의를 더 늘려서 하고 있는데 시장님이 심의회를 거쳐서 결정하는 사항이기 때문에 그것을 굳이 그럴 필요는 없을 것 같습니다. 확정을 짓는다고 하더라도 소득이나 이런 것을 타 기관에서도 봐야 되거든요. 이런 모든 절차가 이루어지기 때문에 최종적으로 시장이 해야 맞을 것 같습니다.

김홍기위원

시장이 하는데 위원회심의를 거쳐야 되니까요. 신청한 내용을 보면 읍·면·동에서 다 걸러내고 하거든요.
병완

윤병완농업정책과장

최종적으로 우리가 소득이나 이런 것은 타 기관에서 받아야 확정이 됩니다. 그리고 중간에 소득변동이나 이런 것이 있을 수 있기 때문에요.

김홍기위원

그리고 축산에 종사하시는 분들을 삽입할 수 있는 부분은 없어요?
병완

윤병완농업정책과장

그것은 도에서 추진을 하면서도 여러 가지 고민을 하고 있는데 농가들의 의견을 다시 한 번 받아봐서 타당한지 봐야합니다. 실질적으로 축산하시는 분들이 고소득자가 많이 있으시잖아요. 다른 방안도 있긴 한데 여기에서 말씀드리기는 그렇네요.

김홍기위원

우선 아까 말씀을 드린 대로 농가수부터 파악을 하시고, 축산이 많은 부분을 창출하는 부분도 있거든요. 그런 부분을 잘 검토해주세요.
병완

윤병완농업정책과장

예, 알겠습니다.

문석주위원장

더 질의하실 위원님 계십니까? 더 이상 질의하실 위원님이 안계시므로 질의종결을 선포합니다. 다음은 토론순서가 되겠습니다만 충분한 심사가 되었으므로 이를 생략하고, 시장이 제출한 원안대로 의결코자 하는데 이의가 있으십니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제6항 보령시 농어민수당 지원에 관한 조례안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 과장님 수고하셨습니다. 위원 여러분께 잠시 양해의 말씀을 드리겠습니다. 의사일정 제1항 보령시 기업 및 투자유치 촉진 등에 관한 조례 일부개정조례안과 관련하여 위원님들의 의견조율을 위해 정회코자 하는데 이의가 있으십니까? 이의가 없으시므로 정회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

11시35분 정회

11시42분 속개

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 다음은 토론 및 축조심사가 되겠습니다만 위원님들의 의견조율이 되었으므로 토론 등을 생략하고, 시장이 제출한 원안대로 의결코자하는데 이의가 있으십니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제1항 보령시 기업 및 투자유치 촉진 등에 관한 조례 일부개정조례안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 과장님 수고하셨습니다. 이상으로 오늘 계획된 의사일정을 모두 마치겠습니다. 오늘 의결된 안건의 결과는 의장에게 보고 하겠습니다. 동료위원 여러분! 관계공무원 여러분! 수고 많이 하셨습니다. 산회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

11시43분 산회

출처 충남 보령시의회 회의록