전남 목포시의회 발언

조성오 의원 발언

제회 제차 관광경제위원회행정사무감사2020-11-23

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자리를 정돈하여 주시기 바랍니다. 시민의 뜻에 부응하고 시민의 대변자로서 지방자치 발전과 시민의 복리증진을 위해 최선을 다해 주신 위원 여러분께 감사의 말씀을 드립니다. 또한, 행정사무감사를 위해 수고하시는 관계 공무원 여러분께도 감사드립니다. 우리 위원회에서는 지난 11월 16일부터 11월 20일까지 2020년도 행정사무감사 서류식 감사를 실시하였습니다. 오늘 실시하는 회의식 감사는 서류식 감사를 통하여 도출된 문제점과 미흡했던 부분에 대하여 재확인하고, 그 대안을 제시하고자 하는 것입니다. 오늘은 관광문화체육국 및 경제산업국 소관 회의식 감사에 따른 질의ㆍ답변을 실시하겠습니다. 또한 24일 화요일에는 행정사무감사 강평 및 종료식을 갖도록 하겠습니다. 종료식 후에는 제2차 관광경제위원회 회의를 개회하여 2020년 행정사무감사 결과보고서를 채택하도록 하겠습니다. 먼저, 회의식 감사에 앞서 위원 여러분께 양해말씀드립니다. 위원님들께서는 질문할 요지를 미리 작성하셨다가 해당 국장에게 질문하시되, 가급적 중복되지 않고, 간단하게 질의하도록 협조해 주시고, 반드시 위원장의 발언권을 얻어 말씀해 주시기 바랍니다. 아울러, 답변하실 실ㆍ국장께서는 위원님들의 질의내용을 충분히 숙지하셨다가 간단명료하게 답변하여 주시고, 실ㆍ국장의 답변이 곤란한 경우에는 본 위원장의 발언 허가를 받은 후, 과장 또는 팀장께서 답변하여 주시기 바랍니다. 그럼, 지금부터 2020년도 행정사무감사에 따른 목포시의회 관광경제위원회 소관 회의식 감사를 시작하겠습니다. 먼저 관광문화체육국 소관 업무에 대해서 회의식 감사를 실시하겠습니다. 김영숙 관광문화체육국장께서는 답변대로 나와 주시기 바랍니다. 먼저, 관광과 소관 업무에 대하여 질의ㆍ답변을 시작하도록 하겠습니다. 관광과 소관 업무에 대하여 질의하실 위원님께서는 질의해 주시기 바랍니다. 장송지 위원님.

장송지위원

국장님, 그렇지 않아도 업무가 과중할 텐데 코로나 업무까지 겹쳐서 요즘 고생이 많으십니다. 그래도 우리는 행정사무감사를 해야 되니까. 먼저 팸투어에 대해서 질의하겠습니다. 관광과 업무 중 팸투어는 무엇이라고 생각하십니까?

영숙

김영숙관광문화체육국장

팸투어는 우리 지역을 전문가들에게 입을 통해서 널리 알리기 위해서, 여행전문가 또는 다양한 전문가 그룹을 우리시로 초빙을 해서 우리 시 관광지를 알리고 또 깊숙이 알게 함으로써 대중들에게 목포의 관광을 그분들을 통해서 목포의 어떤 관광이나 관광지를 알릴 수 있도록 그런 효과를 거행하기 위해서 저희가 시비를 들여서 하는 그런 여행프로그램이 되겠습니다.

장송지위원

예, 그렇습니다. 팸투어란 지방자치단체나 여행업체 등이 지역별 관광지나 여행상품 따위를 홍보하기 위하여 사진작가나 여행 전문기자, 블로거, 협력업체 등을 초청하여 설명회를 하고 관광숙박 따위를 제공하는 일이라고 생각합니다. 또는 언론사 기자 등이 지자체 여행업체 등에 초청을 받아 관광상품, 관광지를 탐방하는 것을 뜻하는 말로서, 주로 언론사 기자들이 취재여행의 대상이 되기도 해서 이 팸투어를 미디어투어라고도 부르는 것 알고 계시죠?

영숙

김영숙관광문화체육국장

예.

장송지위원

그런데 자료를 보면요. 2020년 1월 8일 서남권 관광해설사 초청 103명, 229만원 이것이 있습니다. 이 행사에 대해서 국장님 의견 어떠십니까?

영숙

김영숙관광문화체육국장

물론 외지관광객을 통해서 아는 것도 중요하고 그것이 목적이 되기도 합니다. 그러나 우리 목포시 관광해설사협회가 전남에 있습니다. 도에서 관리를 하고 있는데 그 협회 회원들을 저희 시로 초청을 해서 팸투어 행사를 한 것입니다.

장송지위원

이런 행사를 계속 진행하면 본 위원이 생각하기에는 절대 아니라고 생각합니다.

영숙

김영숙관광문화체육국장

예, 물론 그렇습니다.

장송지위원

저도 여행을 하는 데에 있어서 관광해설사를 초청하기를 좋아합니다. 문경새재를 가도 간단히 우리 회원들을 모시고 가도 내가 해설사를 대동해서 여행을 하는데 그게 훨씬 더 묘미가 있습니다. 지금 한번 해 본 사람은 그런 줄 알거예요.

영숙

김영숙관광문화체육국장

예, 그렇습니다.

장송지위원

그런데요, 제가 전국을 다 다녀봐도 관광해설사가 자기 지역 아닌 타 지역을 홍보하는 해설사는 한 사람도 못 봤습니다. 그렇기 때문에 다른 타 지역 서남권 관광해설사 초청 이런 사업을 절대 안 하시는 것이어야 된다고 생각합니다. 어떠십니까?

영숙

김영숙관광문화체육국장

예, 물론 저희가 올해는 특별기획으로 전남 해설사를 초청해서 팸투어행사를 했고요. 거의 99%는 중앙이나 그런 아까 위원님이 말씀하신 전문기자나 여행 블로거 그런 입소문을 낼 수 있는 분들을 초청을 합니다. 올해 특별행사로 전남관광해설사분 초청을 한 거고요. 앞으로는 더 그런 행사를 지양하고 그런 중앙에 유명한 블로거나 기자를 초청해서 우리시가 전국적으로 그렇게 홍보할 수 있도록 최선을 다하겠습니다.

장송지위원

집행하는 행사 하나하나마다 굉장히 중요하다고 생각합니다. 심사숙고하시기 바랍니다.

영숙

김영숙관광문화체육국장

예, 감사합니다.

장송지위원

또 2020년 6월 15일에서 3일간 미스코리아 지역예산 참가자 초청 30명, 331만원을 지출했는데 이분들이 목포관광을 소개하는 업에 종사합니까?

영숙

김영숙관광문화체육국장

물론 미스코리아 같은 그런 행사는 이벤트성으로 했다고 위원님께서 이해해 주시면 감사하겠습니다.

장송지위원

이것도 마찬가지입니다. 지역을 홍보하는 데에 쓰는 팸투어 예산을 이렇게 어디 선심성 예산으로 쓰셔서는 절대 안 됩니다. 국장님이 그것을 그렇게 지금처럼 변명하는 식으로 생각하고 계시면 앞으로 예산이 문제입니다. 그러기 때문에 지적드리는 말씀입니다.

영숙

김영숙관광문화체육국장

그래서 그 미스코리아 같은 행사는 아까 설명드렸다시피 전라남도에서 행사하고 전국 행사로 올라가지 않습니까. 그래서 전남행사를 목포에서 했습니다, 그 행사를. 그래서 이벤트성을 노리고 저희 시 입장에서는 행사를 한 것입니다. 그래서 앞으로는 그런 부분들도 위원님의 지적에 따라서 시정하도록 하겠습니다.

장송지위원

누군가 요청에 따라서 팸투어와 무관한 분들에게 접대형식의 예산을 지출하는 것은 시민의 혈세를 낭비하는 것과 같습니다. 예산을 집행하는 데에 있어서 효과를 극대화할 수 있는 분야로 심사숙고해 주시기를 바랍니다.

영숙

김영숙관광문화체육국장

예, 알겠습니다.

장송지위원

국장님, 9월 한 달 근무자 배치계획을 보면 가장 많은 근무를 한 사람이 22일로 110만원, 이재용 위원님께서 자료 요청하신 문화관광해설사에 관련된 내용입니다. 9월 한 달 근무자 배치계획을 보면 가장 많은 근무를 한 사람은 22일로 110만원, 가장 적게 근무한 사람은 하루로 5만원인데 지정근무지가 열 곳이고, 일반투어 신청시 수시로 배치하는데 어떤 기준에 따라서 누가 배치를 합니까?

영숙

김영숙관광문화체육국장

지금 배치는 해설사 모임이 있습니다. 해설사연합회, 우리시 연합회 간사가, 총무가 돌아가면서 일정을 물어봐가지고 순번제로 하는 걸로 알고 있습니다. 물론 거기에서 지정 근무조 빼고 또 그분들이 또 직장이 아니기 때문에 자기 직업을 가지신 분들도 있습니다. 그래서 그런 분들 의향을 물어보고 일정이 맞으면 정리를 하기 때문에 순번제로 돌아가면서 이날 근무가 가능한가 물어보고 안 되면 패스하고 이런 식으로 해서 순번제로 돌아가면서 배치를 하고 있습니다.

장송지위원

그렇게 배치를 하면요. 공정성, 객관성, 타당성의 원칙이 반영이 안 됩니다. 문화관광부 문화관광해설사 양성교육의 과정의 개설ㆍ운영 및 배치ㆍ활용에 관한 고시 제8조에 따르면 지방자치단체의 장은 문화관광해설사의 배치를 결정하기 위하여 배치심사위원회를 구성ㆍ운영하도록 되어 있습니다. 또한 제10조에 따르면 지자체의 장은 제8조에 따른 문화관광해설사 배치심사위원회의 심사를 거쳐 문화관광해설사의 배치를 결정하여야 한다라고 되어 있는데. 목포시 문화관광해설사 배치심사위원회를 구성했습니까?

영숙

김영숙관광문화체육국장

예, 구성되어 있습니다.

장송지위원

그래서 이렇게 제가 처음에 말씀드린 말로 공정성, 객관성, 타당성의 원칙이 반영이 안 됐다고 생각합니다. 그래서 이런 불균형이 나오지 않았을까요?

영숙

김영숙관광문화체육국장

물론 배치심사위원회는 실무를 하는 민간이 구성이 되어 있기 때문에 실무를 하는 게 아니고요. 배치심사위원회에서는 어떠한 규칙으로 하겠다. 전체적인 틀을, 계획을 짜는 심사위원회고요. 거기에서 위원회에서 어떤 정해진 규칙에 따라서 본청직원이 실무자가 하든지 해설사협회의 간사가 하든지 실무를 그렇게 하는 것입니다. 위원회에서 직접 배치한다는 것이 아니라 어떤 배치기준이나 선정방법이나 그런 것들 가이드라인을 배치위원회에서 정합니다. 그래서 그 정한 것을 가지고 실무에서 이제 적용을 하는 거죠. 그런데 실무에서 적용함에 있어서 위원님도 잘 아시겠지만 문화해설사는 직업이 아니고 이게 어떻게 보면 문체부에서 정하는 자원봉사적인 성격을 가진 곳입니다. 그래서 정년이 있는 것도 아니고 봉급이 있는 것도 아니지 않습니까? 그래서 본인들이 다른 직급도 가지고 있고 가정생활을 유지하면서 또 이 해설사 일을 하기 때문에 저희가 그것을 순번제로 정할 수가 없어요. 본인의 가정사정, 여러 가지 일들 경합이 돼서. 그래서 본인의 의사를 이냘 가능한가 물어보고 가능하면 배치하고 가능 안 하면 다음 순번,

장송지위원

예, 알겠습니다.

영숙

김영숙관광문화체육국장

이런 식으로 하다보니까 그런 부분이 좀 있습니다.

장송지위원

국장님, 저도 우리 이번에 행정사무감사가 코로나 때문에 조금 유예가 됐지 않습니까.

영숙

김영숙관광문화체육국장

예.

장송지위원

그렇기 때문에 저도 간단히 될 수 있으면 할라고 그러니까 국장님께서도 말씀하실 때 풀어쓰기로 말씀하시지 말고 간략하게 대답해 주시기 바랍니다.

영숙

김영숙관광문화체육국장

예, 그러겠습니다.

장송지위원

이후로도 마찬가지입니다. 그래도 불만이 있는 사람의 이야기를 제가 들었기 때문에 배치하는 과정에서 더 심사숙고해 주시기 바랍니다.

영숙

김영숙관광문화체육국장

예, 그렇게 하겠습니다.

김관호위원장

시간이, 장송지 위원님. 시간이.

장송지위원

시간이 오버됐어요?

김관호위원장

예 조금 됐습니다.

장송지위원

그러면 다른,

김관호위원장

이따가 또 끝나고 한 번,

장송지위원

예, 그렇게 하십시오.

김관호위원장

장송지 위원님, 수고하셨습니다. 아까도 말씀드렸지만 우선 되도록 시간을 지켜주시고 더 하실 말씀 있으시면 이따 메모해 놓으셨다가 한 번 하신 다음에 하시는 걸로 하시죠. 또 다른 질의하실 위원님 있으시면, 박 용 위원님.

박용위원

국장님 코로나19 때문에 오늘도 어렵게 얼굴을 뵌 것 같아요. 고생 많으십니다.

영숙

김영숙관광문화체육국장

위원님도 고생 많으십니다.

예, 위원님도 아시겠지만 저희가 지금까지 경험해 보지 못한 그런 시대를 지금 저희가 경험해 보고 있습니다. 저희 시에서도 지금 여러 가지 코로나 19나 이런 팬데믹 상황에 왔을 때 관광정책을 어떻게 앞으로 이끌고 가야 될 부분인가에 대해서 많은 고민을 하고 있고. 이런 관점에서 저희 시는 관광거점도시에서 여러 가지 콤팩트한 우리시의 장점도 물론 홍보를 하고. 올해 12월에 아마 또 관광재단에서 언택트 시대에 대비한 관광을 어떤 정책을 펼칠 것인가에 대한 그런 심포지엄, 또 저희가 지난 11월에는 항구축제의 세미나를 개최하면서 여러 유수의 교수님을 초빙해서 우리가 축제는 언택트 시대에 어떻게 갈 것인가라는 그런 많은 조언을 듣고 그랬습니다. 저희 시가 또 언택트 관광지로 고하도가 전국 100곳에 선정이 되기도 하고 그랬습니다. 그래서 저희 시에서도 그런 비대면 시대에 관광정책을 어떻게 펼쳐나가서 우리시의 관광지의 장점을 부각시키면서 전국적으로 인지도를 높여갈 것인가에 대해서는 앞으로 더, 지금 물론 차곡차곡 쌓여진 어떤 정보도 가지고 있습니다만 그런 어떤 심포지엄이나 세미나를 통한 그런 것들을 잘해서 저희 시에 가장 잘 나타낼 수 있고 부각시킬 수 있는 그런 부분들로 해서 관광정책을 수립할 계획에 있습니다.

박용위원

구체적으로 언제까지 하겠다 이런 계획은 없습니까?

영숙

김영숙관광문화체육국장

그런 것들이 물론 올해 안에 돼야 되겠죠. 요즘 시대에는 대형 관광객보다는 위원님도 알다시피 소형, 가족단위 그런 소모임 관광객들이 많이 있기 때문에 그런 관광객을 타깃으로 한 상품들 여러 가지 것을 저희도 생각을 하고 있습니다.

박용위원

저희 아쉬움이 있다면 그런 것을 선도적으로 저희가 먼저, 물론 중앙정부하고 협의하고 여러 가지 문제가 있겠죠. 그런데 언택트 시대에 맞는 대응방향 그리고 우리의 대안을 구체적으로 세워서 내년부터는 갔으면 좋겠어요.

영숙

김영숙관광문화체육국장

예, 그렇게 하겠습니다. 관광거점도시 사업에서도 스마트관광에 대한 부분들이 거기 담아져있기 때문에 그런 사업들이 실현이 된다면 언택트 시대에 알맞은 그런 관광지가 기반이 마련될 것으로 생각되어집니다.

박용위원

그리고 지금 해상케이블카 사업이 2019년 9월에 개통이 되서 1년이 훌쩍 넘었죠?

영숙

김영숙관광문화체육국장

예, 그렇습니다.

박용위원

그럼 1년이 넘은 상태에서 혹시 운영 전반에 대해서 지속적으로 계속 관심을 가지고 체크는 하셨겠죠, 당연히.

영숙

김영숙관광문화체육국장

예.

박용위원

그런데 제 생각에는 주민들이나 여러 각계각층의 분들께 한번 설문조사나 토론회, 지난 1년 동안 해상케이블카에 대한 그런 문제점이나 개선사항 등 그런 부분들을 설문조사나 이런 거를 의견을 들을 수 있는 그런 자리를 한번 마련해 주셨으면 좋겠어요.

영숙

김영숙관광문화체육국장

예, 해상케이블카 작년 9월 6일날 개통을 해서 지금 1년이 좀 넘었습니다. 작년에 거의 60만 조금 못 왔거든요, 4개월 동안. 올해 1년 안에 온 숫자가 그 정도 겨우, 60만이 조금 못 됐습니다, 사실은, 그렇기 때문에 올해 정말 활성화가 잘 되고 그랬으면 여러 가지 해상케이블카의 미치는 영향이랄지 이러한 것들이 표준적으로 나왔을 텐데 올해가 코로나19로 인해서 정상적인 관광 분위기가 조성이 안 되다 보니까 그런 부분들을 기준점을 정하기가 참 어려웠다라는 말씀을 먼저 드리고요. 위원님 말씀하셨다시피 해상케이블카가 미치는 어떤 관광의 영향이나 그런 것에 대해서는 시민들과 저희와 같이 한번 토론회도 개최하고 거기에 대한 여러 가지 방안을 해서 더 좋은 발전방안으로 만들어가는 것은 아주 좋은 의견이라고 생각하고요. 저희가 올해 또 코로나시대를 넘어가면서 이런 해상케이블카에 대해서도 주민들의 설문조사나 이런 것들에 대한 좋은 의견들을 듣는 자리를 또 마련해 보도록 하겠습니다.

박용위원

그러니까 예를 들어 운영 전반에 대해서라고는 말씀드렸지만 우리 목포시의 재정에 얼마나 기여를 했는지 그런 여부. 여러 가지 문제가 있지 않습니까. 주차 문제, 차량 이동방향 문제, 승하차 문제, 중간중간에 운영 중인 시설의 상점들의 운영실태까지 해서 전반적으로 좀 검토를 해 봤으면 하는 바람입니다. 마지막으로 케이블카나 유람선, 목포시가 공모를 통해 추진한 우리 대표 관광지로 목포에 자리매김하고 있지 않습니까?

영숙

김영숙관광문화체육국장

예.

박용위원

그런데 여러 차례 사회적 거리두기 방역수칙이 준수되지 않아가지고 많은 민원이 들어왔다고 저도 알고 있어요. 이 부분 다시는 민원이 안 생기게 사회적 거리두기라든가 철저한 방역 꼭 부탁 좀 드리겠습니다.

영숙

김영숙관광문화체육국장

예, 그렇게 하겠습니다.

박용위원

이상입니다.

김관호위원장

박 용 위원님, 수고하셨습니다. 또 다른 질의 하실 위원님? 문상수 위원님.