전영섭수석전문위원
수석전문위원 전영섭입니다. 지금부터 심사안건 8건에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 먼저 경기도 직장운동경기부 운영 민간위탁 동의안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 이 동의안은 지사님으로부터 제출되었습니다. 주요내용을 말씀드리면 경기도 직장운동경기부를 경기도 사무위탁 조례에 의거 연간 소요예산 69억 7,200만 원으로 경기도 직장운동경기부 10팀을 위탁하고자 하는 것입니다. 수탁기관 선정방법은 공개모집으로 하고 있습니다. 2쪽 주요 검토사항입니다. 먼저 동의안 승인 검토입니다. 경기도 사무위탁 조례 제9조제1항제2호와 3호를 보면 공익성보다 능률성이 현저히 요구되는 사무, 특수한 전문지식 및 기술이 필요한 사무에 대해서는 민간위탁을 할 수 있으며 동 조례 제9조제3항에 “도지사는 사무를 민간에 위탁하려는 경우 미리 도의회의 동의를 받아야 한다.”라고 규정되어 있으므로 이 동의안 승인은 필요한 절차입니다. 다음 민간위탁 필요성 검토입니다. 경기도 직장운동경기부는 사격 등 10개 팀에 정원은 감독 5명, 코치 7명, 선수 69명 등 총 81명으로 설치ㆍ운영되고 있습니다. 3쪽입니다. 경기도 직장운동경기부는 경기도 이름을 걸고 경기도를 대표하여 국내외 각종 체육대회에 출전하게 되며 경기도의 위상 제고를 위해 우수한 성적을 거두기 위해서는 고도의 기술을 연마해야 할 뿐만 아니라 각종 대회의 개최 시기, 장소, 운영규정 등을 수시로 파악해야 하고 상대팀들의 최근 동향도 파악해야 합니다. 이러한 일련의 활동을 공무원이 직접 수행하기는 거의 불가능에 가깝기 때문에 동 사업을 민간에 위탁하는 것은 타당합니다. 다만 위탁의 근거를 경기도 사무위탁 조례에만 두고 있는바 향후 수탁기관의 자격, 위탁의 기본사항 등을 경기도 체육진흥 조례 또는 경기도청 직장운동경기부 설치 및 운영 조례에 반영하여 보다 전문적ㆍ체계적으로 운영할 필요가 있습니다. 다음 문화재 보호 조례 일부개정조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 이 개정조례안은 문형근 의원님 등 18명으로부터 제출되었습니다. 필요성 및 주요내용을 간략히 말씀드리면 경기도문화재위원회 현상변경분과위원회 기능이 안건 감소 등으로 여건이 변화됨에 따라 현상변경분과위원회를 폐지하고 그 기능을 해당 분과위원회로 일원화하여 위원회 운영의 효율성을 강화하고자 하는 것입니다. 1쪽 하단의 현 실태 검토입니다. 현재 경기도문화재위원회의 분과위원회는 기능별로 유형문화재분과, 기념물분과, 현상변경분과, 등록분과 등 4개 분과를 운영 중에 있습니다. 그중 현상분과위원회는 2008년 문화재 주변 건설공사 증가로 현상변경분과 필요성이 제기되어 신설되었으며 유형문화재와 기념물 관련 역사문화환경 보존지역 내 현상변경 결정을 심의하고 있습니다. 2쪽입니다. 그러나 2015년 이후 일부 현상변경 사무가 시군에 위임되어 현상변경분과위원회의 심의안건이 감소하고 있습니다. 또한 현상변경분과위원회 위원 13명은 유형문화재분과위원회에서 7명을 선임하고 기념물분과위원회에서 6명을 선임하여 운영하고 있습니다. 검토의견입니다. 현상변경분과위원회 심의안건이 감소하고 있고 현상변경분과위원은 유형문화재분과위원ㆍ기념물분과위원을 겸직하고 있는 상황에서 현상변경분과위원회를 폐지하고 해당 분과인 유형문화재분과위원회 또는 기념물분과위원회로 각각 통합 운영하는 것이 효율적이라고 사료됩니다. 특히 유형문화재 및 기념물의 지정ㆍ해제를 심의하는 해당 분과위원회에서 현상변경에 대한 심의를 함께할 경우 보다 전문적이고 일관성 있는 문화재 관리가 될 것으로 사료되므로 조례 개정의 문제점은 없다고 판단됩니다. 다음 체육진흥 조례 일부개정조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 이 개정조례안은 김경희 의원님 등 17명으로부터 제출되었습니다. 개정이유는 국민체육진흥법에 부합하도록 정비하고 표창 및 시상금에 대한 근거를 마련하고 전문ㆍ생활체육 진흥을 위한 사업과 보조금 지원에 관한 사항을 재정비하여 경기도 체육 발전을 도모하려는 것입니다. 주요내용은 체육단체 및 체육대회의 정의를 추가 확대하였습니다. 각종 국내외 체육대회 개최 지원에 대한 사항을 확대하였습니다. 도지사가 각종 대회 참가를 지원할 수 있는 근거를 마련하였습니다. 전문체육의 진흥을 위한 사업과 보조금 지급에 관한 사항을 재정비하였습니다. 우수선수ㆍ지도자 육성을 위하여 표창 및 시상금 지급근거를 마련하였습니다. 생활체육 진흥을 위한 사업과 지원에 관한 사항을 재정비하였습니다. 2쪽 검토의견입니다. 안 제2조제5호는 체육단체의 정의를 종전에는 경기도체육회, 경기도장애인체육회만 규정하였으나 국민체육진흥법에 따라 시군체육회, 종목단체, 그 밖의 체육활동 법인 또는 단체까지 포함하는 것으로 타당한 조치입니다. 같은 조 제8호는 체육대회의 정의를 도체육대회뿐만 아니라 전국종합체육대회 및 각종 국내외 대회를 포함하는 것으로 각종 대회에 참가하는 선수들에 대한 지원을 가능하도록 하려는 것입니다. 안 제2조의3제3항은 경기도가 도체육대회 외의 각종 국내외 대회를 개최하거나 체육단체에게 개최를 지원할 수 있도록 하고 안 제2조의4 신설은 각종 체육대회에 참가하는 체육단체를 지원하는 규정으로 필요한 조치입니다. 안 제20조와 제23조는 전문체육 및 생활체육의 진흥, 지원 등의 규정을 재정비하는 것으로 전문ㆍ생활체육 진흥사업은 그동안 경기도체육회 등에 보조사업으로 시행하여 왔으나 전문체육 및 생활체육 진흥사업을 보다 책임감 있고 내실 있게 추진할 수 있도록 경기도가 직접 시행할 수 있는 근거를 마련하는 것으로 바람직하다고 사료됩니다. 또한 전문체육 및 생활체육 진흥사업을 시행하는 체육단체에 보조금을 지원할 수 있는 근거를 마련한 것으로 적절한 조치입니다. 3쪽입니다. 안 제21조는 국민체육진흥법 제14조에 따라 우수선수 및 지도자 육성을 위해 표창 및 지원금 지급 제도를 마련하는 것으로 2항은 우수선수 및 지도자에 대한 지원, 3항은 우수선수 영입 및 관리비 지원, 4항은 국내외 종합대회 입상선수 지원 등을 규정함으로써 선수 및 지도자들의 사기진작, 우수자원 확보, 경기도 전력 강화, 우수한 성적 달성, 경기도 체육의 위상 제고 등을 위해 필요한 조치로 판단됩니다. 이 개정조례안은 체육단체 및 체육대회의 범위 확대, 각종 국내외 대회 개최 및 참가 지원에 관한 사항, 전문ㆍ생활체육 진흥사업을 경기도가 직접 수행할 수 있도록 규정을 정비하고 우수선수 및 지도자에 대한 포상 제도를 신설하는 것으로 경기도 체육 발전을 위한 적절한 개정으로 문제점은 없다고 사료됩니다. 다음 체육회관 운영 조례 일부개정조례안 등 5건에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 이 5건은 개정사항이 유사한 점들이 있어서 일괄 보고드림을 이해하여 주시기 바랍니다. 경기도 체육회관 운영 조례 일부개정조례안은 유광국 의원님 등 23명, 경기도 검도회관 설치 및 운영 조례 일부개정조례안은 임성환 의원님 등 22명, 경기도 유도회관 관리 및 운영 조례 일부개정조례안은 문형근 의원님 등 23명, 경기도 사격테마파크 운영 조례 일부개정조례안은 박윤영 의원님 등 27명, 경기도 팀업캠퍼스 운영 조례 일부개정조례안은 김동철 의원님 등 26명의 의원님께서 발의하셨습니다. 필요성은 유인물을 참고해 주시면 감사하겠습니다. 2쪽의 주요 개정내용입니다. 체육회관 등의 위탁운영 시 수탁자의 자격에 경기도가 설립한 법인을 추가하였습니다. 국가유공자 감면대상자를 명확히 규정하여 공공체육시설 이용 시 요금 감면을 받을 수 있도록 정비하였습니다. 체육시설 운영자의 귀책사유로 시설 사용을 못 한 경우 사용료 환급 및 배상기준을 신설하였습니다. 체육시설 이용자의 면책기준을 구체화하고 이용자 중심의 환불기준을 마련하였습니다. 수탁자 의무, 협약 해지, 사용 제한 등 조례 시행규칙에 포괄 위임되어 있는 주요사항을 조례로 규정하였습니다. 팀업캠퍼스에 대한 이용 투명성 확보 및 관리강화를 위한 기준을 신설하였습니다. 공유재산 및 물품 관리법에 부합하도록 사용료 면제 규정을 정비하였습니다. 다음 입법예고 및 관련부서 의견조회 결과는 유인물을 참고해 주시면 감사하겠습니다. 4쪽 내용별 검토의견입니다. 체육시설의 위탁운영 시 기존 체육관련 법인ㆍ단체 등에만 위탁하던 것을 경기도가 설립한 법인을 추가한 것은 체육시설을 운영함에 있어 투명성, 형평성, 전문성을 강화하고자 하는 것으로 적정한 조치로 사료됩니다. 국가유공자 등 감면대상자를 확대하는 것은 국가보훈처 권고에 따라 국가를 위해 희생하고 공헌하신 분들에게 보다 많은 혜택이 돌아가도록 하는 것이므로 바람직하다고 사료됩니다. 체육시설 이용자 중심의 환불기준과 운영자 귀책의 환급 및 배상기준 마련은 국민권익위원회의 권고에 따라 관련 규정을 정비하는 것으로 이용자의 권익을 보호하고자 하는 것이므로 바람직합니다. 5쪽입니다. 검도회관과 유도회관 운영 조례상 수탁자 의무, 협약 해지, 사용 제한, 허가 취소, 보험가입 등은 시설을 이용하는 주민의 권리보장에 관계되는 규정으로 그동안 시행규칙에 규정되어 있었으나 조례에 직접 상향하여 신설하는 것으로 적절한 조치입니다. 팀업캠퍼스 조례에 신설하는 규정은 시설의 공평한 이용, 통합예약시스템 구축, 정기적인 이용실태 점검 등 시설의 이용과 관련된 규정을 정비하려는 것으로 타당한 조치입니다. 체육회관의 사용료 면제 규정을 정비한 것은 상위법인 공유재산 및 물품 관리법에 부합하도록 개정하는 것이므로 적법한 조치입니다. 이상과 같이 경기도 체육회관 운영 조례 일부개정조례안 등 5건에 대해 검토한 결과 체육시설의 효율적 운영, 국민권익위원회 및 국가보훈처 권고에 따른 이용자 권익 보호, 그동안 체육시설 운영의 문제점을 정비하기 위한 것으로 조례 개정에 문제점은 없다고 사료됩니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다. 검토보고서(경기도 직장운동경기부 운영 민간위탁 동의안) 검토보고서(경기도 문화재 보호 조례 일부개정조례안) 검토보고서(경기도 체육진흥 조례 일부개정조례안) 검토보고서(경기도 체육회관 운영 조례 일부개정조례안 등 5건)