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전남 여수시의회 발언

강재헌 의원 발언

제209회 제6차 돌산지역난개발조사위원회2021-03-25

강재헌 의원 프로필 보기 →

나현수위원장

위원 여러분! 의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 돌산지역 난개발 조사위원회 제6차 회의 개의를 선포합니다. 위원 여러분! 반갑습니다. 209회 임시회 회기 중인데도 바쁜 의정활동에도 불구하고 돌산지역 난개발 조사위원회 마지막 회의에 참석해 주셔서 머리 숙여 감사의 말씀을 올립니다. 3개월이라는 짧은 여정 속에서 선상조사를 포함한 현장조사, 드론 촬영조사와 함께 총 여섯 번에 걸친 회의 등 강행군의 연속이었습니다. 오는 3월 31일 돌산지역 난개발 조사위 활동이 종료됨에 따라 우리 조사위에서는 그동안 활동했던 내용들을 근거로 조사결과보고서를 채택해야 합니다. 오늘 채택하게 될 조사결과보고서에서는 위원회의 활동상황과 위원님 한 분, 한 분의 의견을 반영하여 시정부에 대한 시정 및 처리요구 사항과 함께 건의사항, 정책제언 등을 담았습니다. 검토하시고 수정 보완, 미흡한 부분이 있다면 오늘의 시간을 통해서 최종 정리하고 채택하도록 하겠습니다. 여러 가지로 부족한 저가 조사위원장을 맡아서 오늘 보고서 채택까지 오는데 정말 아낌없는 성원과 격려를 해 주신 조사위원님들께 개인적으로 고맙다는 말씀을 드립니다. 그럼 지금부터 안건을 심사하도록 하겠습니다. 1. 돌산지역 난개발에 대한 조사결과보고서 채택의 건
의사일정 제1항 돌산지역 난개발에 대한 조사결과보고서 채택의 건을 상정합니다. 본 건에 대해서는 원활한 회의 진행을 위해 기 배부해드린 자료를 참고하면서 진행하고자 합니다. 이에 대해 이의 있습니까? (『없습니다』하는 위원 있음) 위원님들께서는 수정 사항 등이 있으시면 의견을 말씀해 주시기 바랍니다. 기 배부해 드린 보고서와 달리 하실 말씀이 있으시면 조사위원님들 질의해 주시기 바랍니다. 없습니까? 예, 송하진위원님 질의해 주십시오.
하진

송하진위원

3개월 동안 짧으면 짧고 참 어려운 시간 속에서 우리 조사위 활동을 하신 우리 위원장님을 비롯한 우리 위원님들께 감사 말씀 드리고요, 저는 이번 계기로 해서 물론 완벽하게 우리 조사위원회를 할 수가 없었습니다만 지난번에 우리 시정부에서도 난개발에 대해서 전체적으로 조사를 했기 때문에 그 결과를 토대로 우리 조사위원회 보고서를 토대로 해서 앞으로 지속적으로 점검하고 강화를 해서 이런 제2차 또 이런 것이 발생하지 않도록 해 주기를 부탁을 드리고 하여튼 그동안 수고 많이 하셨습니다. 위원장님, 감사합니다.

나현수위원장

예, 송하진위원님 수고하셨습니다. 고맙습니다. 또 다른 위원님 예, 송재향위원님 질의해 주십시오.
재향

송재향위원

저는 이번 난개발조사위를 통해서 돌산지역이 건축 쪽으로도 문제가 많은 것을 알았지만 저는 건축보다도 더 중요한 게 지금 바다생태계를 오염시키고 있는 문제가 저는 조금 더 심각했다고 생각합니다. 다른 섬을 가진 관광지들이 섬 안에다가 숙박 허가를 내주지 않는 이유는 아마 저희하고 별반 다르지 않을 것 같아요. 우리가 육지권에는 하수종말처리장이 준비가 되어 있기 때문에 여수시 전체 시민에 대한 하수 총량제라든가 이런 것을 계산을 해서 종말처리장을 운영하고 있기 때문에 별 문제가 없지만 지금 돌산에 있는 숙박시설들에서 내보내는 오폐수가 어쩌면 여수시민 전체가 성수기 때는 여수시민 전체가 내보내는 오폐수 양보다 더 많은데 지금 공공하수처리시설이 제대로 갖추어지지 않은 상태에서 돌산에 숙박업소들이 운영되고 있기 때문에 지금 우리 인근에 우리 지역 앞바다에 해양생태계를 오염시키고 또는 파괴시키는 그런 경향이 너무 클 것 같아서 이번 일을 계기로 우리 기후생태과에서 수질검사라든가 또 환경부에 건의할 거라든가 이런 것을 얘기는 하였지만 이 상태에서 그대로 앞으로도 지속적으로 숙박업소를 허가를 해 주는 게 맞는가 지금 있는 숙박업소도 성수기 때 오수 발생량이 산정이 불가능하다고 이렇게 답변을 하고 있는데 이런 상태에서 더 이상의 숙박업소를 내주는 게 맞는 건가 이런 것에 대한 검토가 지금부터 면밀하게 이루어져야 된다고 생각하고요. 저희가 이렇게 많은 지금 집행부 우리가 조사권이 있는 사람들이 아니기 때문에 우리 나름대로 이번에 돌산의 문제점들에 대해서 지금 문제를 다 파악을 해놓고 이 조사서를 지금 만들어놓았지만 이게 집행부가 이걸 실천하지 않는다면 무슨 의미가 있겠는가 그래서 어떻게 강력하게 이걸 실천하게 만들 건가에 대한 지속적인 관리감독이 필요하지 않을까 그런 말씀을 드립니다. 이제 시작에 불과하다는 저는 그런 말씀드리고 싶네요. 이상입니다.

나현수위원장

예, 송재향위원님 수고하셨습니다. 또 질의하실 위원님 계시면 질의해 주십시오. 조금 전에 우리 송재향위원님께서 지적하셨듯이 또 송하진위원님께서 지적하셨듯이 조사위활동을 통해서 조사위활동 이전에 우리 행정사무감사를 통해서 돌산지역 난개발에 대한 개발행위나 또는 건축행위에 대해서 적법성 여부를 따져서 시정부에 행정사무감사 기간을 통해서 우리가 요구했던 상임위에서 요구했던 295건의 대상지를 상대로 전수조사를 했더라고요. 그에 대한 결과도 다 첨부를 해놨습니다. 해놨고, 이번 조사위활동을 통해서 그래도 지역사회의 아니면 시정부의 관리감독 측면에서 뭔가 경각심을 주기에는 충분했다, 소기의 목적은 달성할 수 있었다 이런 개인적인 생각을 해봅니다. 관광여수가 우리 대한민국 제1의 관광지로 급부상하면서 송재향위원님께서 지적하셨듯이 관광객들의 특수성을 고려하지 않은 공공기반시설의 확충이 절실하다는 부분도 아마 우리 조사위원님들은 다 느끼셨을 겁니다. 아무쪼록 저는 오늘 우리 상임위원회 조사위 채택의 건 관련해서 의결에 관련해서 많은 의견들을 주신 조사위원님들의 내용들을 회의나 현장 활동을 통해서 고견을 주셨던 부분들은 충분하게 보고서에 담았다 이런 말씀을 드리고 싶습니다. 더 이상 질의하실 위원님 안 계십니까? 예, 주재현위원님
재현

주재현위원

그동안에 다 우리 동료 위원님들께서 같이 함께 해 주셔서 오늘 결과서가 이렇게 채택이 된 것 같습니다. 저희들이 다 인지하고 있는 부분입니다만 우리가 조금 한번 이렇게 짚어보고 가야 될 사항이다 싶어서 제가 발언을 한 겁니다. 그런데 훼손되고 망가지고 또 불법으로 자행되고 이런 것은 다 저희들 머릿속에가 되어 있는 것이고 또 결과보고서를 통해서도 표현이 되고 있습니다. 그래서 결과보고서가 채택이 되고 난 이후에 저희들 위원회에서도 또 자신 있게 좀 살펴봐야 된다, 이게 잘 이행이 되고 있나 이것을 좀 볼 필요가 있고 그다음에 저희들이 현장 활동 하면서도 봤지만 우리 여수시 조례에서 잘못 유도가 되어서 이런 훼손 아닌 훼손이 더 훼손된 부분도 반드시 있었어요. 그래서 어차피 우리 위원회에서 이런 조례부분은 더 연구하고 생각해서 더 이상 이런 실수가 없게끔 조례 자체도 저희들이 개정을 좀 해야 된다, 몇 군데는. 이런 결과를 저는 얻었습니다. 각기 우리 위원님들 생각은 어쩌신가 모르겠지만 예를 들자면 우리 순천이나 어디 가서 봤을 때 느낀 점이 있었어요. 그 현지에 맞게끔 설계를 해 와라 이런 것은 해서는 안 되고 간단하게 이야기해서 자연훼손을 많이 안 시키고 건축물 올라갑니다. 그 배경에 예쁘게끔 설계해서 이런 부분도 저희들이 좀 생각해봐야 될 부분이고 조례 개정을 좀 손질을 해야 된다 이런 생각을 하고 있습니다. 차후의 저희들 숙제입니다, 이것은. 이상입니다.

나현수위원장

주재현위원님 수고하셨습니다. 아쉬우니까 우리 주종섭위원이나 강재헌위원님, 권석위원님 한마디씩 하시죠. 먼저 주종섭위원님
종섭

주종섭위원

예, 수고들 많이 하셨습니다. 그리고 새롭게 좀 접근했던 것 경험할 수 있었던 것도 있어서 이 부분에 대해서는 좀 정말로 우리 전체적인 어떤 경각심내지는 자기 성찰의 기회 여수시의 도시계획 그다음에 개발 그리고 건축 이런 행위에 있어서 좀 분명히 좀 새로운 어떤 기준점이 될 수 있는 좀 계기가 되겠다라는 생각을 가졌고요, 그다음에 제언 우리가 정책적인 제언이 사실상 결과물이나 마찬가지인데 저는 어떤 부분이든 간에 공유화되는 부분 이 도시 자체는 개인의 사유물이 아니라 공공재다. 그래서 그 공공재를 어떻게 좀 지키고 나갈 것인가 이 부분을 생각했습니다. 그래서 방금 동료위원들께서도 이야기했는데 조례나 이런 부분에 현실에 맞게 개정을 해야 되는 부분도 있다는 것은 충분히 공감도 가면서 그러면서도 좀 다시금 우리가 원칙을 세워줘야 되는 것은 다른 지역의 도시 보면 건축 선언이라든지 이런 것을 확립을 하고 있단 말이에요. 그래서 우리 여수도 이후에 건축선언을 통해서 그다음에 개발행위에 대한 선언 그다음에 도시계획에 대한 선언 이런 부분을 가지고 지속과 성장이 동시에 맞물려서 갈 수 있는 그런 아젠다 형태를 우리는 채택해야 되겠다 그 생각을 좀 가져봅니다. 이상입니다. 고생들 많이 하셨습니다.

나현수위원장

주종섭위원님 수고하셨습니다. 이어서 강재헌위원님
재헌

강재헌위원

3개월이 짧다면 짧고 또 길다면 긴데 3개월 동안에 사실상 보면 많은 것을 알아내기는 어려운 상황이고 방향만이라도 잡아가는 어떤 그런 부분이다 그런 생각이 들고요. 저는 개발에 있어서 공공개발이 있고 사유개발이 있다고 생각되는데 그 도시가 발전하고 하려면 공공개발에는 사실상 보면 한계가 있습니다. 사유개발도 상당한 어떤 지역에서 역량을 키워나가는 그런 부분입니다. 그런데 거기에서 허가라는 어떤 그런 부분이 따르는데 앞으로도 마찬가지입니다. 저는 정말 허가권자가 허가를 내주면서 거기에 대한 정확한 파악을 하고 앞으로 방향 제시를 어떻게 해서 우리 시의 앞으로 미래상황을 같이 그려나가는 그런 쪽으로 되어야 된다고 생각되고 그 부분이 사업하시는 분들하고 우리 시하고 남남이 아니라 같이 동행하는 이런 쪽으로 해서 발전적인 모습을 가지고 가야 한다고 생각합니다. 지금까지 보면 난개발 되고 흉물로 보이는 이런 건축물도 다 허가를 내줄 수밖에 없는 여건이다고 해서 내주다보니까 이렇게 되는 거예요. 아무리 허가를 내줄 수 있는 여건일 수밖에 없어도 우리 시의 어떤 관광방향이나 어떤 여러 가지 여건에서 이것은 경관이나 미관 여러 가지로 해서 문제가 된다면 그것은 어떤 방향이라도 법을 꼭 지켜야 되는 것이 아니더라도 그 부분은 저가 시에서 방향을 정해야 한다고 봅니다. 다른 데 잘되는 도시 잘되는 나라 이런 데 보면 법제적으로도 충분히 그렇게 만들기도 하지만 공무원들이 그 정도 판단은 다하고 있습니다. 정 어려우면 공청회 붙이고 그렇게 해야지 지금 흉물스런 그런 곳에다가 허가를 내주고 내줄 수밖에 없었다는 이런 변명은 앞으로는 이번 조사위를 통해서라도 좀 다시 개선이 되어야 될 부분이고 정말 관광지를 개발해야 되고 우리 시의 어떤 미래가 보인다 그러면 그런 데는 좀 더 지원을 할 수 있는 또 SOC랄지 아니면 여러 가지로 뭐 진입도로랄지 할 수 있으면 해서 우리 관광방향을 좀 진보적으로 끌어나갈 수 있는 하여튼 이런 것도 검토가 됐으면 좋겠습니다. 그래서 이번 활동이 불법이니 난개발이니 이런 거에다가만 초점을 맞추지 말고 우리 여수시의 관광방향을 이정표를 다시 찾는 그런 어떤 계기가 됐으면 하는 그런 바람입니다. 수고들 많이 하셨습니다.

나현수위원장

예. 강재헌위원님 좋으신 말씀 감사합니다. 이어서 권석환위원님 질의해 주십시오.

권석환위원

우리 위원장님 또 난개발조사위 위원님 또 전문위원님들, 다 수고 많으셨습니다. 짧은 시간 안에 이렇게 한다는 자체가 또 이만큼의 성과물을 또 만들 수 있었던 것도 다 함께 했던 마음이 있었던 것 같습니다. 우리 여수의 이슈가 우리 의회 또 우리 상임위이자 또 우리 조사위를 통해서 이렇게 더 부각이 되고 이런 기회를 통해서 또 분명히 경각심은 됐다고 생각합니다. 저 주변에서도 전화 오고 돌산에 계신 분들이나 이렇게 건축하신 분들도 분명히 이분들도 아 이제는 그냥 하면 안 되겠구나, 분명히 우리를 감시하고 있구나 이런 부분에서 어떤 엄정한 그런 경고의 자리는 충분히 시간이 되었다고 생각을 합니다. 또 이렇게 고생하셨는데 앞으로도 또 이걸 통해서 우리 여수가 좀 지속가능한 우리 여수형 가이드라인을 구축해서 여수가 이런 난개발의 오명이 이제는 들리지 않고 모범적인 이런 기회를 통해서 여수가 바뀌었구나 이런 선례를 남겼으면 좋겠습니다. 수고 많으셨습니다.

나현수위원장

예. 권석환위원님 수고하셨습니다. 그런 것 같습니다. 마무리해야 될 단계인 것 같은데요, 도시계획 기본조례 제정에서부터 도시계획 재정비에 따른 부분 시정부에서 해야 할 일이 참 많다 이런 것을 개인적으로 저도 느꼈고요 지속가능한 여수 관광콘텐츠개발을 위해서 이번 난개발조사위가 구성되고 활동을 하면서 개발이냐 보전이냐 하는 부분도 수면 위로 올라와서 각자의 의견들을 개진도 해 봤고 또 시정부에서 바라보는 담당 공무원들의 자세도 이전과는 많이 달라질 것이다 하는 작은 기대감도 갖게 됩니다. 아무튼 고생들 많이 하셨다는 말씀 드리고 싶고요, 이 정도로 해서 소회는 마치도록 하겠습니다. 더 이상 의견 없으시죠? (『예』하는 위원 있음) 더 이상 의견이 없으므로 결과보고서에 대한 토론을 마치고 본 안건을 의결토록 하겠습니다. 의사일정 제1항 돌산지역난개발에 대한 조사 결과보고서 채택의 건을 위원회 안대로 가결하고자 하는데 이의 있습니까? (『없습니다』하는 위원 있음) 이의가 없으므로 의사일정 제1항 돌산지역난개발에 대한 조사 결과보고서 채택의 건은 위원회 안대로 가결되었음을 선포합니다. 지난 3개월 동안 돌산지역난개발조사위가 소기의 성과를 이룰 수 있도록 열정적으로 노력해 주시면 위원 여러분께 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 위원 여러분, 수고 많으셨습니다. 이상으로 돌산지역난개발조사위원회 제6차 회의 산회를 선포합니다.

10시 24분 산회

출처 전남 여수시의회 회의록