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경남 하동군의회 발언

정영섭 의원 발언

제301회 제2차 기획행정위원회2021-06-24

정영섭 의원 프로필 보기 →

손종인위원장

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제301회 하동군의회 제1차정례회 제2차 기획행정위원회를 개의합니다. 오늘 의사일정은 지난 6월 14일 제301회 하동군의회 제1차정례회 제1차 기획행정위원회에서 보류 결정된 안건인 하동군 행정기구 설치 조례 일부개정조례안, 하동군 지방공무원 정원 조례 일부개정조례안 등 2건에 대해 심사를 하도록 하겠습니다. 1. 하동군 행정기구 설치 조례 일부개정개정조례안(군수제출)

11시16분

의사일정 제1항 하동군 행정기구 설치 조례 일부개정조례안을 상정합니다. 추신자 행정과장님 제안설명해 주시기 바랍니다.
신자

추신자행정과장

행정과장 추신자입니다. 의안번호 제29호 하동군 행정기구 설치 조례 일부개정조례안에 대해서 설명 드리겠습니다. 제안이유입니다. 광양만권 경제자유구역 하동지구 대송산업단지 개발사업의 공영개발 전환 및 갈사만 산업단지와 두우레저단지 개발에 따른 전사적 투자유치 추진을 위한 투자유치단 1개 단(團) 신설하고자 함입니다. 주요 내용으로는 안 제3조의2 투자유치단 신설에 관한 사항을 반영하였으며, 담당으로는 국내유치담당, 해외유치담당이 되겠습니다. 안 제4조, 제6조, 제7조의 조직 개편에 따른 담당 신설, 분리, 명칭 변경에 관한 사항입니다. 안 제4조, 안 제6조와 관련하여 경제전략과 미래전략담당을 스마트전략담당으로, 산단조성과 산단지원담당을 산단개발과 두우레저담당으로 명칭을 변경하였습니다. 안 제6조와 관련하여 산단조성과 산단개발담당을 산단개발과 갈사개발담당, 대송개발담당으로 분리하였습니다. 안 제7조와 관련하여 보건정책과 예방접종TF팀은 예방접종담당으로 1개 담당을 신설하였습니다. 참고사항은 자료를 참고하여 주시기 바랍니다. 이상 설명을 마치겠습니다.

손종인위원장

추신자 행정과장님 수고하셨습니다. 검토보고는 지난번에 하셨기 때문에 생략하고 바로 질의로 들어가도록 하겠습니다. 위원님들 이의 없으십니까? (“예.” 하는 위원 있음) 질의하실 위원님 계시면 발언신청해 주시기 바랍니다. 윤영현위원님!

윤영현위원

과장님 개방형 임용제에 5급 투자유치 단장 있죠? 임용 자격으로 봤을 때 관련 분야 박사학위를 취득한 사람, 관련 분야 석사학위 취득 후 1년 이상 관련 분야 실무경력이 있는 사람, 관련 분야 학사학위 취득 후 3년 이상 관련 분야 실무경력이 있는 사람인데 관련 분야 석사, 박사학위 가지고 있는 분이 유치를 잘 하겠습니까?
신자

추신자행정과장

일단 임용 자격 특수 전문 분야 개방형 직위 조건에 공고를 하면 이것보다 더한 세부사항이 있는데 우리 법에는 실무 경력이 주로 많은 사람하고 여기에 적합한 사람을......

윤영현위원

실무경력 1년, 3년, 사실상 석사학위, 박사학위가 아니더라도 투자유치를 잘하는 사람이 해야 된다고 저는 보거든요.
신자

추신자행정과장

예, 개방형 임기제 공모를 할 때 위원님들과 산단조성과에 많은 조언을 구해서 좀 세밀한 부분까지 얹어서 공고하려고 합니다.

윤영현위원

저는 이게 탁상행정이 아니라 정말 발로 뛰는 일이 있어야만 1평이라도 팔 수 있지 석사, 박사학위 갖고 있는 사람들이 땅 1평 팔 수 있을는지 모르겠습니다.
신자

추신자행정과장

채용 공고를 할 때는 특수 조건을 붙여서 임용 자격에 여기에 없는 내용을 더해서 공고를 하려고 하고 있습니다.

윤영현위원

투자유치 전문가들이 학사, 박사, 이런 사람들 별로 없습니다. 실질적으로 정말 1평이라도 팔려고 생각하고 우리 지역에 기업이라도 하나 유치하려면 발이 넓은 사람이 해야 됩니다. 그런 사람 아니고는 대안이 없어요. 지금 하동 출신 강영권이라는 사장님이 계시는데 그분이 쌍용차를 인수한다고 합니다. 에디슨 전기차 생산하는 공장을 함안엔가 함양엔가 해 놓고 추가로 투자를 한다고 어제 이야기를 들었습니다. 정말로 이런 분들 찾아가서 우리 쪽에 유치를 이끌어내는 게 필요하고 서울에 있는 학사, 박사학위 갖고 있는 사람들 데리고 와서는 탁상행정에 불과하지 특별히 유치하는데 기여도가 있겠습니까?
신자

추신자행정과장

여기 5급 상당 자격조건에는 인사규정에 나와 있는 기본적인 사항과 보수 금액을 넣어놓았습니다. 저희들이 채용할 때 자격요건에는 위원님께서 말씀하신 전문가나 경력자가 있으면 내부사항을 구체적으로 기재해서 공모를 하려고 합니다. 잘 참고해서 하도록 하겠습니다.

윤영현위원

제대로 투자유치하려면 물론 지나갔지만 대송산단의 주 회장 같은 분들은 산단을 그냥 조성해 버렸습니다. 물론, 우리의 피해는 크지만 그분이 박사, 석사학위 갖고 있는 사람도 아니고 박사, 석사학위 갖고 있는 사람들은 땅 1평도 못 팔 거예요. 투자유치하려면 정말 제대로 된 사람들이 해야 되고 이렇게 조건을 달아놓으면 누가 와서 투자유치 할는지 잘 모르겠습니다. 말 그대로 투자유치를 할 사람이 필요한 거예요.
신자

추신자행정과장

지금 개방형 직위에......

윤영현위원

말로는 개방형이라고 해 놓고 임용 자격에 이렇게 조건을 붙여놓으면 문턱이 너무 높잖아요?
신자

추신자행정과장

그러니까 이 자격 조건은 봉급 상한액......

윤영현위원

과장님, 경제적으로 성공한 사람들 학벌 좋은 사람들 아닙니다. 경제적으로 성공한 사람들 초등학교 졸업한 사람들, 시장통에서 보따리장사 하다가 불을 일으킨 사람들, 이런 사람들입니다.
신자

추신자행정과장

이것은 봉급 상한에 관한 것이고 위원님께서 말씀하신 내용을 자격조건에, 갈사산단이든 대송산단이든 단 1필지라도 더 팔기 위해서는 필요한 분들을 조건에 첨부해서 개방형으로 공모를 하려고 합니다.

윤영현위원

말 그대로 개방형으로 민간인을 넣으려면 문턱을 낮추고 여러 다양한 사람들이 참여할 수 있도록 하시고 심의를 철저히 해서 정말 우리 지역에 어떤 분이 필요한지가 더 중요하지 이렇게 해서 선을 그어놓고 여기 들어올 사람들 박사, 석사학위 가진 분들이 유치 못합니다. 물론, 잘 하시는 분도 있겠죠. 두루 갖추고 있으면 얼마나 좋습니까? 그냥 이렇게 하시지 말고 서울대 출신이라고 기재를 해 버리지......
신자

추신자행정과장

전국에 산단조성 분야에 공모를 했을 때 그 부분도 참고하고 다만 5급은 연봉 8,500만 원 상당이라는 조건만 해 놓은 것이고 우리가 공고 낼 때 자격조건은 아까 말씀하신 것처럼 정말 하동군에 필요한 개방형 임기제가 들어올 수 있도록 준비를 하고 있습니다.

윤영현위원

예, 이상 질의를 마치겠습니다.

손종인위원장

윤영현위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 정영섭위원님 질의해 주시기 바랍니다.
영섭

정영섭위원

과장님, 정영섭위원입니다. 방금 동료위원님이 질의하는 도중에 답변하시는 게 관련 분야 박사학위, 학사학위 취득자라는 게 개방형 5급을 임용하다 보니까 거기에 마땅한 게 들어있다는 말씀이시죠?
신자

추신자행정과장

예, 기본적으로 이렇게만 해야 된다는 게 5급이 되려면 이에 상당하는 자격조건이 되어야만 봉급 보수액까지 되어서 나머지 구체적인 자격조건은 아까 윤영현위원님께서 말씀해 주신대로 1필지라도 팔 수 있는 부분을 더 첨가해서 공모를 하려고 하고 있습니다. 이것은 5급이 되려면 이 정도는 되어야 된다는 기본적인 내용입니다.
영섭

정영섭위원

과장님, 관계법령을 한번 봅시다. 지방자치법 제112조제2항 밑에 보면 이 인건비를 지방자치단체의 조례로 정한다, 그러니까 5급 상당의 봉급을 집행부의 안은 상한선을 83,059천 원 정도 주겠다, 하한선은 4,700만 원으로 하겠다는 말씀이신데 지방자치단체의 조례로 정한다고 되어 있지 않습니까? 그럼 여기에 지방자치단체의 조례가 어디에 있는지를 좀 명기했으면 좋겠다는 생각인데 있습니까?
신자

추신자행정과장

우리 조례에는 임금 기준에 대한 내용이 없고 상위법에서......
영섭

정영섭위원

없습니다. 특별채용을 안 하다 보니까 이 조례가 없지요. 그러면 조례부터 만들었어야 된다는 생각이 듭니다. 연봉을 얼마 주겠다는 것들은 조례를 만들어서 상한선, 하한선이 있어야 되겠다는 생각이고 그다음에 제112조제6항에 보면 제5항에 규정된 국가공무원은 국가공무원법 제32조제1항부터 제3항까지에도 불구하고 5급 이상의 국가공무원이나 고위공무원단에 속하는 공무원을 해당 지방자치단체의 장의 재청으로 소속 장관을 거쳐 대통령이 임명하고 6급 이하의 공무원은 그 지방자치단체의 장의 재청으로 소속 장관이 임명한다고 되어 있습니다. 그러면 아까 동료위원님이 질의한 내용 중에서 관련 분야의 박사학위를 취득한 사람, 관련 분야의 석사학위 취득 후 1년 이상 관련 분야 실무경력이 있는 사람이라고 하니까 좀 어렵지 않겠느냐 하는 내용이었는데 과장님 답변에 그 외에도 개방형 임기제 문호를 넓힌다고 하니까 학위에 관계없이 투자유치를 하는 사람이니까 부동산 판매 전문가죠. 부동산을 잘 파는 사람이어야 되지 않겠습니까? 그렇다면 자격 기준이 여러 개 있을 것 같습니다. 그러니까 예를 들면 부동산 회사가 로펌이 있을 것 아닙니까? 부동산 회사가 로펌이 있거든요. 거기에서 실무 경력 몇 년 이상, 얼마 이상 팔아본 경력자도 여기에 들어오면 좋겠다든지 이런 걸 문호를 개방하면 어떻겠느냐 하는 생각이 있습니다. 그리고 공인중개사가 여기 들어와도 괜찮겠다고 생각하는데 좀 개방해 볼 용의는 없으십니까?
신자

추신자행정과장

지금 윤영현위원님과 정영섭위원님께서 말씀해 주신 부분은 개방형 직위 공모를 전국에 낼 때 여기 기준은 공무원법에 나오는 것이고 그 내용을 충분히 더 첨가해서 지난번에도 위원님들이 제시한 조건, 또 우리가 제시한 이 정도의 조건으로 개방형 임기제 공무원을 채용하겠다는 내용을 충분히 설명 드리고 공고를 하도록 하겠습니다. 임금 기준표에 이 정도는 되어야 된다는 기본적인 내용만 여기에 제시해 놓은 것입니다.
영섭

정영섭위원

그러니까 그것은 그렇게 하면 될 것 같고 보수 금액이 8,300만 원 정도라는 것은 어디에 기준을 두고 나온 겁니까? 이게 5급 몇 호봉 정도 기준입니까?
신자

추신자행정과장

개방형 임기제 봉급 기준표에 보면 내용이 나와 있습니다. 지방공무원 보수규정에 연봉제 적용 대상 공무원 연봉 한계액 표라고 제34조에 관련되어서 1급부터 5급 상당 공무원의 상한액과 하한액이 정해져 있습니다.
영섭

정영섭위원

당연히 정해져 있으니까 거기에 근거를 한 것이지요. 그러면 8,300만 원이라는 근거는 어디에서 나왔느냐 하는 거지요. 본 위원이 이렇게 질의를 하고 있지 않습니까? 5급 상당 몇 호봉 정도여야 8,300만 원 정도 되느냐 하는 거지요. 지금 과장님이 5급 몇 호봉에 봉급이 어느 정도다 하면 대충 계산이 나오지 않습니까?
신자

추신자행정과장

25호봉 정도는 될 것 같습니다.
영섭

정영섭위원

그러니까 봉급 상한액이라는 것을 25호봉이면 큰 숫자입니다. 25호봉이면 과장님과 비슷한 연봉을 받게 되는 거지요.
신자

추신자행정과장

그래서 아까 자격조건을 1년 이상 실무 경력에 학사, 박사학위 정도, 그리고 상한액이 정해져 있는데 만약 이 정도 안 되면 8,300만 원보다 그 사람 경력이 못 하면 그보다 내려갈 수도 있습니다. 최 하한이 3,600만 원까지도 내려갈 수 있는 조건들이 있습니다.
영섭

정영섭위원

그러니까 우리가 의논을 해 보고 토의를 해 보자는 뜻인데 차라리 인센티브를 적용하는 게 더 낫지 않을까요? 판매를 하면 민간인한테 주는 것처럼은 못하지만 민간인한테는 1억 이하인지 2억 이하인지 잘 모르겠는데 인센티브를 제공하도록 되어 있거든요. 그런데 이분은 하동군 소속으로 되어 있고 공무원 신분을 갖고 있으니까 그렇지는 못하지만 어느 정도 인센티브를 주면 더 팔려고 노력하지 않을까요? 왜 제가 이런 제의를 하느냐 하면 연봉 8,300만 원 받고 하나도 못 팔아도 아무 관계없습니다. 전혀 관계없어요. 연봉은 줘야 되는 거지요. 그런데 그렇지 않고 봉급은 주면서 인센티브를 제공하면 자기가 좀 더 팔려고 노력하지 않을까, 더 열심히 하지 않을까 하는 거지요.
신자

추신자행정과장

우리처럼 본봉 정해주고 자기가 판만큼 수당으로 나가는 부분도 검토해서 하겠습니다.
영섭

정영섭위원

그러니까 그런 걸 좀 검토해 보시기 바랍니다.
신자

추신자행정과장

예, 알겠습니다.
영섭

정영섭위원

이상 질의를 마치겠습니다.

손종인위원장

정영섭위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? (“없습니다.” 하는 위원 있음) 더 질의하실 위원이 안 계시니까 과장님 아까 동료위원님이 말씀을 하셨는데 지금 우리 하동군이 필요로 하는 사람들은 기획이나 이런 것들보다 사실 필드에서 뛰어다닐 선수입니다. 땅을 실질적으로 성과를 내놓아야 될 때 아닙니까? 기획은 지금까지 많이 하셨지 않습니까? 이렇게도 해 보고 저렇게도 해 봤는데 결과가 지금 이렇지 않습니까? 그러니까 실질적으로 땅을 팔아야 됩니다. 그러니까 판매를 할 수 있는 전문가를 잘 물색해서 찾아보십시오. 그런데 공모를 해서 이런 자격 제한을 둬버리면 실질적으로 여기에 부합되는 사람이 땅을 팔 수 있겠습니까? 그러니까 이분들 같은 경우에는 책상에 앉아서 일해야 될 사람들인데 박사학위 가지신 분이 필드에서 뛰겠어요? 책상에서 이론을 가지고 이야기하시겠죠. 이렇게 해야 땅을 팔 것이고 저렇게 해야 땅을 팔 것이라고, 하지만 실질적으로 땅을 팔 사람들, 아까 위원님이 말씀 잘 하셨어요. 오히려 부동산중개업자들이 땅을 더 잘 팔지 않겠습니까? 여기에 더불어서 하동의 자산들 있지 않습니까? 하동 출신들, 지난번에도 제가 말씀드렸지만 이럴 때 투자유치자문단을 구성하셔서 그분들한테 자문도 구하고 도움도 받으면 충분히 그분들이 도움을 주실 수 있을 것인데 왜 그분들은 항상 배제해 놓는지 모르겠어요. 그리고 하동 출신들 기업을 크게 하시는 분들이 많지 않습니까? 기업가들, 또는 고위 공직자 출신들 인맥을 충분히 활용할 수 있거든요. 군수님이 좀 찾아뵙고 부탁을 드리고 자문단을 구성해서 도움을 받으면 충분히 가능하리라고 보는데 왜 그렇게 수동적인지 모르겠습니다. 방법을 한 번 찾아보세요.
신자

추신자행정과장

예, 위원님들이 걱정하지 않는 범위 내에서 잘 하도록 하겠습니다.

손종인위원장

그리고 개방형의 경우에는 고용할 때 심의위원회가 있을 것 아닙니까? 인사위원회에서 합니까? 따로 구성할 겁니까? 어디에서 할 겁니까?
신자

추신자행정과장

인사위원회에서 하는데 말씀하신 것처럼 전문적으로 부동산을 팔 수 있는 분야를 더 첨가해서 공고를 내려고 하고 있습니다. 전국에 나와 있는 개방형 공고도 다방면으로 출력을 해서 검토하고 위원님들께 와서 설명 드리고 좀 더 필요한 부분은 보충해서 채용하는데 만전을 기하도록 하겠습니다.

손종인위원장

과장님, 무슨 말씀인지 알겠습니다. 알겠는데 조직개편을 하면서 혹시 그런 과정에 누군가 전문가를 염두에 두고 이 분 한 번 모셔 와야 되겠다고 물색해 두신 분들은 없습니까?
신자

추신자행정과장

지금 산단조성과에서 자기들이 유치하면서 해 놓은 분들은 아마 있을 것으로 저는 알고 있습니다. 조직개편을 하고 그 쪽 분야에서 지금껏 조성하고 유치하기 위해서 노력한 분들이 있기 때문에 그것은 산단조성과하고 긴밀하게 해서 유치토록 하겠습니다.

손종인위원장

그리고 산단조성과하고 좀 겹치는 부분이 있으니까 이 부분도 잘 감안을 하셔서 일을 해 주시기 바랍니다.
신자

추신자행정과장

예.

손종인위원장

더 질의하실 위원이 안 계시므로 질의를 종결합니다. 다음은 토론을 갖도록 하겠습니다. 토론하실 위원님 계십니까? (응답하는 위원 없음) 토론하실 위원이 안 계시므로 토론을 종결합니다. 다음은 의결을 하도록 하겠습니다. 본 건에 대하여 원안대로 가결코자 하는데 이의 없으십니까? (“없습니다.” 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 하동군 행정기구 설치 조례 일부개정조례안은 원안가결 되었음을 선포합니다. 2. 하동군 지방공무원 정원 조례 일부개정조례안(군수제출)

11시38분

의사일정 제2항 하동군 지방공무원 정원 조례 일부개정조례안을 상정합니다. 추신자 행정과장님 제안설명해 주시기 바랍니다.
신자

추신자행정과장

의안번호 제28호 하동군 지방공무원 정원 조례 일부개정조례안에 대하여 설명 드리겠습니다. 제안이유입니다. 투자유치단 1개 신설 및 현장중심 전담인력 보강에 따른 기관별, 직급별 정원을 정비하고자 하는 내용입니다. 주요내용입니다. 안 제2조 및 제4조의별표3에 의한 정원관리 기관별, 직급별 정원 조정안입니다. 총계 699명에서 14명이 증 되어 713명이며 일반직 증 14명으로 668명에서 682명, 5급 이상 1명 증 되어 44명에서 45명, 6급 이하 일반직 13명이 증 되어 624명에서 637명으로 정원이 변경되었습니다. 참고자료와 이하 내용은 유인물을 참고해 주시기 바랍니다. 이상 설명을 마치겠습니다.
행정과장님 수고하셨습니다. 검토보고는 지난번에 하셨기 때문에 생략하는 것으로 하고 바로 질의, 응답으로 들어가겠습니다. 질의하실 위원님 계십니까? 질의하실 위원님 안 계십니까? (“없습니다.” 하는 위원 있음) 질의하실 위원이 안 계시므로 질의를 종결합니다. 다음은 토론하실 위원님 계십니까? (응답하는 위원 없음) 토론하실 위원이 안 계시므로 토론을 종결합니다. 다음은 의결을 하도록 하겠습니다. 본 건에 대하여 원안대로 가결코자 하는데 이의 없으십니까? (“없습니다.” 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 하동군 지방공무원 정원 조례 일부개정조례안은 원안가결 되었음을 선포합니다. 이상으로 제301회 하동군의회 제1차정례회 제2차 기획행정위원회를 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.

11시40분 산회

출처 경남 하동군의회 회의록