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경남 창녕군의회 5분자유발언

안홍욱 의원 5분자유발언

제288회 제1차 본회의2021-09-29

안홍욱 의원 프로필 보기 →

이칠봉의장

성원이 되었으므로 제288회 창녕군의회 임시회 제1차 본회의 개의를 선포합니다. 먼저 사무과장으로부터 제288회 창녕군의회 임시회 제1차 본회의 의사진행 보고가 있겠습니다.
창수

김창수사무과장

사무과장 김창수입니다. 제288회 창녕군의회 임시회 제1차 본회의 의사진행과 관련하여 보고드리겠습니다. 이번 임시회는 지난 9월 23일 의회운영위원회에서 의사일정이 협의된 후 당일 집회공고를 하였으며, 지방자치법 및 창녕군의회 회기 운영에 관한 조례 제4조 제3항에 따라 오늘 임시회를 개회하게 되었습니다. 제1차 본회의에서는 제288회 창녕군의회 임시회 회기 결정의 건 논의 후, 2021년도 제3회 추가경정 예산안 제출에 따른 군수님의 제안설명과 기획예산담당관의 개요설명이 있겠습니다. 이어서 예산결산특별위원회 구성의 건과 예산결산특별위원회 위원장 선임의 건을 논의하신 후, 창녕군의회 전 의원으로부터 공동 발의된 광역의회 선거구 획정방식 개선 대국회 건의문 채택의 건에 대하여 안홍욱 의원의 제안설명 후 결의문 채택이 있겠습니다. 창녕군수로부터 제출된 2021년도 제3회 추가경정 예산안 등 10건의 안건은 각 상임위원회에 사전 회부하였음을 알려드립니다. 이번 임시회 의사일정과 집행부 제출 자료는 전자회의시스템 자료를 참고하여 주시기 바랍니다. 이상 보고를 마치겠습니다.

이칠봉의장

사무과장 수고하셨습니다. 1. 제288회 창녕군의회 임시회 회기결정의 건

10시12분

의사일정 제1항 제288회 창녕군의회 임시회 회기결정의 건을 상정합니다. 제288회 임시회 회기는 의회운영위원회에서 협의한 바와 같이 9월 29일부터 10월 7일까지 9일간으로 하고자 하는데 의원 여러분 이의 없으십니까? (응답하는 의원 없음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 2. 2021년도 제3회 추가경정 예산안 제안설명 및 개요설명의 건
의사일정 제2항 2021년도 제3회 추가경정 예산안 제출에 따른 제안설명 및 개요설명의 건을 상정합니다. 먼저 2021년도 제3회 추가경정 예산안 제출에 즈음하여 한정우 군수님의 제안설명이 있겠습니다. ㅇ 제안설명(군수 한정우)
군수님 수고하셨습니다. 다음은 기획예산담당관 나오셔서 2021년도 제3회 추가경정 예산안 개요를 설명해 주시기 바랍니다. ㅇ 개요설명(기획예산담당관 이진규)
진규

이진규기획예산담당관

기획예산담당관 이진규입니다. 2021년도 제3회 추가경정 예산안 개요를 설명드리겠습니다. 총괄 부분만 설명을 드리고, 분야별 세부내역은 소관 상임 위원회별로 관련 부서에서 상세하게 설명드리겠습니다. 1페이지입니다. 설명드릴 순서는 예산총칙, 예산규모, 일반회계와 특별회계 예산안, 주요 자체사업 내역과 보조사업, 그리고 2021년도 기금운용 변경계획 순이 되겠습니다. 3페이지 예산총칙입니다. 제1조 2021년도 제3회 추가경정 예산 세입·세출예산 총액은 6,723억 3,053만 4천 원이며, 일시차입한도액은 201억 6,991만 6천 원입니다. 제3조 일반회계 예비비는 47억 6,001만 4천 원이고, 제4조 지방채 발행한도액은 317억 원입니다. 다음 4페이지 예산규모입니다. 제3회 추가경정 예산 총액은 기정액 보다 418억 1,770만 5천 원이 증가한 6,723억 3,053만 4천 원이고, 일반회계는 6,105억 6,680만 원, 특별회계는 617억 6,373만 4천 원입니다. 5페이지 일반회계 예산안 중 세입내용 총괄입니다. 세입총액은 기정액 보다 421억 2,275만 6천 원이 증가한 6,105억 6,680만 원으로 지방교부세가 246억 2,700만 원이 증가한 2,331억 3,019만 6천 원이고, 보조금이 174억 9,575만 6천 원 이 증가한 2,203억 9,756만 1천 원입니다. 다음은 6페이지 기능별 세출내용입니다. 세출총액은 기정액 보다 421억 2,275만 6천 원이 증가한 6,105억 6,680만 원입니다. 일반 공공행정 분야는 1억 5,882만 5천 원이 감소한 285억 830만 6천 원, 공공질서 및 안전 분야는 1억 162만 2천 원이 증가한 44억 6,529만 1천 원, 문화 및 관광 분야는 5억 6,169만 5천 원이 증가한 407억 6,896만 2천 원입니다. 환경 분야는 3억 5,223만 2천 원이 증가한 375억 8,817만 8천 원, 사회복지 분야는 151억 9,717만 5천 원이 증가한 1,630억 826만 3천 원, 보건 분야는 10억 1,891만 원이 증가한 137억 289만 1천 원, 농림 해양 수산 분야 8억 9,781만 5천 원이 증가한 1,212억 5,833만 1천 원, 산업·중소기업 및 에너지 분야는 11억 5,600만 원이 증가한 68억 8,645만 3천 원, 교통 및 물류 분야는 8억 346만 8천 원이 증가한 319억 6,137만 1천 원, 국토 및 지역개발 분야는 11억 3,053만 6천 원이 증가한 585억 5,971만 7천 원, 예비비는 710만 8천 원이 감소한 47억 6,001만 4천 원, 기타 행정운영 경비는 210억 6,923만 6천 원이 증가된 929억 3,448만 5천 원입니다. 7페이지 성질별 세출내용은 자료로 갈음하겠습니다. 다음은 8페이지 특별회계입니다. 먼저 지방공기업상수도사업특별회계 세입과 세출은 변동이 없습니다. 9페이지 지방공기업하수도사업특별회계 세입은 국․도비 보조금이 3억 400만 원이 감소하여 314억 5,258만 5천 원이고, 세출은 자본적 지출이 3억 240만 원, 예비비가 160만 원이 각각 감소하였습니다. 10패이지입니다. 의료급여기금특별회계 세입은 국고보조금 60만 7천 원, 도비보조금 15만 2천 원, 보전수입 및 내부거래 29만 2천 원이 감소하여 13억 7,006만 9천 원이고, 세출은 경상예산이 147만 1천 원이 감소하고, 인력운영비가 42만 원 증가했습니다. 11페이지 주요 자체사업은 자료로 갈음하겠습니다. 12페이지 보조사업 총괄입니다. 기정예산 대비 국고보조사업이 184억 8,905만 4천 원, 균특보조사업이 1억 1,876만 2천 원, 기금보조사업이 2억 3,704만 1천 원, 도비보조사업이 11억 2,071만 7천 원이 각각 증가되어 총 199억 6,557만 4천 원이 증액되었습니다. 상세한 경정 내용은 14패이지부터 37페이지까지 보조사업 내역 자료로 갈음하겠습니다. 마지막으로 38페이지 2021년도 기금운용 변경계획입니다. 통합재정안정화기금 등 8개 기금 2021년말 현재액은 기정대비 210억 3,515만 원이 증가한 510억 3,072만 4천 원이며, 통합재정안정화기금이 210억 3,550만 원이 증가하고, 식품진흥기금이 35만 원 감소하였습니다. 이상으로 2021년도 제3회 추가경정 예산안 개요설명을 마치겠습니다. 감사합니다.

이칠봉의장

기획예산담당관 수고하셨습니다. 3. 예산결산특별위원회 구성의 건

10시30분

의사일정 제3항 예산결산특별위원회 구성의 건을 상정합니다. 2021년도 제3회 추가경정 예산안 심사를 위하여 창녕군의회 위원회조례 제9조 제2항에 따라서 예산결산특별위원회 위원은 의장을 제외한 전 의원으로 구성하고자 하는데 의원 여러분 이의 없으십니까? (응답하는 의원 없음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 4. 예산결산특별위원회 위원장 선임의 건
의사일정 제4항 예산결산특별위원회 위원장 선임의 건을 상정합니다. 창녕군의회 위원회조례 제8조 제1항에 따라 예산결산특별위원회 위원장으로 김인옥 의원을 추천하고자 하는데 의원 여러분 이의 없으십니까? (응답하는 의원 없음) 이의가 없으므로 김인옥 의원이 예산결산특별위원회 위원장으로 선임되었음을 선포합니다. 5. 광역의회 선거구 획정방식 개선 대국회 건의문 채택의 건
계속해서 의사일정 제5항 광역의회 선거구 획정방식 개선 대국회 건의문 채택의 건을 상정합니다. 본 안건은 창녕군의회 전 의원으로부터 사전협의 되어 금일 본회의에 상정하게 되었습니다. 대표 발의자인 안홍욱 의원 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.

안홍욱의원

존경하는 이칠봉 의장님과 동료의원 여러분! 안홍욱 의원입니다. 광역의회 선거구 획정방식 개선을 위한 대국회 건의문에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 제안이유를 설명드리고 건의문을 낭독하도록 하겠습니다. 먼저 제안이유입니다. 지난 2018년도 헌법재판소가 광역의원 선거구 획정시 기준 인구편차를 기존 4:1에서 3:1로 강화해야 한다는 결정을 내리는 등 광역의원 선거구 획정논리는 인구규모 중심으로 이루어져 왔고 이로 인해 인구수가 많은 특정도시가 광역의원 정수를 잠식하는 현상이 심화되고 있습니다. 인구대표성과 기준에 따라 다음 지방선거에서 많은 농어촌지역의 시군 선거구가 통폐합 될 것으로 예상되고 광역간 광역의원 정수 배분현황을 보면 총 인구수는 더 많으나 광역의원 정수는 더 적은 경우가 빈번해 기존 인구 중심의 배분논리 또한 타당한 것으로 보기 어려워 합리적인 정수배분 논리 개발이 필수적이라고 생각합니다. 이에 광역의회 의원 일동은 인구중심의 획일적인 광역의원 선거구 획정방식을 반대하고 도농간 균형발전 및 지역 대표성 강화를 위한 광역의원 선거구 획정 방식 개선을 위해 제안하는 것입니다. 그러면 건의문을 낭독하도록 하겠습니다. 광역의회 선거구 획정방식 개선 대국회 건의문 소통으로 국민과 함께하는 국회라는 기치로 의회민주주의를 굳건히 지키시는 존경하는 국회의장님! 투표의 등가성을 높인다는 이유로 지난 2018년 6월 헌법재판소는 현행 광역의원 선거구획정 기준 인구편차 4대1은 위헌이라며 헌법불합치 판결을 내렸습니다. 이는 광역의원 선거구 획정을 단순히 인구기준으로 1인의 투표 가치를 판단한 기준이며, 지역의 대표성과 농촌지역의 특수성이 전혀 감안되지 않는 결정으로서 아무리 헌법재판소의 판결이라 하더라도 저희 지방의회 기초의원들은 쉽게 납득하기 어려운 실정입니다. 현행 공직선거법은 광역의원 선거구 획정 과정에서 인구 뿐만 아니라 행정구역, 지세, 교통 등 다른 요소들을 감안하여 의원정수를 정하도록 되어 있으며, 단순히 인구 중심의 선거구 획정은 도농간 인구편차가 크기 때문에 농촌지역이 상대적으로 소외되는 구조로 되어 있어 장기적으로 보면 지역 간 양극화만 심화되어 농촌지역의 인구소멸을 가속화시킬 것입니다. 집값 폭등으로 청년세대가 희망을 잃어가는 작금의 현실은 지역균형발전을 도외시한 당연한 결과라고 봐야 할 것이며, 인구기준으로 선거구를 획정하는 것에 반대하는 것을 단순히 국지적인 이해관계로 해석하는 것은 향후에도 선거구 재획정 시에 분열과 대립만이 존재하여 국민 갈등만 조장할 뿐 의회민주주의 발전을 저해하는 요소로 작용할 것임이 분명합니다. 시도별 광역의원 현황을 보면 인구수가 경남보다 훨씬 적어도 오히려 의원정수는 많거나 비슷한 곳이 있는가 하면 인구비례를 기준으로 하더라도 의원정수가 상당히 불균형이 심하다는 것을 알 수 있습니다. 지방자치법 개정으로 새로운 지방자치를 여는 전환점이 되고 있는 현 시점에서 의원정수의 모순을 바로 잡는 계기가 되어야 할 것이며, 거시적 안목에서 단순한 인구중심의 의석 배분에서 벗어나 도농간 지역격차 해소와 수도권 인구과밀을 억제하고 지역 균형발전의 토대를 마련하기 위해 광역의원 선거구 획정에 지역의 다양성과 특성이 가미된 기준안이 마련되어야 지방소멸의 위협도 벗어날 수 있을 것이라 생각합니다. 이에 우리 창녕군의회는 인구비례에 따른 획일적인 광역의원 의원 정수 배분에 반대하며, 국회는 완벽한 선거구 획정이 불가능하더라도 다수의 농촌지역민들이 합리적 사고를 바탕으로 수용할 수 있는 수준의 현재 선거구가 유지될 수 있도록 선거구 획정안을 마련해 주실 것을 간곡히 건의드립니다. 2021년 9월 29일 창녕군의회 의원 일동

이칠봉의장

안홍욱 의원 수고하셨습니다. 본 안건은 사전 협의된 건의문으로, 질의․토론을 생략하고 원안대로 채택하고자 하는데 의원 여러분 이의 없으십니까? (응답하는 의원 없음) 이의가 없으므로 채택되었음을 선포합니다. ㅇ 제288회 창녕군의회 임시회 회의록 서명의원 선출의 건(의장제의)

10시38분

다음은 제288회 창녕군의회 임시회 회의록 서명 의원을 선출하겠습니다. 의원 성명 가나다 순에 따라 김인옥 의원과 김재한 의원을 선출하고자 하는데 의원 여러분 이의 없으십니까? (응답하는 의원 없음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. ㅇ 휴회결의(의장제의)
다음은 휴회결의를 하도록 하겠습니다. 소관 상임위원회와 예산결산특별위원회 안건 심사를 위해 9월 30일부터 10월 6일까지 7일간 휴회하고자 하는데 의원 여러분 이의 없으십니까? (응답하는 의원 없음) 이의가 없으므로, 가결되었음을 선포합니다. 이상으로 제288회 창녕군의회 임시회 제1차 본회의를 마치고자 합니다. 제2차 본회의는 10월 7일 오전 11시에 개의하겠습니다. 산회를 선포합니다.

10시39분 산회

출처 경남 창녕군의회 회의록