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울산 울주군의회 발언

최윤성 의원 발언

제209회 제8차 행정복지위원회2022-02-15

최윤성 의원 프로필 보기 →

최윤성위원장직무대리

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 위원 및 관계공무원 여러분 반갑습니다. 성원이 되었으므로 제209회 울주군의회 임시회 행정복지위원회 제1차 회의를 개의하겠습니다. 오늘 위원장이 공석인 관계로 위원장을 대신하여 제가 회의를 진행하도록 하겠습니다. 오늘은 배부해드린 의사일정과 같이 울산광역시 울주군 주민자치회 시범실시 및 설치·운영에 관한 조례 일부개정조례안 등 4건의 조례안에 대하여 심사하도록 하겠습니다. 먼저 원활한 회의 진행을 위하여 울산광역시 울주군의회 회의규칙 제60조제1항의 단서에 따라 위원회의 의결로 축조심사를 생략할 수 있으므로 전체 안건에 대해 축조심사를 일괄 생략하고자 합니다. 위원 여러분, 이의 없습니까? 이의가 없으므로 축조심사를 일괄 생략하도록 하겠습니다. 1. 울산광역시 울주군 주민자치회 시범실시 및 설치·운영에 관한 조례 일부개정조례안(의안번호 제463호)(허은녕 의원 발의)

「예」하는 위원 있음

의사일정 제1항 울산광역시 울주군 주민자치회 시범실시 및 설치·운영에 관한 조례 일부개정조례안을 상정합니다. 의원발의 조례안 심사는 조례안을 발의하신 의원께서 제안설명을 하고 전문위원의 검토보고 후 집행부의 의견을 듣고 질의·토론하는 순으로 진행하겠습니다. 먼저 본 조례안을 발의하신 허은녕 의원님께서는 발언대로 나오셔서 제안설명하여 주시기 바랍니다.

허은녕의원

위원 여러분 안녕하십니까? 허은녕 의원입니다. 의안번호 제463호 울산광역시 울주군 주민자치회 시범실시 및 설치·운영에 관한 조례 일부개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. (제안설명)

조례안은 부록에 실음

간정태의장

허은녕 의원 수고하셨습니다. 다음은 본 안건에 대하여 전문위원께서 검토보고하여 주시기 바랍니다.
병수

최병수전문위원

전문위원 최병수입니다. 의안번호 제463호 울산광역시 울주군 주민자치회 시범실시 및 설치·운영에 관한 조례 일부개정조례안에 대하여 검토한 사항을 보고드리겠습니다. (검토보고)

보고서는 부록에 실음

간정태의장

전문위원님 수고하셨습니다. 다음은 집행부 의견을 듣도록 하겠습니다. 김미혜 주민소통실장께서는 발언대로 나오셔서 본 안건에 대하여 집행부 의견을 말씀해 주시기 바랍니다.
미혜

김미혜주민소통실장

반갑습니다. 주민소통실장 김미혜입니다. 허은녕 의원님께서 발의하신 의안번호 제463호 울산광역시 울주군 주민자치회 시범실시 및 설치·운영에 관한 조례 일부개정조례안에 대한 집행부 의견을 말씀드리겠습니다. 본 개정조례안은 주민자치회 위원이 되고자 하는 경우 주민자치 기본교육을 사전에 이수하도록 제한한 규정을 삭제하여 개정하는 것이 주요내용이 되겠습니다. 주민자치의 시범실시 및 설치·운영에 관한 조례의 경우 전국적으로 행정안전부에서 정하는 표준 조례안을 근거로 제정·운영되고 있으며, 사전 주민자치 교육과정 이수 의무화 규정의 경우 2018년 표준 조례안 개정을 통해 추가로 신설된 사항으로 이는 주민자치회의 특성상 자치계획 수립, 자체사업 추진 등 기본적인 운영 능력을 필요로 하는 만큼 사전 주민자치 교육을 통해 주민자치회에 대한 이해와 소양을 갖춰야 된다는 취지로 판단됩니다. 따라서 사전 주민자치 교육 이수는 꼭 필요한 것으로 판단되어 해당 조례 개정에 대한 부동의 의견임을 말씀드립니다. 이상으로 본 조례안 개정안에 대하여 집행부 의견을 말씀드렸습니다. 감사합니다.

최윤성위원장직무대리

주민소통실장님 수고하셨습니다. 다음은 본 안건에 대하여 질의 및 토론을 하겠습니다. 토론하실 위원께서는 발언하여 주시기 바랍니다. 위원님들 질의하여 주시기 바랍니다. 예, 정우식 위원님.
우식

정우식위원

실장님, 고생 많았습니다. 방금 부동의한다고 했습니까?
미혜

김미혜주민소통실장

예.
우식

정우식위원

부동의 사유가 뭔지 제가 자세히 못 들어서.
미혜

김미혜주민소통실장

사실상 주민자치회가 위원님들 잘 알고 계시겠지만 시범운영 중에 있습니다. 전국에 3,500여개의 읍·면·동 중에서 28% 정도 되는 1,013개 읍·면·동에서 시범운영 중에 있고요. 아직까지 이 부분들이 정착이 안 되다 보니까 주민자치 회원으로 오시는 분들에 대한 사전교육이 반드시 필요하다고 봐집니다. 왜냐하면 사전교육 받으셔야지만 주민자치회에 대한 기본적인 역량이라든지 그리고 주민자치회에 대한 이해를 하고 들어오셔야지만 운영하는 데 있어서 문제가 없을 거라 봐지고요. 주민자치위원회와 차별되는 부분이 많습니다, 주민자치회가. 예를 들면 마을자치 계획을 수립해야 된다든지 주민총회를 운영해야 된다든지 기존의 주민자치위원회보다 조금 더 권한이 강화되고 많은 일들을 하셔야 되기 때문에 기본적인 업무역량에 대한 교육은 반드시 이루어져야 되지 않을까라고 생각하고 있습니다.
우식

정우식위원

사전교육을 받아야 되는 게 마땅하다. 그런데 위원회 선정되고 난 뒤에 받으면 안 되나요?
미혜

김미혜주민소통실장

행정안전부의 취지 자체가 그렇다고 생각됩니다. 이게 정착되어 있지 않고 시범운영을 하다 보니까 많은 주민들이 사실 주민자치회를 이해하셔야 된다고 생각이 듭니다. 그래서 마을공동체 운영이라든지 사실 쉬운 부분은 아니라고 봐지거든요. 2017년부터 해서 행정안전부에서 추진하고 있는 중인데 아직도 시범운영에 머무르고 있는 단계입니다. 그래서 기본적인 교육 자체는 꼭 필요하다고 보이고 회로 들어오셔서도 전문적인 교육은 들어가시겠지만 기본적으로 주민자치회가 어떤 역할을 하는지는 알고 계시는 분들 대상으로 모집하는 것이 맞다고 판단됩니다.
우식

정우식위원

다른 거는 괜찮은데 사전교육 이 부분에 대해서는 사전교육을 받는 게 맞다. 이렇게 판단하시는 거네요? 다른 지자체는, 다른 데 하고 있는 데는 이거 어떻게 돼 있습니까?
미혜

김미혜주민소통실장

지금 조례를 운영하고 있는 데가 145개가 조례를 제정해서 운영 중인데, 사전교육을 이수해야 된다고 조례에 포함돼 있는 지자체가 127개로 87.6%가 그렇게 조례를 운영하고 있고요. 그리고 사전교육에 대한 의무조항이 없는 곳도 8.3%로 해서 12개 지자체가 운영되고 있는 것으로 알고 있습니다.
우식

정우식위원

사전교육을 안 하는 데도 있기는 있네요?
미혜

김미혜주민소통실장

예, 있습니다.
우식

정우식위원

잘 알겠습니다.

최윤성위원장직무대리

수고하셨습니다. 또 다른 질의하실 위원님. 실장님, 저도 질의 좀 드리겠습니다. 주민자치회가 지금 인원이 몇 명이죠?
미혜

김미혜주민소통실장

언양 같은 경우에 45명 운영 중인데 20∼50명까지 운영 가능하게 돼있습니다.

최윤성위원장직무대리

그때 이 시범실시 및 설치·운영에 관한 조례를 할 때 저희가 한 것 같거든요. 그죠? 우리 때죠?
미혜

김미혜주민소통실장

예, 2019년도에.

최윤성위원장직무대리

맞죠? 그때 이렇게 해서 기준에 대한 부분을 가지고 얘기를 많이 했었어요. 그때 이 부분을 주민자치회에 지원했을 때 주민자치위원회 같은 경우는 또 읍·면장님들이 이렇게 보고 판단해서 딱딱 하고, 그러면 주민자치회는 어떻게 할 것이냐라고 얘기를 했을 때 그때 주민자치회는 어떻게 선발한다고 그랬죠?
미혜

김미혜주민소통실장

공개모집을 60% 하고 있고요. 40%는 기관단체장의 추천을 받아서 공개추첨이 됩니다.

최윤성위원장직무대리

그렇죠? 그러면 그때 그랬잖아요. 다 아시는 분들하고 했을 때 지금 주민자치위원회가 그렇잖아요, 따지고 보면 다 추천은 들어가지만 거기서 읍·면장님들이 추천을 해서 올리시죠?
미혜

김미혜주민소통실장

예.

최윤성위원장직무대리

그러면 주민자치회도 똑같아요? 기준이.
미혜

김미혜주민소통실장

기준이 좀 다른데 아까 말씀드린 60%가 공개모집이라는 부분이 있습니다. 이거는 누구나 희망하시는 분들이면 신청할 수가 있고요, 60%가. 나머지 40%는 기관·단체에서 추천 받으신 분들을 대상으로 해서 공개추첨에 들어갑니다. 어쨌든 다 공개추첨을 해서 결정이 나는 사항들입니다.

최윤성위원장직무대리

그러면 6시간 이수를 한 사람들만 60%.
미혜

김미혜주민소통실장

자격을 주는 거죠.

최윤성위원장직무대리

그다음에 40% 이렇게 해서 줄여낸다는 건가요? 기준 자체를? 그러면 기준이 너무 광범위하잖아요. 60%를 다 받는다고 했을 때 600명이 모집할 수도 있고 50명이 할 수도 있고, 40명이 할 수도 있는데.
미혜

김미혜주민소통실장

그렇죠. 많은 분이 오실 수가 있겠죠.

최윤성위원장직무대리

그 기준이 없는 상황에서 다 추천을 했을 때 어떻게 선발을 하냐 하니까.
미혜

김미혜주민소통실장

공개추첨으로.

최윤성위원장직무대리

이수 받고 뭐하고 뭐하고 해서 한다라고 말씀을 한 것 같거든요, 저한테. 그래서 제가 그러면 공정하게 되냐 하니까 주민자치회는 공정하게 한다라고 말씀을 하셨던 것 같아서. 그러면 이수를 안 하면.
미혜

김미혜주민소통실장

자격이 없습니다.

최윤성위원장직무대리

자격이 없는 거네요?
미혜

김미혜주민소통실장

예.

최윤성위원장직무대리

만약에 이수가 없어졌다, 예를 들어서 시간이. 삭제되면 뭐가 문제가 되는 거죠?
미혜

김미혜주민소통실장

아무나 신청하실 수가 있는 사항이다 보니까 주민자치회에 대해서 ‘나도 한번 해볼까?’ 조그만 관심이라도 다 하실 수가 있어서 너무 많은 사람이 몰릴 수도 있겠죠. 그래서 진짜 주민자치회를 위해서 봉사하고 활동하시려는 분들이 오히려 더 기회가 줄어드는 상황이 발생될 수도 있다고 생각합니다.

최윤성위원장직무대리

그런데 제가 알고 있는 주민자치회는 봉사단체는 아니지 않습니까? 우리 주민들에 대한, 기본 삶에 대한, 우리가 현재 살고 있는 삶 그다음에 복지 이런 부분에, 이분들도 나중에 되면 군민제안으로 해가지고 조례도 발의할 수 있고 그런 부분이라서 봉사보다는 약간 군민들에 대한……
미혜

김미혜주민소통실장

대표성을 가지고 있는.

최윤성위원장직무대리

대표성을 조금 지닌 단체로 저는 그렇게 알고 있는데. 일단 알겠습니다. 이상입니다. 다른 질의하실 위원님들 없으신가요? 제가 하나만 더 여쭈어볼게요. 집행부에서 좀 개정을 하셨는데요. 용어 자체가 다 이렇게 바뀌어있어요. 위원님께서 다 바꿨거든요. 그런데 실질적으로 헷갈리는 부분도 있어요.

「예」하는 위원 있음

미혜

김미혜주민소통실장

맞습니다.

최윤성위원장직무대리

위원 선정위원회를 해놓으니까 위원 선정이라고 했는데 그런데 또 선정위원회로 돼 있고, 그러니까 위원 중에 또 위원을 하면 또 헷갈리니까, 이런 거는 또 발의하신 허은녕 의원님께서 잘 짚어서 다 하신 건데, 허은녕 의원님께서 하신 것 중에서도 헷갈리는 부분이 조금 있긴 있습니다. 너무 선정위원회에 들어가고 주민자치위원장님 들어가고 위원 들어가고 이렇게 된 부분에 대해서 우리 집행부에서 이거는 좀 신경 쓰셔야 되는 거 아닌가요? 이게 2019년부터 조례가 개정이 됐는데 단어 이런 하나 하나에 위원님들께서 지적을 해서 개정을 한다는 거는 집행부에서 무관심하다.
미혜

김미혜주민소통실장

사실 행정안전부에서 표준 조례안이 내려오다 보니까 그거를 근거해서 작성하다 보니까 그런 부분이 있었던 것 같습니다. 그 부분은 저희들이 앞으로 개정할 의사는 있습니다.

최윤성위원장직무대리

하여튼 이런 부분들을 꼼꼼하게 챙겨주시기를 부탁드리겠습니다.

허은녕의원

위원장님.

최윤성위원장직무대리

예.

허은녕의원

좀 전에 정우식 위원님께서 질의하신 데 대해서 저도 설명을 드리고 싶은데, 해도 되겠습니까?

최윤성위원장직무대리

아까 어떤?
우식

정우식위원

예, 하세요.

허은녕의원

예, 말씀을 드리겠습니다. 집행부에서 부동의 의견을 냈는데 주요한 내용이 아까 말씀하신 것처럼 주민자치회 위원들의 역량강화가 필요하다는 말씀을 하셨고 두 번째는 표준 조례안에 따른 것이다라는 두 가지를 얘기하셨습니다. 첫째 역량 강화가 필요하다는 부분, 맞습니다. 충분히 이해하고 동의합니다. 그러나 꼭 사전에 교육을 해야 되느냐. 그렇지는 않습니다. 정우식 위원님께서 지적하신 것처럼. 아까 설명드린 것처럼 전국에 127개에서는 사전교육을 하고 있지만 위촉 후에 교육을 하고 있는 데도 6곳이 있고 교육의 의무조항 자체가 없는 데도 12곳이 있습니다. 그리고 또 많은 분들이 지방자치에 대한 이해를 필요로 하기 때문에 사전교육을 하는 거다. 그 말씀도 충분히 이해를 하고 공감합니다. 그렇지만 많은 주민분들에게 주민자치를 이해시키기 위해서 제한을 두는 거는 옳지 않습니다. 그리고 표준 조례안을 따른 것이라고 했는데 방금 설명드린 것처럼 표준 조례안은 완벽한 것이 아닙니다. 자구조차도 잘못된 것이 있고, 또 무엇보다 중요한 것은 최근에 헌법소원이 제기돼 있습니다. 헌법에서 보장한 공무단임권이나 평등권이 위배된다고 해서 한국주민자치중앙회에서 올해 1월 5일 기사에 나와 있는데 위헌의 소지가 있다라고 해서 헌법소원이 제기가 되어 있습니다. 또한 위법의 소지가 있습니다. 최민수 고문님께 자문을 받은 결과인데요. ‘신청자격을 부여하는 것은 주민의 신청권리를 제한하는 것으로서 법령에 근거가 없는 신청자격을 조례로 규정하는 것은 지방자치법 28조1항 단서에 위배될 우려가 있다. 지방자치법 28조제1항의 단서는 주민의 권리 제한 및 의무 부과에 관한 사항은 법률의 위임이 있어야 한다.’ 이렇게 규정이 되어 있습니다. 그래서 헌법에 위헌되는 소지가 있고 법률에 위반되는 소지가 있습니다. 그리고 더군다나 전문위원님께서 지적하신 것처럼 언양 주민자치회가 처음 1기가 발촉 할 때도 주민들의 민원이 있었습니다. 그래서 제가 그때도 집행부에 대해서 구두상으로 좀 문제 제기를 했었습니다. 그런데 그게 다시 개선되지 않았고, 또 이번에 2기가 출범했습니다. 지난해 모집을 했고 2기가 출범했는데 그때 선정위원회에서도 이것이 문제가 있다라고 거론이 되었고 또 주민들도 불만의 민원이 있었고요. 그리고 새로 구성된 주민자치회장님께서 언양읍장님께 이런 부분을 강력하게 요구했었습니다. 그리고 저도 주민자치회 첫 모임에 가서 이 부분에 대한 의견을 들었습니다. 그래서 종합하면, 많은 분들에게 주민자치에 대한 이해를 넓힐 필요성은 있다. 그러나 이런 사전교육을 의무화하는 것은 위헌의 소지도 있고 위법의 소지도 있다. 또한 주민들의 많은 민원이 있다. 그래서 저는 개정을 꼭 해야 된다라고 생각하는데 여기에 대해서 부동의 하는 부분은 제가 도저히 납득할 수가 없습니다. 위원 여러분께서 현명하게 판단해 주시면 감사하겠습니다. 이상입니다.

최윤성위원장직무대리

예. 아까 허은녕 의원님께서 말씀하신 대로 현재 주민자치회는 언양읍에서 지금 처음으로 시범으로 해서 하는 부분이다 보니까 미흡한 부분들도 굉장히 많을 거라고 생각합니다. 그리고 우리가 처음에 우려했던 부분에 대해서도 기준과 선정하는 과정과 기준 그다음에 자격조건 이런 부분들도 구체화적으로 나와 있어야 되는데 그런 부분들도 아직, 주민자치회위원회에서 그대로 넘어오다 보니까 그런 부분들도 생긴 것 같고. 처음에 저희도 주민자치회에 대한 부분이 굉장히 생소하다 보니까 현재 이렇게 된 부분도 그때는 그렇게 질의와 약간의 우려에 대한 부분을 얘기했었던 부분이 있는데 현재 와서 보니까 심사기준에, 그러니까 지원 과정에서 자격조건이라든지 이수과정이라든지 이런 부분들에 지금 굉장히 문제점이 따른 것 같아요. 그래서 위원님들도 현재 이게 만약에 삭제가 된다, 안 된다 이런 부분에 대해서는 문제의 여부를 따져야 되는 건지 안 되는 건지에 대해서는 위원님들한테 한번 물어보기 위해서, 원활한 회의 진행을 위해서 잠깐 정회를 선언하겠습니다. 원활한 회의 진행을 위하여 잠시 정회를 선포합니다.

10시28분회의중지

10시39분계속개의

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 아까 잠시 정회를 선포했는데 정회 시 협의한 대로 진행하겠습니다. 더 이상 발언하실 위원이 없으므로 질의 및 토론을 종결하겠습니다. 의사일정 제1항 울산광역시 울주군 주민자치회 시범실시 및 설치‧운영에 관한 조례 일부개정조례안을 원안대로 의결하고자 합니다. 위원 여러분, 이의 없습니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 다음 부서 회의 준비를 위하여 잠시 정회를 선포합니다.

「예」하는 위원 있음

10시40분회의중지

10시44분계속개의

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 2. 울산광역시 울주군 노인 목욕비 및 이‧미용비 지원 조례 일부개정조례안(의안번호 제461호)(김시욱 의원 발의)
의사일정 제2항 울산광역시 울주군 노인 목욕비 및 이‧미용비 지원 조례 일부개정조례안을 상정합니다. 먼저 조례안을 발의하신 김시욱 의원께서는 발언대로 나오셔서 제안설명 해 주시기 바랍니다.

김시욱의원

위원 여러분 안녕하십니까? 울주군의회 김시욱 의원입니다. 의안번호 제461호 울산광역시 울주군 노인 목욕비 및 이‧미용비 지원 조례 일부개정조례안에 대하여 제안설명 드리겠습니다. (제안설명)

조례안은 부록에 실음

최윤성위원장직무대리

김시욱 의원 수고하셨습니다. 다음은 본 안건에 대하여 전문위원께서 검토보고하여 주시기 바랍니다.
병수

최병수전문위원

전문위원 최병수입니다. 의안번호 제461호 울산광역시 울주군 노인 목욕비 및 이‧미용비 지원 조례 일부개정조례안에 대하여 검토사항을 보고드리겠습니다. (검토보고)

보고서는 부록에 실음

최윤성위원장직무대리

전문위원 수고하셨습니다. 다음은 집행부의 의견을 듣도록 하겠습니다. 김미화 노인장애인과장께서는 발언대로 나오셔서 집행부 의견을 말씀해 주시기 바랍니다.
미화

김미화노인장애인과장

반갑습니다. 노인장애인과장 김미화입니다. 먼저 군민의 복리 증진을 위하여 노고가 많으신 행정복지위원회 최윤성 부위원장님과 여러 위원님들께 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 김시욱 의원님께서 발의하신 의안번호 제461호 울산광역시 울주군 노인 목욕비 및 이‧미용비 지원 조례 일부개정조례안에 대하여 집행부 의견을 말씀드리겠습니다. 본 조례안은 노인 목욕비 및 이‧미용비 지원대상자 연령 기준을 기존 만 70세 이상에서 만 65세 이상으로 확대하는 것으로, 본 조례의 개정으로 대상자 확대로 인한 군비부담이 발생하지만 노인복지법 제4조 지방자치단체는 노인보건 및 복지 증진의 책임과 이를 위한 시책을 강구하여 추진하도록 하고 있고 대상자 확대로 인하여 울주군에 거주하는 노인의 보건복지 및 건강 증진에 기여할 것으로 사료되어 본 조례 개정은 적절하다고 판단됩니다. 이상으로 의안번호 제461호 울산광역시 울주군 노인 목욕비 및 이‧미용비 지원 조례 일부개정조례안에 대한 집행부 의견을 말씀드렸습니다. 감사합니다.

최윤성위원장직무대리

노인장애인과장님 수고하셨습니다. 지금부터 본 조례안에 대한 질의 및 토론을 하겠습니다. 질의 및 토론하실 위원께서는 발언하여 주시기 바랍니다. 정우식 위원님.
우식

정우식위원

65세 이상으로 확대하는 것을 저도 찬성합니다. 찬성하는데, 애초에 65세부터 해서 처음부터 주지 70세 했다가 65세 낮췄다가 이렇게 하는 게 조금 그런 것 같고요. 처음부터 했으면 아무 문제없을 건데 또 추가비용이 발생하지 않습니까? 보니까 하반기부터 시행을 한다고 되어 있는데 우리 예산은 다 안 잡혀 있잖아요.
미화

김미화노인장애인과장

예, 지금 70세 이상으로 잡혀있고요. 저희들이 조례 개정과 사회복지협의를 마친 다음에 하반기부터 시행할 것이기 때문에 저희들이 추가비용으로 연간으로 치면 6∼7억 정도가 예상되는데요. 하반기 7월 1일자부터 시행되면 3억 2,700만 원 정도가 더 증액이 되어야 합니다.
우식

정우식위원

그 예산은 어떻게 하려고요? 지금 예산이 없는데.
미화

김미화노인장애인과장

추경에 확보를 해야 되는 상황입니다.
우식

정우식위원

추경 8월에 확보해도 됩니까?
미화

김미화노인장애인과장

그렇게 되면 더 시기가 미뤄져야 되겠죠.
우식

정우식위원

우리 추경이 8월에 있잖아요. 우리 의회 일정표 보면 1회 추경이 8월에 되어 있는데?
미화

김미화노인장애인과장

그럼 추경에 맞춰서 하반기부터, 추경 이후에 시행이 되어야 된다고 생각합니다.
우식

정우식위원

아니지, 지금 기존 예산으로 먼저 쓰고 추경하고 나면 그 뒤에 거는 뒤에 줘도 되잖아요. 보니까 3억 정도밖에 안 되던데.
미화

김미화노인장애인과장

사회보장협의체 협의만 이루어진다면 저희들이 이미 조례도 다 완성이 됐고 절차가 사전에 다 된다면 추경 확보만 확실시 된다면 7월 1일부터 시행해도 무방하다고는 생각합니다.
우식

정우식위원

돈 쓰는 거는 보니까, 8월에 추경 받아도 크게 문제는 없겠네요? 전반기에 기존 자금이 있으니까.
미화

김미화노인장애인과장

예, 기존자원이 있어서 큰 문제는 없습니다.

김시욱의원

제가 조금 답변 드리면, 처음에 이 조례를 시행할 때 제가 처음에 65세로 추진했었습니다. 65세로 추진했는데 그때는 집행부에서 보편적 복지 자체가 처음 시행하니까 일단 만 70세 이상으로 1년 정도 진행해보고 군민들의 반응을 한번 보고 그 추후에 따라서 만 65세로 하향하는 걸로 그때 당시에 협의가 됐었고, 회의록에도 아마 그 내용이 조금 남아있는 걸로 제가 봤습니다. 그리고 예산 같은 경우에는 아까 방금 정우식 위원님이 말씀대로 그렇게 집행하고 또 분기별로 지급이 되는 거라서 아마 소급해서 다 쓰실 수 있어서 8월에 확보가 되든, 만약에 그거보다 더 늦어진다고 해도 집행하는 데는 큰 문제는 없을 것 같습니다 만 65세로 하향을 해서 우리 군민들이 많이 이용할 수 있도록 꼭 좀 부탁드리겠습니다. 정우식 위원님.
우식

정우식위원

괜히 해놓고 예산 때문에 주니 마니 이런 말 하면 안 되니까 집행부에서 잘 판단하셔가지고 차질 없이 진행될 수 있도록 좀 잘해주세요.
미화

김미화노인장애인과장

예, 알겠습니다.
우식

정우식위원

어제도 보니까 의원님들 걱정해서 잘 시행하고 있는지 많은 질문도 하고 하던데, 실제로 노인분들 하는 데 차질 없도록 잘 진행해 주시기를 부탁드리겠습니다. 이상입니다.

최윤성위원장직무대리

예, 정우식 위원님 수고하셨습니다. 또 다른 질의하실 위원님? 저도 하나만 말씀드릴게요. 업무보고 받으면서 우리가 잔량이 얼마나 남았냐, 노인분들께서 다 썼냐 이렇게 물어보셨을 때 그때 몇% 남았다 그랬죠?
미화

김미화노인장애인과장

정확하게 84% 사용했습니다.

최윤성위원장직무대리

사용했고, 16%가 남았더라고요. 이게 카드 비율은 아니잖아요?
미화

김미화노인장애인과장

카드 비율은 아니고 종이.

최윤성위원장직무대리

그거 준 거였죠?
미화

김미화노인장애인과장

예.

최윤성위원장직무대리

제가 그거를 저희 어르신한테도 물어봤고 주변에 얘기하시는 분들한테 물어보니까 그때 당시에 이거 주는 거 할 때는 가맹점이 몇 개였어요?
미화

김미화노인장애인과장

그때는 250개였습니다.

최윤성위원장직무대리

지금은 몇 개예요?
미화

김미화노인장애인과장

지금은 210개입니다.

최윤성위원장직무대리

더 줄어들었어요?
미화

김미화노인장애인과장

왜냐하면 줄어들 수밖에 없는 게 올해 연초에 카드형으로 하면서 신청을 개별로 저희들이 홍보를 하면서 다 받았거든요. 그런데 그중에 아직 신청이 덜 되신 분들이 있고 계속 홍보를 이어나가고 있기 때문에 가맹점은 계속 늘어날 겁니다.

최윤성위원장직무대리

업무보고 할 때 박기홍 위원님께서 말씀하신 것처럼 쓰고 싶어도 차를 두 번 타고 나가서 이런 애로사항이, 그런데 지금 카드로 바꾸셨잖습니까.
미화

김미화노인장애인과장

예.

최윤성위원장직무대리

가맹 안 해도 카드 긁으면 되죠?
미화

김미화노인장애인과장

안 됩니다.

최윤성위원장직무대리

안 돼요?
미화

김미화노인장애인과장

예.

최윤성위원장직무대리

그런 부분들이 지금 주인들도, 제가 아는 지인 형수님께서 미장원을 하시거든요. 그거 신청을 하라니까 처음에는 그거 가서 하면 정산해야 되고 귀찮아서 못 하겠다고 하더라고요. 그런데 지금 카드는 통장으로 바로 바로 들어온다면서요? 그래서 신청을 한다고 말씀을 했거든요.
미화

김미화노인장애인과장

업주분들께서 어르신들보다는 더 환영을 하시는 분위기인 게 한 번만 신청해 놓으면 저희가 협약하는 업체에서 카드 등록을 해주거든요, 단말기를. 그러면 일일이 사후정산 해야 되는, 몇 달 이따가 종이를 다 붙여서 저희들한테 제출해야 되는 번거로움이 없고 한 달 지나면 저희들이 딱 정산해서 바로 계좌로 입금해 주기 때문에.

최윤성위원장직무대리

그래서 가맹점이 더 늘어날 거라고 과장님도 자신 있게 얘기를 하시고, 제 주변에서 들었을 때도 호응이 좋으시고. 가맹점이 늘어나면 박기홍 위원님이 우려하신 것처럼 두 번 안 타고 가도 되고 어르신들이 그냥 바로 앞에 나가도 할 수 있고, 서로 다 편리할 수 있게끔 노인장애인과장님께서 많이 신경을 써달라 부탁을 드리겠습니다. 김시욱 의원님은 어르신들이 다 잘 할 수 있게끔, 다 혜택을 받게끔 하는데 자꾸 조금씩 조금씩 지금 이거 세 번째잖아요. 맞죠?
미화

김미화노인장애인과장

예.

최윤성위원장직무대리

처음 시작하는 사업이다 보니까 다 애로사항은 있어요. 그러면서 더 단단하게 될 수 있게 하는 건데 좀 더 잘 될 수 있도록 과장님께서 많은 신경을 부탁드리겠습니다.
미화

김미화노인장애인과장

예, 긍정적인 거는 두동 같은 데는 업소가 없었는데 이번에는 이‧미용 업소가 등록하셨습니다. 그래서 좀 더 긍정적인 것 같습니다.

최윤성위원장직무대리

예, 알겠습니다. 수고하셨고. 또 다른 질의하실 위원님 안 계십니까? 더 이상 발언하실 위원이 없으므로 질의 및 토론을 종결하겠습니다. 의사일정 제2항 울산광역시 울주군 노인 목욕비 및 이‧미용비 지원 조례 일부개정조례안을 원안대로 의결하고자 합니다. 위원 여러분, 이의 없습니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 다음 안건 회의 준비를 위하여 잠시 정회를 선포합니다.

「예」하는 위원 있음

「예」하는 위원 있음

10시56분회의중지

10시59분계속개의

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 3. 울산광역시 울주군 출산장려 지원 조례 일부개정조례안(의안번호 제462호)(박기홍 의원 발의)
의사일정 제3항 울산광역시 울주군 출산장려 지원 조례 일부개정조례안을 상정합니다. 박기홍 의원께서는 발언대로 나오셔서 제안설명하여 주시기 바랍니다.

박기홍의원

위원 여러분 안녕하십니까? 울주군의회 박기홍 의원입니다. 의안번호 제462호 울산광역시 울주군 출산장려 지원 조례 일부개정조례안에 대하여 제안설명드리겠습니다. (제안설명)

조례안은 부록에 실음

최윤성위원장직무대리

박기홍 의원님 수고하셨습니다. 다음은 본 안건에 대하여 전문위원께서 검토보고하여 주시기 바랍니다.
병수

최병수전문위원

전문위원 최병수입니다. 의안번호 제462호 울산광역시 울주군 출산장려 지원 조례 일부개정조례안에 대하여 검토사항을 보고드리겠습니다. (검토보고)

보고서는 부록에 실음

최윤성위원장직무대리

전문위원 수고하셨습니다. 다음은 집행부의 의견을 듣도록 하겠습니다. 문지영 여성가족과장께서는 발언대로 나오셔서 집행부의 의견을 말씀해주시기 바랍니다.
지영

문지영여성가족과장

반갑습니다. 여성가족과장 문지영입니다. 연일 계속되는 의정활동에 노고가 많으신 행정복지위원회 최윤성 부위원장님을 비롯한 여러 위원님들께 감사의 말씀을 드립니다. 박기홍 의원님께서 발의하신 의안번호 제462호 울산광역시 울주군 출산장려 지원 조례 일부개정조례안에 대한 집행부 의견을 말씀드리겠습니다. 본 조례 개정안은 울주군 다자녀 가정의 안전한 실내 양육환경과 층간소음 예방을 위한 물품 등을 지원해 아이 키우기 좋은 환경을 조성하는 데에 그 목적이 있습니다. 안 제5조의 제2항제2호에 다자녀 가정의 안전한 실내 양육환경 조성과 층간소음 예방 등을 위한 물품 등 지원내용을 명시하였습니다. 최근 코로나19로 가정에서 머무는 시간이 많아지고 층간 소음에 각종 사회적 문제가 대두되고 있는 상황을 감안할 때 관내에 다자녀 가정에 안전한 실내 양육환경과 층간소음 예방에 필요한 물품 등을 지원하여 아이 키우기 좋은 울주를 조성하고 향후 출산율 증진에 기여할 것으로 기대됩니다. 다만 해당 사업시행을 위한 사회보장제도 협의가 선행돼야 할 것으로 판단됩니다. 이상으로 울산광역시 울주군 출산장려 지원 조례 일부개정조례안에 대한 집행부의 의견을 말씀드렸습니다. 감사합니다.

최윤성위원장직무대리

여성가족과장님 수고하셨습니다. 지금부터 본 조례안에 대하여 질의 및 토론을 하겠습니다. 질의하실 위원께서는 발언하여 주시기 바랍니다. 정우식 위원님.
우식

정우식위원

다자녀가 몇 명부터 다자녀죠?
지영

문지영여성가족과장

출산장려 지원 조례를 2020년 6월 3일자로 개정해서 3자녀에서 2자녀로 개정을 하였습니다. 현재는 두 자녀 이상으로 정의가 되어 있습니다.
우식

정우식위원

두 자녀라고 하면 자녀 한 명이 있는 분에게는 지원을 못 해주는 거잖아요?
지영

문지영여성가족과장

예, 그렇게 되는 거죠. 이 조례대로 하면.
우식

정우식위원

그러면 우리나라 평균 출산율이 1이 안 되죠?
지영

문지영여성가족과장

1이 안 되는데 저희는 1이 조금 넘습니다. 1.12정도.
우식

정우식위원

울주군은?
지영

문지영여성가족과장

예.
우식

정우식위원

전국 평균은요?
지영

문지영여성가족과장

전국은 0.83정도로 알고 있습니다.
우식

정우식위원

층간소음이나 이런 거에 대해서는 자녀가 1이든 2든 큰 상관이 있나요?
지영

문지영여성가족과장

좋으신 지적인데 자녀가 1이든 2이든 그래서 이게 실효성이 문제가 되는 부분이라, 이 조항을 넣기는 넣는데 만약에 시행하게 된다면 지원대상과 그런 부분들을 면밀히 검토가 필요합니다.
우식

정우식위원

다자녀를 빼고 1인 자녀가 있어도 지원해 줄 수 있는 방향으로 가는 게 맞지 않나요?
지영

문지영여성가족과장

그렇게 된다면 예산이 너무 많아지거든요.
우식

정우식위원

예산이 많고 적고를 떠나서, 어차피 복지 차원에서 하는 거잖아요. 복지 차원에서 하는 건데, 자녀가 두 명 있으면 해주고 한 명 있으면 안 해주고, 제가 생각할 때에는 이거는 아닌 것 같은데요. 한 명 있어도 뛰어놀 수 있는데 한 명은 뛰지 말고 둘이 있으면 뛰어라 이거는 안 맞잖아요. 제가 볼 때에는 다자녀를 빼고 한 명이라도 있으면 지원해주는 방향으로 가는 게 맞지 싶은데요. 그렇잖아요? 지원을 좋은 지적이라고 하는데, 층간소음 때문에 다른 지자체에도 보면 싸우고 살인사건도 나고 하잖아요, 그게 아이 한 명 있다고 안 일어나고 두 명 있다고 안 일어나는 게 아니잖아요, 애들이 있으면 지원해주는 게 맞죠.
지영

문지영여성가족과장

다른 자치단체의 예를 들면 서울 서초구는 자녀가 중학생 이하이고 3자녀 이상 다자녀 가정일 경우에는 20만 원씩 매트비용을 지원해주고 부천시 같은 경우에는 국민기초생활보장가구나 차상위가구에 두 자녀인 경우에 지원을 했는데 부천은 실효성 문제가 제기되어서 작년 한 해만 지원하고 사업이 종료가 됐습니다. 그리고 서초구는 지원해주고 있거든요. 저희 판단으로는 서초구는 3자녀가 다자녀로 되어 있기 때문에 예산이 그다지 많이 들지는 않고 호응이 좋기 때문에 유지 가 되고 있는데 저희는 다자녀가 두 자녀이다 보니까 이걸 만약에 비용추계서에 나와 있는 대로 두 자녀 이상 가구에 20만 원씩 매트를 지원할 경우에 예산이 11억이 소요가 예상되거든요. 그래서 예산도 많이 들고 해서 이거는 실제사업을 시행하게 될 경우에는 지원대상을 면밀히 검토하는 걸로 해야 될 것 같습니다.
우식

정우식위원

그런데 이게 매년 들어가는 예산이 아니잖아요?
지영

문지영여성가족과장

매년은 아니지만……
우식

정우식위원

매년 들어가는 예산이 아니고, 10억이라고 했는데 10억이 매년 들어가는 게 아니잖아요. 자녀가 있는 집에 한 번 지원해주면 이 물품이 1회성으로 끝나는 게 아니고 몇 년 쓸 거 아니에요, 처음에 한 번 돈이 들어가지 그 다음부터는 새로운 가구만 해주면 되잖아요?
지영

문지영여성가족과장

그렇죠. 추가가 자꾸 되는……
우식

정우식위원

그러면 추가 비용이 얼마 안 될 거라고요. 저는 예산 문제 때문에 이렇다고 하면 다자녀가 아니라 한 자녀 이상이라도 해주는 게 맞다고 생각합니다. 지금이라도 바꿔서 할 수 있으면 바꿔서 해주는 게 맞다. 어차피 조례를 해서 지원해주자고 하면 그렇게 해 주는 게 맞다고 생각합니다. 이상입니다.

최윤성위원장직무대리

수고하셨습니다. 또 다른 질의하실 위원님? 저도 하나, 울주군 출산장려 조례 층간소음 예방을 위해서 이웃간의 좋은 환경을 조성하고자 하는 취지는 좋은 것 같습니다. 현재 얘기를 하다보니까 초등학생 이하인 다자녀 가정이라고 이야기를 하셨는데요. 예를 들어 출산 때, 애들이 있는 집은 사거든요. 그때 물품을 주나요? 이런 매트를.
지영

문지영여성가족과장

아이를 출산하면 작년까지는 10만 원 상당의 물품을 지원했는데 올해부터는 베네피아 포인트로 직접 물건을 사실 수 있거든요.

최윤성위원장직무대리

제가 궁금한 게 뭐냐면 예를 들어 3살 때 울주군에 이사를 왔어요. 그러면 이 아이가 다자녀라고 가정을 하고, 3살 때 매트를 타면 영영 못 타는 거예요? 초등학생 졸업할 때까지.
지영

문지영여성가족과장

3살 때.

최윤성위원장직무대리

한 번 받으면 못 받느냐는 거죠?
지영

문지영여성가족과장

예, 한 번 받은 경우에는 안 됩니다.

최윤성위원장직무대리

군에서 체크를 하시네요? 어떻게 체크를 하시죠? 그것도 어려울 것 같은데. 자, 자녀가 있어요. 첫 애가 있고 둘째가 있고 셋째가 있어요. 첫 애 때 신청해서 탔어요, 체크를 해놓을 거 아니에요. 둘째를 신청하면 안 준다는 거잖아요, 그걸 어떻게 체크하냐고요, 군에서.
지영

문지영여성가족과장

그거는 가구에 드리는 거라서, 아이 한 명에 주는 게 아니고 가구에 드리는 거라서.

최윤성위원장직무대리

가구에 체크를 하냐고요.
지영

문지영여성가족과장

예.

최윤성위원장직무대리

어떻게 체크하죠? 준 거에 대해서. 보통 출산용은 출산한 걸 들고 가서 해야 주잖아요, 입학지원금도 학교 들어갈 때 통지서를 가지고 하잖아요? 그런데 이거는 딱히 증명할 게 없으니까, 그래서 여쭤보는 거고.
지영

문지영여성가족과장

기존에 지원을 해드린 데에는 데이터를 갖고 있을 거잖습니까? 그러면 새로 들어오는, 정우식 위원님말씀대로 새로 추가되는 가정만 추가로 체크해서 들어가면 자료가 관리가 될 걸로 판단이 됩니다. 기존에 있는 자료에 계속 추가를 하는 거죠.

최윤성위원장직무대리

자료를 누적해서 간다는 건가요? 준 거에 대해서 체크를 다 하면서?
지영

문지영여성가족과장

예.

최윤성위원장직무대리

그렇다 치고요. 다자녀가정을 한다고 하는데 공동주택에만 허용이 되는 건가요? 전세대 주택이라도 다 되는 건가요?

박기홍의원

제가 설명드리겠습니다. 전 군민, 공동주택이든 아파트든 다 가능한 부분이고 실제로는 자녀 있는 가정에 다 하려고 추진해 봤었는데 예산이 어마어마하게 들어서 다자녀라고 조정한 부분이 있습니다. 시범으로 해보고 반응이 좋으면 확대하는 게 좋지 않겠나 하는 취지에서 올리게 됐습니다.

최윤성위원장직무대리

전 주택 다 되는 거예요? 전 군민 다?

박기홍위원

예.

최윤성위원장직무대리

공동주택 따지는 거 없고?

박기홍위원

두 자녀 하니까 5,758가구가 나오더라고요.

최윤성위원장직무대리

취지는 굉장히 좋은데 약간의 기준에 대한 부분을 세부적인 기준을, 정우식 위원님께서도 말씀하신 것처럼 한 자녀 딱히 차이도 안 날 것 같고, 하여튼 기준을 명확하게 하셔야 될 것 같아요. 이것 또한 새로운 사업이지 않습니까?
지영

문지영여성가족과장

예.

최윤성위원장직무대리

이런 부분에 대해서도 잘 체크하셔서 문제점이 발생하지 않도록 해주시길 부탁드리면서……

박기홍의원

제가 보충설명드리겠습니다. 실제로 조례 개정하면서 당장 예산 편성이 되는 부분은 아닌데 취지는 그렇습니다. 자녀가 있는 가정을 다 하면 좋겠는데 어렵다보니까 2인 이상으로 초등학생 이하로 했고, 나중에 예산이 어느 정도 허용된다면 전 가정에 하는 것도 괜찮다고 생각됩니다. 이상입니다.

최윤성위원장직무대리

하나만 더 물어볼게요. 현 시점에서 조례가 시행되면, 초등학생이하인 다자녀가정이거든요. 그러면 중학생, 초등학교 6학년도 지원이 가능한가요?
지영

문지영여성가족과장

중학생이 들어가면 안 되는 걸로.

최윤성위원장직무대리

그런데 초등학생이 있잖아요?
지영

문지영여성가족과장

아까도 말씀드렸는데 그렇게 되면 범위가……

최윤성위원장직무대리

둘 다 초등학생이 돼야 되는 건가요?
지영

문지영여성가족과장

두 자녀가 초등학생 이하인 경우에.

최윤성위원장직무대리

만약에 3명 있는데 첫 애만 중학생이고 둘째, 셋째가 초등학생이다?
지영

문지영여성가족과장

그거는 가능하지요.

최윤성위원장직무대리

이걸 하더라도 세부 규칙에 대해서 너무 구체적이지는 않더라도 어느 정도 기준선은 명확하게 있어야 될 것 같은 느낌을 받네요.
지영

문지영여성가족과장

만약에 시행하게 된다면 세부기준을 마련할 것이고 사회보장제도도 협의가 완료돼야 됩니다. 그래서 당장 시행은 어렵습니다.

최윤성위원장직무대리

그러면 이거는 20만 원에 대한 물품을 주는 건가요?
지영

문지영여성가족과장

아까 실내매트 지원은 서초구 같은 경우에 20만 원 지원한다는 예를 든 거고 출산축하용품은 10만 원 이내의 포인트를 드리고 있고, 이걸 하게 되면 금액이나 지원대상을 정해야 됩니다. 세부기준을.

최윤성위원장직무대리

알겠습니다. 다른 질의하실 위원님? 더 이상 발언하실 위원이 없으므로 질의 및 토론을 종결하겠습니다. 원활한 회의 진행을 위하여 잠시 정회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

11시17분회의중지

11시25분계속개의

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 앞서 정회 시 협의한 대로 의결하고자 합니다. 의사일정 제3항 울산광역시 울주군 출산장려 지원 조례 일부개정조례안을 원안대로 의결코자 합니다. 위원 여러분, 이의 없습니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 다음 안건 회의 준비를 위하여 잠시 정회를 선포합니다.

「예」하는 위원 있음

11시26분회의중지

11시30분계속개의

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 4. 「지방자치법」·「지방자치법 시행령」 전부개정에 따른 인용조문 정비를 위한 「울산광역시 울주군 행정기구 설치 조례」등 14개 조례 일부개정조례안(의안번호 제465호)(울주군수 제출)
의사일정 제4항 「지방자치법」·「지방자치법 시행령」 전부개정에 따른 인용조문 정비를 위한 「울산광역시 울주군 행정기구 설치 조례」등 14개 조례 일부개정조례안을 상정합니다. 본 안건에 대하여 박득선 기획예산실장께서는 제안설명하여 주시기 바랍니다.
득선

박득선기획예산실장

반갑습니다. 기획예산실장 박득선입니다. 연일 계속되는 의정활동에 노고가 많으신 행정복지위원회 최윤성 부위원장님을 비롯한 여러 의원님들께 감사의 말씀을 드립니다. 의안번호 제465호 「지방자치법」·「지방자치법 시행령」 전부개정에 따른 인용조문 정비를 위한 「울산광역시 울주군 행정기구 설치 조례」등 14개 조례 일부개정조례안에 대하여 제안설명드리겠습니다. (제안설명)

조례안은 부록에 실음

최윤성위원장직무대리

기획예산실장님 수고하셨습니다. 다음은 본 안건에 대하여 전문위원께서 검토보고하여 주시기 바랍니다.
병수

최병수전문위원

전문위원 최병수입니다. 의안번호 제465호 「지방자치법」·「지방자치법 시행령」 전부개정에 따른 인용조문 정비를 위한 「울산광역시 울주군 행정기구 설치 조례」등 14개 조례 일부개정조례안에 대하여 검토사항을 보고 드리겠습니다. (검토보고)

보고서는 부록에 실음

최윤성위원장직무대리

전문위원 수고하셨습니다. 지금부터 본 안건에 대하여 질의 및 토론을 하겠습니다. 질의 및 토론하실 위원께서는 발언하여 주시기 바랍니다. 이 조례 같은 경우에는 몇 조, 몇 항 이런 문구가 바뀐 사항으로 조정이 들어가는 것 같습니다. 질의하실 위원님 계십니까? 발언하실 위원이 없으므로 질의 및 토론을 종결하겠습니다. 「지방자치법」·「지방자치법 시행령」 전부개정에 따른 인용조문 정비를 위한 「울산광역시 울주군 행정기구 설치 조례」등 14개 조례 일부개정조례안을 원안대로 의결코자 합니다. 위원 여러분, 이의 없습니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 오늘 의결한 안건에 대한 심사결과 보고 작성과 체계 자구정리는 위원장에게 위임하여 주시기 바랍니다. 위원 및 관계 공무원 여러분, 대단히 수고하셨습니다. 오늘 심사하신 사항은 2월 21일에 개의되는 제8차 본회의에 보고하도록 하겠습니다. 이상으로 제209회 울주군의회 임시회 행정복지위원회 회의를 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「예」하는 위원 있음

11시34분산회

출처 울산 울주군의회 회의록