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울산 울주군의회 발언

송성우 의원 발언

제209회 제1차 의회운영위원회2022-03-10

송성우 의원 프로필 보기 →

김시욱위원장

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 위원 여러분 반갑습니다. 성원이 되었으므로 제209회 울주군의회 임시회 폐회중 의회운영위원회 제1차 회의를 개의하겠습니다. 오늘 심사할 안건은 제210회 울주군의회 임시회 의사일정안 협의의 건입니다. 1. 제210회 울주군의회 임시회 의사일정안 협의의 건
의사일정 제1항 제210회 울주군의회 임시회 의사일정안 협의의 건을 상정합니다. 김갑식 의회사무국장께서는 발언대로 나오셔서 제210회 울주군의회 임시회 의사일정안에 대하여 제안설명 해 주시기 바랍니다.
갑식

김갑식의회사무국장

반갑습니다. 의회사무국장 김갑식입니다. 제210회 울주군의회 임시회 의사일정안 협의의 건에 대하여 제안설명 드리겠습니다. 제210회 울주군의회 임시회는 3월 15일부터 3월 25일까지 총 11일간의 일정으로 운영하며, 3월 15일 화요일 10시 30분에 개회식을 하고, 이어서 제1차 본회의를 개의하여 제210회 울주군의회 임시회 회기 결정의 건과 울주군수 및 관계공무원 출석요구의 건, 2021회계연도 세입‧세출 결산검사위원 선임의 건, 2022년도 제1회 추가경정예산안 제안설명의 건, 예산결산특별위원회 구성의 건, 제210회 울주군의회 임시회 회의록 서명의원 선임의 건을 의결하시고 제1차 본회의를 마치겠습니다. 본회의 산회 후, 의회운영위원회를 개의하여 의회사무국 소관 제1회 추가경정예산안을 심사하시고, 같은 날 14시에 예산결산특별위원회를 개의하여 위원장 및 부위원장 선임의 건과 위원석 배정의 건을 의결하도록 계획하였습니다. 3월 16일부터 3월 22일까지는 안건심사 및 추가경정예산안 심사를 위한 상임위원회의 활동이 있겠습니다. 그리고 3월 23일과 3월 24일에는 예산결산특별위원회를 개의하여 제1회 추가경정예산안 심사와 계수조정을 하겠습니다. 마지막으로 3월 25일 금요일 10시 30분에 제2차 본회의를 개의하여 각종 안건을 의결하신 후 제210회 울주군의회 임시회를 마치는 것으로 의사일정안을 계획하였습니다. 다음은 이번 회기에 다룰 안건에 대해서 말씀드리겠습니다. 의원으로부터 제출될 의안은 송성우 의원이 발의하실 울산광역시 울주군 어민수당 지급 및 수산업 관련 단체 지원에 관한 조례안과 허은녕 의원이 발의하실 울산광역시 울주군 군민행정사 운영에 관한 조례안으로 총 2건의 의안이 제출될 예정입니다. 울주군수로부터 제출된 의안은 2022년도 제1회 추가경정예산안, 착한임대인 지방세 감면 동의안, 고급오락장 재산세 중과세율 감면 동의안과 울산광역시 울주군수직 인수위원회 운영에 관한 조례안 등 11건의 조례안입니다. 상세한 내역은 배부해드린 의안 접수 현황을 참고하여 주시기 바랍니다. 이상으로 제210회 울주군의회 임시회 의사일정안 협의의 건에 대한 제안설명을 모두 마치겠습니다. 감사합니다.

김시욱위원장

의회사무국장 수고하셨습니다. 다음으로 의사일정 제1항 제210회 울주군의회 임시회 의사일정안에 대한 협의를 하도록 하겠습니다. 위원님들께 배부해드린 자료를 참고하여 질의 및 토론을 하실 위원께서는 발언하여 주시기 바랍니다. 송성우 위원님.

송성우위원

송성우 위원입니다. 회의자료를 보게 될 것 같으면 임시회 회기결정의 건이 있습니다. 그리고 ’22년도 제1회 추가경정예산안에 해당되는 예산 일정이 돼 있는데, 우리 회의규칙에 보게 될 것 같으면 의사일정 부분입니다. 회의규칙 16조2항에 총선을 거친 다음에는 7월 30일까지 1년간의 나머지 회의를 결정해놔야 되고요. 그리고 그 외에는 운영위원회를 거쳐서 12월 31일까지 다음 연도 운영기간에 해당되는 1년간의 회기결정을 해야 된다고 돼 있습니다. 그래서 2022년도 회기결정에 해당되는 부분은 전년도 12월 31일 이전에 1년의 연간 계획을 잡아서 운영위원회에서 협의를 거쳐서 일정이 잡혀 있었습니다. 그런데 지금 현재 1회 추가경정예산안에 보면 현재 1년간 사업계획을 보게 될 것 같으면 3월 15, 16, 17일, 3일인가 4일 이 정도 회기가 잡혀 있었습니다. 그런데 지금 현재 회의가 한 열흘 정도 잡혀있는데, 이 부분 변경되는 사유에 대해서 국장님 한번 설명해 주시기 바랍니다.
갑식

김갑식의회사무국장

자료를 보시다시피 회기가 변경된 사항은 1회 추가경정예산안이 집행부로부터 제출돼서 거기에 따라서 의사일정이 변경된 사항이 되겠습니다.

송성우위원

그럼 집행부에서 회기에 해당되는 요청사항이 있었습니까?
갑식

김갑식의회사무국장

집행부에서 임시회 소집 요청이 있었습니다.

송성우위원

그럼 임시회 요청 사항에서 연간계획을 잡을 적에 1년 동안 추경에 해당되면 아주 중요한 부분입니다. 연간계획을 잡을 적에는 이 계획이 없었는데, 왜 갑자기 이 부분이 생겼습니까?
갑식

김갑식의회사무국장

집행부에서 추가경정예산안에 관련된 사항은 제가 답변드릴 사항이 아닌 것 같아서.

송성우위원

그러면 우리 회의에 해당되는 집행부에서 한 부분은 집행부에서 올려놓은 사항이고 의회운영위원회에서 당연히 심의를 해야 되는 부분이고요. 절차 부분에 대해서 궁금해서 질문을 드리겠습니다. 연간사업계획에서 없는 부분이었고 오늘이 운영위원회를 하고 있는데 연간계획에 운영위원회 심의를 거쳐서 1년간 사업계획을 잡아놓았습니다. 그리고 현재 추가경정예산안에 해당되는 것은 계획에 없는 내용들이었고요. 그러면 해당되는 이 부분을 꼭 잡아야 되는지 말아야 되는지, 잡을 적에는 어떤 절차를 거쳐야 되는지, 이것을 안 잡았을 때 어떤 문제가 생기는지 부분에 대해서 질문을 드리겠습니다. 먼저 첫 번째로는 날짜를 잡는 부분에 대해서부터 정확하게, 우리가 잡아야 될 의무가 있는지에 대해서 답변해주십시오.
갑식

김갑식의회사무국장

위원님 말씀하신 대로 연간계획에 의해서 하는 부분이 통상적으로 맞겠습니다만 집행부의 어떤 현안이라든지 그런 것들이 있으면 임시회 소집요청을 하게 되고, 또 의사일정이 변경되는 부분에 대해서는 오롯이 운영위원회에서 결정된 사항이다 그렇게 보고 있습니다.

송성우위원

그럼 운영위원회에서 결정을 해야 되는데 오늘 결정을 이대로 해서 안건이 잡히면 그냥 원안대로 통과를 하면 되고요. 혹시 안 잡혔을 적에 다음 절차 부분에서 회의를 진행할 수 있는 방법에 대해서 어떤 방법이 있습니까?
갑식

김갑식의회사무국장

회의규칙에 나와 있습니다만 의장님이 본회의 때 의안 상정을 하는 방법이 있겠습니다.

송성우위원

회의규칙 17조에 보게 될 것 같으면 운영위원회에서 회의에 해당되는 일정이 결정되지 않았을 적에는 의장이 결정해서 할 수 있다고 돼 있습니다. 이 결정에 해당되는 부분을 운영위원회에서 협의가 되지 않았을 적에 의장이 해서 열흘 간에 해당되는 내용이 아니라, 운영위원회에서는 결정하는 회의가 아니라 상정할 수 있는 협의하는 절차입니다. 그러면 여기에 표기돼 있는 내용은 회의를 의장이 할 수 있다는 내용이 아니고, 지금 계획돼 있는 부분까지만 의장이 결정해서 본회의에 상정할 수 있다는 내용 아닙니까?
갑식

김갑식의회사무국장

제가 구체적으로 거기까지는…….

송성우위원

이 내용은 중요하기 때문에 검토를 해서 답변을 부탁드리겠습니다.
갑식

김갑식의회사무국장

예, 그렇게 하겠습니다.

송성우위원

회의 일정 부분에서 17조 의사일정의 작성 2호에 보게 될 것 같으면 ‘의장이 결정한다.’ 운영위원회에서 회의기간이 결정되지 않으면 의장이 결정한다고 돼 있는데, 이 결정내용이 본회의 전체에 해당되는 부분인지 아니면 결정을 해서 임시회에 상정할 수 있는지 부분에 대해서 말씀해주십시오.
갑식

김갑식의회사무국장

회의규칙에 의하면 17조에 의사일정의 작성 2항에 의회운영위원회에서 협의되지 않을 때에는 의장이 이를 결정한다는 것은 의사일정도 포함되는 걸로.

송성우위원

일정이라면 전체, 운영위원회에서 결정이 안 되면 열흘 간의 일정을 의장이 결정해서 의원들의 뜻에 관계없이 열흘 동안 회의를 진행한다는 내용입니까?
갑식

김갑식의회사무국장

예.

송성우위원

그럼 의회에서 임시회를 열어서 의원들에 해당되는 부분, 임시회나 본회의에서 하게 될 것 같으면 회기결정의 건이 있습니다. “회기는 며칠에서 며칠까지로 하는데 의원 여러분 이의 있습니까?”라고 묻지요. 만약에 이의가 없으면 통과가 되는데, 이의가 있다면 어떻게 됩니까?
갑식

김갑식의회사무국장

수정안으로 이제.

송성우위원

이의가 있다고 했을 적에 수정안은 먼저 표결을 하게 돼 있습니다, 임시회에서요. 제가 먼저 열흘에 해당되는 일정을, 수정안을 먼저 제시했다 아닙니까. 수정안을 제시하게 될 것 같으면 그다음에 표결을 하게 되지요. 수정안이 부결되면 원안이 상정이 되는데 그다음에 원안에 해당되는 표결을 합니까, 안 합니까?
갑식

김갑식의회사무국장

제가 구체적으로 거기까지…… 죄송하게 생각합니다.

송성우위원

현재 회의규칙으로 본다면 의장이 임시회에서 의원들 뜻과 관계없이 회의를 진행한다고 돼 있는데, 이것은 잘못된 것 같아서 질문드리는 것입니다.
갑식

김갑식의회사무국장

제가 답변을 드려서 혼선이 올 경우가 있기 때문에 구체적인 의사일정 관련 부분에 대해서는 거기까지 제가, 죄송하게 생각합니다.

송성우위원

지금 현재 회의규칙 상으로 단순하게 이렇게 봤을 적에는 의장이 운영위원회와도 관계없고 본회의에 관계없이 결정한다고 돼 있는데 오해의 소지가 발생할 수 있기 때문에 제가 질문을 드리는 것입니다.
갑식

김갑식의회사무국장

수정안에 대해서 부결이 될 경우에는 원안대로.

송성우위원

원안대로 간다면 열흘에 해당되는 부분을, 의원들의 뜻에 관계없이 열흘 간 회의를 진행하겠다는 얘기 아닙니까?
갑식

김갑식의회사무국장

안건 상정에 관련된 부분에 대해서는……

송성우위원

두 번째 질문을 드리겠습니다.
갑식

김갑식의회사무국장

의사일정에 관련된 부분은 의장님이.

송성우위원

의사일정에 수정안을 내지 않고 의장이 열흘 간의 회의일정을 올리지 않습니까? 그때 표결을 하게 되지요? 당연히 해야 될 것 아닙니까? 지금까지 해왔으니까요. 회기결정 건에 해당되는 것을 의장이 상정합니다. 지금 운영위원회에서 회기결정의 안건을 상정했다 아닙니까, 운영위원회에서. 이것 결정이 되고 나면 임시회 본회의장에서 의장이 이 부분에 해당되는 회기결정의 건을 상정합니다. 그러고 난 다음에 “며칠에서 며칠까지 하자고 하는데 의원님, 이의 있습니까?”라고 질문을 하게 될 것입니다. 그때 “이의 있습니다.”라고 했다 아닙니까. 그러면 이의가 생겨서 회기가 결정되지 않았다. 그러면 어떻게 하실 것입니까? 그날 회의가 무효가 돼버리는데요!
갑식

김갑식의회사무국장

회의규칙에 담아져 있는 내용에 의사일정 작성에 관련된 부분에 대해서는, 의사일정에 관련된 부분에 대해서는 의장이 상정한 부분에 대해서 수정하는 부분이 아니다, 이렇게 얘기가 되겠습니다.

송성우위원

그럼 수정안을 올리는 것과 관계없이 의장이 직권상정으로 올리는 것은 표결도 하지 않고 그냥 끝까지 간다는 얘기입니까?
갑식

김갑식의회사무국장

그렇습니다.

송성우위원

그럼 그날 할 적에 회기결정에 해당되는 5 대 5 동수가 나온다면 임시회가 이루어지지 않는데요.
갑식

김갑식의회사무국장

의사일정 관련 부분에 대해서 질문을……

송성우위원

일정 부분이 통과한다고 하더라도 수정안을 내면 표결이 원안대로 가고 수정안을 안 낸다면 거기에 대해 당연히 표결을 부쳐야 되는데요. 그대로 가는 게 아니라 수정안을 내지 않고 첫 번째 원안이 올라갔지 않습니까. 의장은 분명히 의원들한테 의사일정에 해당되는 전체 일정의 의견을 묻는다고요. 그건 지금까지도 해왔었고 앞으로도 물어야 되고요. 수정안을 냈을 때는 의장이 묻고, 수정안을 내면 의장 직권으로 한다면 수정안 일정이 뭐 필요합니까!
우식

정우식위원

의원들한테 의견도 안 묻고 할 것 같으면 운영위원회 할 필요가 없지.
갑식

김갑식의회사무국장

18조에 의사일정 변경에 보면 ‘재적의원 5분의 1 이상의 연서에 의한 동의로 본회의의 의결이 있거나 의장이 필요하다고 인정할 때에는 의장은 의사일정의 순서를 변경하거나 다른 안건을 의사일정에 추가할 수 있다. 이 경우 의원의 동의에는 이유서를 첨부하여야 하며 그 동의에 대하여는 토론을 하지 아니하고 표결로 한다.’ 이렇게 돼 있습니다.
우식

정우식위원

표결로 한다고 돼 있잖아요.
갑식

김갑식의회사무국장

예.
우식

정우식위원

근데 왜 표결을 안 한다고 합니까?
갑식

김갑식의회사무국장

제가 죄송하게 생각합니다. 18조는 당일 의사일정에 관련된 부분, 제가 말씀드린 조금 착오가 있었습니다만 회기기간에 대한 부분에 대해서는 아니고, 의사일정에 관련된 부분에 대해서 18조의 해석이다 그렇게.
우식

정우식위원

의사일정이 기간이지, 기간하고 의사일정하고 구분돼 있습니까? 의사일정이 뭔데요?
갑식

김갑식의회사무국장

그러니까 이제.
우식

정우식위원

일정이 하루만 일정이라고 합니까?
갑식

김갑식의회사무국장

그 회기기간 안에 이렇게 바꾸고 저렇게 바꾸고 하는 그 일정을.
우식

정우식위원

그래 표결한다고 돼 있잖아요.
갑식

김갑식의회사무국장

예.
우식

정우식위원

근데 왜 표결을 안 한다고 하는데?

김시욱위원장

국장님 말고 뒤에 계장님 답변 좀 하시지요.

송성우위원

그럼 한 개만 더 질문을 마무리 짓도록 하겠습니다.
갑식

김갑식의회사무국장

의사계장이.

송성우위원

아니요. 앞에 내용 충분히 인지를 했습니다. 굳이 설명 안 해도 됩니다. 한 가지만 더 말씀드리겠습니다. 수정안을 제가 냈는데 수정안이 부결이 됐지 않습니까. 원안으로 들어갔다 아닙니까? 지금까지 답변을 해주신 부분은 원안이 되었다면 수정안이 부결이 된다면 원안으로 통과한다고 답변을 해주셨습니다. 맞지요? 그러면 원안으로 통과되는 부분에서 만약에 원안으로 가는 것은 앞에 그 부분은 맞을지 모르지만 통상적으로 회의기준으로 한다면 맞지 않다고요. 회기결정의 건은 분명히 표결을 하니까요. 그리고 수정안이 부결되고 난 다음에 만약에 질문은 분명히 해야 됩니다. 회기결정의 건은 의원들한테 해야 된다고요. 원안이 그대로 올라갔을 적에 부결이 된다면 그날 회기결정에는 당일날 임시회 날짜도 포함돼 있습니다. 그게 부결이 되면 당일날 회의도 무효가 돼버립니다. 수정안이 부결이 되고 원안으로 가는데 원안에 대해 질문을 안 하고 넘어간다면 완전히 독재적인 게 되고요. 표결을 물었을 적에 원안이 부결된다면 의장이 올린 수정안 원안이 부결이 되었다면 그날 회의도 무효가 됩니다. 이상입니다.

김시욱위원장

지금 송 위원님 질문을 들어보니까 통상적인 안건에 대해서는 그게 맞고요. 그리고 회기일정에 대해서는 제가 알기로는 의장의 권한으로 알고 있어요. 그러니까 의장의 권한을 그만큼 주는 거죠. 그래서 의장을 선출하는 것이고, 계장님 맞습니까?
그래서 제가 하나 더 여쭤볼게요. 만약에 의장이 회기일정을 딱 정했어요. 의회운영위원회에서 협의를 해달라고 했는데 협의가 안 되면 의장이 이대로 상정을 하고 여기에 대해서 만약에 수정안을 하고 싶으면 수정안을 낼 수 있고 수정안이 부결되면 자동으로 원안이 의결이 되는 거죠. 그러니까 이게 회기일정은 일반적인 안건하고 조금 달라요. 그것을 정확하게…….

송성우위원

알겠습니다. 충분히 알겠고요. 그럼 원안이 올라왔을 적에 원안에서 회기결정의 건에 해당되는 부분 표결을 붙인다 아닙니까?
우식

정우식위원

잠시 정회 합시다.

김시욱위원장

계장님 아시는 걸 정확하게 한번 얘기해보세요.
어디, 의회운영위원회에서 표결 하나요?
의회운영위원회에서는 협의만 하는 건가요?
그러니까 큰 틀에서 보면 의원들 간에 협의를 하라. 그런데 끝까지 협의가 안 되면 의장직권으로 할 수 있다. 이 말씀이지요?

송성우위원

수정안을 안 냈을 적에요?
그럼 의사진행발언을 했을 적에, 의사진행발언을 했다 하면, 이것은 맞지 않습니다 했으면 실컷 발언한 사람은 그것은 네 얘기이고 의장은 나 혼자 하겠다고 했다면 그건 필요가 없지 않습니까?
내용은 제가 충분히 알겠습니다. 이상입니다.

김시욱위원장

또 더 질문하실 분 계십니까? 안 계시면 아까 조금 전에 정우식 위원님이 정회를 요청하셨는데 잠시 정회를 할까요? 원활한 회의 진행을 위하여 정회를 선포합니다.

「예」하는 위원 있음

11시13분회의중지

12시09분계속개의

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 정우식 위원님이 수정 발의하실 거죠? 정우식 의원의 의사일정 제1항 제210회 울주군의회 임시회 의사일정 협의의 건에 대하여 수정안 동의를 발의하셨습니다. 이 동의에 재청 있습니까? 정우식 위원님께서는 수정안에 대하여 제안설명해 주시기 바랍니다.

「재청합니다」하는 위원 있음

우식

정우식위원

정우식 위원입니다. 우리 의회 연간 일정계획에 따라 이번에 3일만 일정을 했으면 하는 수정안입니다. 이상입니다.

김시욱위원장

그럼 수정안에 대해 질의 및 토론을 시작하겠습니다. 질의하실 위원님 계십니까? 네, 그럼 제가 질의 하나 드리겠습니다. 기존 연간계획에서는 집행부에서 추경안에 대해서 약 800억 가량의 추경안이 제출되었는데, 이렇게 원안대로 예전에 연간 계획대로 3일만 하게 되면 추경안 심사는 할 수 없게 됩니다. 추경안 심사를 하지 않겠다고 이 수정안을 발의하시는 건가요?

「없습니다」하는 위원 있음

우식

정우식위원

수정안을 제출한 거는 예산심의를 하지 않겠다는 게 아니고 다시 일정을 조정해서 전반기나 보고 연간일정에 잡혀있는 날짜에 하든지 아니면 급히 필요하면 조금 당겨서 다시 날짜를 잡아서 했으면 좋겠습니다. 이상입니다.

김시욱위원장

어쨌든 우리 회의규칙에 보면 의장이 의사일정을 결정하고 의회운영위원회와 협의하도록 돼 있습니다. 그런데 협의하는 과정에서 지금 수정안을 제출하셨고 3월 15일부터 3월 25일까지 예산안을 심의하는 안이 의사일정에 작성이 돼 있는데 이것을 3일로 줄이자고 하는 것은 이 예산안에 대해서는 이번 3월 15일에서 25일까지는 심의하시지 않겠다는 말씀이죠?
우식

정우식위원

예, 다음에 날 잡아서 조금 연기를 했으면 합니다.

김시욱위원장

예, 알겠습니다. 그럼 3월 15일부터 3월 25일까지 추경안 제출된 것에 대해서는 심의를 하지 않고 다음 회로 연기하자는 수정안이 발의가 되었습니다. 더 이상 토론하실 위원님 계십니까? 더 이상 발언하실 위원이 없으므로 수정안에 대하여 표결로 의결 여부를 결정하고자 합니다. 위원 여러분, 이의 없습니까? 이의가 없으므로 표결을 실시하겠습니다. 울산광역시 울주군 제210회 울주군의회 임시회 의사일정안 협의의 건 수정안에 대하여 표결을 선포합니다. 표결이 선포된 이후에는 울산광역시 울주군의회 회의규칙 제45조제2항에 따라 해당 안건에 대하여 발언할 수 없음을 유념해 주시기 바라며, 표결방법은 울산광역시 울주군의회 회의규칙 제48조에 의거 전자투표에 의한 기록표결로 진행됩니다. 사무직원은 전자표결을 할 수 있도록 전자장치를 점검해 주시기 바랍니다. (전자장치 점검) 전자표결 준비가 되었으므로 모니터 화면의 재석 버튼을 눌러주시기 바랍니다. (전자표결 점검 시 오류 발생) 그렇게 하겠습니다. 전자표결이 안 되니까 거수로 해서 기록으로 남기도록 하겠습니다. 정우식 위원님께서 수정발의하신 안에 찬성하시는 분, 거수해 주시기 바랍니다. 박기홍 위원님, 정우식 위원님, 송성우 위원님 거수하셨습니다. 반대, 김시욱 위원 손 들었습니다. 표결 결과를 말씀드리겠습니다. 재석 의원 4명 중 찬성 3명, 반대 1명으로 의사일정 제1항 제210회 울주군의회 임시회 의사일정 협의의 건에 대한 표결을 가결되었음을 선포합니다. 위원 여러분 그리고 관계공무원 여러분 대단히 수고하셨습니다. 이상으로 오늘 회의는 모두 마치고 본 위원회 심사결과는 3월 15일 10시 30분에 개의되는 제1차 본회의에 위원장이 보고하도록 하겠습니다. 의장께 서면보고하도록 하겠습니다. 산회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「예」하는 위원 있음

12시15분산회

출처 울산 울주군의회 회의록