김재동의원
존경하는 41만 구민 여러분, 이안호 의장님과 동료의원 여러분! 그리고 관계공무원 여러분, 안녕하십니까? 도화1·2·3동, 주안1·5·6동 지역구 기획행정위원회 김재동 의원입니다. 먼저 제265회 임시회에서 구정질문을 할 수 있도록 배려해 주신 여러 동료 의원님들께 감사의 말씀을 드립니다. 저는 오늘 도시개발1구역 의료복합타운 개발사업 소송에서 패소한 이유와 향후 처리 방안이라는 제목으로 구정질문을 하고자 합니다. 먼저 SMC 측에서 2020년 7월 23일 본 건 정산금 청구 소송 제기 전후 집행부에서는 무엇을 하였는지 묻겠습니다. 본 건 소송과 관련된 개괄적인 내용은 지난 264회 임시회에서 본 의원이 5분 발언을 통해 말씀드린 바 있습니다. 본 사업은 2012년 민간사업자 SMC 측을 선정하여 도시개발1구역 주안2·4동 내 의료복합타운 개발사업을 추진하는 것으로 SMC 측에서 2020년 7월 23일 용지매매 매각대금 1,100억원을 초과한 선집행 비용 등 정산금 청구소송을 제기하였고 2022년 2월 17일 소송에서 패소하여 232억원을 배상하게 되었습니다. 1심 판결문에 의하면 우리 구가 패소한 주요 원인은 2015년 2월 용지매매계약을 체결하면서 매각대금을 초과하는 경우 SMC 측에서 모두 보존하기로 한 이행 합의를 2015년 7월 이행합의서를 변경하면서 당초 이행 합의를 해제하며 부수적인 약정이 존재하는 경우 그 약정 또한 모두 해제하기로 한 것이 패소의 원인인 것입니다. 도시개발사업을 하면서 사업 환경에 따라 당초 계획은 변경될 수 있으나 변경하는 이유와 과정은 명확하고 투명해야 하는 것입니다. 그러나 본 건 패소의 원인인 이행합의 변경이 무엇 때문인지 알 수 없고 관련 자료도 없다는 것이 문제입니다. 본 의원 생각에는 소송 대응과 별개로 사건에 대한 조사가 병행되었어야 할 것으로 판단되고 구민들에게 이 부분이 설명되고 양해를 구해야 하며 의회와 협력해서 대응해야 할 것인데 집행부에서는 그런 의지와 행동이 보이지 않고 있습니다. 그러면 구청장님께 묻겠습니다. 첫 번째, 제264회 임시회 시 구청장님께 2013년부터 ’15년까지 사업진행 전반에 대해 감사실 조사와 외부 법률전문가의 자문을 통해 과실여부를 규명하고 그 결과에 따라 행정적, 재정적 책임을 엄중히 묻겠다고 말씀을 하셨고 기획행정위원회 회의에서 부구청장님께서 출석하셔서 4월 22일까지 감사실 감사를 진행하겠다고 말씀하셨는데 감사 진행상황 및 그 결과에 대해 답변해 주시고 자체감사 결과와 외부 법률자문 문건을 서면자료로 제출해 주시기 바랍니다. 또한 감사결과와 외부 법률자문 결과를 토대로 수사기관에 의뢰를 하셨다면 관련 문건을, 의뢰를 하지 않으셨다면 그 이유를 서면자료로 제출해 주시기 바랍니다. 두 번째, SMC가 매각대금을 초과하는 비용을 해제한 이행합의 변경 이유와 그 결정이 최종 결정권자인 지시에 의한 것인지 아니면 담당공무원의 독단적으로 처리한 것인지 답변해 주시고 관련 문건이 있다면 서면으로 자료를 제출해 주시기 바랍니다. 셋째, 소송 제기 전 민간사업자로부터 수차례 비용청구에 대하여 집행부에서는 어떻게 대응을 하였는지 안일하게 대응하였다면 직무유기며 몰랐다면 무능하다고 생각되는데 이에 대해 답변해 주시기 바랍니다. 넷째, 이번 소송 패소 건에 따른 232억원의 배상금 지급 재원 마련을 위해 본예산에 편성된 구비 60억원 삭감과 추가세입 구유지 매각 48억원, 순세계잉여금 89억원 등으로 충당하여 1회 추경에 배상금 159억원을 편성하였습니다. 그 결과 상당하게 세입 결손이 발생됨에 따라 긴축재정 요구 등 많은 어려움이 예상됩니다. 집행부에서는 특별교부세, 특별교부금 등 외부재원 확보 등으로 재정 운영상 큰 어려움이 없는 것으로 장밋빛 전망을 하고 있는데 재정자립도가 인천시 강화 옹진군을 제외한 8개 기초단체 중 일곱 번째로 매우 열악한데 미추홀구의 잉여예산과 세입 증가 등 예상 수익원이 구청장 마음대로 떡 주무르듯 할 수 있는 예산으로 너무 만만하게 생각하고 있는 것 같습니다. 잘못된 행정으로 구민들에게 쓰여져야 할 예산이 엉뚱하게도 민간사업자의 배만 불려주는 결과를 초래하게 되었습니다. 이러한 책임을 김정식 구청장에게 물어야 하는지 아니면 박우섭 전 구청장에게 물어야 하는지 또한 구렁이 담 넘어가듯 구민들이 모르면 은근슬쩍 넘어가면 되는 거 아닌가? 삭감된 예산으로 인해 불이익을 받는 구민 모두에게 공개적으로 사과와 설명이 필요한데 이에 대해 답변해 주시기 바랍니다. 다음은 공무원의 공직자세 관련 질문드리겠습니다. 지방자치법 제47조에 따르면 법령과 조례에 규정된 것을 제외한 예산 외의 의무 부담이나 권리의 포기의 경우 지방의회의 의결을 받아야 하며 또한 본 사업 변경된 이행합의서에 따르면 해당 각 체결 분의 내용을 명확히 설명하는 내용으로 미추홀구의회에 정정 보고를 하기로 한다라고 되어 있으나 집행부에서는 권리를 포기하는 이행합의서 변경에 대해 의도적으로 누락하여 보고하는 등 의회를 무시하고 기만해 왔습니다. 아울러 본 건 소송 패소 본 의원이 사실관계 파악과 관계자 책임 등을 위해 수사의뢰 등 조치를 강력히 요구하였으나 집행부의 요구로 감사실 감사결과를 지켜 보기로 하였습니다. 그러나 우리 구 감사실의 능력이 없는 것인지 아니면 의도적으로 감사를 지연하거나 묵살하는 것인지 본 의원이 언급한 것 이상 어느 것 하나 밝혀내지 못하고 있어 감사실의 역할에 대해 심히 우려스럽지 않을 수 없습니다. 또한 본 의원이 감사실장과 감사 진행 사항 관련 사전에 면담을 정했는데 당일 아무런 이유 없이 연락도 되지 않고 직원을 통해서 참석하지 못한다고 통보하는 행태를 보였습니다. 이러한 면면을 볼 때 감사의 객관성, 공정성, 전문성을 위해 개방형 직위로 지정되어 공개모집을 통해 채용된 감사실장의 능력과 자질이 매우 부족하고 그 직을 유지하기 부족하다고 판단됩니다. 공직자의 가장 중요한 덕목은 어느 편에도 치우치지 않고 공평하고 중립적으로 업무를 처리하는 불편 부당한 자세와 스스로에게는 더욱 엄하고 구민들에게는 더 낮게 다가가는 겸손한 자세가 필요하다고 생각합니다. 구청장께서는 이에 대해 어떻게 생각하시는지 향후 감사실을 어떻게 하실 건지 답변해 주시기 바랍니다. 끝으로 코로나19 사회적 거리두기 조치가 약 2년 1개월 만에 해제되었습니다. 그러나 지금의 현실은 마냥 웃을 수만은 없는 실정입니다. 세계 경제는 우크라이나 전쟁, 긴축적 통화, 중국 성장 둔화, 코로나 영향 등에 기인하여 성장률은 하락하고 인플레이션은 상승하는 어려운 상황입니다. 이러한 엄중한 시기에 우리 의회와 집행부 그리고 모든 구민이 합심하여 새로운 일상과 경제, 사회적 변화에 대응하고 구민 누구나 행복한 미추홀구가 되기를 바라며 구정질문을 마치겠습니다. 끝까지 경청해 주셔서 감사합니다.