오정균수석전문위원
수석전문위원 오정균입니다. 의안번호 제166번 서울특별시 재단법인 서울디지털재단 출연 동의안에 대해서 검토보고드리겠습니다. 유인물 4페이지를 참고해 주시기 바랍니다. 이 동의안은 서울시가 서울디지털재단에 2023회계연도 세출예산을 출연하기에 앞서 지방재정법 제18조제3항에 따라 시의회의 의결을 얻고자 서울특별시장이 제출하여 우리 위원회에 회부되었습니다. 출자ㆍ출연은 보조금과는 달리 정산의 의무가 없어 지방자치단체의 선심성ㆍ낭비성 출자ㆍ출연을 방지하고자 지방의회가 출자ㆍ출연 대상기관의 사업내용 및 필요성, 출연규모 등을 종합적으로 고려한 후 출연 여부를 의결하는 것으로 출연금액을 확정하는 것은 아닙니다. 서울디지털재단은 민법 및 지방자치단체의 출자ㆍ출연기관의 운영에 관한 법률, 서울특별시 재단법인 서울디지털재단 설립 및 운영에 관한 조례를 근거로 지난 2016년 6월 설립되어 첨단 디지털기술을 활용한 시민복리 증진과 서울시의 지속 가능한 발전을 지원하는 역할을 수행해 오고 있습니다. 다음 페이지입니다. 설립목적 및 설립개요에 대해서는 위의 표 서울디지털재단 개요를 참고해 주시기 바랍니다. 다음으로 재단의 총예산 규모는 2022년 기준 총 102억 원이며 이 중 서울시 출연금이 대부분을 차지하고 있고 자체 수익의 비중은 매우 적은 상태입니다. 아래 표를 참고해 주시기 바랍니다. 6페이지입니다. 재단의 출연금 규모는 2016년 재단 설립 이후 매년 증가해오다 2019년 서울시 소관부서가 경제진흥본부에서 스마트도시정책관으로 변경되면서 일부 사업의 종료와 함께 코로나19로 인한 교육사업 등이 취소되며 감소하는 추세를 보이고 있습니다. 아래 표를 참고해 주시기 바랍니다. 다음으로 재단의 2022년 출연금은 당초 전년 대비 11억 1,800만 원이 증액된 73억 4,900만 원이 편성되었으나 메타버스 관련 사업과 어디나 지원단으로 불리는 어르신 디지털 나들이 지원단 사업과 같은 교육사업의 확대ㆍ운영을 위해 두 차례의 추가경정예산 편성을 거쳐 80억 4,200만 원까지 예산규모가 확대되었습니다. 재단의 2023년 총예산 규모는 91억 7,800만 원으로 이 중 내부유보금 4억 200만 원 그리고 2022년 보증금 회수수입 2억 3,800만 원을 제외한 85억 3,800만 원을 출연금으로 확보할 계획입니다. 이는 2022년도 당초 출연금 73억 4,900만 원 규모 대비 16.2%에 해당하는 11억 8,900만 원이 증액된 것으로 주요원인으로는 사업비가 큰 폭으로, 35.8% 증가했기 때문이며 인건비와 행정운영경비, 기타 자산 노후에 따른 유지보수비도 일부 상승했기 때문입니다. 사업별로 검토보고드리겠습니다. 하단부입니다. 재단은 2023년 단위사업으로 디지털서울 씽크탱크, 디지털포용 종합 지원, 스마트도시 생태계 지원, 스마트도시 서비스 개발 사업을 시행하여 시민복리 증진과 시정발전 기여를 도모하고자 하고 있습니다. 8페이지입니다. 먼저 디지털서울 씽크탱크와 관련해서 이 사업은 급속한 디지털 전환에 대응하고 디지털 격차해소 전략을 마련하기 위한 디지털 정책연구와 서울시 AI 혁신모델 개발 및 시정 빅데이터를 분석하는 디지털플랫폼 기반 AIㆍ빅데이터 연구 등 총 2개 사업으로 구성됩니다. 먼저 디지털 정책연구 사업은 디지털 격차 해소 및 양극화 문제 해결 등을 위한 정책연구를 실시하고자 디지털 포용 지수 개발 연구와 서울시민 디지털역량실태조사 등을 시행하기 위한 것으로 사업 예산은 전년 대비 5,100만 원이 증액된 2억 8,900만 원을 편성하였는데 디지털 포용 지수의 경우 명확한 개념이 정립되지 않은 상태에서 연구의 필요성과 활용 가능성이 불분명한 것으로 판단되며 포용정책의 성과 측정과 모니터링은 주무부서인 디지털정책관의 역할이므로 별도 연구수행이 필요한 것인지에 대해서는 재고의 여지가 있겠습니다. 다음으로 디지털플랫폼 기반 AIㆍ빅데이터 연구 사업은 시정 빅데이터를 분석하여 건강, 복지, 교통, 안전, 환경 등 도시문제 해결에 AI 기술을 도입하고자 전년 대비 1억 8,000만 원이 증액된 8억 6,800만 원을 편성했는데 디지털 시대로의 전환이 빠르게 진행되고 있는 현실을 감안하면 이 사업 추진의 필요성에 공감할 수 있으나 더욱 체계적인 연구와 기술개발을 위한 노력이 요구된다고 하겠습니다. 다만, 서울시 디지털정책관과 유사한 성격의 사업이 중복하여 추진되고 있고, 재단 내에 디지털플랫폼 기반 AI 기술개발과 빅데이터를 분석할 수 있는 전문인력의 확보 여부에 따라 사업의 성패가 달려 있다는 점을 고려해야 할 것입니다. 다음 페이지입니다. 두 번째로 디지털포용 종합지원에 대해 말씀드리겠습니다. 디지털 약자 역량강화 교육 사업은 산업구조가 코로나19를 계기로 디지털 경제로의 전환이 가속화되고 있고, 장애인 및 고령층과 같은 정보 소외계층의 디지털 격차가 심화되고 있는 가운데 디지털 약자에 대한 교육지원을 강화하여 스마트포용도시를 조성하기 위한 사업입니다. 특히 서울시는 재단을 통해 어르신 디지털 나들이 지원단 사업을 더욱 확대ㆍ실행하기 위해 전년 대비 47% 증액된 8억 8,300만 원을 편성했는데 이 사업은 노인활동지역이나 키오스크와 같은 디지털기기 활용매장 등의 현장을 일정자격을 갖춘 어르신 강사가 찾아다니며 또래의 어르신들에게 1 대 1로 디지털 교육을 하는 사업으로, 지난 2022년 3월 서울시 각 실국별 유사 디지털 교육사업 등이 조정되면서 어디나 지원단 사업이 더욱 강화되었고 약자와의 동행이라는 서울시정 방향과 일치하는 사업으로 판단되는바 재단의 핵심사업으로 지속적인 동력을 확보할 필요가 있겠습니다. 한편, 재단은 어디나 지원단 사업과 함께 로봇활용 디지털 역량강화 교육사업을 실시하고 있는데 이 사업은 고령층의 디지털 격차 해소를 위한 교육서비스 제공과 코로나19 팬데믹 시대에 혼자 있는 어르신들의 외로움과 불안감 해소 등을 위해 로봇을 활용한 돌봄서비스를 제공하는 사업입니다. 2023년 예산은 전년과 동일한 9,500만 원이 편성되었으나 어디나 지원단 사업과 함께 연계 추진할 필요도 있을 것으로 사료되며 필요 시 사업예산의 증액도 검토가 가능하겠습니다. 이와 함께 디지털 약자를 위한 서비스 R&D지원 사업 예산 3억 원이 신규사업으로 편성됐습니다. 이 사업은 1차로 시민이 직접 디지털 약자를 대상으로 하는 과제를 발굴하고 대안을 제시할 수 있도록 재단에서 교육 및 공간 제공, 예산 지원 등을 실시하고, 2차로는 시민이 제안한 정책 결과물을 실증화하려는 2개년도에 걸친 사업입니다. 디지털기술에 대한 전문적 지식이 없는 일반시민의 참여 확대와 교육기회 제공, 아이디어 발굴 등 이러한 차원에서 긍정적이라 볼 수 있으나 현재 시민의 참여가 저조하거나 전문적 지식 결여로 인한 비효과적인 사업으로 전락할 가능성도 존재하는바 시범사업 성격으로 시행한 후 사업 추진 성과를 모니터링할 필요가 있겠습니다. R&D 지원사업의 프로세스는 아래 표를 참고해 주시기 바랍니다. 다음으로 공공데이터 활용 분석 지원 사업은 공공데이터를 활용하여 디지털 행정 전환과 빅데이터를 활용한 공공 행정서비스를 개선하기 위한 사업으로서 전년 대비 28% 감액된 2억 8,800만 원이 편성되었는데 최근 2020년 데이터기반행정 활성화에 관한 법률 등이 제정되어 객관적이고 과학적인 행정데이터 분석을 통해 공공기관의 책임성ㆍ신뢰성 등을 높일 수 있는 법적ㆍ제도적 근거가 마련된 점 등을 감안할 때 이 사업의 확대를 위한 사업 예산의 증액도 고려해 볼 필요가 있겠습니다. 세 번째로 스마트도시 생태계 지원입니다. 이 사업을 위해 2023년에는 기존 스마트도시 솔루션 도시적용 및 확산 지원 사업을 서울 스마트시티센터 운영 사업에 포함시켜 통합적으로 시행할 계획입니다. 서울시는 지난 2016년 서울특별시 사물인터넷도시 조성에 관한 조례에 근거하여 서울IoT센터를 설립하고 이를 수탁기관인 서울산업진흥원 SBA에 민간위탁으로 운영해오다 지난 2019년 서울시 스마트시티 기본계획에 따라 서울 스마트시티센터로 명칭을 변경했으며, 2020년부터는 위탁사업이 아닌 재단의 고유사업으로 센터를 운영하면서 디지털 제품ㆍ서비스 고도화 컨설팅, 아이디어 설계ㆍ가공ㆍ제작 등 IoT 지원을 중심으로 하는 업무를 수행해 오고 있습니다. 2022년도 사업비는 8억 4,500만 원입니다. 2022년 5월에는 사무실을 구로디지털단지에서 서울디지털재단이 위치한 마포구 매봉산로에 있는 에스플렉스센터로 사무실을 이전하고, 2023년부터는 기존 수행업무 외에 스마트도시 솔루션 도시적용 및 확산 지원사업 업무까지 수행할 계획으로 이에 대한 출연금은 9억 1,000만 원이 편성된 가운데 내년부터는 센터의 수행업무의 범위가 늘어날 예정임에도 사업예산은 축소되었는데 이는 센터 이전 완료에 따른 시설비 감소와 유사 중복사업이 통합되었기 때문인 것으로 이해됩니다. 현재 시행 중인 기술기업 해외진출 지원 사업은 2023년 스마트서울 글로벌 위상 강화 사업으로 사업명이 변경되고, 예산은 축소되었는데 그간 재단은 세스(CES)와 스마트 시티 엑스포 월드 콩그레스(Smart City Expo World Congress)와 같은 IT 전시회에 참여하여 서울관을 조성하고 우수 스마트시티 솔루션 기업에게 비즈니스 기회를 제공하여 기업의 해외시장 진출을 지원하는 한편 서울시 정책성과 등을 홍보하는 사업을 진행해 왔습니다. 그러나 관계부서 간 중첩되는 기능을 축소하기 위해 CES 서울관 조성사업을 서울산업진흥원으로 이관하되 SCE World Congress 센터 전시회 참여사업은 재단에서 계속할 계획임에 따라 2023년 사업 예산이 감액 조정된 것으로 보이는바 SCE World Congress 전시회 참여 및 서울시 정책홍보사업을 위한 예산편성 규모에 대해서는 향후 예산안 심사 시 심도 있게 검토할 필요가 있겠습니다. 네 번째로 스마트도시 서비스개발입니다. 메타버스 서울 시민참여 활성화 기반 마련 사업은 메타버스 서울 윤리 가이드 고도화 연구를 통해 시민창작물에 대한 윤리 및 법률 기반 콘텐츠 등록심의ㆍ평가절차를 마련하고, 메타버스 시민참여 공모전 및 페스티벌 운영, 시민 서포터즈 운영 등을 실시하기 위한 사업으로 2023년도에는 예산 9,100만 원을 편성하였습니다. 현재 서울시 디지털정책관에서는 지난 2021년 9월 발표된 서울비전 2030의 20개 핵심과제 중 하나인 메타버스 서울 플랫폼을 구축하기 위해 현재 메타버스 서울 1단계 구축 사업을 추진 중에 있는데 재단에서는 서울시의 1단계 사업성과와 연계하여 2023년 활성화사업을 추진할 계획입니다. 그간 코로나19로 인해 비대면 온라인 수요가 급증했으나 위드 코로나 시대로 전환되면서 메타버스에 대한 수요가 감소할 가능성도 존재할 수 있으므로 정책 수요의 면밀한 파악과 검토를 통해 불필요한 예산이 집행되지 않도록 주의해야 할 것이며, 향후 디지털정책관의 사업 예산과 함께 사업 추진 전반에 대한 검토가 필요할 것으로 판단됩니다. 다음으로 사회적 약자를 위한 증강현실 AR 사업은 메타버스 수요증가에 대응하고, 디지털 약자 계층을 위한 증강현실 서비스를 시범 개발하기 위한 사업으로 내년도 사업비 6억 2,000만 원을 신규로 편성하였습니다. 특히 이 사업은 GPS보다 정확도가 뛰어난 VPS로 불리는 이미지 기반 정밀위치 포지셔닝 기술을 활용하여 다양한 공공분야 증강현실 공공서비스 구현 및 제공이 가능해질 것으로 예측되나 정확하고 정밀한 서비스 제공을 위해서는 매우 정교한 딥러닝 과정이 기반되어야 하는바 재단에서 이러한 기술적 어려움을 한 번의 연구개발로 끝낼 수 있을지는 의문시됩니다. GPS 기술과 VPS 기술의 비교표는 13페이지 중간의 그림을 참고해 주시기 바랍니다. 종합의견을 말씀드리겠습니다. 서울디지털재단은 첨단 디지털 기술을 활용하여 디지털 선도도시 구현과 디지털 기술기반의 도시문제 해결을 통해 서울시민의 복리를 증진시키고자 설립된 기관입니다. 재단 설립목적에 부합한 각종 디지털 사업을 원활하게 추진하기 위해 서울시 출연금 편성을 통한 예산지원은 필수적이라고 할 수 있습니다. 향후 출연 규모의 적정성 여부 등에 대해서는 예산안 심의 시 심도있게 검토될 예정이며, 특히 출연금을 편성하는 경우 당해연도 내부유보금 및 2022회계연도 순세계잉여금을 반영하여 출연금 요구액을 조정하도록 규정되어 있는바 향후 이를 감안한 출연금 규모의 감액조정도 고려해야 할 것입니다. 한편, 재단의 사업을 살펴보면 사업이 매년 변경되거나 사업의 신설과 중단이 빈번히 발생하는 등 연차별 계속사업의 비중이 매우 적어 사업성과의 관리와 지속성 확보가 어렵고, 재단 고유사업에 대한 차별성을 찾기 어렵다는 한계가 있다고 사료되므로 향후 재단설립 취지와 목적에 부합하는 연속사업을 발굴하여 재단 존립의 이유를 스스로 확보하는 등의 자구적 노력이 병행되어야 할 것입니다. 그간 재단은 서울시의회 행정자치위원회 소관 기관이었을 당시 여러 차례 재단 존립에 대한 의문이 제기된 바 있으며 반복적으로 재단의 방만한 운영과 전문성을 보유하고 있지 않다는 지적이 있었으므로 향후 재단 운영의 투명성 확보와 함께 시책사업을 전문적이고 책임감 있게 추진하는 노력이 요구된다 하겠습니다. 이상으로 검토보고 마치겠습니다. 감사합니다. (참고) 서울특별시 재단법인 서울디지털재단 출연 동의안 검토보고서 (회의록 끝에 실음)