경북 영주시의회 발언
전풍림 의원 발언

이재원위원장
의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 위원 여러분 여러 의정 활동으로 바쁘신 가운데도 밝고 건강한 모습으로 다시 뵙게 되어 무척 반갑습니다. 아무쪼록 이번 회기 동안 원활한 회의 운영이 될 수 있도록 위원님들의 많은 관심과 협조를 부탁드리겠습니다. 성원이 되었으므로 제272회 영주시의회 임시회 제1차 경제도시위원회 개의를 선포합니다. 먼저 전문위원님으로부터 회부 안건 보고가 있겠습니다.
만기
황만기전문위원
전문위원 황만기입니다. 제272회 영주시의회 임시회 기간 중 경제도시위원회에 회부 된 안건을 보고드리겠습니다. 이번 회기 동안 우리 위원회는 지난 5월 3일 영주 시장이 제출한 「영주시 가축사육 제한에 관한 조례 일부개정조례안」 1건이 회부 되어 있습니다. 이상으로 회부 안건 보고를 마치겠습니다.

이재원위원장
예, 전문위원님 수고하셨습니다. 자리로 돌아가 주시기 바랍니다. 방금 전문위원님이 보고 한 바와 같이 우리 위원회에 회부 된 안건을 이번 임시회에서 상정하여 처리토록 하겠습니다. 이번 임시회 기간 중 우리 위원회에 회부 된 안건을 배부해 드린 의사일정(안)과같이 처리코자 하는데 이의 없습니까? (“예.” 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 배부해 드린 의사일정대로 안건을 처리토록 하겠습니다.
오늘은 의사일정에 따라 1건의 조례안을 처리토록 하겠습니다. 의사일정 제1항『영주시 가축사육 제한에 관한 조례 일부개정조례안』을 상정합니다. 환경보호과장님은 발언대로 나오셔서 상정된 안건에 대하여 제안 설명하여 주시기 바랍니다.
장욱
이장욱환경보호과장
안녕하십니까? 환경보호과장 이장욱입니다. 의안번호 127호 「영주시 가축사육 제한에 관한 조례 일부개정조례안」에 대한 제안설명을 드리겠습니다. (제안설명)

이재원위원장
예, 과장님 수고하셨습니다. 자리로 돌아가 주시기 바랍니다. 다음은 전문위원님의 검토 보고가 있겠습니다. 전문위원님은 발언대로 나오셔서 검토 보고하여 주시기 바랍니다.
만기
황만기전문위원
전문위원 황만기입니다. 영주시장이 2023년 5월 3일 제출한 의안번호 제127호「영주시 가축사육 제한에 관한 조례 일부개정조례안」에 대하여 검토 보고를 드리겠습니다. 제안 이유와 주요 내용에 대해서는 환경보호과장으로부터 상세한 설명이 있었으므로 설명을 생략하고 검토 의견을 보고드리겠습니다. (검토보고)

이재원위원장
예, 전문위원님 수고하셨습니다. 자리로 돌아가 주시기 바랍니다. 다음은 질의·답변 순서가 되겠습니다. 환경보호과장님은 위원님들의 질의에 답변하여 주시기 바라고 질의하실 위원님은 질의하여 주시기 바랍니다. 예, 김병찬 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

김병창위원
예, 이장욱 과장님 수고 많으십니다, 팀장님들이랑. 김병창 위원입니다. 조금 전에 우리 전문위원님께서 제가 말씀을 하려고 했는데 미리 말씀이, 여기 내용을 말씀하셨는데 다만 법령에 해당 조항이 2014년도 3월 24일날 신설이 되었는데 부서에서 지금 이제 조례를 변경, 이거 때문에 변경하는 거 아닙니까, 그렇죠?
장욱
이장욱환경보호과장
네, 네.

김병창위원
네, 그리고 지금 저희가 이번에 가축사육 제한 구역을 이번에 광범위하게 좀 넓히려고 사실 용역비를 줬지 않습니까, 그렇죠?
장욱
이장욱환경보호과장
예, 예.

김병창위원
그런데 지금 먼저 앞전에 회기 때 미리 검토를 하고 나서 용역을 받았어야 되는데 왜 지금 이제 용역을, 이제 사업비를 먼저 받고 조례를 변경을 지금 늦춰서 하는지 집행부에서 조금 미흡하지 않았나 저는 그렇게 좀 생각이 듭니다.
장욱
이장욱환경보호과장
예, 특별한 이유가 있어서는 아니고요. 또 타 시군의 여건이라든가, 또 이게 도하고 협의, 이런 거 여러 방면으로 고려하다 보니까, 또 이 시기와 같이 1회 추경에 그 세워야 지금 올해 또 착수가 가능하고 해서 그렇게 좀 추진을 했습니다.

김병창위원
앞전에 같이 이제 예산을 좀 반영하면서, 같이 조례도 변경을 했으면, 같이 조금 빨리 좀 움직였으면 낫지않냐라는 본 위원 생각이고요. 또 그리고 사실 이게 현행법상 보시면 우리 증축, 개축, 재축 할 때 사실 이게 이제 10%까지 가능한 거잖아요, 그렇죠?
장욱
이장욱환경보호과장
20%로.

김병창위원
20%입니까? 20% 제가 잘못 알고... 20% 까지, 만약에 1,000평에 20%까지 가능하지 않습니까, 그렇죠?
장욱
이장욱환경보호과장
네, 네.

김병창위원
그럼 또다시, 또 증축이 또 가능하지 않습, 1회 한에서만 가능합니까?
장욱
이장욱환경보호과장
1회에 한해서 입니다.

김병창위원
1회에 한해서, 근데 우리 조례에 그렇게 명시가 되어 있습니까?
장욱
이장욱환경보호과장
예, 예. 조례 제3조 2항 1호에 나와 있습니다.

김병창위원
1회에 한하여. 제가 이거랑 그리고 또 여기 보시면 그리고 3페이지, 검토 의견서 3페이지 보시면 ‘신고대상 배출시설’ 있지 않습니까, 그렇죠?
장욱
이장욱환경보호과장
예, 예.

김병창위원
지금 이 시행령이 이렇게 별표2로 지금 이렇게 되면, 용역에서 제가 앞전에 물어봤을 때 팀장님한테는, 용역을 주면 그 용역 보고에 따라서 얘기를 한다고 얘기를 하셨는데 지금 이렇게 되면 어느 정도 가이드라인이 나온 겁니까, 그러면?
장욱
이장욱환경보호과장
아닙니다. 그 용역 하고자 하는 거는 가축사육 제한 구역에 대한 어떤 변경, 이런 요인을 갖다가 조사하기 위한 용역이고, 거기에 따른 지형 도면을 작성 하는데 따르는 그 내용이기 때문에, 지금 조례를 개정하는 거는 저희들이 용역을 변경 고시를 하기 위한 전제, 어떤 그 조례상에 어떤 정정 해야 될 사항을 갖다가 변경하고자 하는 거기 때문에 그거하고는 조금 무관합니다.

김병창위원
예, 예. 그런데 그러니까 시행령 보시면 별표도 있고 지금 변경을 해야 되지 않습니까, 이번에?
장욱
이장욱환경보호과장
아, 규칙 말입니까?

김병창위원
예, 예.
장욱
이장욱환경보호과장
예, 규칙은 저희들 조례가 이제 개정 완료가 되면은 시 자체적으로 시행 규칙을 삭제·개정을 할 겁니다.

김병창위원
그렇죠. 그러니까 지금 왜 본 위원이 왜 여쭤보냐 하면 사실 뭐 평은 같은 경우에 안동하고 인접해서 사실 거기 축사 허가가 평은면에 났었쟎아요, 그렇죠?
장욱
이장욱환경보호과장
네.

김병창위원
근데 민원 소지가 엄청나게 많았어요, 그렇죠?
장욱
이장욱환경보호과장
네.

김병창위원
영주에서 그 어떻게 보면 완화돼 있고, 또 경계 부분에 있어서 영주는 허가가 나갔잖아요, 그렇죠?
장욱
이장욱환경보호과장
네, 네.

김병창위원
그래서 이제 시행 규칙에 보시면 이것 때문에 지금 실질적으로 허가가 나갔는거잖아요, 그렇죠?
장욱
이장욱환경보호과장
네, 네.

김병창위원
네, 그러니까 이제 제가 그때도 부서, 이제 팀장님한테 이장욱 팀장님한데 물어봤지만 이제 근거리 경계인 부분은 이제 시하고, 시하고 협의를 본다라고 말씀하셨어요, 그렇죠?
장욱
이장욱환경보호과장
지금 평은 지곡리, 안동 경계에 따르는 그 가축 허가는 저희 구역이 아니고 안동 경계인데 지금 그 문제는 시군, 인근 시군 경계에 따르는 제한 구역에 대한 어떤 그 명확성이 없는 상태, 실정입니다, 지금. 그래서 안동도 그렇고 영주시도 그렇고 이 조례에 그 어떤 타 시군도 마찬가지입니다. 전체적으로 그 명확성이 없게 지금 돼있기 때문에 지금 그 문제는 시군간에 협의를...

김병창위원
협의 이제 하기로 하셨다고 그래가지고 그건 참 잘하신 것 같아서 이제 앞으로도 그렇게 하시고, 붙임에 이거는 이제 앞으로 조금 더 넓히려고 그런 거 아니에요, 그러면?
장욱
이장욱환경보호과장
근데 그 넓히고 어떤 넓히는 곳도 있고...

김병창위원
강화를 시켜야 되는게 아니냐는 말씀...
장욱
이장욱환경보호과장
그거는 어떤 용역을 통해서 그 현장, 현지 조사를 좀 해 봐야 될 것 같습니다.

김병창위원
그러니까 대지 같은 경우에는 타 시군 보니까 뭐 1,000m, 1km, 반경 1km, 소는 500m 이런 식으로, 한우, 젖소는 500m 뭐 이렇게 되는데, 지금 사실 또 조례는 이렇게 변경이 되면서 붙임에 또 약소하게 될까봐 본 위원이 그렇게 생각하고 있어서, 그래서 제가 앞전에 미리 물어봤었는데 저는 이제 규칙에 들어가는 내용이 지금 여기 3페이지 보면 올라와 있어서 앞전에 물어봤을 때는 이게 이제 용역에 보고 결과에 따라서 나온다고 했는데 하마 나와 있어서 제가 물어보는 겁니다, 이걸.
장욱
이장욱환경보호과장
네, 이거 말씀하시는 그 조례에, 시행 규칙의 사항을 조례에다가 반영한 거는 그 말씀하시는 것과 무관하게 규칙에 있는 사항을 갖다가 그 조례에다가 법문에 다 반영함으로써고 내용을 갖다가 우리가 저희들이 그 집행을 하는데 있어가지고 효력을 더 강화하기 위해 가지고 저희들도,

김병창위원
강화를 해야죠, 그러니까. 지금 확정된 거냐 말이죠, 제 말은? 별표 2가.
장욱
이장욱환경보호과장
예, 예, 예? 아닙니다. 이거는 지금 저희들이 그 과거에, 과거에 고시된 내용입니다, 이거는 과거에 내용이고. 지금 확정시키는 거는 지금 현재 조례가 통과되면은 저희들 별도로 또 용역을 줘 가지고, 용역을 줘 가지고, 이제 시행령 별표1을 다시 또 작성 해야 됩니다.

김병창위원
그렇죠. 다시 작성하는데, 그때도 이제 여쭤 봤을때 또 담당 팀장님께서 이제 용역 결과에 따라서 이제 변경된다했는데 안이 하마 올라왔으니 제가 이거를 물어본 겁니다.
장욱
이장욱환경보호과장
예, 예.

김병창위원
그리고 이거에 대해서 이제 결과가 나오면 또 붙임에 있다 바로 붙이지 마시고, 본 우리 경제도시위원회 위원님들한테 또 보고를 좀 해줬으면 좋겠습니다.
장욱
이장욱환경보호과장
예, 예. 알겠습니다.

김병창위원
그러니까 ’14년도에 이제 상위 법령이 바뀌고 지금 하면 9년 동안 사실은 조례를 변경 안 시켰지 않습니까, 그렇죠? 거기에 대해서 조금 미흡한 부분에 대해서 이제나마 좀 빨리 하시는 거에 대해서 뭐 조금 미흡했다는 말씀을 드리고 싶습니다.
장욱
이장욱환경보호과장
예, 알겠습니다.

김병창위원
이상 질의를 마치겠습니다.

이재원위원장
예, 김병창 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 예, 전풍림 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
풍림
전풍림위원
예, 이장욱 과장님 수고하십니다. 전풍림 위원입니다. 제가 보충 질의를 좀 부탁드릴게요. 이제 사실 2014년도 상위법 개정에 관련해서 우리 동료 위원도 질의를 했습니다마는 사실 상당히 오랜기간 동안 상위법이 신설되고, 개정이 되는데도 불구하고 저희들이 부서에서 사실은 어떻게 보면은 업무에 조금 만전을 기하지 못하였다라고 좀 말씀을 드리는 부분이고, 근데 저는 또 더 아쉬운 부분이 뭔가하면 ’21년도에 보시면 3조 1, 2항을 ’21년도 9월 24일 날 영주시에서 우리 부서에서 개정을 했어요, 그렇죠. 그 당시에 이 상위 법령들을 면밀히 검토를 했으면 사실 그 당시에 했어야 되는게 맞는데 그 부분은 좀 아쉽다. 물론 과장님 혼자서 일을 다 할 수는 없으니까 오늘 팀장님도 배석을 하셨지마는 우리 환경과 일이 많은 건 제가 이해를 합니다. 공감을 하고 이해를 하지마는 이제 각 팀장님들 하고 팀원들하고 하여튼 이렇게 이 업무에 대해서는 또 이런 부분은 좀 세밀하게 살펴서 바로 바로 좀 개정을 하시는게 맞다라고 제가 좀 지적을 드리겠고요. 방금 우리 동료 위원님께서 얘길 했는데 이게 사실 영주시에서 허가 나는게 아니죠. 평은면 지동리 부분은 안동시에서 허가가 나서, 그렇죠, 과장님?
장욱
이장욱환경보호과장
네, 네.
풍림
전풍림위원
그리고 저희 영주시민들은 경계 지역이지만은 거기에 대해서 전혀 모르는 상태로 있다가 지금 간접적인, 직접적인 피해를 보고 있지 않습니까?
장욱
이장욱환경보호과장
네.
풍림
전풍림위원
그 내용인데 이 부분은 시군 경계 지역 가축 사육자의 제한 기준을 우리 경상북도와 협의를 해야 될 것 같아요. 저희들 자체적으로, 영주시에서만 해서는 상당히 어렵습니다. 그리고 이 부분에 대해서는 경상북도에서 사실 이렇게 어느 정도에 규정이라든지 지침이라도 만들어서 이거를 각 시군에 전달을 해가지고 통일화를 시키는게 맞습니다. 그러니까 이 부분은 건의를 좀 해주시고 실예로 지금 과장님께서는 지금 시군에서 이런 사항이 없다라고 말씀을 하셨는데 지금 충청남도에서 2021년도 11월 달에 ‘시·군간 경계 지역에 가축사육 제한 거리 기준 통일화’를 내서 지금 시행을 하고 있습니다. 한번 확인해 보시고 이 부분이 전국 지자체 공모에서 최우수작을 받은 아주 모범적인 케이스예요. 벤치마킹을 통해서라도 하고, 경상북도에 얘기를 해서 이게 사실 굉장히 좀 문제가 발생할 수 있는 게 지자체간에 뭐 단체간에도 분쟁도 있고 특히 제일 중요한 게 시민들의 피해입니다, 그렇죠, 과장님. 하여튼 이런 부분에서 갈등이라든가 여러 가지 뭐 이걸 예방을 하기 위해서라도 이 부분은 시스템을 빨리 안착을 시켜야 된다, 과장님, 동의하시죠?
장욱
이장욱환경보호과장
예, 예. 경상북도하고 뭐 적극적으로 건의를 하고 또 협의를 해서 이번 구역 조정 때 필히 반영되도록 노력하겠습니다.
풍림
전풍림위원
경상북도에서도 이 문제에서는 분명히 뭐 문제가 사실 상당히 많습니다. 이게 본의 아니게 저희들이 좀 그 직접 경계지역에 있는 분들은 피해를 볼 수 있는 사항이 굉장히 많기 때문에 어느 정도 제가 봐서는 경계적 가축, ‘시공간 경계적인 가축 사육 제한 거리 기준 통일안’으로 만드셔야 돼요. 그렇게 하시면은 제가 봐서는 23개 시군에서 그 기준을 가지고 하면은 분쟁이라든지 이런 부분에 많이 해소가 될 것 같으니까 꼭 좀 건의를 부탁드리면서 질의를 마치도록 하겠습니다.

이재원위원장
예, 전풍림 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? (“없습니다.” 하는 위원 있음) 더 이상 질의하실 위원님이 안 계시므로 질의 종결을 선포합니다. 다음은 토론 순서가 되겠습니다. 토론하실 위원님 계십니까? (“없습니다.” 하는 위원 있음) 토론하실 위원님이 안 계시므로 토론 종결을 선포합니다. 다음은 축조 심사 순서입니다만 전문위원 검토 보고와 여러 위원님들의 심도 있는 심사가 있었기에 생략하고자 하는데 이의 없습니까? (“예.” 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 축조 심사를 생략토록 하겠습니다. 다음은 의결 순서가 되겠습니다. 본 안건은 수정안 등 다른 의견이 없으므로 원안대로 가결코자 하는데 이의 없습니까? (“예.” 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 의사일정 제1항『영주시 가축사육 제한에 관한 조례 일부개정조례안』은 원안 가결되었음을 선포합니다. 과장님 수고하셨습니다. 이상으로 오늘 계획된 안건은 모두 처리하였습니다. 위원님들 수고 많이 하셨습니다. 다른 의견이 없으시면 산회코자 하는데 이의 없습니까? 산회를 선포합니다.
11:59 산회