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전남 여수시의회 5분자유발언

송하진 의원 5분자유발언

제229회 제3차 여수시의회본회의2023-06-19

송하진 의원 프로필 보기 →

영규

김영규의장

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제229회 정례회 제3차 본회의 개의를 선포합니다. 1. 시정 전반에 대한 질문·답변의 건(의장 제의)
의사일정 제1항 시정 전반에 대한 질문·답변의 건을 상정합니다. 오늘 시정질문은 문갑태 의원님, 정신출 의원님, 송하진 의원님 이상 세 분께서 하시겠습니다. 질문방법은 지난 2차 본회의와 동일한 방법으로 진행하겠으며 가급적 질문요지서 외에 질문과 중복된 질문은 자제해 주시기 바랍니다. 그럼 지금부터 시정질문을 시작하겠습니다. 먼저 문갑태 의원님 나오셔서 여수 무실목 관광단지 조성사업 관련 내용으로 질문해 주시기 바랍니다. - 문갑태 의원

문갑태의원

발언하기 앞서서 무실목은 아니고, 무술목으로

일동웃음

영규

김영규의장

아, 죄송합니다. 무술목

문갑태의원

존경하는 여수 시민 여러분! 그리고 김영규 의장 및 선배·동료 의원님! 민선 8기 정기명 시장님과 공직자 여러분! 안녕하십니까? 쌍봉·화양·주삼 지역구 의원인 시민이 갑이다, 문갑태 무소속 시의원입니다. 우리 여수는 지난 2012 세계박람회를 시작으로 매년마다 관광객 1천만 명이 찾는 관광메카가 되었습니다. 여수하면 젊은이들이 한 번씩은 꼭 가보고 싶은 도시이자 낭만의 장소이고, 자연환경과 연안환경이 수려한 말 그대로 섬섬여수이기도 합니다. 여수는 세계박람회 개최에 힘입어 대규모 SOC가 구축되어 숙박, 호텔 등 관광사업의 번성을 이루고 지역경제 활성화로 제2의 도약의 계기가 마련되었습니다. 반면 여수는 넘쳐나는 관광객을 맞이하기 위해 무분별한 개발로 인하여 수려한 자연경관이 파괴되고, 지속적으로 물가, 교통, 환경오염 등 시민의 삶의 질은 저하되고 있어 불만도 있는 실정입니다. 최근 천혜의 자연풍경과 역사·문화유적을 갖춰 해양휴양 관광 거점인 돌산읍 평사리 무술목에 민간회사의 대규모 관광단지 조성사업이 추진되고 있어 지역사회에 큰 논란과 우려감을 주고 있습니다. 본 의원은 오늘 시정질문을 통해 무술목 관광단지 조성사업을 냉철하게 진단하고 주민과 시민의 공공복리의 관점에서 골프장 중심의 개발 사업에 대한 관광사업의 전면 재검토를 시정부에 촉구하고자 합니다. 가막만은 여수반도 남단과 돌산도로 둘러싸여 있고 총면적 112㎢, 길이 15km, 수심 5∼40m 평균 9m 반폐쇄형 내만입니다. 대조차는 3m, 해수의 유동은 돌산도 남부와 개도 사이의 남쪽 인구를 통해 80%가 유입되고, 20%는 여수항과 돌산도 사이의 협수로에 의해 출입합니다. 가막만 해역은 「해양환경관리법」에 의한 해양환경보전지역, 수산자원보호구역의 관리에 의한 수산자원 보호구역, 우리나라 패류수출을 위한 미국, 일본, EU 등과 위생에 관한 협정에 의한 패류생산 지정해역으로 되어있는 청정해역이기도 합니다. 이곳은 지난 2006년 해수부에 의해 통합관리 차원에서 가막만의 해역특성을 반영한 ‘가막만 환경 보전해역 관리기본계획’이 수립되었습니다. 현 시점에서 시정부는 가막만의 해양환경 개선, 해양생태계 보호, 해양 환경관리 역량 강화에 주력해야 할 시점입니다. 사업예정지인 무술목은 돌산읍 평사리 굴전마을의 소미산과 대미산 사이의 목으로 역사 유적지이자 휴식공간 피서지이며, 겨울 철새인 천연기념물 고니의 도래지이기도 합니다. 무술목은 정유재란 때 이순신 장군이 지형을 이용해 명랑해전에서 도망치던 일본군을 굴전과 무술목 사이에 대미산과 수미산 사이 연결통로로 유인하여 물리쳤다고 전해지고 있습니다. 그 때가 1598년 무술년이었기 때문에 무술목이라고 불리어졌다고 합니다. 또한 무술목은 600∼700미터의 몽돌밭으로 이뤄진 경관이 뛰어나고 일출장소로도 유명해 관광객과 시민의 휴식공간으로 사랑받고 있습니다. 특히 무술목이 위치한 가막만 쪽은 겨울 철새들의 도래지입니다. 다음은 무술목 관광개발사업 추진에 따른 찬반 입장을 전해드리도록 하겠습니다. 전남도와 여수시는 지난 4월 24일 도청 서재필 실에서 모아그룹, ㈜여수레저개발과 함께 무술목 관광단지 조성 사업을 위한 투자 협약식을 개최했습니다. 투자협약에 따르면 여수시 돌산읍 평사리 일원 1,415 525㎡ 부지에 7,010억 원을 투자해 200실 규모 5성급 호텔과 890실 숙박시설, 2000석 규모 컨벤션센터, 푸드 테마파크, 해안유원지, 18홀 규모 대중골프장 등 휴양형 해양레저복합단지를 조성한다는 계획입니다. 이 같은 투자협약에 대해 시행사 측과 행정기관은 대규모 관광단지 조성에 따라 고용창출, 관광활성화 등 지역에 미치는 경제유발 효과를 강조하고, 해양레저 관광벨트 구축에 도움이 될 것이라고 주장하고 있습니다. 반면 지역 주민들로 구성된 무술목 관광개발 반대 대책위 등은 “시 집행부가 제대로 된 의견수렴 절차도 없이 이 사업의 투자 양해각서를 체결했다”며 “일방적으로 사업을 추진하게 되면 골프장 조성으로 인한 각종 오폐수 피해, 수산자원 고갈, 정주여건 악화, 돌산지역 교통체증이 우려된다”고 반대의견을 분명히 하고 있습니다. 또한 7개 시민단체로 이뤄진 여수사회단체연대회의는 지난 5월 17일 발표한 성명서에서 “돌산지역은 난개발로 인한 오폐수와 자연환경 훼손 등 환경문제, 그리고 교통문제가 이미 한계에 이르렀다. 이로 인해 지역 주민들과 시민들의 건강과 삶이 직접적으로 위협받고 있어 더 많은 고민이 필요하다”고 지적했습니다. 다음은 무술목 관광개발사업 추진에 대한 전면 재검토 의견입니다. 현재 돌산은 숙박시설 포화상태로 식수와 생활하수, 오폐수처리 등 수생태계 해양환경 문제가 발생하고 있으며, 바다의 자정능력이 상실되어 가고 있습니다. 이러한 곳에 골프장을 포함한 대규모 관광단지가 조성되면 물 남용은 물론 주변 수계(水系)의 해양 수질오염을 더욱 가중시킬 것입니다. 또한 골프장에서 나오게 될 오폐수 영향으로 인해 주변 해양이 오염되어 가막만의 주 특산물인 굴을 포함한 어패류 판매와 수출이 위기를 맞게 될 것입니다. 무술목 관광사업은 현재도 문제가 되고 있는 돌산지역의 교통체증을 더욱 가중시킬 우려가 있으며, 경도 리조트개발 1,121실과 무술목 숙박시설 1,090실과 합하면 총 2천 실이 건설될 예정으로 중소 규모의 펜션과 민박업의 존폐 위기를 맞는다고 생각합니다. 여수시의회 돌산읍 목장용지 조성조사 특별위원회 활동결과 보고의 건 2000년 4월 29일에서 인용한 조사보고서에 따르면 무술목은 지난 제3공화국 시절에 여수에서 발생한 최대의 특혜의혹 사건인 공유수면의 매립지 조성을 빙자한 공유수면의 개인 사유화 즉, 무술목 목장용지 27만8천여 평에 대한 매립면허 인가에 대하여 1966년부터 인근 주민의 계속되어진 민원과 1983년 준공 이후 곧장 해수유입에 따라 90% 이상이 침수되어 방치된 현 상태에 대한 많은 시민들의 궁금증과 분노를 언제까지 방치할 수 없어 진정한 국민의 정부 탄생과 3려 통합 시의 위상에 걸맞게 지난 암울했던 시절의 행정행위와 공유수면의 어처구니없는 사유화에 대한 조사활동을 전개하기로 한다고 즉시 하였습니다. 이 보고서에 따르면 무술목 목장용지 관련 향후 대책으로 사유화된 유지 24,177평 구 도실천 79,923㎡의 선 국유화 조치 두 번째, 목장용지 지목의 말소 세 번째, 소유권 회수 소송의 제기 네 번째, 제방제거에 따른 무술목의 원상회복을 요구한바 있으며, 131m의 공유수면을 막고 있는 제방을 터서 가막만의 환경오염 및 생태계 변화를 부추기고 있는 근원을 제거하여 공유수면 매립공사 이전의 상태인 어패류 보고인 무술항으로 환원시킴은 물론 동백골 앞 도로를 관통하는 수로를 만들어 운하화 하여 해수의 소통을 원활히 하여 환경오염으로 찌들어버린 세계적 청정해역인 가막만을 살릴 수 있도록 특단의 노력이 경주되어야 하겠다는 내용을 담고 있습니다. 또한 지난 2023년 1월 16일 돌산 굴전마을 주민과 시장과의 면담에서 당시 주민들의 발언 기록에 의하면 “당시 무술목 사업부지는 과거 마을의 식량난을 해결하기 위해 무술목 매립과 방조제 건설이 추진되었고, 매립이 완료되면 굴전마을에 농경지 일부를 주기로 약속하였으나 지켜지지 않고 목장용지로 매립준공이 되었다”고 증언한 바 있기에 행정 당국에서 매립허가 전반을 검토해야 할 시기가 되었습니다. 도심골프장 시티파크리조트 100억 원과 해상케이블카 사업의 사례에서도 보듯이 민간회사들은 특혜와 이익을 얻었지만 지역사회에 약속했던 지역 상생사업은 휴지조각이 됐습니다. 여수 시민들은 민간 회사들의 이 같은 관광 사업에 실망하고 공익의 입장에서 도덕적 책무를 요구하고 있습니다. 지난 4월 문화재청에서 주관하는 문화재위원회 세계유산분과 심의에서 여수·고흥·무안 갯벌이 ‘한국의 갯벌 2단계’ 유네스코 세계문화유산 잠정목록에 등재가 의결되어 가막만 일대의 갯벌 또한 그 중요성이 대두되고 있는 실정입니다. 여수시가 생물 다양성의 보고이자 자연재해의 완충지, 탄소 흡수원인 갯벌의 가치를 높이는데 안간힘을 쓰고 있으면서 한편에서는 가막만 일대에 영향을 미칠 민간 회사의 대규모 관광단지를 옹호하는 것은 바람직한 행정이 아니라고 생각합니다. 그럼 시장님께 무술목 관광단지 조성사업과 관련하여 질문 드리겠습니다. 첫째, 현 사업예정지 부지의 용도와 그동안의 이용현황을 설명하여 주시기 바랍니다. 둘째, 민간회사에서 추진 중인 조성사업 추진 현황을 설명하여 주시기 바랍니다. 셋째, 지난 4월 중순 투자협약식 체결이후 돌산 주민들의 걱정이 깊어지고 있습니다. 시정부는 앞으로 주민의견 청취와 민원 해결 방안을 제시하여 주시기 바랍니다. 넷째, 조성사업 추진에 따른 가막만 일대의 해양환경 및 수산, 돌산지역의 교통문제 해결방안을 명확하게 제시하여 주시기 바랍니다. 다섯째, 민간회사의 지역주민과의 구체적 상생발전 계획을 설명하여 주시기 바랍니다. 이상 시정질문을 마치겠습니다.
영규

김영규의장

수고하셨습니다. 자리로 돌아가셔서 보충 질문을 준비해 주시기 바랍니다. 다음은 시장님 나오셔서 답변해 주시기 바랍니다.
시장님, 수고하셨습니다. 시정부께서는 시정부 답변석으로 가셔서 보충 질문에 대한 답변을 준비해 주시기 바랍니다. 다음은 보충 질문과 답변을 하겠습니다. 문갑태 의원님 나오셔서 보충 질문을 해주시기 바랍니다.

문갑태의원

시장님, 반갑습니다.
키가 똑같아가지고요. 다른 데 가면 제가 시장인줄 알더라고요.

일동웃음

제가 열심히 시장님 홍보도 하고 있으니까요.
시장님, 원래 보충 질의 내용은 원래 안 드리는데 이 사안은 너무 커서 우리 시장님이 오실 때 꼭 좀 보고 왔으면 좋겠다라는 측면에서 보충 질의 내용도 좀 보내드렸습니다. 시장님, 지금 모아건설이 사업자지 않습니까?
근데 모아건설이 최근에 오동재하고 해남골프장 부지를 인수했다라는 이야기가 있는데 혹시 그 재정상태가 어떻게 되는지 혹시 아십니까?
아, 그래요?
근데 제가 알기로는 지금 이 두 곳이 확인은 되지 않았지만 적자라는 이야기가 있어요. 그러면 이 골프장이 지금 목장용지가 7천억이 들어갑니다. 7천억이. 근데 운영도 어려운데 과연 이 돈을 어떻게 마련을 해 가지고 할 것인지 그리고 그 부지의 전체 부지에서 자기 소유 부지가 한 70%, 나머지 부지가 30% 정도 되잖아요. 근데 나머지 부지 30%를 확보하지 않으면 이 사업이 안 되는데 이 부분에 대해서는 우리 시가 어떻게 조치를 할 생각입니까?
자료 하나 띄워주십시오. (자료화면 제시) 사업부지가 지금 모아건설이 진행할려고 하는 사업이 1단계하고, 2단계가 있는데요 1단계가 골프장입니다. 2단계가 말하는 소위 말하는 녹지 막 이런 거잖아요. 이런 거, 그리고 혹시 시장님 우리 컨벤션센터 여기에서는 짓는다고 했습니까?
근데 내용에는 컨벤션센터 내용이 없어요.
그런데 사실은 어렵습니다. 어렵고, 일단 제가 볼 때는 골프장 먼저 해가지고 돈 모아가지고 그리고 숙박시설도 여기에 그렇게 나와 있어요. 자기들 부지내용에도 숙박시설은 뭡니까, 저기 유치를 받아 갖고 한다, 유치를. 그러면 지금 경도에가 아까 이야기했던 대로 경도가 2천실 그리고 여기가 천실 근데 제가 확인한 바로는 우리 전체 숙박이 35백실인가 있어요. 35백실. 그럼 2천실을 여기다 써버리면 지금 있는 돌산이나 나머지 화양이나 이런 숙박시설들은 존폐 위기가 있습니다. 그 부분에 대해서는 어떻게 좀 생각하십니까?
저는 그래서 시장님, 30%의 사업자들의 개인 사유지 동의도 받기 어려울 거고 그리고 컨벤션도 구체적으로 어떻게 한다라는 계획이 없고 그래서 이 사업부지에 대해서 확실하게 추진한다는 결과치가 보이지 않아요. 그래서 이 부지에 대해서는 사업의 적정성을 다시 세밀하게 살펴야 되겠다는 말씀을 또 드리고요. 지금 여기가 매립준공 허가를 받았잖아요. 제가 알기로 매립준공 허가라는 것은 매립이 돼야지만 준공이 되잖아요. 그런데 방조제만 쌓아놓고 거기에 물 들어와요.
왜 물이 안 들어옵니까?
제가 말씀드렸잖아요. 5대 때 2000년도에 무술목 목장농지. 이 사업에 대해서 특혜다. 그리고 개인들한테 준 아주 특혜사업인데 여러 가지 아까 제안을 했잖아요. 그걸 원래 의회에서 결의를 하면 시정부에서 아, 이 의회결의에 대해서 일정정도의 추진하고 있는 거 그런 것들이 있어야 되는데 하나도 없이 있다가 여기 자료에 보면 매립을 준공을 받았는데 한 번도 성토를 하지 않았다고 나와요. 그러면 그건 여기 자료에요. 보고서 자료에.
제가 아까 말씀드렸잖아요.
2000년도 4월 29일. 그러니까 이때부터 목장용지에 대해서 활용계획이 있었음에도 불구하고 아무것도 우리 시가 하지 않다가 무허가 그 땅을 사가지고 골프장을 한다고 하니까 그냥 우리시에서는 뭐 좋다 그냥 사업자가 동의하니까 우리가 신청해 버린 거 아니었습니까? 그래서 저는 이 무술목은 여러 가지 조건들도 있었고 그다음에 환경성도 있고 역사성도 있기 때문에 저는 골프장이 아닌 다른 개발 계획을 세워야 된다는 겁니다. 그리고 만약에 한다고 하면 아까 이야기했던 대로 아 시장님 왜 여기가 골프장이 들어와야 된다 생각하십니까?
사업자가 해준다고 그래가지고 그냥 시에서 동의 받아가지고 그냥 전라남도에다 신청해 버립니까? 시장님, 무술목을 어떻게 개발해야 된다고 보세요? 사업자가 골프장하라 하니까 알았다 그러고 그냥 하신 거 아니잖아요.
근데 시장님이 지금은 도가 지정권자인데 그러려면 신청을 하려면 사업자가 시한테 요구를 해야 돼요. 그 시가 신청을 해야 돼요. 조건이요. 그런데 시장님이 그대로 놔둬야 된다는데 누가 그럼 올라가서 신청을 한 겁니까? 시장님, 아직 시간이 많이 남았습니다. 시간이 많이 남았고, 제가 다음 시정질의도 의회 의원님들이 했던 내용을 근거로 왜 추진이 안 됐는지 제가 살펴볼 예정입니다. 그리고 아직 이제 착공이잖아요. 이제 환경영향평가 받아야 되고 아무것도 되지 않았어요. 그러니까 우리 시가 저는 그렇게 봅니다. 지속가능한 관광이 이미 시티파크, 그다음에 뭐 케이블카 이런 걸 통해 가지고 좀 있으면 이렇게 민원들 많이 발생하면 또 사업주가 와가지고 지역민들 하고 상생한다고 또 일정 정도 기부할 거예요. 그런데 그 기부도 안 되는 거잖아요, 법적으로. 그러면 아무 것도 없는 상태에서 그 넓은 광활한 부지에 그냥 골프장 내줬으니까 우리는 그냥 골프장 해 준다 이거는 안 되잖아요. 저 돌산에 가면 토요일, 일요일 가면 힘들어요, 나오기도. 그런데 돌산사람들 이것 들어오는데 그런다고 도로가 연결되어 있는 것도 아니고. 자기 부지도 다 완결되어 있는 것도 아니고. 그러지 않습니까? 그래서 시장님 다시 한번 이 계획은 살펴보셔야 될 것 같습니다. 그래야지 우리가 싸워줘야지만 더 사업주가 더 면밀한 검토를 할 거 아닙니까? 그래서 우리 시장님 좀 그랬으면 좋겠다는 말씀드리겠습니다.
마무리 발언하겠습니다. 제가 말씀드렸던 대로 무술목 관광단지 조성사업은 제가 다음 시정질의 때 여수시의회에서 결의한 내용을 가지고 더 질의할 예정이니까 오늘 보충질의는 이상으로 마치고요. 제가 우리 시정부와 민간회사에서 추진하게 될 관광사업에 대해서 몇 가지 제안을 드리고 싶습니다. 첫 번째, 관광사업의 의사결정에서 지역민의 의견을 배척하지 말았으면 좋겠습니다. 둘째, 관광객으로부터 지역주민의 삶을 보장하는 우리 시정부의 정책이 필요합니다. 셋째, 주민주도형 문화관광 융합서비스 비즈니스모델을 개발해서 무술목에 적용시켜 봤으면 좋겠습니다. 이와 같은 관점에 따라서 무술목 관광사업을 전면 재검토하면서 여수의 지속가능한 관광 어젠다를 발굴해 무술목을 골프장 중심이 아닌 생태와 환경이 조화롭게 어울리는 지속가능한 관광으로 나아가는데 일조했으면 합니다. 경청해 주셔서 감사드립니다.
영규

김영규의장

수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 다음은 동료의원님들의 보충질문을 받겠습니다. 보충질문 하실 의원님 안 계십니까? 김철민 의원님 보충질문해 주시기 바랍니다.

김철민의원

시장님, 안녕하십니까? 살살하겠습니다. 먼저 우리 여수시가 독자적으로 수산물안전성센터 건립 추진하겠다고 하니까 감사드립니다. 기왕 하시는 거 우리 수산물 안전성 확보와 신뢰도 향상은 우리 여수시 도시브랜드 향상과 연결되기 때문에 서둘러주십시오. 보충질의 시작하겠습니다. 시장님께서 지난 4월 24일 전남도청에서 무술목 관광단지 MOU체결을 하셨죠?
시장님께서 웃으면서 양해각서 사인하고 사진찍을 때 우리지역민들은 앞으로 삶에 대해 또한 펼쳐질 기나긴 싸움에 대해 한숨을 쉬며 한탄했습니다. 현 돌산지역의 정주여건에 대해서는 말씀드리지 않겠습니다. 질문 드리겠습니다. 돌산 무술목에 위치한 여수 가막만의 가치에 대해 시장님 아시는 대로 말씀해 주십시오.
예, 맞습니다. 가막만은 미국 FDA가 지정한 우리나라 4호 청정해역입니다. 비록 굴에 국한되어 있지만 청정해역이 주는 긍정적 시그널은 다른 수산물에도 굉장히 좋은 영향을 끼치고 있습니다. 다시 말해서 우리 여수수산물을 보증하는 수표죠. 그런데, 우리 여수시가 2017년 이후 FDA 실사를 신청하지 않았습니다. 이는 이미 여수시정부도 가막만이 오염되었다, 그러니까 개발해도 된다, 이런 계산을 한 거 아닐까 생각하는데 시장님 생각은 어떠십니까?
그래서 가막만은 이대로 가다가 그냥 관광개발해서 살자 이런 굉장히 오판을 하신 것 같습니다. 두 번째 질문 드리겠습니다. 시장님과 시정부 그리고 개발업자 의지대로 무술목이 관광지구 선정되고 개발하는데 가장 큰 걸림돌이 뭘까요?
구체적인 민원이 수산업이겠죠?
혹시 그러면 가막만일 때 여수수산업 관련 면허건수나 허가건수 알고 있습니까?
대략적으로 제가 말씀드리겠습니다. 가막만일 때 수산면허가 397건, 양식장 등입니다. 그다음 허가 건이 통발 복합 자망에서 1,744건, 그다음에 맨손어업이 약 3,000건이 넘습니다. 그러면 시장님 개발행위가 시작되면 자연스럽게 나오는 이야기가 보상 이야기가 나오겠죠? 그러면 보상기준은 어떻게 됩니까?
그렇죠. 감정해서 보통 보면 면허는 8.6년이고 허가는 3년 치 정도 보상을 해줍니다. 그런데 개발업자와 우리 시정부가 제시한 상생방안인 어부의 집이나 로컬마켓은 또 다른 지역 내 갈등을 유발하고 우는 아이 떡 하나 손에 쥐는 어른들의 아주 저는 치졸한 속임수라 생각을 하고 있고요. 우리 여수시장님께서는 시민과 지역민의 삶을 이해하고 시민중심에서 좀 이렇게 챙겨야 하지 않겠냐, 저는 이렇게 생각하는데 시장님 생각은 어떠십니까?
그리고 FDA 청정해역은 통영은 이미 실사를 했습니다. 4월 달에, 그래서 긍정적 답을 받았다고 그러더라고요. 3가지만 확인 더 하겠습니다. 시장님은 MOU 체결 전에 수산인과 지역민을 면담하신 자리에서 제가 4월 22일로 기억하고 있습니다. “돌산의 오폐수 문제는 내가 생각하기에도 심각해서 조사하는 게 무섭다”고 말씀하신 적 혹시 있습니까?
그다음에 무술목 관광단지 관련 부서별 사전협의내용 및 조치계획 제출요청 공문발송 시 수산과를 제외시킨 이유 알고 계십니까?
예. 의견을 제외시킨 거요.
하나만 더 확인하겠습니다. 이 투자 협약서 시장님이 직접 사인하셨죠?
읽어보셨습니까?
그런데 참 거시기 한 것이요. 투자 협약서 초안에 3항을 보면 두 번째 줄입니다. “지역인재 채용, 지역생산품 구매, 마이스산업 육성뿐만 아니라” 되어 있는데요. 본안에는 ‘마아스사업’ 되어 있어요.
마아스사업
오타겠죠?
이 여수시와 전라남도와 큰 업체 간의 신중해야 할 투자 협약서에가 오타가 있다는 것이 이것은 제가 봤을 때 조금 거시기 합니다. 질문 계속 이어가겠습니다. 우리 수산인들이 왜 무술목 관광단지를 반대한다고 생각하십니까?
뭐 때문에요?
그럼 여수시에 4개의 골프장이 있습니다. 1년 농약 사용량이 얼마나 될까요?
1번 화면 띄워주십시오. (자료화면 제시) 인근 골프장의 2022년 농약사용량 자료를 보면 작년 한 해 한 골프장입니다. 2.7톤의 제초제·살균제·살충제가 사용됐으며 여수관내에 4.7톤이 사용됐습니다. 그러면 무술목에 18홀의 골프장이 조성되면 호텔 제외한 겁니다. 연간 약 6,000kg 6톤이 사용되게 됩니다. 다시 말해서 시장님, 저는 친환경농업은 있어도 친환경골프장은 없다 저는 이렇게 생각하고 있습니다. 이 부분 참고해주세요. 마지막 질문입니다. 시민들에게 신뢰받는 시정부는 어떤 시정부를 말하는 걸까요?
예. 거기에 포함해서 신분과 직업을 떠나서 일관된 행정을 펼치는 시정부겠죠.
맞습니다. 최근 우리 여수시 태양광발전설비 행위 관련과 소미산 대관람차 보류사유 및 근거에 대한 도시계획과, 해양정책과의 의견서를 기준으로 보겠습니다. 2번 사진 띄워 주십시오. (자료화면 제시) 먼저 공유수면 관리 주무부서인 해양정책과의 의견입니다. 인근 양식업자, 허가신청 시 지역 주민, 인근마을 주민 등 일부 반대의견 있음. 물리적, 화학적, 생물학적 수질변화 및 환경변화에 악영향 우려, 수자원보호구역과 환경보전해역으로 지정, 즉 해양생태계 파괴, 수질오염 문제 등이 발생 우려되는 바 공유수면 관리 및 매립에 관한 법률의 취지인 공유수면을 지속적으로 이용할 수 있도록 보전관리에 부합하지 않아 공유수면 점용허가가 부적합할 것으로 사료됨. 같은 내용의 도시계획과 의견입니다. 3번 사진 좀 띄워 주십시오. (자료화면 제시) 주민참여형 마을공동체사업의 개념이 포괄적이고 모호하다. 태양광발전시설 개발행위허가기준 주민동의를 완화하면 또 다른 주민 간 갈등발생 가능성이 있고 특정지역의 사업추진을 위한 조례 개정 소지가 있어 타당하지 않음. 4번 사진 띄워주십시오. (자료화면 제시) 소미산 대관람차는 해안경관 및 자연경관 훼손, 산 정상부 광범위한 환경훼손 등의 이유로 불허했습니다. 두 부서의 의견을 종합하자면 인간을 포함한 다양한 생물 등의 파괴와 수질환경 생태계에 악영향을 끼칠 것이 예측되며, 여수바다와 해양자연경관은 특정인, 특정기업의 소유가 아님을 확인해주셨습니다. 시장님 생각은 어떠십니까?
아뇨. 화양면을 포함해서 소미산까지 다 들어가 있습니다. 이거 지역을 말씀하시면 안 돼요. 개발행위에 관해서 제가 말씀드리는 겁니다.
그래서 제가 행정의 일관성을 가지고 해야 되지 않느냐, 어디는 되고, 어디는 안 된다. 어디는 시가 적극적으로 나가고 이건 아닌 것 같습니다.
마무리 발언하겠습니다. 우리 모두는 과정이 정의롭고 합리적이어야만 우리 모두가 원하는 결과를 만들 수 있다는 것을 삶속에서 배웠고 실천하려 노력하고 있습니다. 시장님의 잘못된 사인 하나가 여수시민과 지역민들에게 큰 상처를 주었고 그 일관성 없는 행동으로 인한 후유증과 피로도는 앞으로 계속 누적되어 표출될 것입니다. 이에 지역민들의 삶은 더 불편하고 이익은 특정인들이 점유하는 불합리한 무술목 관광지구 개발행위는 더 이상 진행돼서는 안 될 것입니다. 우리는 도시발전과 시민의 삶의 질 향상을 위해서 개발이냐 보존이냐 등 딜레마에 빠지지 않으려면 일관성 있는 논리와 기준을 갖고 행정을 해야 됩니다. 시정부의 의견서를 보더라도 행정은 일관성을 가져야 하며 그 일관성이 정의로운 사회를 만들 때 시민이 편안하다고 본 의원은 생각합니다. 몇 몇 사람들과 특정인을 위한 골프장과 호텔중심의 개발이 아닌 진정 여수시민과 지역민 그리고 여수를 찾는 관광객, 나아가 미래 후손들을 위해 시장님과 시정부의 사익적 가치와 공익적 가치에 대한 깊이 있는 고민과 행정 부탁드리며 이상 보충질의를 마치겠습니다. 감사합니다.
영규

김영규의장

수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 보충질문 하실 의원님 계십니까? (『없습니다』하는 위원 있음) 그러면 본 건에 대한 질문답변을 마치겠습니다. 시장님, 수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 다음은 정신출 의원님 나오셔서 여수시 행정개선요구 관련 내용으로 질문해 주시기를 바랍니다. - 정신출 의원

정신출의원

사랑하고 존경하는 여수 시민 여러분! 시민이 신뢰하는 따뜻한 의회를 만들어가고 계시는 김영규 의장님과 선배 동료 의원 여러분! 그리고 정기명 시장님과 공직자 여러분! 안녕하십니까? 지역은 밝게, 주민은 웃게 하고자 노력하고 실천하는 국동․대교동․월호동에 지역구를 두고 있는 정신출 의원입니다. 본의원은 평소 평생교육에 많은 관심을 기울여 왔고, 평생교육 발전이 곧 지역사회의 성장이 될 것이라는 신념을 가지고 있습니다. 하여 여러 각도로 발전적인 평생학습 모델을 제시하고자 평생학습 관계자 간담회를 진행하고 관련 자료를 검토하는 과정에서 몇 가지 개선사항을 발견하게 되었습니다. 이를 바탕으로 시민의 학습욕구 충족을 위한 행정개선을 통해 평생교육 운영의 안정과 효율성을 높이고 여수시민의 삶의 질을 높이고자 이 자리에 섰습니다. 우리 국민들의 생활수준이 향상되면서 의식주의 기본 생활 단계를 벗어나 좀 더 삶의 가치와 질을 높이고 자아실현의 강한 욕구가 생기면서 지금은 자기 개발의 시대, 평생학습의 시대, 지식사회의 시대를 맞이하게 되었습니다. 우리시에도 시민들의 이러한 욕구를 충족시켜 주는 교육시설들이 많이 있습니다. 특히 시민들의 여가 활용 및 복지를 위해 각종 프로그램을 운영하면서 주민들과 가장 가까이에 있는 주민자치센터를 비롯하여 여성문화회관, 이순신도서관, 여수시 정보화교육장 등이 평생교육 발전에 큰 역할을 담당하고 있습니다. 특히 27개 읍면동 중 남면, 삼산면, 화정면을 제외한 24개 읍면동에는 주민자치회와 17개의 주민자치위원회가 있으며 2023년 6월 현재 132개의 프로그램이 운영되고 있습니다. 질문에 앞서 본 의원이 시정 질의에 나서기까지 많은 고민이 있었습니다. 담당부서와 7개월에 걸쳐 여러 차례 미팅이 있었음에도 해결되지 않는 부분이 있어서 시정 질의로 행정에 좋은 결과를 얻기 위함이라는 말씀을 드리면서 첫 번째 질문 드리겠습니다. 여수시 주민자치센터설치 및 운영조례 제13조 동 조례 시행규칙 제11조와 관련하여 집행부로부터 받은 24개 읍면동주민자치센터 프로그램 운영 시 지원금 집행현황 자료를 조례규칙 · 주민자치센터협의회 기준표 · 코로나 상황 등을 참고하여 면밀하게 검토한 결과 지원금은 읍면동마다 다르게 집행되고 있었습니다. 비교표를 참고하여 주시기 바랍니다. 수강인원이 없을 때는 폐강이 원칙이나 지원금이 지급되었고 9명 이하의 경우 지원금이 없음에도 동별로 지급방법이 달랐으며 수강인원이 같은 경우에도 지급액이 달랐습니다. 주민자치협의회의 조견표를 참고하더라도 동일 수강인원에 대해 지급액이 다르거나 과소 또는 과다 지급되었으며 30만원을 초과할 수 없는 규정이 있음에도 지원금이 지급되거나 프로그램에 따라 차등 지급되는 경우도 있었습니다. 뿐만 아니라 수강인원이 맞지 않거나 같은 주민자치센터에서도 일관성 없이 지급되는 등 이해할 수 없는 집행이 이뤄졌습니다. 이렇듯 시 지원금 집행 기준이 다르므로 인해 일선에서는 지속적이고 반복적인 혼선이 발생하고 있습니다. 이렇게 집행된 이유에 대하여 ‘주민자치센터 설치 및 운영 조례 시행규칙 제11조(수당 등 지급)에’ 따라 조정이 필요하다고 판단될 경우 읍면동장이 주민자치위원회의 의견을 들어 지급할 수 있기 때문에 본 의원은 회의 자료나 기준표 같은 소명자료를 담당부서에 요구하였더니 읍면동 주민자치위원회를 통해 소명서가 왔지만 화면에 보시는 바와 같이 소명과는 무관한 자료들이 들어왔습니다. 물론 개중에는 성의껏 소명서를 보내온 곳도 있었습니다만 현재까지도 회의 자료나 명확한 근거는 제시하지 않음으로써 의정활동에 직․간접적인 방해 요소로 작용하고 있으며 본 의원이 이 자리에 서 있는 이유이기도 합니다. 이와 관련된 「지방자치단체 회계 관리에 관한 훈령」제13조 에 따르면 지방자치단체는 지방재정의 건전한 운용을 하여야 하며 재원을 확보하여 주민의 복리를 증진할 수 있도록 노력하고, 경비지출의 효율성과 건전성을 높여 나갈 수 있도록 예산을 편성하여야 합니다. 또한, 「지방재정법」 제47조에는 지방자치단체의 장은 세출예산에서 정한 목적 외의 용도로 경비를 사용할 수 없도록 예산의 목적 외 사용금지 원칙을 규정하고 있습니다. 이렇듯 예산은 목적대로 사용하는 것이 원칙이고 집행기준에 맞게 지출이 이뤄져야 함에도 무분별한 집행에 대한 투명성은 확보하지 않았습니다. 행정업무에 원칙과 기준은 누구에게나 공평한 사회를 만들고자 하는 것이며 그로 인한 피해가 발생하지 않도록 하는 최소한의 장치이기도 합니다. 또한 담당자가 바뀌어도 원활한 업무 대응을 통해 행정효율을 높이고 불필요한 행정력 낭비를 막기 위해서라도 일관적인 기준이 필요합니다. 더불어 이와 관련된 업무교육이 제대로 이뤄지도록 개선해야 할 것입니다. 「지방재정법」 제47조 및 「지방자치단체 회계 관리에 관한 훈령」 제13조 준수 여부에 대해서는 시 지원금 집행 기준이 다른 소명서를 대신해서 서면으로 답변을 요청하는 바입니다. 다음은 프로그램 운영기준 개선 방안입니다. 현재 주민자치센터 프로그램 운영기준은 여수시 주민자치센터 설치 및 운영조례 시행규칙 4조 2항에 따라 수강인원이 20명 미만인 경우 폐강을 원칙으로 하고 있습니다. 다만 수강인원이 20명 미만인 경우에도 지역정서와 실정에 맞추어 운영하는 것이 바람직하다고 위원회에서 결정된 프로그램은 예산의 범위 안에서 지속적으로 운영할 수 있다고 하였습니다. 조례와 그에 따른 조례규칙은 주민편익을 먼저 고려한 복지의 관점으로 봐야 합니다. 그런데 아쉽게도 이러한 기준은 인구비례, 교통문제, 접근성, 프로그램 특성 등을 전혀 고려하지 않은 상태이기 때문에 개선할 필요가 있습니다. 화면에서 보시는 바와 같이 지역정서나 실정에 맞지 않는 곳에서는 프로그램을 유지하거나 개강하기가 어려운 상황이기 때문에 주민들 입장에서 보면 배우고 싶어도 기본적인 학습권을 담보할 수 없으며 이로 인해 역차별이 발생하고 있습니다. 주민자치위원회의 입장에서도 형평성에 맞지 않는 기준으로 운영에 어려움 등을 호소하고 있기 때문에 지역상황에 걸 맞는 기준 개선이 무엇보다 필요합니다. 몇 가지 제안을 드리겠습니다. 먼저 제도 개선을 통해 폐강 기준 완화와 지원금 지급방법을 개선해 주십시오. 현재 주민자치센터 강사수당 지급 시 수강료의 징수범위에 한해서 지급하는 것을 원칙으로 집행하되, 부족분은 예산의 범위에서 시 지원금으로 보충지원하게 되어 있는 부분을 시 지원금을 먼저 집행하고, 모자란 부분은 수강료로 지급한다면 지원금 반납도 필요 없고 수강료 수입이 남기 때문에 주민자치위원회 운영 활성화에도 도움이 될 수 있습니다. 강사의 입장에서도 인원수에 따라 처우가 달라지다 보니 수요가 많은 지역을 선호할 수밖에 없고 개강을 하더라도 임원이 적은 경우는 무언의 열정 페이하는 실정으로써 궁극적으로는 주민들을 위한 교육서비스에도 부정적 영향을 끼칠 우려가 있습니다. 그러므로 강사의 노고와 역량을 공정하게 인식하고 적절한 보상기준을 제공해야 합니다. 이를 통해 강사들의 열정과 의지가 유지되고 교육의 질이 더 높아질 것으로 기대됩니다. 또한 주민자치위원회의 업무를 맡고 있는 간사의 경우도 처우 개선을 통해 그에 따른 전문성을 확보하고 책임과 의무를 성실히 수행할 수 있도록 해야 할 것입니다. 그리고 효과적인 교육환경 개선도 필요합니다. 시대에 맞는 주민의 요구를 면밀하게 파악하여 주민들에게 현실적이고 대안적인 프로그램을 제공함으로써 주민들의 삶에 긍정적 변화를 기대할 수 있습니다. 특히 여수는 고령화가 해마다 늘어나는 추세로 약물 복약방법이나, 심장 마사지, 응급처치, 생활습관 개선 등 보건소에서 할 수 있는 건강관리 프로그램을 가까운 주민자치센터에서도 진행할 수 있다면 일상의 위기 대응 능력을 키우고 건강한 삶을 누릴 수 있을 것입니다. 더불어 적절한 시설과 장비를 제공하고, 필요한 자료와 서비스도 제공한다면 모두에게 좋은 결과를 가져올 것입니다. 다음은 최근 본 의원이 문제 제기한 강사수당 원천징수와 관련하여 수년간 여수시 강사 소득세 과다 징수 사유 및 환급 대책에 대해 질문 드리겠습니다. 공무원의 판단은 기준점 효과를 가지게 되고 많은 영향을 미치게 됩니다. 때문에 업무에 따른 결정을 내리는 과정은 매우 신중해야 하며, 이익 간 크기와 중요성을 고려하여 균형적이어야 합니다. 앞서 언급한 바와 같이 원칙과 기준의 문제는 지켜지지 않았을 때 생기는 것입니다. 아시다시피 사업소득세는 계속적 또는 반복적인 활동을 통해 얻는 소득으로서 지방소득세를 포함한 3.3%의 원천징수를 해야 하고, 기타 소득세는 일시적이거나 우발적으로 발생하는 소득으로서 8.8%의 원천징수를 해야 합니다. 그러나 여수시에서는 이원화를 해서 징수한 것도 아니고 사전협의 없이 일괄적으로 기타소득세 8.8%를 징수한 사안으로 수년간 진행하였습니다. 이 또한 금액이 크고 작음의 문제가 아니라 행정 오류에 관한 사항입니다. 이는 명백히 여수시의 책임입니다. 따라서 여수시 강사 소득세가 과다 징수된 사유가 무엇인지 또 과다 징수된 세금은 어떻게 환급할 것인지 대책이 궁금합니다. 열심히 일하는 공무원들이 많습니다. 그분들의 노고에 머리 숙여 감사드립니다. 그러나 업무의 긴장감을 늦추지 마시고 책임감 있는 여수시의 행정을 위해 조금만 더 노력해 주십시오. 다시는 이러한 일들이 일어나지 않도록 재발방지 대책도 마련해 주십시오. 이상으로 본 질문을 마치겠습니다. 경청해 주셔서 감사합니다.
영규

김영규의장

수고하셨습니다. 자리로 돌아가셔서 보충질문을 준비해 주시기 바랍니다. 그러면 시장님 나오셔서 답변을 해 주시기 바랍니다.
수고하셨습니다. 시장님께서는 시정부 답변석으로 가셔서 보충질문에 대한 답변을 준비해 주시기 바랍니다. 다음은 보충질문과 답변을 하겠습니다. 정신출 의원님 나오셔서 보충질문을 해 주시기 바랍니다.

정신출의원

시장님, 답변 잘 들었습니다. 제가 여기 나오기 전에 답을 미리 알려드리고 나온 것 같기는 한데 정말 노멀하게 대답을 하셔가지고 제가 추가 질문을 아니 할 수가 없습니다. 화면 좀 띄워주시고요. (자료화면 제시) 어쨌든 우리 시장님께서 법조인 출신이고 워낙에 언변도 좋으신 분이고 또 임기응변도 능하신 분이기 때문에 그래도 오늘 대답을 잘해 주시면 제가 이 많은 자료들을 펼칠 일은 없을 것 같습니다. 먼저 기타 보상금은 제가 인제 소명서를 받아야 되는데 소명서를 아직 받지 못해서 서면으로 답변을 요청하기는 했습니다만 그중에 한두 가지만 말씀을 좀 드릴게요. 일단 기타보상금은 인건비로 지출이 되어야 되는 게 맞죠?
일단 우리 예산서에 보면 기타보상금이 별도로 잡혀져있더라고요. 그런데 중요한 것은 제가 이 자료를 통해서 좀 많이 공부를 했고 많은 시간을 투자를 했고 그러다 보니까 안 봐도 될 일까지 보이게 된 것은 사실입니다. 그럼에도 불구하고 중요한 것은 이렇게 집행기준이 각각 상이했습니다. 이게 누가 잘못했냐 잘했냐의 문제는 아니고 이 기준이 좀 모호했던 것 같아요. 그러다 보니까 주민자치센터에서는 본인들 방식으로 이렇게 관행처럼 이어져왔는데 사실상 그것도 조금은 점검을 지도 관리감독을 안했기 때문에 그 기준표를 무시한 부분이 없지 않았다. 시장님도 이게 지급이 잘못됐다라는 것은 인정을 하십니까?
그 자료 안 받으셨습니까? 집행부에서 우리 과에서? 데이터가 다 나와 있을 것입니다. 몇 건이 잘못됐다, 어디가 잘못됐다 이런 게 있었을 겁니다. 그 부분이고요. 늘 집행을 하면서 많은 사람들이 아이 이거 내가 잘하고 있나, 못하고 있나 이런 고민을 하지 않게끔 하는 것도 집행부의 역할이라고 저는 생각을 해요. 그러기 때문에 이 부분이 지금까지는 어떤 그런 기준들에 의해서 집행이 됐다하더라도 과거의 어떤 일들이 잘못됐다고 들춰내는 게 아니라 지금부터 좀 잘해보자, 집행을 이원화로 하다보니까 지금 시에서 집행하는 거, 주민자치위원회에서 집행하는 거 두 가지가 따로 있습니다. 그래서 그 부분을 명확하게 좀 기준을 만들어주면 훨씬 일하시는 분들의 어떤 집행하는 과정에 투명성을 확보할 수 있겠다 이런 말씀을 드리고요. 프로그램 개당 30만원이 지원이 돼요. 프로그램 한 개당 30만원인데 혹시 확대를 해 주실 의향은 없으십니까?
그것은 제가 돈을 갖고 있는 사람이 아니다 보니까
저희 집행부하고 그 부분은 심도 있게 고민을 해 주십사하는 부탁을 드립니다.
제가 안타깝게 생각하는 게 뭐냐면 사실 집행부에서 책정을 30만원을 했어요. 아주 좋은 일이에요. 그런데 앞에서는 인심 쓰고 뒤에서는 반납을 합니다. 왜 그런 거라고 생각을 하십니까?
그렇게 되어 있습니다, 제도가. 자, 제가 답 드릴게요. 우리 시장님께서 공부를 조금 덜해가지고 오신 것 같습니다. 그래서 제가 그냥 답을 드리면 이런 겁니다. 시 지원금 30만원 집행을 해야 되는데 우선적으로 30만원을 집행하는 게 아니라 수강료 수입을 받아서 거기에서 모자라게 되면 시 지원금을 보태가지고 주게 돼요. 그러니까 어떤 데는 10만원 주고, 어떤 데는 20만원 주고, 어떤 데는 30만원을 주게 되는 거예요. 그런데 우리 예산 편성할 때는 통째로 되어 있거든요. 그러면 뭔 말이냐면 결국은 연말에 가서 다 내놔라 이렇게 되는 거예요. 일선에서는 되게 헷갈리죠. 이거 우리한테 준 것 같은데 왜 이걸 다 받아 가냐 이런 생각을 하지 않겠습니까?
이게 집행방법을 바꿔야 됩니다. 그게 뭐냐면 시 지원금을 먼저 집행할 수 있게끔 하고 그 뒤에 모자란 부분은 주민자치센터 수입금을 가지고 집행을 하면 주민자치센터에서도 사실은 탄력이 좀 생길 거라고 저는 생각을 해요. 조례 규칙을 바꾸는 별로 어렵지도 않은 것을, 이 일이 정말 어렵습니다. 너무나 많은 시간을 소요하게 되고 너무나 많은 이야기를 하게 되고 우리 시장님께서 맞습니다, 동의합니다 한 마디 하면 끝나는 일을 몇 달을 끌어야 돼요. 어찌 생각하십니까?
그 부분 말씀드리고요. 어쨌든 우리 교육도 복지서비스입니다. 그래서 조례나 조례 규칙 같은 경우에는 가급적이면 현장에서 좀 잘 원활하게 할 수 있게끔 이런 규정들을 좀 바꿔주시고요, 조례는 저희가 어떻게 해볼 수도 있겠습니다만 규칙은 내부적으로 만들어야 되지 않습니까? 그런데 그걸 현실에 맞게끔 좀 속도 있게 이렇게 진행을 해 주십사하는 부탁을 드립니다. 그리고 또 하나가 우리 지역정서에 맞지 않는 프로그램들이 많이 있습니다. 현실적으로 저기 화면이 너무 멀어서 안 보이기는 하는데요, 앞쪽에 보시면 사실은 우리 주민자치위원회 지역정서가 안 맞는 것들이 있어요. 인구가 많은 곳은 프로그램이 잘됩니다. 그래서 걱정이 안 돼요. 그런데 문제는 인구가 적은데 프로그램을 한두 개밖에 할 수 없고 사람도 없고 그런데 뭘 해야 되냐면 우리 주민자치센터에서 자원봉사하고 계시는 간사님 월급도 줘야 돼요. 어떻게 그것을 채우겠어요? 못 채우는 거지, 강사들도 원하지 않습니다. 많은 곳을 원합니다. 그러다 보니까 부익부 빈익빈입니다. 그래서 그 현실에 맞게끔 세부적인 기준안을 우리 집행부가 만들어 주실 거라고 시장님께서 확답을 하셨기 때문에 기대하겠습니다. 대신에 기한을 드리겠습니다. 3개월 이내로 말씀해 주십시오.
아이고 안 됩니다. 왜 그러냐면 내년에 예산도 반영을 좀 해야 되고 그리고 본예산이 또 10월이나 있지 않습니까? 그러다 보면 지금 시간이 굉장히 타이트한 것 같기는 합니다.
감사합니다. 무조건 예, 동의합니다로 가겠습니다.
그 다음은요. 제가 우리 집행부나 우리 시장님께서 저 아니어도 굉장히 많은 부분에 심혈을 많이 기울이고 계시고 또 노력도 많이 하고 계십니다. 그럼에도 이렇게 발생하지 말아야 되는 일들이 왕왕 발생을 하고 있는 것을 저희가 목격을 합니다. 방금 전에 시장님께서 답변을 주시기는 하셨는데요, 강사소득세 환급 대책에 대해서 말씀을 드리자면 이게 주민자치센터만 해당되는 것이 아니고 여수시 전체에서 해당이 되는 겁니다. 우리 여성문화회관 그다음에 이순신도서관, 정보과학교육장, 기타교육장도 따로 있습니다. 다문화교육장도 있고 주민자치센터 등 이런 곳에서 말도 안 되는 이런 게 일어났어요. 왜 그러는 걸까요? 왜 그랬을까요? 시장님은 왜 그랬다고 보십니까?
예.
그래서 저도 열심히 공부를 해봤더니 국세청에서 답변을 받았습니다. 그리고 우리 과에서도 지금 그 부분이 잘못된 것을 인지를 하시고 5월 달부터 굉장히 많이 바빠지셨어요. 어쨌든 결론만 말씀을 드리면 환불해 주십시오.
당연히 이자도 주셔야 되는데요.
불과 몇 년의 얘기가 아닐 겁니다. 그 훨씬 이전으로 돌아가서 많은 부분들이 문제가 다소 있었다라고 보여집니다. 시간관계상 제가 사실은 할 말은 많고 하지만 시간이 얼마 안 남았습니다. 너무 아쉬어 죽겠습니다, 지금.
어쨌든 좀 더 디테일한 부분들은 저희 집행부하고 적극적으로 소통할 수 있게끔 하겠습니다. 시장님! 제가 부탁드리는 이 자료 일부러 만들었습니다. 이거 그대로 넘겨드릴 테니까요, 그 자료를 통해서 정확하게 만들어 주시면 좋겠습니다. 시장님 성실한 답변 감사합니다. 마무리 발언하겠습니다. 더 나은 여수를 위하여 일관되고 효율적인 행정 운영으로 우리가 꿈꾸는 행복한 도시가 되도록 모두의 노력이 필요합니다. 주민자치위원회는 주민의 이익과 문제점을 파악하고 이를 통해 지역사회를 발전시켜 나가는 중요한 역할을 수행하고 있기 때문에 그만큼 책임감과 의무는 커질 수밖에 없습니다. 저 역시 주민의 한 사람으로서 지역을 위해 애쓰시는 24개 읍면동 주민자치위원회를 응원하면서 감사하다는 말씀도 함께 전합니다. 그리고 공직자 여러분께서도 여수시의 행정을 위해 조금만 더 노력해 주시기를 부탁드립니다. 이상으로 시정 질의와 마무리 발언을 마치겠습니다. 경청해 주셔서 감사합니다.
영규

김영규의장

수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 다음은 동료의원님들의 보충질문을 받겠습니다. 보충 질문하실 의원님 계십니까? (『없습니다』하는 의원 있음) 그러면 본 건에 대해 질문 답변을 마치겠습니다. 시장님 수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 다음은 송하진 의원님 나오셔서 여수시 출산장려 정책 관련과 국가산단 녹지해제 관련 이상 2건에 대해 일괄 질문해 주시기 바랍니다. - 송하진 의원
하진

송하진의원

존경하고, 사랑하는 30만 시민 여러분! 김영규 의장님을 비롯한 선배 동료의원 여러분, 밤낮으로 시정을 위해 힘쓰고 계시는 정기명 시장님과 2천여 공직자 여러분! 미평・만덕・삼일・묘도 지역구 송하진 의원입니다. (자료화면 제시) 본 의원은 시민 건강의 안전막이나 다름없는 여수국가산단의 녹지 해제에 따른 기업들의 개발이 지지부진하고 환수금 집행이 졸속으로 추진되고 있는 현실을 지적하고자 합니다. ‘화학고’라는 오명이 붙은 여수산단에서 발생하는 각종 환경오염으로부터 시민의 건강권을 보호해 줄 녹지를 해제함으로써 막대한 개발 이익을 움켜쥔 기업들에 반해 과연 시민들에게는 무엇이 돌아갔는지 되짚어볼 일입니다. 여수시가 부족한 여수산단의 용지난을 해결한다는 미명 아래 각종 환경오염의 피해를 고스란히 안고 살아가야 하는 시민을 외면한 채 막대한 자금력을 갖춘 기업들의 입장을 대변하고 있는 것은 아닌지 심히 우려스럽습니다. 용지난을 핑계로 노른자 땅을 땅 짚고 헤엄치기 식으로 규제를 풀어 막대한 부를 축적하려는 불순한 의도가 아닌지 되짚어봐야 할 것입니다. 지난 2014년 GS칼텍스, 여천NCC, 롯데케미칼, DL케미칼, 한화솔루션, KPX 등 6개 사의 녹지 해제 및 공업지역으로 지정된 면적은 66만1,630㎡로 산단 전체 면적의 2.2%에 해당할 만큼 넓은 땅입니다. 당시 녹지 해제에 따른 지가 차액 1,015억원의 절반인 505억원을 각각 50% 비율로 여수시와 실시계획권자인 산업통상자원부가 환수하였습니다. 다음 표는 지난 2016년 녹지해제에 따른 지가 차액을 신고한 내용입니다. (자료화면 제시) 각 사별로 보면 롯데케미칼은 용도변경 전 83억원에서 용도변경 후 335억원으로 252억원의 차익이 발생한다고 신고하였습니다. 여천NCC는 60억원에서 267억원으로, GS칼텍스는 64억원에서 258억원으로, DL케미칼은 59억원에서 252억원으로 각각 4배 이상 신고하였습니다. 한화솔루션은 23억원에서 107억원, KPX도 24억원에서 109억원으로 4.5배 이상 증가한다고 신고하였습니다. 하지만 2023년 현재의 공시지가는 당시보다 10배 가까이 뛴 것으로 조사되었습니다. 롯데케미칼은 2014년 2만원에서 올해 21만2,300원, KPX는 1만7,800원에서 20만3,800원으로 11배가 무려 넘게 올랐습니다. 여천NCC는 23,800원에서 19만5,800원으로 8배가 뛰었습니다. 반면 DL케미칼, 한화솔루션, GS칼텍스 등은 아직도 개발을 하지 않고 있습니다. 문제는 정부와 여수시가 지난 2014년 기업들로부터 거둬들인 환수 금액이 지금의 시세차익에 비해 턱없이 부족하다는 것입니다. 6개 사의 녹지 해제에 따른 지가 차액은 9년 전 1,015억원이었지만 이는 땅값이 10배 가까이 뛴 현재 시세를 반영할 경우 적게는 3~4배, 많게는 10배까지 지가 차액이 발생할 것으로 추산된다는 것이 지역 부동산 업계의 설명입니다. 이런 막대한 기업들의 개발차익에 비해 여수시가 고작 쥔 돈은 달랑 250억원뿐입니다. 기업 입장에선 땅 짚고 헤엄치기, 꿩 먹고 알 먹고 아니겠습니까? 더욱 가관인 것은 여수시가 이 환수금마저도 집행을 제대로 하지 않고 있다는 것입니다. 환수금 집행현황을 보시겠습니다. (자료화면 제시) 표를 보시면 여수시가 산단 대체 녹지로 조성해야 할 삼동지구와 상암지구 일대 원형지 25만5,400㎡ 면적에 대해서는 아직 보상조차하지 않고 있는 현실입니다. 기업들의 녹지 해제 논의가 이뤄진 2013년 이후 녹지 해제 및 공업지역 지정이 일사천리로 이루어진 것에 비해 대체 녹지 조성에는 여수시가 도통 관심이 없는 것 아니겠습니까? 일부 기업들은 녹지 해제 허가를 받고도 아무런 개발행위도 하지 않고 있는데 이 역시 땅값 불리기를 위한 꼼수로 볼 수밖에 없습니다. 여수시는 어떠한 조치도 취하지 않고 있는 것입니까? 더욱이 공장용지로 개발하지 않은 임야는 공시지가가 너무 낮아 납부해야 할 세금 또한 훨씬 작은데 여수시가 이 같은 행태를 수수방관하는 것이 마땅한 것입니까? 존경하는 정기명 시장님! 정부와 여수시가 기업의 규제를 완화해 투자를 촉진한다는 차원에서 여수산단의 녹지 해제를 추진했으나 결과적으로 산단 확충으로 인한 지역경제 활성화나 인구 유입 등 순기능은 미미하기만 한 현실입니다. 여수시 인구는 갈수록 줄어들고 있습니다. 올해 5월 말 기준 여수시 인구는 27만3,367명으로 작년 동월대비 2,251명이 감소하였습니다. 석유화학산업은 글로벌 경기 악화 등으로 고전을 면치 못하고 사양길을 걷고 있습니다. 젊은이들은 일자리를 찾아 지역을 떠나고 있습니다. 결과적으로 산단녹지 해제를 통해 기업의 투자유치와 인구 증가를 동시에 잡겠다는 여수시의 일자리 및 청년 정책의 비전은 공염불에 불과했던 것입니까? 이제 와서 그 책임은 누가 져야 할까요? 더욱이 산단에서 발생하는 유독물질과 각종 발암물질의 완충 기능을 할 수 있는 녹지를 해제해주기에 앞서 그에 따르는 부작용과 피해 등에 대한 사전 조사 역시 제대로 했는지도 의문입니다. 본 의원은 지역경제에 도움이 되지 못하고 부동산 투기 및 난개발을 부추기는 산단 녹지 해제에 따른 기업과 여수시에 책임 있는 자세를 촉구하고자 합니다.
여수시는 대체 녹지 보상 등 환수금 집행을 서둘러야 하고, 기업들의 공장용지 개발을 재촉할 수 있는 법적 장치적 대책 마련을 서둘러야 할 것입니다. 여수 시민들께서는 지난 2020년 4월 발생한 대기오염 배출물질 조작 사건 등 산단이 조성된 지 반세기 이래 수많은 피해를 안고 살아가고 있습니다. 사건 발발 3년이 지났지만, 지역사회와 약속한 환경개선 이행 등 후속 조치는 미흡하고, 재발 방지 대책도 제대로 마련되지 못하고 있는 현실입니다. 연간 70조원이 넘는 매출을 기록하는 여수산단의 지방세 납부액은 전체 우리 시 세금의 2.9% 밖에 되지 않을 만큼 적은 수준이고, 기업의 사회공헌은 각종 환경오염으로 고통 받는 시민을 달래기에는 턱없이 부족합니다. GS칼텍스 ‘예울마루’를 제외하곤 그동안 사회공헌이라고 하기에도 민망한 수준의 사회공헌만하는 실정입니다. 여수국가산단의 녹지 해제가 기업들의 재산만 축적하는 도구로 악용되지 않고, 본래의 취지대로 대체 녹지를 시급히 조성하고 기업의 투자활동이 제대로 이뤄질 수 있도록 여수시가 적극적인 행정을 펼쳐야 할 것입니다. 더 나아가 이들 기업을 통한 여수국가산단 역사관, 삼일향토관 건립 등도 함께 고민하여 주실 것을 이 자리를 빌어서 당부 드립니다. 이어서 본 의원은 여수시 저출생 대책과 이에 연계된 영유아 아동 보육에 대한 여수시 지원 정책 마련에 대하여 질문을 드리겠습니다. 2022년 대한민국의 합계 출산율은 0.78명으로 매우 심각한 상황입니다. 정부뿐 아니라, 각 지방자치단체도 문제의 심각성을 인식하고 출산율 하락을 저지하기 위해 각종 출산지원금과 출산 비용을 지원하고 있지만 좀처럼 효과를 내지 못하고 있는 현실입니다. 여수시가 십수년 째 반복하고 있는 인구 늘리기 정책이 과연 효과를 내고 있는 것인지, 효과를 내지 못하고 있다면 원인은 무엇이며, 무엇이 잘못됐는지, 대안은 없는지, 이제는 지역사회가 함께 나서서 절치부심의 각오로 고민해야 할 때가 아닌가 싶습니다. 앞서 말씀드린 것처럼 몇 푼 쥐어 준다고 한번 떠난 젊은이들이 되돌아오지 않습니다. 아이 낳을 수 있는 환경이 되지 않는데 출산율 되살릴 수 없습니다. 선심성, 이벤트성 인구늘리기가 성공할 수 없는 이유입니다. 공전하는 여수시 인구정책! 시민 한사람으로써 매우 유감스럽습니다. 우리나라의 가장 심각한 문제로 떠오른 저출산 문제는 이제 더 이상 미뤄선 안 될 최일선의 과제입니다. 화면에 보신 바와 같이, 최근 5년간 여수, 순천, 광양은 합계출산율이 하락하고 있습니다. 전남 동부권 3개 지자체 가운데 여수는 매우 가파른 하락세를 보이고 있습니다. 2018년부터 2021년까지 순천과 대등하게 출산율이 높았습니다. 하지만 지난해에는 출산율이 0.95로 3개 도시 중 합계출산율이 가장 저조한 것으로 나타났습니다. 여수시의 최근 3년치 출생아 수 현황을 보면 2020년 1,483명에서 2021년 1,379명, 2022년 1,274명으로 갈수록 줄어들고 있습니다. 이 추세라면 2023년 이후에는 1,000명 이하로 줄어들 가능성이 크다고 봅니다. 출산율이 저조한 것은 전국적인 현상이라고 해도 이처럼 인근 도시에 비해 가파르게 출산율이 떨어지는 것은 분명한 출산과 육아 정책 부재와 그 심각성을 제대로 인지하지 못하는 것으로밖에 볼 수 없습니다. 다음은 여수, 순천, 광양 3개시 주민등록 인구수입니다. 여수의 65세 이상 노령인구수는 5만 9,000여명으로 순천, 광양에 비해 현저히 높고 비율로 21로 높은 수준입니다. 반면 19세 이상 39세 이하 청년인구는 6만 2,800여명이지만 인구 비율에 있어선 23으로 순천‧광양 25에 비해 낮은 수준입니다. 한마디로 노령인구는 많고 청년인구는 부족하다는 결과치입니다. 이는 무엇을 말하는 것입니까? 여수에서 유출된 청년인구가 인근 순천이나 광양으로 가고 있다는 분석입니다. 시장님, 젊은이들이 왜 여수를 떠날까요? 그만큼 여수에선 벌어먹고 살기가 힘들다는 방증 아니겠습니까? 정말 심각한 결과치가 아닐 수 없습니다. 여수시뿐만 아니라 지역사회가 하루빨리 대안을 찾아야 합니다. 지난해 우리시 순세계잉여금은 2,025억원으로 1,680억원인 지난 2021년에 비해 무려 20%가 증가했습니다. 아시다시피 ‘순세계잉여금’이란 거둬들인 총 수입 세금에서 각종 이월금과 보조금 잔액 반납 등 지출 금액을 빼고 남은 돈을 말합니다. 재정 운영의 효율성을 나타내는 지표로써 예산에서 그 비율이 낮을수록 예산집행을 잘한 것으로 평가되며, 반면 순세계잉여금이 많이 발생하고 있다는 것은 사업계획이나 세입 전망 등을 면밀히 분석하지 못해 효율적인 재정운영이 되지 않고 있다는 의미로도 해석됩니다. 여수시 한해 예산의 무려 15% 정도가 순세계잉여금으로 남아도는 것은 재정 운영이 효율적으로 이뤄지지 못하고 있다는 방증 아니겠습니까? 시집행부가 보다 면밀하고 계획적인 재정집행을 통해 불용액 발생을 줄이고, 주민의 복리증진을 위한 다양한 사업 발굴에 지금보다도 노력을 기울여야 할 것입니다. 이에 본 의원은 내년부터라도 0세부터 단계별로 ‘어린이집 보육 부모부담제로화’를 추진할 것을 시장님께 제안하는 바입니다. 교통이 편리한 요즘, 시민들은 여수에 살든 순천에 살든 아무 상관이 없다고 합니다. “순천 광양에 거주하며, 바다가 보고 싶을 때는 가끔 여수에 오면 되지요” 요즘 젊은 사람들의 이야기입니다. 이제는 생활권역의 시대입니다. 더 이상 여수시민이 순천과 광양으로 유출되지 않도록 특단의 대책을 마련해야 할 때입니다. 존경하고 사랑하는 정기명 시장님! 이제는 시장님의 통큰 결단이 필요합니다. 여수·순천·광양시 중 가장 먼저 ‘부모부담보육료제로’ 정책을 검토하여 주시길 바랍니다. 그렇다면 영유아를 키우는 19세~39세 청년인구의 비율도 함께 늘어날 수 있을 것입니다. 다음은 서울시 중구의 경우 선도적으로 부모 부담 정책을 제로화 할 수 있는 맞춤형 보육정책을 펴고 있습니다. 입학준비금부터 시작해서 현장학습비, 행사비, 특별활동비 등 각종 지원금이 지급되고 있습니다. 여수시의 경우 특별활동비 외에 별다른 지원 항목이 없습니다. 이제 여수형 보육 정책 마련이 절실합니다. 한 자녀 당 적게는 80만원에서 많게는 150만원의 보육료 부담이 가중되고 있습니다. 현재 여수에서 어린이집을 이용하는 0세부터 5세까지 영유아는 총 5,058명입니다. 시장님께서는 이들 아동의 부모부담금 전액을 시에서 지원할 계획은 없으십니까? 물가가 천정부지로 치솟는 요즘, 이른바 3고 시대에 많은 시민이 경제적 고통을 받고 있습니다. 갈수록 아이 낳기 어려운 시대가 되어 가고 있습니다. 지역의 심각한 저출생 문제를 해결하기 위해서 출생부터 출생 이후, 아동기 청소년기를 거쳐 성년에 이르기까지 생애주기에 맞는 정책 마련이 절실합니다. 말로만 외치는 ‘아이 낳고 싶은 여수, 아이 키우기 좋은 여수’가 아닌 부모 양육부담을 덜고, 서울과 수도권, 대도시에 가지 않더라도 아이를 지역에서 키워낼 수 있는 토양 마련에 더욱 적극적인 행정이 필요하지 않나 하는 생각을 해보면서 시장님의 책임 있는 답변을 요구하며 이상 본 의원의 질문을 마무리하겠습니다. 끝까지 경청해 주셔서 대단히 감사합니다.
영규

김영규의장

수고하셨습니다. 자리로 돌아가셔서 보충질문을 준비해 주시기 바랍니다. 시장님 나오셔서 두 건에 대하여 일괄 답변해 주시기를 바랍니다.
수고하셨습니다. 시장님께서는 시정부 답변석으로 가셔서 보충질문에 대한 답변을 준비해 주시기 바랍니다. 다음은 보충질문과 답변을 하겠습니다. 송하진 의원님 나오셔서 먼저 국가산단 녹지해제 관련 건에 대하여 보충질문 해주시기를 바랍니다.
하진

송하진의원

시장님 반갑습니다. 우리 시장님 요즘도 현장활동을 많이 하신 것 같아요.
얼굴이 예전보다 많이 까칠해지셨습니다. 어떻습니까? 국가산단 녹지해제 관련해서 제가 본 질문 드렸었는데 본 질문 내용을 들으시고 시장님 어떻게 생각했습니까?
그러시면 앞으로 어떻게 특단의 대책을 마련해야 할 부분이 있어야 되겠네요?
여수산단 녹지해제가 지역사회 발전에 기여한 측면은 분명히 순기능이 있습니다. 그렇죠? 그러나 이에 반대로 또 역기능도 있습니다. 그래서 가장 염려하고 우려되는 것이 역기능이 순기능보다 저희 지역에 미치는 영향이 더 많았죠. 산단 대기가스 배출 문제부터 시작해서 각종 대형사고가 끊임없이 발생하고 있기 때문에 시민들은 불안에 떨고 있지 않겠습니까? 환경오염에도 문제가 있고, 그럼에도 불구하고 이를 통하여 시장님께서는 지역경제 기여한 바가 많다 그랬어요. 구체적으로 뭘 얼마나 기여했다고 볼 수 있겠습니까?
예.
우리가 이거 지금 웃고 넘어갈 일이 아니라고 봅니다. 좀 시기적으로 늦었습니다마는 이제 늦는 것이 빠르다고 생각합니다. 이제부터는 우리 시 집행부가 우리와 같이 함께 해서 체계적으로 산단과 함께 상생하는 방안을 마련할 필요성이 있다고 저는 생각합니다. 지가 차액이 시장님 지난 2014년 당시보다 최소 10배 이상 천정부지로 지금 오르고 있습니다. 우리 시가 지가 차액을 받은 225억 원에 비해서 턱없이 부족한데 솔직히 지금 1015억에 대한 10배만 했을 때도 10조입니다. 10조
1조, 1조. 10조가 아니라 1조입니다. 1조 정도 지가 차액이 발생했는데 앞으로 우리 여수시가 어떻게 해야 되겠습니까, 일을? 시장님 고민 안 해보셨습니까? 우리가 이 시점에서는 고민을 좀 많이 할 필요성이 있다 그렇게 생각합니다. 또한 우리 기업들이 공장용지가 절대적으로 부족하다 해서 지난 정부 때부터 수년간에 걸쳐서 요구를 해서 국가산단 지역에 있는 녹지를 해제해 줬습니다. 그럼에도 불구하고 6개사 중에서 아직도 3개사는 부분 준공을 하는 데도 있고 아예 손도 안 댄 데도 있습니다.
그것은 시장님도 알고 계시네요? 이건 어떻게 해야 되겠습니까? 기한도 없고.
원래 이제 매립이 그 앞에 보면 재연산업에서 해수면을 매립해서 공장용지로 전환했을 때 아마 그 토사를 이용하려는 그런 계획이 있는 것 같아요. 아무리 그렇더라도 지금 8년이라는 세월이 흘렀는데 아직까지 손 놓고 있다는 것은 배짱장사이지 뭐겠습니까?
이거는 일말의 책임감이 없어요, 보면. 아직까지 안 하고 있다는 것은. 사실은 지금 산단의 공장용지 부지가 부족해가지고 다른 기업들은 지금 난리가 아닙니다, 지금. 그럼에도 불구하고 자기들은 땅 확보했다고 지금 개발 안 하면 되겠습니까, 이것은? 우리 시에서도 아마 우리 시에서도 연장 한번 해줬죠? 연장 절대 해주면 안 된다고 보는데 어떻게 생각하십니까?
시행하도록 하셔야죠. 우리가 그동안 모든 것을 감내하면서까지 혜택을 특별 혜택을 받았는데도 이거 안 하고 있다는 것은 문제이지 않습니까.
그렇습니다. 공장용지 개발 기한 우리 시에서 분명히 대책을 마련해서 분명히 협의를 해서 지킬 수 있도록 촉구를 해야 될 거라고 생각합니다. 시민은 환경오염건강권 위험 등 각종 위험을 감수하면서까지 녹지해제에 동의했습니다. 녹지 관리비 등 산단업체에 부담해야 한다고 생각하는데 지금 자기네들이 녹지를 조성해서 우리 시에다가 주면 그걸로 끝나는 것입니까?
그렇게 가야 되겠습니까?
저는 이렇습니다. 오늘 시정 질의를 통해서 6개 사가 분명히 이 방송을 듣고 있을 것입니다. 앞으로 언론보도를 통해서 나갈 것이고 우리 시가 요구해서 할 사항을 먼저 하기 전에 먼저 공장 측에서 선의의 대책을 마련해서 시민들에게 공감할 수 있는 여건을 마련해야 한다고 저는 생각합니다. 시장님도 그렇게 생각하십니까?
지금 철길공원이 폐선부지 아까 시장님도 알고 계시고만요. 관리자 1명에 근무하는 사람 6명, 총 7명이 근무하고 있는데 1년에 지금 투입되는 예산이 얼마 정도 투입되는지 알고 있습니까?
인건비하고 시설비, 관리비, 운영비.
인건비는 1억 2000입니다. 지금 왜 저걸 묻고 싶냐면 저한테 준 자료가 잘못된 자료였고만요. 시장님한테는 3억 4000이고 저한테는 34억이더라고요. 그래서 이 막대한 예산이 들어가는데 우리 시가 부담해야 되냐 이건 잘못된 것이다. 그걸 안 해도 바로 잡아야 되는데, 그래서 확인한 것입니다. 자, 그리고 시장님께서도 지금 알고 계세요. 원형지 관련해서 삼일동, 상암동, 주삼동 이 지대에 지금 원형지가 있는데 이 원형지에 대해서는 보고 받은 거 있으십니까?
총 160필지입니다. 규모가 25만 5000평방미터이고요. 사유지가 거의 81% 차지하고 있습니다. 지금 사실은 원형지를 지금 매입해서 지금 조성을 해야 되는 게 안 맞습니까?
근데 왜 손 놓고 있죠? 이것은 내가 봐서는 6개사가 문제가 아니고 우리 시 집행부가 문제인 것 같은데,. 8년 동안 뭘 하셨어요, 진짜 지금? 이로 인하여서 사유재산을 소유하고 있는 이분들은 원형지 보존지역으로 지정이 되다 보니까 재산권 행사도 못하고 있죠, 지금?
그렇죠. 그런데 이 사람들은 보상을 뭐로 해줘야 됩니까?
보상대비 계획은 잡혀있습니까, 우리 시가?
8년 동안 그걸 보상지 계획도 안 하고 되겠습니까? 이것이
이제서가 아니죠, 지금 이것을. 우리 집행부 행정력이 안 되고 있으면 그만큼 우리 시민들은 그런 피해를 보고 있다는 거죠. 88억 남은 것이 되겠습니까? 160필지에 대해서, 어림없는 예산입니다.
계획을 세우겠습니다가 아니라 빨리 세우십시오. 빨리 세우셔서 앞으로 관리 운영계획이나 로드맵도 작성을 하고 우리 시가 주도적으로 나가야 되죠. 언제까지 손 놓고 있겠습니까, 지금? 이거 우리 일입니다. 왜 수수방관하고 있습니까? 작년 8월 18일 날 상암 지역에서 축사 무허가 축사가 있습니다. 2009년도부터 대대로부터 부모로부터 물려받은 축사인데 요즘 음성적으로 자격에 맞지 않는 축사도 국가에서 양성화를 다 시켜 주고 있습니다. 우리 시에서도 다하고 있습니다. 그럼에도 불구하고 여기는 아직 양성화를 신청해도 배제하고 있습니다. 왜? 원형지 녹지지역으로 지정됐기 때문에, 불행하게도 작년 8월 18일 날 축사에서 화재가 발생해서 큰 소들 8마리가 폐사를 했습니다. 자그마치 1억원 이상의 손실을 봤는데 축사가 무허가다 보니까 이 축사 보험도 안 들어 줍니다. 그 피해는 고스란히 우리 주민이 보고 있습니다. 이런 걸 보셔서라도 빨리 좀 해주기를 바라겠고요. 저한테도 거짓말을 했어요. 작년 연말까지 해서 다 결정을 내리겠습니다 그래놓고 아직도 미결 사항입니다.
그렇죠.
예.
아니 우리 관계공무원한테 제가 작년에 얘기했어요, 작년에. 작년 11월말까지 하겠습니다. 그게 벌써 지금 아직까지도 거짓말 안 하고 계획도 하나도 없다는 것이 좀.
감정평가부터 하셔야죠. 계획부터 잡아서 그런 걸 아직도 안 하고 있다는 것이
아무것도 안 해놨어요, 지금. 손 놓고 있어요, 지금. 대체녹지 조성계획 확정에 앞서 환경영향평가는 어떻게 진행했습니까 제가 질문을 드렸는데 시장님은 환경영향평가 대상이 아니라고 했어요. 환경영향평가 대상이 아니고 공장을 지을 때 평가대상이라고 했어요. 시장님이 시민을 대변하십니까, 아니면 업체 측을 대변하십니까? 이 답변이.
이해를 충분히 했죠. 이해를 안 하더라도 대체녹지를 해제해줘서 공장이 들어가 있기 때문에 거기에 따른 환경영향평가는 더욱더 하라고 우리가 요구를 해야죠.
2015년도에 주삼, 삼일동 주민들 주민설명회 등 공청회도 했습니다. 공청회 결과가 뭐로 나왔습니까?
그걸 반영하고 있습니까? 안 하고 있습니까?
그렇죠. 지금 잠자고 있는 것이죠. 자, 사진 한번 함께 보실까요? (자료화면 제시) 지금 대체녹지를 조성한 곳입니다. 다음 사진입니다. 관리가 전혀 안 되고 있습니다. 산을 인공으로 조성하다 보니까 토사가 전부 다 붕괴돼서 유출되고 있습니다. 나무가 살지도 않습니다. 저것이 현실입니다. 다음 화면입니다. 제가 방금 전 말씀드린 축사의 일부분입니다. 축사를 확보했을 경우에 빈 공지로 갈 것입니까? 원형지를 녹지로 조성해야 될 것입니까? 이런 부분부터 해야죠. 다음 사진입니다. 작년 8월 18일 날 화재가 나서 어미 소가 8마리 폐사했던 축사입니다. 이런 것을 분명히 헤아려서 빨리 진행해 주시기를 바랍니다.
사실은 지금 국가산단에 녹지조성을 보면 국유지가 없으면 사실 녹지조성은 그만큼 떨어집니다. 그만큼 혜택을 받고 있음에도 불구하고 산단에서는 지금 무엇을 하고 있는지 질타를 하지 않을 수가 없습니다. 사회공헌 예울마루에서 1년에 예울마루 건설할 때 약 1500억원이 들어갔습니다, GS칼텍스에서. 지금 이게 전국적으로 이런 정말 잘 해놓은 업무입니다. (발언시간 초과로 마이크 중단) ----------------------------------------------------------------------------(마이크 중단 이후 계속 발언한 부분) 1년 예산 중에서 운영비 부담을 우리 여수시가 38%, GS칼텍스가 62%를 부담하고 있습니다. 이보다 더 나은 특혜를 받고 혜택을 받는 산단 6개사에서는 특단의 조치를 강구해서 우리 여수시에 스스로 앞으로 사회공헌 어떻게 하겠다는 것을 해주시기 바라겠고, 우리 여수시정부에서도 적극적으로 해야 된다고 봅니다. 환경단체는 2013년 3월부터 3년간 여수산단의 녹지 축소를 줄곧 반대해 왔습니다. 환경단체는 녹지가 여수산단의 경관보호, 오염물질 확산 방지, 화재 및 폭발사고, 화재 및 폭발 사고 시 방호역할을 한다며 시민과 노동자의 생명선인 녹지를 해제해 기업에 제공하는 행위도 부적절하다, 여수산단 녹지해제 기준 타당성 조사 용역을 폐기하라고 주장했습니다. 그러나 이것은 우리 여수시나 산단은 지금까지 이런 주장을 의견 수렴을 반영했는지 밝혀주시기 바라겠습니다. 또한 2016년 여수산단의 유해물질 차단숲을 조성했습니다. 하지만 석창지역과 산단 사이를 가로막는 산이 없고 뚫려 있고
영규

김영규의장

마무리해 주시기 바랍니다.
하진

송하진의원

예, 알겠습니다. 실제 언덕에 나무를 심어놓아 유해물질을 제대로 차단하지 못한 실정이다, 중기적으로 인공 산 조성을 통한 차단숲 확대에 나서야 한다고 본다. 여수산단 녹지 해제 시민의 건강권, 생명권 등을 담보로 내준 땅입니다. 기업의 부도덕한 투기행태를 시정부가 외면해서는 절대 안 될 것입니다. 시정부가 녹지해제에 보다 많은 관심을 갖고 원래 취지대로 투자 유치를 통한 지역경제 활성화가 이루어질 수 있도록 최선을 다해주시고 의회 차원에서도 지속적으로 관심을 촉구하겠습니다. 또한 이 기회를 통해서 6개 산단에서는 각사 1공원, 각사 1원형지를 체계적으로 책임지고 경영할 수 있는 체계도 마련해야 된다고 봅니다. 이상으로 보충 질의를 마치겠습니다. 시장님 수고하셨습니다. ------------------------------------------------------------------------------
영규

김영규의장

수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 자, 우리 동료 의원님들 국가산단 녹지해제 관련에 대해서 발언하실 의원님 (문갑태 의원 손듦) 문갑태 의원님 나오셔서 질의해 주시기 바랍니다.

문갑태의원

시장님 반갑습니다. 오늘 두 번이나 나오네요. 시장님, 우리 여수산단의 현재 녹지 비율이 어느 정도 됩니까? 제가 말씀드릴까요?
여수시는 당시에 녹지 해제할 때 녹지의 비율이 16.0%라고 이야기를 했어요. 그래 가지고 순수 공업지역만 하다보니까 해면부까지 포함을 하면 12.43이라고 해가지고 2백여만 제곱미터를 해제할 수 있다, 그래서 66만 제곱미터를 해제했어요. 그런데 시장님 제가 하나 질의를 한번 하겠습니다. 망마산 공원, 웅천공원, 죽림, 소제 여기가 여수산단의 녹지에 들어갑니까?
당연히 일반 사람들은 그렇게 생각하지요. 저도 그리 생각하는데, 그 당시에 우리 시에서는 그 지역을 포함시켰습니다. 그래서 저희 그때 당시에 환경단체에서는 순수 공업지역만 해보니까 5.77% 밖에 안 됐어요. 그래서 녹지 해제는 아주 잘못된 계산이다, 그래서 더 늘려야 된다라고 했는데 끝내는, 그래서 3년간 아까 송하진 의원님 말씀대로 3년간 싸웠는데 우리 시에서 녹지해제를 해줬습니다. 그래서 일단 해줬어요, 그리고 또 하나는 여수산단의 수문산이라고 골프장 시티파크 골프장이 있습니다. 거기 도심의 한 가운데 들어오는 허파거든요. 여수산단에 오로지 유일하게 남아 있는 개발보전지역이었습니다. 근데 그거를 시티파크 특구로 해가지고 누가 해제해 줬냐, 여수시가 해제해 줬습니다. 이 말은 우리 여수시가 환경과 생명을 지켜야 되는데, 물론 지키고 계시겠지요. 그런데 저는 산단의 이익에 너무 편파적이다라는 생각이 있습니다. 그러면 인제 해제가 됐어요. 해제가 됐으면 저는 개발을 하지 않았으면 다시 원상태로 와야 된다고 생각합니다. 저는 개발을 안 했기 때문에 더 빨리 개발해라 이게 아니라 안 했으면은 원상태로 복구를 시켜주는 것이 맞다 그래서 GS칼텍스가 개발 안 했다면서요. 그래서 우리 여수시가 개발하지 않았으니까 원상태로 복구해라 그리 요구해야 된다고 봅니다. 저는. 그리고 두 번째로는 지금 주삼동 일대에 그리고 해산마을 일대에 지금 아까 녹지축, 녹지축이 있는데 그게 과연 녹지라고 대체녹지라고 생각하십니까?
그렇지요, 그니까 저희가 그때 이야기하는 거는 울산 같은 경우는 녹지축을 완전히 도심 한 가운데다 만듭니다. 그래서 이왕 만들 거면 산단이 대체녹지 비용을 주니까 그거를 완전하게 좀 녹지축으로 만들어가지고 산단에 방어막을 좀 쳤어야 되는데 지금은 그냥 하는 겁니다. 그냥, 그게 어떻게 그게 영향력이 있겠습니까?
아니요, 울산은 바로 옆에가 도심이에요. 더 많지요, 우리 산단보다도. 근데 있는 상태의 녹지를 그런 식으로 하는 건 대체녹지가 맞지 않다라는 거고 하여튼간 대체녹지 사업도 내실 있게 해줘야된다라고 생각을 합니다. 그리고 우리가 옛철길 가보면은요, 낙석이 있어요. 낙석. 보면 낙석이 떨어질 것 같아요.
예, 근데 화장실도 부족하고 그래서 저는 아까 시세 차액이 많이 났다면서요. 보니까 1조라고 하게 되면 다시 산단하고 협의를 해가지고 그 예산의 일정정도 비용을 옛철길의 시민안전 그리고 대체녹지 비율 이걸 더 넓혀가지고 좀 하면 좋겠다라는 생각이 있습니다. 그리고 공장을 안 할 거면 우리가 다시 반납조치 받아서 했으면 좋겠는데 우리 시장님 어쩝니까?
아무 것도 안 했다면서요.
아니, 원래 그 자리 만들 때 자기들이 그랬잖아요. 제일 급하다고 빨리 용지부족하다고 그 난리쳤는데 안 했잖아요, 끝내는
하여튼 그렇게 해가지고 시민이 좀 안전한 환경과 쾌적한 조건에서 우리 시민들의 생명과 안전을 지켜낼 필요가 있겠다 그 역할을 우리 시가 좀 해줬으면 좋겠다라는 제안을 좀 드리겠습니다.
이상입니다.
영규

김영규의장

수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 질의하실 의원님 안 계십니까? (『예』하는 의원 있음) 그러면 국가산단 녹지 해제 관련에 대해서 질의·답변을 마치겠습니다. 다음은 송하진 의원님 나오셔서 여수시 출산장려 정책 관련 건에 대해 보충 질문해 주시기 바랍니다.
하진

송하진의원

시장님, 여러 모로 고생이 많으십니다.
우리 보육정책, 출산정책에 대해서는 아무리 강조해도 지금 부족합니다. 그동안 우리 시 집행부 우리 공무원들도 많은 노력을 했습니다마는 현실화되지 않기 때문에 참 애로사항이 많지요. 모든 것은 본 질문에 제가 다 이렇게 드렸습니다. 시장님 생각은 어떻습니까?
아니 그래서 제가 제안한 것에 대해서는 어떻게 하실 것인지 말씀 한번 해주십시오. 보충 질의 안 하더라도 본 질문 내용에 갈음해서 하실 수 있습니까?
못 하시겠다?
보건복지부는 보건복지부고, 아까 내가 사례 말씀드렸지 않습니까? 서울 중구는 하고 있다고, 우리 시만의 지금 여수형 보육정책을 하시라니까요.
우리 예산이 없습니까? 한번 물어보겠습니다, 단도직입적으로
아니 그러니까 뭐가 부족합니까? 예산이, 그러시면 말씀해 보십시오. 시장님 잘 알고 계시지 않습니까? 제가 굳이 말씀 안 드려도
점진적으로, 그러니까 구체적으로 말씀해 주십시오. 시장님 보고 받으셨겠지만 우리 예산이 2조원 시대입니다. 지금 2조원 대비 우리 예비비가 얼마지요? 1%입니다. 1%면 얼마겠습니까? 지금
237억 정도 되지요?
작년도에 237억 한 이천팔백만 원 정도 됐어요. 여기에 일반회계 예비비가 있고, 특별회계 예비비가 있어요. 예비비를 편성해 놓고도 다 못 썼어요. 다 남았어요. 예를 들어서 자, 그다음에 또 말씀을 또 드려야 되겠네요. 순세계잉여금, 알고 계시지요?
보고 받으셨지요?
왜 이렇게 많이 남았어요? 우리 시정부가 살림살이를 잘해서 많이 남았을까요? 아니면 작년에 세외수입이 우리 생각보다 코로나로 인해서 세외수입을 보수적으로 예산을 편성했는데 세외수입이 생각지도 않게 많이 들어와 버렸습니까? 그건 아니지 않습니까? 자, 작년 한 해만의 문제가 아니고 최근 3년 치 집계를 보니까 2020년도에만 해도 1,823억이었습니다. 또 21년도에는 1,680억, 작년도에는 2,025억입니다. 자, 여기에서 보면 일반회계, 특별회계를 보더라도 일반회계만보더라도 약 한 14백억정도 됩니다, 3년 치 평균을 보면. 작년도 2,025억 중에서 일반회계가 1,645억이었습니다. 1,645억으로 사용을 어떻게 했냐 비교를 해봤드만 추경에서 하고, 본예산서에서 하고, 1회 추경에서 하고 아직도 집행 안 한 금액이 390억이나 남아 있어요. 390억이나, 그래도 예산이 없다고 봅니까? 아니지 않습니까? 우리 26명의 전원 시의원을 비롯한 특별히 우리 존경하는 정기명 시장님께서도 지난 선거 때 공약으로 제1호 공약으로 아마 출산장려, 출산율을 높이고 인구유입 정책, 인구유출을 막겠다, 정주여건 개선하겠다 다했을 것입니다. 다 공히 지금 다 공유합니다. 그러면 예산은 제대로 써야지요. 이 예산을 어디로 쓸 예산입니까? 한번 말씀해 주십시오. 남아 있는 예산, 전년도 2022년도 일반예산 중에서도 순세계잉여금 남아 있는 거 대책 없지요? 아직? 이거 예비비도 아니지 않습니까? 앞으로 하셔야지요.
꼼꼼히 검토하셔서 단계적으로 하셔도 하셔야지요. 지금 예를 들어서 5,065명에 대한 예산을 자녀 한 명당 1년에 들어가는 것이 80에서 150만 원이다고 했으니까 적게는 더 안 들 겁니다마는 한 130만 원 잡더라도 예산 그렇게 많이 안 들어갑니다. 한 40억만 해도 할 수 있습니다. 정 선뜻 하기 어렵다고 그러면 단계적으로 하십시오. 단계적으로, 50% 정도만, 할 수 있지요?
아니, 아니 그래도 해야되겠다는 마음은 가지고 계시지요?
긍정적으로 해서, 검토해서 반영하신다는 말씀이시지요?
하여튼 고맙습니다. 저는 그렇습니다. 이 예산이 바로 우리 시의원들의 예산이 아니고 존경하는 우리 정기명 시장님의 1호 정기명표 예산이라고 생각합니다. 그만큼 어렵습니다. 출산율이 계속 떨어지고 있습니다. 제가 말씀 드렸지 않습니까? 내년, 내후년도에는 천 명 이하로 갈 것이다 그 정도로 심각합니다. 우리 여수가 도시가 팽창하고 지속적으로 발전하면 경제 성장이 있어도 무슨 의미가 있겠습니까? 인구가 줄어드는데, 이것은 심각하게 고민할 사항이라고 생각합니다. 그냥 간과할 사항이 아니라고 생각합니다.
이 예산이 없으면은 부채라도 내야지요. 우리 여수시 부채 제로지요?
그 장사 잘 했다고 보면, 생각하면 안 됩니다. 저는
부채를 안고 가야지만이 사업도 해야 된다는 것이지요. 결론적으로 부채 제로다는 것은 미안하지만 사업을 안 했다는 것도 반증이 될 수 있는 편이라고 저는 생각합니다. 그럼에도 불구하고 590억이 지금 현재 남아 있는데 그럼에도 불구하고 이런 시대적인 사명입니다. 앞으로 우리 미래 세대를 위한 투자할 부분입니다. 인구정책에 여러 가지 정책을 많이 펴고 있습니다. 물론. 국비, 도비를 합쳐서 1년에 한 3백억 정도 들어가는 예산이지요?
그럼에도 불구하고 출산율은 늘어나지 않습니다. 그래서 아까 본 질문에도 말씀했습니다마는 순천 교육하기 좋은 도시, 광양 아이 낳고 키우기 좋은 도시, 여수는 과연 뭐했을까요? 관광도시, 남해안 거점도시, 관광과 남해안 거점도시로서 외형적인 성장은 뭔 필요가 있습니까? 출산장려금 줘도 애 낳습니까? 안 낳지요. 아까 생애주기별로 제가 하자고 했잖아요, 모든 것을. 출산 전, 출산 후, 아동기, 청년기 모든 것을 다할 수 있는 청년 정책까지 일괄적으로 해야만 하는 것이 진정으로 도시가 살아나는 정책이다, 이것은 시장님만의 문제가 아니고 우리 집행부만의 문제가 아니고 우리 여수 시민 모두가 다함께 고민할 문제라고 저는 생각합니다. 그러기 때문에 이 예산, 예산에 얽매이지 마시고 우리 시장님께서 긍정적으로 검토해준다고 했으니까 제가 보충 질의는 안 해도 되겠습니다. 내년도 본예산에 반영하시겠지요?
다 우리 30만 여수 시민이 듣고 있는 본회의장 질의·답변에서 시장님께서 반영하신다 했습니다. 예, 감사합니다. 시장님, 출산과 인구유입, 유출을 예방하는 것이 우리 지역의 현안 과제입니다. 또한 우리 존경하는 정기명 시장님의 중점 시책이기도 합니다. 영유아 부모 부담 제로 정책에 지금부터라도 제로베이스에서 시작해서 저희들이 여수가 여수형 보육정책을 선도적으로 추진해 주실 것을 부탁을 드립니다. 이것은 제가 말씀드렸다시피 정기명표 저는 예산 1호라고 저는 생각합니다. 앞으로도 출산과 인구정책에 대해서 정기명표 2호 예산도 더해주기를 부탁을 드리겠습니다. 오늘 시장님께서 출산정책 인구정책에 대해서 심각성을 인식하시고 긍정적인 답변을 해주심에 대해서 우리 30만 여수 시민을 대표해서 우리 26명 전체 의원의 뜻을 모아서 이 자리를 빌려서 감사하다는 말씀을 드리겠습니다. 이상으로 보충 질의를 마치겠습니다. 감사합니다.
영규

김영규의장

수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 여수시 출산장려 정책 관련해서 보충 질문하실 의원님? 예, 이석주 의원님 나오셔서 보충 질문해 주시기 바랍니다.
석주

이석주의원

안녕하십니까? 시장님 또 뵙습니다.
시장님, 출산정책 얘기가 나와서 제가 따로 시정질문을 하는 것보다 오늘 보충 질문으로 마무리하는 게 좋을 것 같아서 나왔습니다. 본 의원이 예전에 5분 발언으로 교사 대 아동 비율 축소를 주장했던 내용 기억하십니까?
예, 다시 말씀드리자면 서울시에서 열악한 보육환경 개선을 위해서 가장 선행이 돼야 할 정책 80%가 응답한 내용이 교사 대 아동 비율 축소입니다. 혹시 좀 제가 말씀드린 제안 드린 내용으로 축소했을 때 예산이 어느 정도 들어가는지 혹시 검토해 보셨나요?
그 사실 쉽지 않습니다. 단기적으로 해결하기가 많은 지금 현재 아동 비율을 2분의 1로 축소하는 거기 때문에 저희 시 재정부담으로는 쉽지 않을 거라는 거 잘 알고 있습니다. 하지만 지금 아까 보셨다시피 지금 21년도 대비 저희 출생아가 20% 가까이 축소했지 않습니까? 정확히는 18%인데 인구로 따지자면 2천 명입니다. 2천 명이 축소를 했는데 본 의원이 지금 제안 드리고 싶은 건 뭐냐면 0세부터 한번 조정을 해보시게요. 0세라는 거는 작년에 태어난 아이를 얘기하는 거거든요. 요즘 아이들 너무 사랑스럽지 않습니까? 근데 지금 교사 한 분이 작년에 태어난 아이 3명을 돌보고 있어요. 가장 손이 많이 가야 할 시기거든요. 안전사고도 사실 이 어린 연령대에 집중이 돼 있습니다. 물론 그런 일이 일어나서는 안 되겠지만 만에 하나 화재라도 발생하게 된다면 교사 한 분이 그 신생아 세 명을 들고 피신을 해야 됩니다. 그게 사실 그 정신없는 상황에서 그런 일이 발생한다면 너무 아찔하지 않겠습니까? 그래서 만에 하나 0세부터 지금 3명에서 2명으로 줄인다 그러면 저희 예산이 약 한 35억 정도 추가로 듭니다. 근데 아까 보셨다시피 영유아수가 20%가 줄었기 때문에 그만큼 예산은 살아 있습니다. 그러면 그 예산을 추가 예산을 조금만 보태서 잘 이용만 한다 그러면, 2세는 충분히 실현 가능한 정책이거든요. 그리고 인근 순천과 광양에서도 시행을 하고 있습니다. 저희만 안 하고 있습니다. 저희는 어떤 걸하고 있냐면 소규모 민간어린이집이라고 해서 소규모 어린이집만 1개 반만 0세를 지원해 주고 있어요. 이 예산은 제가 정확히 지금 떠오르지 않는데 그 예산이 있는데 그걸 확대 시행해서 전체 어린이집에 0세 2명만 조정한다면 아주 만족스러운 정책이 될 겁니다. 현재 우리 여수시에도 시범사업을 하고 있는 것으로 알고 있습니다. 근데 부모님들이 그게 2명을 케어받다가 갑자기 3명이 늘어서 너무 아쉬워합니다. 실질적으로 한번 오늘이라도 시간되시면 전에 제가 검토를 요청 드려서 자료를 받은 게 있습니다. 그러니까 크게 새로운 검토를 요하는 건 아니니까 저희가 한번 교사 한 명에 0세반 2명으로 줄이는 거 이거 한번 긍정적으로 적극적으로 좀 검토를 부탁드리겠습니다.
예, 감사합니다. 이상입니다.
영규

김영규의장

예, 수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 다음 의원님들 질의하실 의원님 계십니까? (『없습니다』하는 의원 있음) 그러면 본 건에 대해 질의·답변을 마치겠습니다. 시장님 수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 이상으로 오늘 시정질문·답변을 모두 마치겠습니다. 모두 수고하셨습니다. 제4차 본회의는 내일 오후 2시에 개의됨을 알려 드리면서 제3차 본회의 산회를 선포합니다.

16시 17분 산회

출처 전남 여수시의회 회의록